《學(xué)前教育發(fā)展中政府職能體現(xiàn)探究：以S幼兒園為例》11000字（論文）

學(xué)前教育發(fā)展中政府職能體現(xiàn)研究—以S幼兒園為例摘要“百年大計(jì)，教育為本”。學(xué)前教育作為國民教育體系的起點(diǎn)，是為幼兒的一生成長奠基。黨的十八大以來，國家出臺了一系列政策文件，各地奮力攻堅(jiān)，深化改革，從面上的普及普惠，到內(nèi)涵上質(zhì)的提升，學(xué)期教育都取得了跨越式的發(fā)展。本文立足于普蘭店區(qū)學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，結(jié)合公共管理學(xué)，運(yùn)用了訪談法、調(diào)查研究法等研究方法，對普蘭店區(qū)的公辦學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在的難點(diǎn)問題進(jìn)行了研究分析。本文認(rèn)為普蘭店區(qū)學(xué)前教育有著豐厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和良好的教育基礎(chǔ)，普蘭店區(qū)學(xué)前教育發(fā)展中存在著發(fā)展不平衡、幼兒教師整體素質(zhì)偏低、公辦園管理不規(guī)范等問題，要解決這些問題需從強(qiáng)化學(xué)前教育中的政府職能，推動普蘭店區(qū)學(xué)前教育改革，促進(jìn)普蘭店區(qū)公辦學(xué)前教育持續(xù)穩(wěn)定快速的發(fā)展。關(guān)鍵詞：普蘭店區(qū)；學(xué)前教育；政府職能

目錄TOC\o"1-3"\h\u20288一、緒論 113213（一）研究背景與意義 1147721.研究背景 145032.研究意義 1100（1）理論意義 129130（2）現(xiàn)實(shí)意義 116548（二）研究方法 255411.訪談法 245822.調(diào)查研究法 211148（三）概念界定 2293901.普蘭店區(qū)2.學(xué)前教育的概念界定 2251143.學(xué)前教育中政府職能 332750二、普蘭店區(qū)政府學(xué)前教育職能 429300（一）普蘭店區(qū)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模 4187651.學(xué)前教育發(fā)展情況 4169472.政府職能情況 51310（二）學(xué)前教育政府職能的有益嘗試 64361.民辦普惠制幼兒園扶持 644462.農(nóng)村教師素質(zhì)培養(yǎng) 745573.建立社會監(jiān)督體系 8814三、普蘭店區(qū)學(xué)前教育發(fā)展中政府職能存在的問題 95170（一）政府規(guī)劃不平衡 91.缺乏提前預(yù)判和長期規(guī)劃2.財(cái)政投入相對薄弱24275（二）教師隊(duì)伍整體有待提高 101.部分地區(qū)“兩教一?！迸鋫洳蛔?.完善教師培養(yǎng)成長體系12602（三）政府對幼兒園管理缺位 121.規(guī)范幼兒園配套設(shè)施使用2、32450四、普蘭店區(qū)公辦學(xué)前教育發(fā)展對策 1317993（一）完善細(xì)化政策，提升政府執(zhí)行力 13311.細(xì)化政策法規(guī)提高可操作性 1374352.提升管理專業(yè)化水平 1413294（二）建設(shè)一支高素質(zhì)的幼兒教師隊(duì)伍 14326471.加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍管理 1482922.建立普蘭店區(qū)幼兒教師培訓(xùn)的長效機(jī)制 1521889（三）落實(shí)政府監(jiān)督職能，提升公共服務(wù)水平 16181721.規(guī)范普蘭店區(qū)公辦幼兒園的教育教學(xué)及管理工作 16307942.規(guī)范普蘭店區(qū)公辦學(xué)前教育管理體制 1727281結(jié)論 1931445參考文獻(xiàn) 2026544附錄1 213927附錄2 22一、緒論（一）研究背景與意義1.研究背景兒童是國家的未來、民族的希望，學(xué)前教育是經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，解決好幼兒照護(hù)和學(xué)前教育服務(wù)問題已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十九大以來，我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速，資源不斷擴(kuò)大，普及水平大幅提高，管理制度不斷完善。但是發(fā)展中還存在問題，前進(jìn)的道路中依然存在挑戰(zhàn)，教育發(fā)展不平衡、教育資源分配不均、素質(zhì)教育流于形式等教育問題依然擺在面前，亟待解決。作為終身教育重要組成部分，學(xué)前教育是教育體系中極其重要的一個階段，卻沒有得到地方的足夠重視，在當(dāng)前我國學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r與公共需求的差距還是很大的，學(xué)前教育是我區(qū)各級各類教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，特別是我區(qū)公辦園和普惠性民辦園數(shù)量少，而師資力量好的部分私立幼兒園普遍收費(fèi)較高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通群眾，工薪階層，中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，有限的學(xué)前教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足適齡兒童入園的需求，此外我區(qū)還存在學(xué)前教育市場發(fā)展不平衡、存在惡性競爭、學(xué)前教育區(qū)域及城鄉(xiāng)差顯著等問題。這些問題嚴(yán)重制約著學(xué)前教育的健康發(fā)展，要想從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面，就應(yīng)該充分發(fā)揮政府的職能的作用。目前，普蘭店區(qū)為了存進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展，建立“以區(qū)為主、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共管”的學(xué)前教育管理體系，初步取得了成效，有效緩解了幼兒園學(xué)位壓力，避免了管理體制中的諸多弊端與不利。雖然政府不斷創(chuàng)新發(fā)展，努力提高學(xué)前教育建設(shè)，但在政府職能部分還存在一些問題，一是學(xué)生入園難入園貴，普惠制幼兒園比較缺乏，二是城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距較大，農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量低，還未實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育全面普及，此外還存在校舍環(huán)境較差、配備設(shè)施不全等問題，三是教師資源缺乏，流動性大，尤其是符合正規(guī)學(xué)校畢業(yè)，具有幼兒教師資格證等比較稀缺。因此，從政府職能的角度積極尋求解決方法，保障學(xué)前教育發(fā)展，為祖國的花朵提供更加健全的保障和健康的環(huán)境尤為重要。2.研究意義（1）理論意義從理論意義上來看，教育是一個國家的立國之本，強(qiáng)國之基，本文以對普蘭店區(qū)學(xué)前教育深入研究，能夠引起政府重視，從政府職能的角度對我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展提出建議和主張，促進(jìn)普蘭店區(qū)學(xué)前教育的蓬勃發(fā)展，充分發(fā)揮政府職能在學(xué)前教育中的作用。現(xiàn)實(shí)意義從現(xiàn)實(shí)意義上來看，在當(dāng)前教育背景下，研究我區(qū)學(xué)前教育在政府職能中的體現(xiàn)，具有很強(qiáng)的針對性也更具有現(xiàn)實(shí)的意義，有利于貫徹國家的教育方針，提高普蘭店區(qū)的整體教育質(zhì)量，并且有針對性的對普蘭店區(qū)的學(xué)前教育問題進(jìn)行調(diào)整和改善，從而促進(jìn)幼教實(shí)踐的深入。（二）研究方法1.文獻(xiàn)研究法本文通過收集文本文獻(xiàn)資料。利用互聯(lián)網(wǎng)搜集學(xué)前教育社會熱點(diǎn)新聞、行業(yè)研究報告相關(guān)資料，收集各級政府關(guān)于學(xué)前教育的規(guī)劃或制度文件，普蘭店區(qū)學(xué)前教育內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料和報告材料。閱讀梳理相關(guān)研究文獻(xiàn)，對當(dāng)前學(xué)前教育政府管理職能有全面客觀的了解。2.調(diào)查問卷法深入普蘭店區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，特別是民辦幼兒園、早教中心、藝術(shù)體能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入的溝通交流。設(shè)計(jì)問卷之后，選擇合適的調(diào)查對象進(jìn)行調(diào)查問卷的發(fā)放以及數(shù)據(jù)收集工作。本文通過發(fā)放調(diào)查問卷，調(diào)查的內(nèi)容主要圍繞教師自身情況展開、教師對幼兒園發(fā)展的觀點(diǎn)與看法等進(jìn)行調(diào)查。（三）概念界定1.普蘭店區(qū)2010年5月，大連市啟動新市區(qū)管理體制改革，將普蘭店市豐榮街道、南山街道、太平街道、鐵西街道劃入大連市新市區(qū)。普蘭店區(qū)位于遼東半島南部、大連中北部，東臨黃海，東南與長?？h隔海相望，全區(qū)總面積2677平方公里，根據(jù)全國第七次普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月1日零時，常住人口629664人。2.學(xué)前教育概念界定學(xué)前教育亦稱幼兒教育、幼兒園教育兒童教育、早期教育，對學(xué)前教育這一概念涵蓋的年齡段，學(xué)術(shù)界有不同解釋。有人認(rèn)為學(xué)前教育指歲兒童的教育，也有人認(rèn)為周歲以下兒童的教育都是學(xué)前教育。由于0-3周歲兒童一般在家，以保育為主，因此，本研究所述學(xué)前教育取3-6周歲年齡段，將這一年齡段兒童在家庭以外的社會專業(yè)機(jī)構(gòu)中接受的早期教育統(tǒng)稱為“學(xué)前教育“”。本文用“學(xué)前教育”指代參考文獻(xiàn)中“幼兒教育”、“早期教育”、“幼兒園教育”、“學(xué)前教育”等概念。3.學(xué)前教育中政府職能中共中央國務(wù)院辦公廳2018年11月7日頒布了《關(guān)于幼兒學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）作為近十年左右時間我國學(xué)前教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是中央政府對學(xué)前教育管理職能充分重視的表現(xiàn)，政府高層決策層把學(xué)前教育列為國民教育體系的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)其重要的社會公益地位，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。這其中提出兩個重要指標(biāo)，即到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85％，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性幼兒園在園幼兒占比）達(dá)到80％，這是各級政府發(fā)展學(xué)前教育的風(fēng)向標(biāo)，所有政策的制定、規(guī)劃的初衷均要圍繞這兩個指標(biāo)的達(dá)成。因?qū)W前教育的公益性，國家一直強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的社會公益性和公辦普惠性幼兒園的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以能夠充分滿足社會需求為目標(biāo)。民辦學(xué)前教育，特別是普惠性民辦園，曾經(jīng)作為緩解我國學(xué)前教育資源匱乏的有效存在，特別是對學(xué)前教育力量相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)，起到積極的擴(kuò)容作用。二、普蘭店區(qū)政府學(xué)前教育職能（一）普蘭店區(qū)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模1.學(xué)前教育發(fā)展情況從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，普蘭店區(qū)幼兒園共110所，在園幼兒10263人。其中公辦園45所（含村級園），公辦園在園幼兒3847人，占比37.5%，較去年下降0.7%。2.政府職能情況普蘭店區(qū)根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，在學(xué)前教育總體規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，要全面深化和實(shí)施教育綜合改革，不斷加快學(xué)前教育現(xiàn)代化，大力推進(jìn)學(xué)前教育轉(zhuǎn)型和發(fā)展，堅(jiān)持?jǐn)U大資源、深化內(nèi)涵，堅(jiān)持以促進(jìn)教育公平、搞好學(xué)前教育、保障和改善民生為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)與綜合整治同步發(fā)展，堅(jiān)持項(xiàng)目推進(jìn)與機(jī)制建設(shè)并舉，不斷加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園和城鎮(zhèn)弱勢幼兒園建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和幼兒園課程實(shí)施能力建設(shè)，全面提高幼兒園運(yùn)營水平和教育質(zhì)量。制定并發(fā)布了相關(guān)政策，不斷加強(qiáng)對全納幼兒園的支持，全區(qū)90%的兒童可以上普惠幼兒園。第二，將學(xué)前教育納入科學(xué)規(guī)范的發(fā)展規(guī)劃。政府鼓勵社會力量開辦幼兒園，引導(dǎo)社會力量組織普惠性幼兒園，盡可能滿足社會對學(xué)前教育的需求。地方政府尚未發(fā)布關(guān)于普惠性幼兒園定義的地方法規(guī)，私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理目前基于該地區(qū)法規(guī)。第三，隨著基礎(chǔ)教育總投資的減少，學(xué)前教育的財(cái)政撥款大幅增加。其中，縣級政府負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)人民政府是負(fù)責(zé)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的主體。要積極籌集辦園資金，努力改善辦園條件。農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政籌措。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政壓力較大，學(xué)前教育投入有限，是制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸之一。受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的制約，縣級政府不能對民辦營利性幼兒園的具體運(yùn)作進(jìn)行過多的干預(yù)。例如，幼兒園的學(xué)費(fèi)定價。該地區(qū)最昂貴的幼兒園是某個地區(qū)的私立幼兒園。它嚴(yán)格控制班級數(shù)量，并具有良好的設(shè)施環(huán)境。雖然價格相對較高，但仍受到一些家長的歡迎。入學(xué)和面試后，孩子們進(jìn)入特殊學(xué)校。過度牟利行為需要通過具體政策加以澄清。作為全納學(xué)前教育產(chǎn)品的補(bǔ)充，收費(fèi)高昂的私人公園在滿足家長不同的選擇性需求和非剛性需求方面發(fā)揮了作用。最后本區(qū)學(xué)前教育實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、教育部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門的管理機(jī)制。市教育局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)資格考試、登記備案。其中，建立部門確定公立幼兒園的人員配置；人力資源和社會保障部門制定幼兒園教師的人事待遇、職稱評定和聘用政策；衛(wèi)生部門對幼兒園的衛(wèi)生保健工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；資源規(guī)劃部負(fù)責(zé)新城區(qū)和農(nóng)村社區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、用地、建設(shè)等服務(wù)；綜合管理、公安等部門負(fù)責(zé)對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，負(fù)責(zé)幼兒園周邊環(huán)境的治理和凈化；民政、市場監(jiān)管、城管、物價等部門負(fù)責(zé)其他相關(guān)管理和指導(dǎo)工作?？梢园l(fā)現(xiàn)，政府對學(xué)前教育的管理仍停留在對傳統(tǒng)幼兒園和教育機(jī)構(gòu)的管理上，各部門的管理職責(zé)基本明確。（二）學(xué)前教育政府職能的有益嘗試1.民辦普惠制幼兒扶持近幾年來，政府加大對普惠性幼兒園的扶持，普惠性幼兒園相比一般民營的幼兒園更為合理、規(guī)范。貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招生、學(xué)費(fèi)繳納、招生和參加社會活動的法律法規(guī)，負(fù)責(zé)教師的管理和聘用，與幼兒園全體師生簽訂勞動合同，簽訂勞動合同。與農(nóng)業(yè)發(fā)展組織合作。有了社會保障，工資不低于最低工資。普惠性幼兒園讓所有兒童都有機(jī)會接受由公共財(cái)政自愿支持的學(xué)前教育。大多數(shù)中低收入家庭都能負(fù)擔(dān)得起，并確保教育質(zhì)量。普惠性幼兒園極大的減緩了家庭的經(jīng)濟(jì)壓力?？梢员ＷC幼兒的入園。在普惠性幼兒園政策下，教師的待遇問題相對于民營幼兒園有了大幅度的提高，首先對于教師的發(fā)展上，提供了一系列的培訓(xùn)進(jìn)修計(jì)劃，讓教師在專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)上得到了提高;在福利保障上讓教師在付出的同時也獲得了社會認(rèn)可與保障。但是當(dāng)下政府的財(cái)政和人力資源較少，還沒很好的重視起來，同時，現(xiàn)行法律、法規(guī)未賦予教育行政部門事先參與普惠幼兒園規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)的必要監(jiān)督和建議權(quán)，存在監(jiān)督隱患。2.農(nóng)村教師素質(zhì)培養(yǎng)近幾年，本區(qū)政府也逐漸關(guān)注到農(nóng)村教師的素養(yǎng)需要進(jìn)一步提高，于是積極聯(lián)結(jié)各個地方政府，進(jìn)一步組織相關(guān)的培訓(xùn)活動，依托當(dāng)?shù)氐馁Y源，進(jìn)行教師素養(yǎng)的自我提升和集中培訓(xùn)，已經(jīng)取得一些成效。3.建立社會監(jiān)督體系為進(jìn)一步落實(shí)學(xué)前教育市場的規(guī)范，教育行政部門進(jìn)一步加強(qiáng)了對幼兒園的日常生活的監(jiān)督，對現(xiàn)在幼兒園趨向小學(xué)化的現(xiàn)象進(jìn)行深入的調(diào)查，并采取相對應(yīng)的措施進(jìn)行規(guī)范。同時對學(xué)前教育民營幼兒園的各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、師資結(jié)構(gòu)以及教師水平進(jìn)行相對應(yīng)的監(jiān)管，確保本區(qū)的學(xué)前教育水平進(jìn)一步提高。首先，政府部門嚴(yán)格審查私立幼兒園的資格。運(yùn)營商需要在教育網(wǎng)絡(luò)上提交相關(guān)的辦學(xué)材料，供公共部門審查私立幼兒園的資質(zhì)。政府有關(guān)部門應(yīng)按照“驗(yàn)收審查-現(xiàn)場調(diào)查-批準(zhǔn)”程序?qū)λ搅⒂變簣@進(jìn)行審查。運(yùn)營商需要通過官方網(wǎng)站提交私立教育資格申請表的內(nèi)容。教育局將審查投資者的書面材料，并發(fā)出接受通知。將安排相應(yīng)的教育專家審查教學(xué)硬件設(shè)施，檢查投資者的財(cái)務(wù)狀況，評估運(yùn)營商的教師，檢查教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)安全環(huán)境、場地布局、廣告等，形成初步調(diào)查和審查報告，并將初步審查意見提交副總干事批準(zhǔn)。總干事辦公室應(yīng)根據(jù)專家意見和實(shí)地調(diào)查的具體情況，審查并決定是否授予私立幼兒園辦學(xué)資格。教育局應(yīng)在30個工作日內(nèi)作出書面決定，并向符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的私立學(xué)校頒發(fā)有效期為一年的辦學(xué)許可證。其次，政府部門對民辦幼兒園的財(cái)務(wù)監(jiān)管主要是稅收監(jiān)管。政府教育部門鼓勵學(xué)前教育的正常運(yùn)作和發(fā)展，為私立幼兒園提供財(cái)政支持，并減少私立幼兒園的部分稅收；同時，政府部門還通過財(cái)政撥款改善私立幼兒園的學(xué)校環(huán)境。最后，監(jiān)督課程和費(fèi)用，審查各機(jī)構(gòu)的教材使用、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、課堂教學(xué)安排、課程評估制度等，檢查是否未實(shí)施費(fèi)用公示制度，以及除了公布的費(fèi)用項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外，是否以各種名義收取其他費(fèi)用，監(jiān)督是否違反誠信原則，學(xué)費(fèi)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否大幅提高，價格是否相互勾結(jié)，辦學(xué)成本無明顯變化，競價等行為。三、普蘭店區(qū)學(xué)前教育發(fā)展中政府職能存在的問題（一）政府規(guī)劃不平衡1、缺乏提前預(yù)判和長期規(guī)劃雖然國家在學(xué)前教育方面頒布了許多政策法規(guī)，但與農(nóng)村民辦幼兒園教師相關(guān)的政策并沒有真正落實(shí)到實(shí)際工作中。例如，教育部制定了農(nóng)村私立幼兒園教師職稱評估機(jī)制。然而，由于農(nóng)村私立幼兒園不同于公立幼兒園，且區(qū)級教育部門缺乏相應(yīng)的評審員，相關(guān)職稱評審政策無法有效實(shí)施。職稱是每個行業(yè)都要認(rèn)可的重要指標(biāo)，但未經(jīng)職稱評定的幼兒教師不能改變其社會地位。與蓬勃發(fā)展的農(nóng)村學(xué)前教育相比，在廣大農(nóng)村地區(qū)，政府政策、法規(guī)和教育部門缺乏實(shí)際就業(yè)的可操作性。顯然，已經(jīng)出臺的政策具有“多要求少支持，多法規(guī)少支持”的特點(diǎn)。農(nóng)村學(xué)前教育面臨著國家學(xué)前政策和農(nóng)村學(xué)前教育環(huán)境背景的雙重壓力。沒有教育部的撥款，農(nóng)村教育很難開展。在獲得銀行貸款后，他在“公共福利”和“盈利能力”之間掙扎。政府政策的實(shí)施嚴(yán)重影響了農(nóng)村幼兒園的發(fā)展和幼兒園的管理。允許幼兒園向區(qū)域發(fā)展，自發(fā)發(fā)展，盲目追求生存和利潤的雙重目標(biāo)。一些職能部門沒有及時管理不符合要求、沒有證書或執(zhí)照的幼兒園，導(dǎo)致許多不安全事件。當(dāng)局缺乏認(rèn)識，無法實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。2、財(cái)政投入相對較弱近年來，我國農(nóng)村學(xué)前教育還存在許多問題。政府對學(xué)前教育的財(cái)政投資不足。大多數(shù)幼兒園的管理者都是由農(nóng)民自己投資和經(jīng)營的。他們通過向家長收取費(fèi)用來維持幼兒園的運(yùn)營。然而，這些費(fèi)用受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭收入的限制。他們每月只能收取少量生活費(fèi)，以支付幼兒園的日常開支和教師的工資。由于資金問題，農(nóng)村幼兒園的許多問題無法得到解決。私立幼兒園主要以盈利為目的，減少購買相關(guān)設(shè)施，以降低運(yùn)營成本。許多農(nóng)村幼兒園建筑破舊，基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦學(xué)條件落后，教學(xué)工具只有黑板、桌椅，缺乏其他多媒體和大型玩具。與中國學(xué)前教育的平均水平有很大差距。（二）教師隊(duì)伍整體有待提高1.部分地區(qū)“兩教一保”配備不足與城市相比，農(nóng)村地區(qū)專職教師和護(hù)理教師數(shù)量不足的問題一直存在。目前，幾乎每所學(xué)校都面臨著教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，流失也很嚴(yán)重，教師隊(duì)伍也相對匱乏。更不用說農(nóng)村地區(qū)了，質(zhì)量、水平、教育和道德品質(zhì)方面的問題日益嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件有限。他們中的大多數(shù)不是畢業(yè)的學(xué)生，也不是臨時聘用的兼職教師，學(xué)費(fèi)相對較低。他們大多數(shù)人只能唱幾首歌，跳幾支舞。他們的文化水平不太高。他們中的一些人剛剛從初中畢業(yè)。但這也是一種無奈之舉，沒有其他辦法。2.教師成長培養(yǎng)體系不完善教師問題是影響幼兒園教學(xué)質(zhì)量的主要問題。大部分的農(nóng)村幼兒園的師生比例為1:1.5，師生比例有著嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)狀。幼兒教師既負(fù)責(zé)教育和教學(xué)，也負(fù)責(zé)幼兒保育工作。這大大降低了學(xué)前教育的有效性和效率。根據(jù)調(diào)查顯示，68.5%的教師工作時間在8-10小時，32.5%的教師工作時間超過12小時。除此之外，農(nóng)村幼兒園的教師接受培訓(xùn)的機(jī)會少之又少。即使培訓(xùn)也僅僅是依賴于理論，沒有切合實(shí)際的發(fā)展，影響效果也很小，且培訓(xùn)的內(nèi)容與實(shí)際情況不相稱。培訓(xùn)也大多是流于一種形式，這影響著教師專業(yè)化水平的提高。教師的專業(yè)知識并不豐富，如果這樣下去，他們的專業(yè)能力就會越來越低。在教學(xué)過程中，許多教師使用的方法過于單一，忽視了兒童應(yīng)該進(jìn)行的豐富多彩的活動，不知道如何仔細(xì)觀察兒童。對于一些教師來說，如果在教學(xué)過程中出現(xiàn)突然的行為，他們會感到困惑，甚至有些教師會視而不見。在評估孩子表現(xiàn)的過程中，評估方法也非常簡單，幾乎沒有與家長的溝通。偶爾的交流也是為了向父母描述孩子的不準(zhǔn)確和錯誤。在教材的使用上，過于僵化，忽視實(shí)際情況，缺乏創(chuàng)新意識和能力。從終身學(xué)習(xí)的角度來看，教師很少主動閱讀與教學(xué)相關(guān)的其他材料和雜志，培訓(xùn)機(jī)會也很少。學(xué)校集體備課很少，大約每學(xué)期一到兩次，幼兒園組織的集體活動也很少，這使得幼兒教師無法進(jìn)行更好的專業(yè)交流與合作，限制了教師的進(jìn)步。（三）政府對幼兒園的管理缺位1.幼兒園設(shè)施設(shè)備不齊全由于資金問題，農(nóng)村幼兒園的許多問題無法得到解決。私立幼兒園主要以盈利為目的，減少購買相關(guān)設(shè)施，以降低運(yùn)營成本。許多農(nóng)村幼兒園建筑破舊，基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦學(xué)條件落后，教學(xué)工具只有黑板、桌椅，缺乏其他多媒體和大型玩具。與中國學(xué)前教育的平均水平有很大差距。2.教學(xué)管理體制不完善農(nóng)村幼兒園的管理制度也不規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：教師責(zé)任制、安全管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、食堂管理制度、后勤管理制度、園長責(zé)任制。如果沒有一套完整的規(guī)章制度，農(nóng)村幼兒園的管理制度就無法規(guī)范。大多數(shù)幼兒園沒有嚴(yán)格的作息考核，獎懲制度不落實(shí)，教師沒有定期的工作檢查和工作計(jì)劃，教育工作內(nèi)容隨意安排。沒有書面教學(xué)大綱，也沒有嚴(yán)格的兒童保育工作者健康標(biāo)準(zhǔn)。各種不完善的管理制度不能保證農(nóng)村幼兒園的學(xué)前教育質(zhì)量，也使得幼兒園建設(shè)缺失。四、普蘭店區(qū)公辦學(xué)前教育發(fā)展對策（一）完善細(xì)化政策，提升政府執(zhí)行力1.細(xì)化政策法規(guī)提高可操作性政府應(yīng)在中央法律框架下，出臺相應(yīng)的學(xué)前教育政策和相關(guān)地方法律。深入貫徹教育部有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化市場調(diào)控的經(jīng)濟(jì)功能和政府宏觀調(diào)控的法律手段，充分發(fā)揮市場在資源配置調(diào)查中的作用，營造良好寬松的市場環(huán)境。同時，要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)法律制度，更新法律規(guī)定，通過自身完善，不斷推動教育行業(yè)監(jiān)管法制事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為了引導(dǎo)公眾輿論走向正確的方向，政府應(yīng)該從政府出發(fā)，真正關(guān)注學(xué)前教育。要在農(nóng)村切實(shí)落實(shí),使"祖國之花也能在農(nóng)村健康生長34。為建設(shè)一支優(yōu)秀的農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。政府的教育理念也應(yīng)更新，營造良好的學(xué)前教育氛圍和意識，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念。政府還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的投資，積極探索更多的教育模式。各級政府要適當(dāng)轉(zhuǎn)移教育中心，不僅要發(fā)現(xiàn)農(nóng)村存在的問題，還要給予切實(shí)幫助，打破傳統(tǒng)的農(nóng)村教育模式，采用新的模式。改進(jìn)學(xué)校的教育政策。使兒童全面發(fā)展，如通過人際交往、自我評價和空間想象提高教學(xué)質(zhì)量，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。積極培養(yǎng)師范生和招收三年制學(xué)生，首先要以農(nóng)村為重點(diǎn)，逐步提高農(nóng)村入學(xué)率，落實(shí)嚴(yán)格的政策和保障措施，加強(qiáng)幼兒園教師資格培訓(xùn)，定期培訓(xùn)幼兒園教師能力，提高其教學(xué)能力和組織管理能力。政府應(yīng)增加對教育的投資，并在財(cái)政和人力資源方面作出合理規(guī)劃。2.提升管理專業(yè)化水平政府職能的轉(zhuǎn)型，也要求政府在組織架構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化，打破層級式政府體制下的條條框框，讓各個部門可以充分共享資訊，共同努力。一方面，要突破過去的政府“職責(zé)同構(gòu)”，對其職責(zé)與職權(quán)進(jìn)行合理的劃分，確保對其進(jìn)行有效的管理，而不影響其積極性；另一方面，在橫向上，政府應(yīng)該以成果為中心，而非功能為中心，形成一個扁平的機(jī)構(gòu)，“讓功能始終保持流動”。以成果為中心的組織結(jié)構(gòu)，打破了過去因職能分工而造成的過分強(qiáng)調(diào)部門間界線的缺陷，從而使各部門超越了部門的利益，著眼于全流程和全局的利益。政府作為資源配置的決策者，應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，發(fā)揮最大作用。要出臺補(bǔ)貼、職稱評定優(yōu)先、表彰獎勵等一系列政策，鼓勵熱愛兒童的年輕優(yōu)秀大學(xué)生積極自主地參與學(xué)前教育，以緩解幼兒園教師年齡和師生不平衡的問題。同時，應(yīng)積極鼓勵男子參與幼兒園的教育和教學(xué)，以更有利于兒童身心健康的發(fā)展。（二）建設(shè)一支高素質(zhì)幼兒教師隊(duì)伍1.加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍管理首先要不斷引進(jìn)優(yōu)秀的、多樣的教師人才。保證各個學(xué)科都有老師的基礎(chǔ)上，對老師的學(xué)歷提出更高的要求，并且不僅僅是學(xué)科上，其他方面的老師也要提高要求，更好的改善學(xué)校的教學(xué)。其次，提高教師的薪資待遇，這是改善農(nóng)村教育最有效最直觀的一點(diǎn)。平衡農(nóng)村師資的不合理，切實(shí)提高農(nóng)村教師的薪資，完善農(nóng)村教師的社會保障體系。提高農(nóng)村教師的待遇水平及完善晉升機(jī)制，政策向農(nóng)村教師傾斜，為他們提供更好的待遇和更多的機(jī)會。為農(nóng)村學(xué)校留住更多優(yōu)秀的，年輕的教師投入農(nóng)村教育事業(yè)中，為其帶來教育的活力與新的教育理念，讓其教育園地活躍起來，從而激發(fā)學(xué)生的求學(xué)欲望。2.建立普蘭店區(qū)幼兒教師培訓(xùn)的長效機(jī)制要注重教師人才培養(yǎng)，就是注重教師的專業(yè)素養(yǎng)以及老師的個人素質(zhì)的培養(yǎng)。政府或者相關(guān)部門單位組織各種各樣的培訓(xùn)項(xiàng)目，時刻關(guān)注教師的培訓(xùn)進(jìn)程，從而保證培訓(xùn)達(dá)到應(yīng)有的效果。大幅度提升教師的專業(yè)技能、學(xué)習(xí)能力和教學(xué)能力。通過各種方式規(guī)范教師的個人素養(yǎng)，摒棄“農(nóng)村發(fā)展沒有前途”的觀念，保證教師的言行舉止正確的引導(dǎo)學(xué)生，爭當(dāng)學(xué)生的行為舉止模范。在教師專業(yè)發(fā)展的過程中，需要外部條件，從提高工資和福利到建立健全的教育體系。作為農(nóng)村幼兒教師，我們應(yīng)該深化對農(nóng)村幼兒教育價值的認(rèn)識，熱愛幼兒教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，提高理論知識和實(shí)踐活動，提高工作能力和效率。定期在園區(qū)開展教師培訓(xùn)，集體舉辦公開示范班，每周評估一次。教師相互交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育科學(xué)技術(shù)，在硬件設(shè)施的支持下，學(xué)習(xí)使用多媒體、白板、投影儀等科技教學(xué)系統(tǒng)設(shè)備，增加教師知識儲備，內(nèi)部更多地相互學(xué)習(xí)，外部更多地交流學(xué)習(xí)，采用不同的學(xué)習(xí)方法，提高教師專業(yè)水平，提高教學(xué)水平，提高幼兒園教育水平。（三）落實(shí)政府監(jiān)督職能，提升公共服務(wù)水平1.規(guī)范普蘭店區(qū)公辦幼兒園的教育教學(xué)及管理工作政府需要改進(jìn)的工作主要是根據(jù)農(nóng)村地方的實(shí)際，制定本地區(qū)學(xué)前教育的教育規(guī)劃，把學(xué)前教育已被列入政府議程，作為評估領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績的指標(biāo)之一。利用財(cái)政資金建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)和人員編制，支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，并提供土地和硬件設(shè)施補(bǔ)償，為學(xué)前教育發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。加強(qiáng)對農(nóng)村幼兒園的監(jiān)管，提高農(nóng)村幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)化水平。目前，農(nóng)村地區(qū)的私立幼兒園主要是私立幼兒園。政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村幼兒園的規(guī)范化、科學(xué)化管理，從硬件建設(shè)到軟件建設(shè)提出相對統(tǒng)一的要求，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立定期評估機(jī)制，引導(dǎo)民辦學(xué)校的正常發(fā)展。教育部負(fù)責(zé)牽頭規(guī)范校外民辦教育機(jī)構(gòu)的日常收費(fèi)監(jiān)督管理，落實(shí)專門管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)人員；配合工商部門等有關(guān)部門依法查處民辦機(jī)構(gòu)的違法行為，發(fā)揮監(jiān)管作用。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場檢查，嚴(yán)厲打擊違法學(xué)校。擴(kuò)大政府影響力，通過新聞宣傳和參觀學(xué)校等方式進(jìn)行有效監(jiān)督。對不符合條件的招生點(diǎn)，按照《取締無證經(jīng)營辦法》予以取締；對具備辦學(xué)條件但無營業(yè)執(zhí)照的，要進(jìn)行說服教育，督促其盡快辦理各種手續(xù)。工商部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對私營機(jī)構(gòu)發(fā)布的戶外廣告和印刷廣告的有效監(jiān)管。廣告必須真實(shí)、合法、清晰。要堅(jiān)決查處虛假內(nèi)容、夸大大師能力等違法行為，凈化市場環(huán)境。同時，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的作用。對于因教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)費(fèi)用等因素引起的各類民辦院校與家長之間的糾紛，或直接損害學(xué)生利益的情況，工商部門應(yīng)迅速調(diào)解，嚴(yán)肅查處違法行為，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。此外，整合社會資源，開展聯(lián)合監(jiān)管。目前，民辦事業(yè)單位的規(guī)范和管理還不完善。政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策法規(guī)，使執(zhí)法部門能夠有法可依，有效管理私立幼兒園。工商部門在擴(kuò)大自身監(jiān)管領(lǐng)域的同時，應(yīng)探索相關(guān)力量的共同努力，重點(diǎn)關(guān)注私營機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)整治。2.規(guī)范普蘭店區(qū)公辦學(xué)前教育管理體制《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)保護(hù)職工的合法權(quán)益，保障職工的工資和相關(guān)福利待遇，并為職工繳納相關(guān)社會保險。這些規(guī)定在許多私立學(xué)院和大學(xué)中得到了很好的實(shí)施，教師和工人的基本安全也得到了保障。然而，私立幼兒園的實(shí)施往往不是很有效，實(shí)施效果也不理想。如果私立幼兒園能夠嚴(yán)格執(zhí)行《社會保障促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，它們可以保留大多數(shù)教師作為私立教育行業(yè)的主體，并保留這些行業(yè)的骨干。建立培訓(xùn)市場的長期社會保障機(jī)制，完善社會保障體系，一方面可以更好地留住優(yōu)秀教師，確保學(xué)校教研團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性和長期有效性，實(shí)現(xiàn)民辦教育培訓(xùn)行業(yè)的健康長期發(fā)展；另一方面，它可以提高教育和培訓(xùn)行業(yè)的聲譽(yù)和社會影響力以及公眾的信任?？梢哉f是一種有效的政府監(jiān)管模式。然而，許多私立幼兒園的管理者目光短淺，無法理解政府的良好意圖，無法對私立幼兒園進(jìn)行長期規(guī)劃，只注重資本積累和追求行業(yè)利益，而不考慮全體教師的利益，盲目擠壓教師的教學(xué)時間和剩余價值。這只能使私立幼兒園存在很短時間，無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。因此，在建立培訓(xùn)市場長期社會保障機(jī)制方面，民辦幼兒園領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與政府達(dá)成共識，共同構(gòu)建和諧穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場。雖然政府監(jiān)管是國家運(yùn)用行政手段規(guī)范民辦教育培訓(xùn)行業(yè)的有效手段之一，但政府監(jiān)管也可能導(dǎo)致監(jiān)管不合時宜或政府判斷失誤的問題。當(dāng)政府的行政手段和經(jīng)濟(jì)手段遇到困難時，私營部門的實(shí)力將突出。建立家庭、學(xué)校和社會的動態(tài)合作監(jiān)督機(jī)制，將成為政府的有力補(bǔ)充，對政府的有效監(jiān)督起到積極作用。因此，政府應(yīng)該鼓勵家庭、學(xué)校和社會共同承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，因?yàn)槿嗣袷菍?shí)踐的