消防行政處罰自由裁量

消防行政處罰與處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的適用河南省消防總隊第一部分消防行政處罰消防行政處罰概述消防行政處罰的適用消防行政處罰的程序及法律文書制作一、消防行政處罰概述（一）概念：行政處罰與消防行政處罰行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或者其他行政主體（法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)）依照法定權(quán)限（《消防法》）和程序?qū)`法行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。添加標(biāo)題消防行政處罰依據(jù)添加標(biāo)題法律依據(jù)：添加標(biāo)題《中華人民共和國消防法》添加標(biāo)題《中華人民共和國治安管理處罰法》添加標(biāo)題《中華人民共和國行政處罰法》添加標(biāo)題規(guī)章：添加標(biāo)題《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第88號）添加標(biāo)題公安部106、107、108號令消防行政處罰原則：（略）添加標(biāo)題處罰法定原則添加標(biāo)題處罰與教育相結(jié)合原則添加標(biāo)題公正公開原則添加標(biāo)題處罰救濟(jì)原則添加標(biāo)題一事不再罰原則添加標(biāo)題過罰相當(dāng)原則添加標(biāo)題消防行政處罰種類警告；罰款；拘留；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用；沒收違法所得；責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）。消防行政處罰的管轄(略)：職能管轄：處罰主體：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、人民政府、原許可機(jī)關(guān)等。其他管轄方式：地域管轄、級別管轄、指定管轄等單擊此處可添加副標(biāo)題消防安全違法行為名稱（消防行政處罰案件案由）案由規(guī)范種類公安部明確了51種處罰案由執(zhí)法手冊分解明確為83種處罰案由案由規(guī)范的作用一是處罰案件的定性問題。二是違法行為的構(gòu)成要件。如：（1）《消防法》第58條涉及的兩個要件：未經(jīng)審核，擅自施工，兩個要件缺一不可。一個要件：未進(jìn)行消防設(shè)計備案；不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計。三是違法行為數(shù)量問題?！断婪ā返诹畻l規(guī)定涉及11種案由，一次監(jiān)督抽查時可能發(fā)現(xiàn)一個單位存在多個違法行為的問題。單擊此處添加大標(biāo)題內(nèi)容二、消防行政處罰的適用消防行政處罰適用是對消防法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰的具體運(yùn)用，即公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在認(rèn)定相對方行為違法的基礎(chǔ)上，依法決定對相對方是否給予行政處罰和如何科以處罰的活動。也就是說講法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰的原則、形式、具體方法等運(yùn)用到各種具體行政違法案件中的活動。適用的條件#2022確定處罰對象應(yīng)注意的問題：個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人合伙經(jīng)營的，按個人處罰。法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，或者雖依法設(shè)立，但沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為處罰對象。對正在籌建中的各種經(jīng)濟(jì)組織，尚未經(jīng)工商核準(zhǔn)登記的，以籌建人為處罰對象。對不具備合法經(jīng)營主體資格的，以直接責(zé)任主體為處罰對象。時效要件：追究時效根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條的規(guī)定，消防違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；法律另有規(guī)定的除外。二年的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十二條的規(guī)定，違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。六個月的期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。裁量方法不予處罰：根據(jù)《行政處罰法》第25、26、27、38條等。有下列情形之一的，不予行政處罰：不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；違法行為在兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，但法律另有規(guī)定的除外；其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。從輕處罰、減輕處罰和從重處罰（注意：一是減輕處罰在法定處罰幅度最低限以下適用行政處罰，我國行政法中不承認(rèn)加重處罰；二是區(qū)別法律規(guī)范的“應(yīng)當(dāng)”和“可以”，后者的自由裁量權(quán)更大。）從輕、減輕情節(jié)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰或者減輕行政處罰：根據(jù)《行政處罰法》第25、27條：已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；主動消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合公安機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。從重情節(jié)一般來講，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：妨礙執(zhí)法人員查處違法案件或者拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料或提供虛假情況的；不聽勸阻、繼續(xù)實施違法行為的；違法情節(jié)惡劣，造成較嚴(yán)重后果的；多次實施違法行為、屢教不改的；被行政處罰后再次違法的；脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；隱匿、銷毀違法證據(jù)的；其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。單處與并處單處：《消防法》第58條第2款、第60、63、65、68條等并處（可以并處）：《消防法》第58條第1款、第59、61、64、66等單罰與雙罰雙罰（兩罰）：《消防法》第65、69條法條竟合第60、67條的適用問題法條引用（法律規(guī)則的邏輯結(jié)構(gòu)）行為規(guī)則：第二章火災(zāi)預(yù)防，關(guān)于行政許可審批、社會單位的消防安全職責(zé)，第28條明確單位、個人的義務(wù)；法律后果：第六章法律責(zé)任三、消防行政處罰的程序消防行政處罰的簡易程序及文書制作1消防行政處罰的一般程序及文書制作2簡易程序的流程適用條件適用簡易程序必須同時符合以下三個條件：違法事實確鑿。有法定依據(jù)。符合法律法規(guī)所規(guī)定的處罰種類和幅度。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，對公民處警告或50元以下罰款，對法人或其他組織處警告或1000元以下罰款。依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰的，處警告或者二百元以下罰款。適用范圍：根據(jù)《消防法》規(guī)定，第60條第2款、第62、63、64條。簡易程序簡易程序處理程序表明執(zhí)法身份：出示執(zhí)法身份證件。對不出示執(zhí)法身份證件的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕履行辦案人員的要求。告知：口頭告知違法行為人擬作出的消防行政處罰的事實、理由、法律依據(jù)以及依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)等，充分聽取違法行為人的陳述和申辯。違法行為人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。當(dāng)場決定、送達(dá)：填寫《當(dāng)場處罰決定書》并當(dāng)場交付被處罰人。《當(dāng)場處罰決定書》應(yīng)事先印制并加蓋公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)印章。簡易程序××市公安消防支隊當(dāng)場處罰決定書編號：2009－001被處罰人趙××性別男出生日期

1973年9月18日法定代表人(行政負(fù)責(zé)人)/身份證件種類及號碼居民身份證1201197309184××現(xiàn)地址××市××縣××鎮(zhèn)××小區(qū)工作單位

××商場

因

你故意破壞火災(zāi)現(xiàn)場，根據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十四條第一款第五項和第

/款規(guī)定，決定給予罰款人民幣伍拾元整的處罰。履行方式：限你自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，到××銀行繳納罰款，逾期未繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。被處罰人如不服本決定，可以在收到本決定書之日起六十日內(nèi)向××市公安局或××市人民政府申請行政復(fù)議，或者在三個月內(nèi)依法向××市××區(qū)人民法院提起行政訴訟。處罰地點建設(shè)路24號××商場辦案人員（簽名或蓋章）

×××

（公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)印章）二○○九年五月十二日被處罰人（簽名）：趙××2009年5月12日簡易程序處理程序執(zhí)行。對作出的罰款決定，符合當(dāng)場收繳罰款的法定情形的，可以當(dāng)場收繳罰款。不當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。備案。建檔。一般程序幾個主要環(huán)節(jié)：受案登記調(diào)查取證處理意見告知權(quán)利與聽證程序?qū)徟鷽Q定執(zhí)行與結(jié)案一般程序之一：受案××市公安消防支隊受案登記表（公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)印章） 編號：2009-0002號案由擅自停用消防設(shè)施案件來源監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違法嫌疑人張××，男，1973年9月18日出生，現(xiàn)××百貨商場職工，現(xiàn)地址××市××縣××鎮(zhèn)××小區(qū)××幢××室案情簡介2009年5月2日，我支隊消防監(jiān)督人員李××、王××對位于××市人民路166號××百貨有限公司進(jìn)行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司職工張××擅自停用自動消防設(shè)施。劉××行為涉嫌違反《中華人民共和國消防法》第二十八條的規(guī)定。承辦人意見根據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十條第一款第二項和第二款的規(guī)定，建議對張××擅自停用消防設(shè)施的行為受案查處。承辦人:李××、王××2009年5月3日受案審批同意受案查處，請李××主辦、王××協(xié)辦。辦案部門負(fù)責(zé)人:陳××2009年5月3日一式兩份，一份附卷，一份存根。一般程序之二：調(diào)查取證需要調(diào)查的案件事實01違法嫌疑人的基本情況；02違法行為是否存在；03違法行為是否為違法嫌疑人實施；04實施違法行為的時間、地點、手段、后果及其他情節(jié)；05違法嫌疑人有無法定從重、從輕、減輕以及不予處理的情形；06與案件有關(guān)的其他事實。07一般程序之二：調(diào)查取證傳喚傳喚只適用于消防違法嫌疑人。對涉嫌消防違法的單位，可傳喚直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員。對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，可以強(qiáng)制傳喚。及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。詢問查證時限一般不得超過8小時；案情復(fù)雜，可能適用行政拘留處罰的，不得超過24小時。一般程序之二：調(diào)查取證口頭傳喚現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的消防違法嫌疑人。出示執(zhí)法證件，口頭告知違法嫌疑人傳喚理由、依據(jù)、地點和時間。在詢問筆錄中注明違法嫌疑人到案時間和離開時間（精確到分鐘），并由本人簽名確認(rèn)。無需補(bǔ)辦傳喚證?！秱鲉咀C》傳喚對于消防違法行為，認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用《傳喚證》傳喚?！秱鲉咀C》傳喚包含口頭傳喚的對象。一般程序之二：調(diào)查取證詢問一般要求：可詢問違法嫌疑人，也可以詢問證人和受害人詢問人員不得少于兩人，并向被詢問人表明身份。詢問應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行。詢問應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》（范例5-3-4）。詢問開始時，應(yīng)當(dāng)告知被詢問人有如實回答詢問的義務(wù)，以及申請辦案人員回避、拒絕回答與案件無關(guān)問題等權(quán)利。違法嫌疑人、證人、受害人請求自行提供書面材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。必要時，辦案人員也可以要求其自行書寫。一般程序之二：調(diào)查取證詢問內(nèi)容詢問應(yīng)當(dāng)有針對性地進(jìn)行，內(nèi)容一般包括：被詢問人——消防違法嫌疑人或證人、受害人的基本情況。消防違法行為具體情況。與法定量罰情節(jié)或者酌定量罰情節(jié)有關(guān)的因素。違法嫌疑人與消防違法行為的關(guān)系及負(fù)有的責(zé)任。一般程序之三：擬辦意見1、提出處理意見（自由裁量權(quán)適用的第一步）（1）提出處罰意見承辦人結(jié)合調(diào)查取證的情況綜合案情或者根據(jù)集體議案的意見，在法定處罰種類和幅度范圍內(nèi)合理量罰，提出處罰意見。（2）提出其他處理意見對不屬于該公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)管轄的，以及沒有違法事實、依法不予處罰的，應(yīng)當(dāng)提出移送案件或者不予處罰意見，報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人審批后執(zhí)行。

2、集體議案（1）適用范圍：符合聽證條件或者其他疑難案件（2）工作要求：集體議案應(yīng)當(dāng)在告知當(dāng)事人權(quán)利前舉行，一般由業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人主持。制作《集體議案會議登記表》，參與議案的全體人員簽名并存檔備查。一般程序之四：權(quán)利告知被告知人為自然人的，應(yīng)由其本人在告知筆錄上簽字，本人由于特殊原因無法簽字的，可書面委托他人代為簽字；被告知人是單位的，應(yīng)由其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人在告知筆錄上簽字，由于特殊原因無法簽字的，可以書面委托其他人員代為簽字。04筆錄末尾由被告知人簽名并注明日期，并在所簽字的部分逐一捺指印。03《公安行政處罰告知筆錄》中“告知內(nèi)容”第一欄填寫時應(yīng)當(dāng)寫明擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)寫明法律全稱和具體條、款、項?！案嬷獌?nèi)容”第二欄，屬于聽證范圍的，“擬作出的行政處罰”，要求寫明擬作出處罰的具體種類和幅度，同時應(yīng)當(dāng)告知提起聽證的時間和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)名稱。01被告知人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對被告知人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。被告知人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)不得因被告知人的陳述、申辯而加重處罰。02一般程序之五：聽證適用范圍責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止施工、責(zé)令停止使用、停止執(zhí)業(yè)、吊銷相應(yīng)資格、資質(zhì)；較大數(shù)額的罰款。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章作出的行政處罰，“較大數(shù)額”是指對個人處以2000元以上罰款，對單位處以10000元以上罰款。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依據(jù)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章作出的行政處罰，“較大數(shù)額”按照地方規(guī)定執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在依法作出較大數(shù)額的沒收違法所得時，也應(yīng)當(dāng)依法告知聽證權(quán)利。這里的“較大數(shù)額”同罰款的較大數(shù)額規(guī)定。2、程序要求（1）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)告知后3日內(nèi)提出申請。（2）當(dāng)事人放棄聽證或者撤回聽證要求后，處罰決定作出前，又提出聽證要求的，只要在聽證申請有效期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)允許。（3）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)收到聽證申請后，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)決定是否受理。認(rèn)為聽證申請人的要求不符合聽證條件，決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)制作《不予受理聽證通知書》（范例5-3-9），告知聽證申請人。逾期不通知聽證申請人的，視為受理。（4）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)受理聽證后，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前將《舉行聽證通知書》（范例5-3-10）送達(dá)聽證申請人，并將舉行聽證的時間、地點通知其他聽證參加人。（5）聽證應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)收到聽證申請之日起10日內(nèi)舉行，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)公開舉行。（6）聽證由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法制部門組織實施，未設(shè)法制部門的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)非本案調(diào)查人員組織實施。（7）聽證應(yīng)制作《聽證筆錄》，聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)寫出聽證報告書。一般程序之六：行政審批案件處理方式：確有違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，根據(jù)其情節(jié)和危害后果的輕重，作出行政處罰決定。確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，作出不予行政處罰決定。違法事實不能成立的，作出不予處罰決定。違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，如涉嫌消防責(zé)任事故罪、失火罪、放火罪等，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為刑事案件辦理或者移送有權(quán)處理的部門辦理。發(fā)現(xiàn)違法行為人有其他違法行為的，在依法作出行政處罰或者其他行政處理決定的同時，通知有關(guān)行政主管部門處理。2、《消防行政處罰審批表》的注意事項：（1）行政處罰審批表一案一用。一個案件處罰多個違法主體的，應(yīng)當(dāng)在一個審批表中對多個被處罰對象提出的處理意見進(jìn)行審批。（2）違法事實及證據(jù)。違法主體違法的時間、地點和違反法律的條款以及主要的證據(jù)材料。（3）承辦人意見。行政處罰的法律依據(jù)和處罰措施、幅度。體現(xiàn)裁量權(quán)的適用。（4）審核人意見。（5）法核人意見。在法核時應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法的程序、期限、證據(jù)、法律依據(jù)等進(jìn)行全面審查，對事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、適用法律正確、量罰適當(dāng)?shù)膶κ聦嵅磺濉⒊绦蜻`法、證據(jù)不充分的案件，應(yīng)當(dāng)提出由承辦人補(bǔ)充調(diào)查、糾正程序違法或不予處罰的意見；對事實清楚、證據(jù)確鑿，但適用法律錯誤的，應(yīng)當(dāng)告知承辦人本案適用的法律依據(jù)后，重新審批；對處罰顯失公正的，可以直接提出處理意見。（6）審批人意見。作出是否同意實施行政處罰及處罰的種類、幅度的具體意見。一般程序之七：處罰決定執(zhí)法主體公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)：依法實施警告、罰款、責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)以及沒收違法所得。人民政府：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見，并由公安機(jī)關(guān)報請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織公安機(jī)關(guān)等部門實施。公安機(jī)關(guān)：行政拘留處罰，執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的程序。《公安行政處罰決定書》的制作被處罰人是自然人的，“被處罰人”欄應(yīng)當(dāng)填寫被處罰人的姓名、性別、出生日期、身份證件種類及其號碼、現(xiàn)住址和工作單位；被處罰人是單位的，應(yīng)當(dāng)填寫法定單位全稱、單位地址和法定代表人或者行政負(fù)責(zé)人?！艾F(xiàn)查明”后面的橫線處填寫違法事實部分，填寫時應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡明、扼要?！耙陨鲜聦嵱小焙竺娴臋M線處填寫證據(jù)部分，填寫時應(yīng)當(dāng)填寫證據(jù)的具體名稱，但是為保護(hù)證人，證人證言可以不寫證人姓名?！案鶕?jù)”后面的橫線處填寫法律、法規(guī)、規(guī)章全稱及具體條、款、項。上位法對有關(guān)事項已有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)填寫上位法?！艾F(xiàn)決定”后面的橫線處填寫決定內(nèi)容，包括處罰的具體種類、幅度等。對多個違法行為人的處罰不同的，要同時寫明每個違法行為人的姓名及處罰種類、幅度，對一人的多個違法行為要分別寫明處罰種類、幅度?！奥男蟹绞健焙竺娴臋M線處要注明履行的具體期限和方式，包括合并執(zhí)行的情況。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定當(dāng)事人履行決定的期限，通常不超過七日。救濟(jì)途徑寫明申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的期限以及具體的行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定的復(fù)議機(jī)關(guān)是主管公安機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)厝嗣裾?，被處罰人申請行政復(fù)議的期限是60日，提起行政訴訟的期限是3個月?！氨惶幜P人簽名”，由被處罰人或者被處罰單位的法定代表人或者負(fù)責(zé)人在附卷的決定書上簽名，寫明簽收日期。拒絕簽名的，由辦案人員在決定書上注明，并使用《送達(dá)回執(zhí)》。有兩種以上違法行為的，分別決定，合并執(zhí)行，可以制作一份決定書，分別寫明對每種違法行為的處理內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。一個案件有多個違法主體的，分別決定，可以制作一式多份決定書，寫明給予每個主體的處理決定，分別送達(dá)。文書的送達(dá)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)將決定書當(dāng)場交被處罰單位負(fù)責(zé)人或者被處罰個人。當(dāng)事人不在場的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出決定的7日內(nèi)將決定書送達(dá)，此時，應(yīng)當(dāng)使用《送達(dá)回執(zhí)》。送達(dá)方式：直接送達(dá)2.留置送達(dá)3.委托送達(dá)4.郵寄送達(dá)5.公告送達(dá)單擊此處可添加副標(biāo)題一般程序之八:執(zhí)行被處罰主體自覺履行。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法作出行政處罰決定后，被處罰人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行；當(dāng)事人逾期不繳納罰款的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政拘留的執(zhí)行對被決定行政拘留的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行，對抗拒執(zhí)行的，可以使用約束性警械。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)以公安機(jī)關(guān)名義作出行政拘留處罰時，應(yīng)當(dāng)及時將處罰情況和執(zhí)行場所通知被處罰人的家屬。被處罰人拒不提供家屬聯(lián)系方式或者其他無法通知情形的，可以不予通知，但應(yīng)當(dāng)在決定書中注明。一般程序之九：結(jié)案建檔結(jié)案消防行政處罰案件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：作出不予處罰決定的；作出行政處罰等處理決定，且已執(zhí)行的；違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理的。建檔根據(jù)《消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對在辦理消防行政處罰案件過程中形成的文件材料，應(yīng)當(dāng)按照一案一卷原則建立案卷，并按照有關(guān)規(guī)定在結(jié)案后30個工作日立卷歸檔，并將案卷移交檔案室。檔案內(nèi)容（略）第二部分

消防行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的適用行政處罰裁量的概述行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的適用規(guī)則行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的實施程序一、行政處罰裁量的概述行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的由來94年，國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》后，在全國范圍內(nèi)掀起制定裁量基準(zhǔn)的行政法現(xiàn)象，也是一種創(chuàng)新的行政自治制度。理論基礎(chǔ)源自西方限制性的控權(quán)理論。行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)含義學(xué)者觀點：行政執(zhí)法主體對法律規(guī)定的行政處罰自由裁量空間，根據(jù)過罰相當(dāng)原則并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治安以及執(zhí)法范圍等情況，理性分隔為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和悔過態(tài)度，處以相對固定的處罰種類和量罰幅度，同時明確從輕或者從重處罰的必要條件的一種執(zhí)法制度。消防行政處罰裁量權(quán)，是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在法定行政處罰權(quán)限內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度處罰的自主決定權(quán)。行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)一般來講，行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（基準(zhǔn)）是行政法律規(guī)章的具體化，是抽象的法律規(guī)范與具體事實之間的媒介，是以規(guī)范性文件形式下發(fā)，對外公布，有約束力。行政裁量權(quán)是立法者所授予的，是立法者意志的延伸。上級制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)的文件有約束力，但違反上級規(guī)定作出的具體行政行為（如處罰決定）并不必然導(dǎo)致違法。行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的制定制定的原則合法原則。應(yīng)在法律、法規(guī)、規(guī)章的范圍內(nèi)適用消防行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，不得超越。過罰相當(dāng)原則。消防行政處罰決定必須與消防違法行為人的過錯，違法行為的情節(jié)、危害后果等因素相一致，做到過罰相當(dāng)。（比例原則）公平對待原則。對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度基本相同或者相似的違法行為，應(yīng)當(dāng)給于相同或者相似的處罰，做到同類情況相同對待，實現(xiàn)公平公正。處罰與教育相結(jié)合原則。消防行政處罰裁量權(quán)的實施要堅持與教育相結(jié)合，教育當(dāng)事人糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。制定的方法細(xì)化違法行為的事實要件盡量減少適用不確定的法律概念，重點規(guī)范處罰情節(jié)因素的界定。法定情節(jié)：《行政處罰法》第25、27條。酌定情節(jié)：一是行為性質(zhì)、程度及危害對象、結(jié)果。二是相對人的主觀過錯程度。三是違法行為涉及的數(shù)量、金額大小。四是實施違法行為的手段、方法和行為方式五是行政相對人的實際承受能力