示范教案(財政的巨大作用第二課時)

第二課時財政的巨大作用走進新課（多媒體課件打出一組畫面：“神舟”五號的發(fā)射，三峽工程大壩，青藏鐵路的鋪軌，西氣東輸?shù)墓艿篱L龍，軍事演習(xí)的雄壯情景……）師 （請一位學(xué)生）你看了這些畫面，最大的感受是什么？生 很激動，也很自豪，因為我們的祖國在發(fā)展，在強大。師 是的，祖國的強大讓它的兒女倍感驕傲，驚天動地的大事一件接著一件，強大的國防力量堅守著領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空。這正像著名歌唱家彭麗媛唱的“沒有強大的祖國，就沒有我們的家”。在我們感到自豪時，我們也應(yīng)想到，這一切都有賴于國家財政力量的支撐。今天這節(jié)課，我們就來探究財政的巨大作用。（多媒體打出課題：財政的巨大作用）推進新課師 剛才畫面上的一件件大事都由國家承擔(dān)資金，請問這屬于國家財政的哪項支出？生 “三峽工程”“青藏鐵路”“西氣東輸”所用資金屬于財政的經(jīng)濟建設(shè)支出；“神舟”五號載人飛船屬于科技事業(yè)支出；“軍事演習(xí)”屬于國防支出。師 你回答得很對?？梢赃@樣說，財政的每一筆開支都意味著一件事，財政的作用是方方面面的，為了更好地探究“財政的巨大作用”，我們把這個“巨大的作用”分作兩個方面，即“集中力量辦大事”和“人民生活有保障”進行分析，首先來分析“集中力量辦大事”。一、集中力量辦大事師 對于財政的這一點作用，我們根據(jù)其“表現(xiàn)”，設(shè)立三個分論點，大家運用相關(guān)事例進行分析說明。（1）從基礎(chǔ)建設(shè)中看財政的作用。（2）從發(fā)展經(jīng)濟中看財政的作用。（3）從科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展看財政的作用。生1我探究的是第一個問題：從基礎(chǔ)建設(shè)中看財政的巨大作用。我國是一個發(fā)展中國家，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)達國家相比還很落后，如公路、鐵路、通信等與經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展不適應(yīng)，也影響了資源的配置，使一些地方的資源優(yōu)勢不能很快地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢?；A(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)和高科技研究（如航天科技），一方面需要大量的資金投入，另一方面，這些行業(yè)建設(shè)周期長，技術(shù)要求高，利潤回報難，并且存在很大風(fēng)險，因此單純的市場調(diào)節(jié)難以使這些行業(yè)獲得較快發(fā)展。這就要用國家運用財政杠桿，發(fā)揮財政功能，集中財政力量加快這些行業(yè)的發(fā)展，從而使資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使經(jīng)濟得到發(fā)展，人民生活水平得到提高。我國新疆地區(qū)自然資源數(shù)量大，但這只是資源優(yōu)勢，如果不能得到開發(fā)和利用，資源就沒有得到優(yōu)化配置。國家財政投資上馬了西氣東輸工程，這就有利于把新疆的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；國家通過財政調(diào)節(jié)，先后投資180多億元，建成了南昆鐵路，這為促進大西南地區(qū)的資源開發(fā)，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟的平衡創(chuàng)造了有利條件。從這一點上說，國家運用財政手段宏觀調(diào)控經(jīng)濟，優(yōu)化配置資源，是財政集中力量辦大事的具體體現(xiàn)。師 非常好。國家的宏觀調(diào)控是指國家運用各種手段對國民經(jīng)濟進行控制和調(diào)節(jié)，財政就是國家對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控、對資源進行優(yōu)化配置的一種手段。我們接下來聽一聽第二位同學(xué)的分析。生2我探究的問題是：從優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟平衡發(fā)展上看財政的巨大作用。社會經(jīng)濟的有序運行，要求總需求與總供給達到基本平衡，二者不平衡，將會對國民經(jīng)濟的發(fā)展不利。同時，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，也不利于經(jīng)濟的順利發(fā)展。當(dāng)面臨這樣的問題時，國家通過對財政收支數(shù)量、方向、結(jié)構(gòu)的控制和調(diào)整，來促進社會總需求與總供給的平衡以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以保證國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。1998年，受東南亞金融風(fēng)暴影響，我國對外貿(mào)易出口困難，國內(nèi)市場疲軟，物價持續(xù)走低，有效需求不足，此時，國家實行積極的財政政策，擴大財政支出，發(fā)行國債，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需，使經(jīng)濟保持了良好的運行狀態(tài)。2005年十屆全國人大三次會議上，溫家寶總理在他的《政府工作報告》中說：“鑒于目前投資規(guī)模已經(jīng)很大，社會資金增加較多，有必要也有條件由擴張性的積極財政政策轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健的財政政策?！辈⑻岢觯m當(dāng)減少財政赤字，適當(dāng)減少長期國債的發(fā)行規(guī)模，這就是在調(diào)整財政收支，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快地發(fā)展。因此，通過財政調(diào)節(jié)資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，是財政集中力量辦大事的又一具體體現(xiàn)。師 很好！我們可以把這一點作用簡稱為：集中財力促平衡，調(diào)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展。好，我們再看看第三位同學(xué)的探究成果。生3我探究的問題是：從科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展看財政作用。我先給大家提供一組數(shù)據(jù)：2004年中央財政在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)方面的支出為987億元，投入國債資金147億元。為中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段2400多萬貧困家庭學(xué)生免費提供教科書?；窘ǔ?410個縣級和250個省、市級疾病預(yù)防控制中心，290所緊急救援中心正在建設(shè)之中。中央財政的這項支出屬于科教文衛(wèi)事業(yè)的支出，這說明財政可以集中力量發(fā)展科學(xué)、教育、文化、體育事業(yè)，使社會全面進步?？茖W(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)不同于企業(yè)，其生存和發(fā)展必須依靠國家財政的大力支持。經(jīng)濟的發(fā)展靠科學(xué)，科學(xué)的進步靠人才，人才的培養(yǎng)在教育。大力發(fā)展科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會文明、和諧的標志。目前，我國的教育還不夠發(fā)達，有不少地區(qū)的學(xué)生因貧困而失學(xué)，“希望工程”“助學(xué)工程”“春苗計劃”的實施本身說明財政的力量還不夠大，不能滿足教育發(fā)展的需要。因此，在我國這樣一個發(fā)展中國家，舉辦世界上最大的教育，離不開財政的大力支持。上面的一組數(shù)據(jù)充分說明，財政可以集中力量發(fā)展科學(xué)、教育、衛(wèi)生事業(yè)。師 好！我在這里也可以提供一則消息：在十屆全國人大三次會議上，溫家寶總理鄭重宣布，從2005年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費、雜費，并補助寄宿學(xué)生生活費；到2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育。這也從一個方面體現(xiàn)了財政在教育事業(yè)方面的重要支撐作用?，F(xiàn)在，我們進入第二個話題：財政在保障人民生活方面的作用。二、人民生活有保障師 理解財政的這一作用，首先要分析這里“保障”，包括哪些方面的內(nèi)容。分析提示：（1）國家政權(quán)的鞏固，是人民當(dāng)家作主權(quán)利的有力保障。（2）維護社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)有保障。（3）完善的社會公共服務(wù)體系，人民生活安寧和諧有保障。（4）健全社會保障體系，人民生活的改善有保障?？山Y(jié)合國防建設(shè)，防病救災(zāi)，幫助弱勢群體等材料分析說明。思路1：財政的行政管理和國防支出，保證了國家行使協(xié)調(diào)社會矛盾，維護社會秩序，防御外敵入侵的職能，從而鞏固了國家政權(quán)，維護了社會穩(wěn)定，使人民在穩(wěn)定的環(huán)境中安居樂業(yè)。思路2：財政是建立完善社會公共服務(wù)體系的物質(zhì)保證。任何社會都需要完善的公安司法體系，使社會秩序得到維護，人民的合法權(quán)益得到了法律保障；需要完善的行政服務(wù)體系，使社會日常事務(wù)有條不紊地開展，有規(guī)劃地管理；需要完善的公共衛(wèi)生體系，使人民生命健康有可靠的保證。因此，財政是人民安寧、社會和諧的保障。思路3：財政是健全社會保障體系，改善人民生活的物質(zhì)保障。提高人民生活水平是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的目的，也是我國財政分配的根本出發(fā)點。人民生活狀況如何，取決于社會財富的多少和財富分配的狀況如何。創(chuàng)造豐富的社會財富離不開財政的支持，社會財富分配是否合理，也離不開財政的作用，財政可以利用稅收杠桿調(diào)節(jié)社會分配，理順分配關(guān)系，擴大社會保障支出，在共同富裕的原則下，提高廣大人民的生活水平。師 非常好，希望大家在今后的學(xué)習(xí)中不斷地提高這種分析與綜合的能力?，F(xiàn)在請大家看一看這一則材料，完成材料后的問題，這就作為本節(jié)課的課堂作業(yè)了。延伸新課《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010）》指出，扶貧開發(fā)是建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項歷史任務(wù)。中央財政和省級財政都必須把扶貧開發(fā)投入列入年度財政預(yù)算，并逐年有所增加。要針對目前貧困地區(qū)財政困難的實際情況，加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度。中央和地方各級政府投入的財政扶貧資金，必須按照扶貧開發(fā)計劃下達，落實到貧困鄉(xiāng)、村，重點用于改變基本生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政的作用在材料中是怎樣體現(xiàn)的？剖析：這是一道材料分析題，材料所反映的經(jīng)濟信息是很豐富的，要從多角度進行分析，涉及到財政作用的表現(xiàn)也較為廣泛。提醒同學(xué)們兩點：一不要把眼光局限于“扶貧”二字上；二是解答題目要注意觀點與材料的有機結(jié)合。答案要點：“中央財政和省級財政把扶貧開發(fā)投入列入年度財政預(yù)算”“加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度”“財政扶貧資金落實到貧困鄉(xiāng)、村”體現(xiàn)了財政是實現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要手段。針對目前貧困地區(qū)財政困難的實際情況，加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度、扶貧資金用于基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，有利于國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的變化。財政有利于提高人民生活水平。對貧困地區(qū)的投資，特別是扶貧資金“落實到貧困鄉(xiāng)、村，重點用于改變基本生產(chǎn)生活條件”，有利于促進人民生活水平的提高。師（小結(jié)新課）財政是同國家存在和發(fā)展相聯(lián)系的，“財政者，國之大事也”?！叭鄙秳e缺錢，有錢好辦事”，這對于國家來說也是同樣的。有了厚實的財政力量，我們才能“集中力量辦大事”，才能使“人民生活有保障”，現(xiàn)代化國家、和諧的社會、全面的小康才有了著落。板書設(shè)計活動與探究1.研究性學(xué)習(xí)課題名稱：分析我國的財政政策（1）背景情況：從1998開始，我國政府為了應(yīng)對嚴峻的國家經(jīng)濟形勢，確保經(jīng)濟發(fā)展迅速，采取了積極的財政政策和貨幣政策。截止到2001年底，共發(fā)行長期建設(shè)國債5100億元，發(fā)揮了很好的拉動效應(yīng)，使我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。2005年，十屆全國人大三次會議上，國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報告》中指出：“鑒于目前投資規(guī)模已經(jīng)很大，社會資金增加較多，有必要也有條件由擴張性的積極財政轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健財政政策，今年要適當(dāng)減少財政赤字，適當(dāng)減少長期建設(shè)國債的發(fā)行規(guī)模?！保?）研究性學(xué)習(xí)子課題（備選）。①我國實施穩(wěn)健的政策的背景及條件分析。②積極的財政政策的必要性和限制性。③穩(wěn)健財政政策發(fā)展前景分析。（3）研究要求：通過研究，進一步加深對財政的宏觀調(diào)控功能的認識。（4）方法提示：①查閱相關(guān)資料，《政府工作報告》《年度財政預(yù)決算報告》等。②向這方面的專家學(xué)者請教。（5）成果表達：小論文。2.課外活動活動內(nèi)容：舉辦一次有關(guān)國家大型工程建設(shè)的郵票展覽?；顒幽繕耍和ㄟ^郵展，直觀地感受和分析財政的作用?；顒右螅禾詈没顒佑涗浛?。附：活動記錄卡活動時間姓名活動內(nèi)容活動目的感想與建議課外作業(yè)一、選擇題國家通過財政有效地調(diào)節(jié)資源配置，這是國家財政的一個重要作用。據(jù)此完成1～2題。1.下列可以說明這一作用的有（）①國家投資建設(shè)“西氣東輸”工程②國家給生活困難者必要的補貼③國家加大農(nóng)村水利建設(shè)的力度，重點治理大江大河④國家發(fā)行國債以增加財政收入A.①②③B.①③C.①③④D.②③2.根據(jù)上題得出的結(jié)論，對材料理解正確的是（）A.財政是國家的宏觀調(diào)控手段，因而通過財政可以優(yōu)化資源配置B.財政可以調(diào)節(jié)社會分配關(guān)系C.財政對資源配置起了基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用D.財政是政府調(diào)控經(jīng)濟的行政手段3.近20年來，隨著國家財力的增強，我國政府安排的專項扶貧投入不斷增加，其中財政資金800多億元，中央政府的支持極大地緩解了貧困現(xiàn)象，減少了農(nóng)村貧困人口。這說明（）A.財政可以集中力量辦大事B.財政可以促進科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展C.財政可以促進人民生活水平的提高D.財政是國家的行政調(diào)節(jié)手段近幾年來，我國實行擴大內(nèi)需的方針和積極的財政政策，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)此完成4～5題。4.我國實施積極的財政政策主要是通過實現(xiàn)的（）A.財政支出B.財政預(yù)算C.財政收入D.財政決算5.上述材料主要體現(xiàn)了財政可以（）A.鞏固國家政權(quán)B.促進科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展C.促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展D.促進人民生活水平提高6.2003年，為了做好“非典”防治工作，國務(wù)院決定，中央財政設(shè)立20億元“非典”防治基金。為支持西部地區(qū)疾病控制機構(gòu)的建設(shè)，再安排9億元。為支持疾病控制中心一期工程建設(shè)，安排專項資金6億元。這表明財政有（）①集中力量辦大事的作用②保障人民生活的作用③調(diào)節(jié)經(jīng)濟速度的作用④刺激經(jīng)濟發(fā)展的作用A.①④B.②③C.②④D.①②二、非選擇題7.2004年3月5日，十屆全國人大二次會議召開，會議指出：2003年我國經(jīng)濟保持較快增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值116.694億元，比上年增長9.1％，財政收入首次突破兩萬億元，達到2.17萬億元。財政在解決“三農(nóng)”問題、支持就業(yè)和社會保障工作、支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用明顯增強。會議通過的《2004年中央和地方預(yù)算報告》中指出，2004年中央財政將繼續(xù)較大幅度地增加用于“三農(nóng)”方面的投入，支出總額增加300億元，比上年增長20％；進一步加大對就業(yè)和社會保障的支持