例談堤防工程綜合治理

例談堤防工程綜合治理一、渭河武功段概況（一）河道概況渭河發(fā)源于甘肅省渭源縣，全長818千米，流域面積13470萬平方米，由西而東橫穿關(guān)中腹地。渭河在武功境內(nèi)流長19.77公里，河寬0.8～1.O千米，枯水河槽僅不足1OO米，總體流勢較為平順，主流靠左岸而行，水流散亂，沙洲淺灘較多。左岸有漆水河匯入，縣境內(nèi)多年平均流量為每秒147立方米，多年平均徑流量為每秒46.4億立方米。（二）工程概況現(xiàn)有堤防工程以20年一遇洪水（“五四”型洪水每秒流量6200立方米）為設(shè)防標準。左岸堤防長19.77公里，迎水坡干砌塊石護坡7000米，護堤短壩486座（其中水毀405座）。上述防洪工程大多數(shù)是20世紀70—80年代群眾會戰(zhàn)修筑的，工程標準低、施工質(zhì)量差。（三）社會經(jīng)濟沿渭有大莊鎮(zhèn)、普集鎮(zhèn)、普集街鄉(xiāng)、小村鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）33個行政村，共有人口3.8萬，耕地2.7萬畝，魚池1500畝，沿渭四鄉(xiāng)地處渭河一級階地，土壤肥沃，水利條件好，是武功縣糧食生產(chǎn)基地。小村鎮(zhèn)、普集街兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)是大蒜和辣椒的生產(chǎn)基地，全國有名。普集鎮(zhèn)、普集街和小村三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用世界銀行貸款在河灘修建了漁業(yè)生產(chǎn)基地，部分群眾還栽有蘋果、梨樹，是我縣經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)。二、渭河武功段河道存在的突出問題（一）水資源短缺渭河流域是資源性缺水地區(qū)，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)的擴大和人口增加，缺水問題日趨嚴重。一方面是上游陜西境外來水呈逐年減少的趨勢，1990年至2000年渭河入境水量年均減少19.3億立方米；另一方面是經(jīng)濟社會的快速發(fā)展導(dǎo)致用水量增加。據(jù)測算，即使在采取強制節(jié)水措施的情況下，如不加快建設(shè)供水工程，增加新的供水量，2010年缺水量將達到26億立方米，2020年缺水量將達到28億立方米，水的供需矛盾將進一步顯現(xiàn)。（二）水質(zhì)污染嚴重近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，渭河沿岸的工業(yè)廢水和生活污水逐年增多。伴隨著城鎮(zhèn)擴張速度的加快和城鎮(zhèn)人口的急劇增加，來自渭河流域城鎮(zhèn)生活污水的污染壓力逐年增加。2007年，渭河流域城鎮(zhèn)污水處理率仍不足40%，還有60%的未經(jīng)處理的城鎮(zhèn)生活污水直接或間接排入渭河。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥的使用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及水土流失也對渭河造成了一定程度的面源污染。（三）生態(tài)環(huán)境脆弱渭河流域內(nèi)水土流失嚴重，治理速度較慢，森林分布不均衡，生態(tài)體系尚不發(fā)達，尤其是渭河沿線生態(tài)體系建設(shè)尚未全面啟動，與經(jīng)濟和社會發(fā)展極不適應(yīng)。河道徑流量偏少，河床淤塞，渭河生態(tài)環(huán)境堪憂。河道濕地面積極大減少，濕地植物不復(fù)存在；廠礦企業(yè)、城市生活污水向河道排泄導(dǎo)致河水嚴重污染，水生動植物種數(shù)量大大減少；沿渭群眾侵種河床地、隨意放牧以及其他人為的破壞，渭河生態(tài)環(huán)境退化嚴重，（四）防洪形勢十分嚴峻渭河武功段堤防始建于1975年，由沿河群眾集資投勞歷時十多年在渭河主槽內(nèi)堆沙成堤，堤防基礎(chǔ)薄弱，標準低。經(jīng)多年運行，工程基礎(chǔ)淘刷嚴重，形成圪嶗、義樂寺、韓家坎等險段多處。九八洪水后，雖歷經(jīng)投資修復(fù)，由于投資規(guī)模小、市縣配套不足、建設(shè)標準低（農(nóng)防標準）等原因，渭河武功段堤防的防汛抗洪能力仍未得到大的提高?？貙?dǎo)工程不完善，河勢沒有得到有效控制，“橫河”、“斜河”時有呈現(xiàn)，特別是近年來水沙條件變化較大，河勢上提下錯劇烈，嚴重危及堤防安全。三、渭河綜合治理的多維探索與思考（一）渭河綜合治理的多維思考1、站在歷史長河淵源的角度來審視反醒，明白治渭的重要性。如何積極開展渭河治理工程，如何宣傳渭河、治理渭河、保護渭河？從沉重的歷史沉淀之中汲取哪些經(jīng)驗教訓(xùn)，留給后人什么驚醒和啟示？2、站在社會和諧觀的角度來理解“水”，注重生物技術(shù)措施。渭河2003年大洪水又一次教導(dǎo)和呼喚人們的“水”意識，構(gòu)建和諧社會不僅是人與人的心理和諧，更重要的還在于人與自然的環(huán)境和諧。在進行渭河治理工程的過程中，我們強烈感覺到在采取機械、工程措施的基礎(chǔ)上生物防治技術(shù)措施的重要性。3、站在科學(xué)的大農(nóng)業(yè)的生態(tài)觀的基調(diào)上來治水，綜合改造開發(fā)。渭河治理應(yīng)立足于當(dāng)前實際情況，實事求是。渭河治理應(yīng)當(dāng)是綜合性的，它包括了渭河河道治理、兩岸灘區(qū)和洼地的改造開發(fā)及支流的治理等三大部分。從大農(nóng)業(yè)的角度出發(fā)，站在立體生態(tài)的高度上，加大水土流失地區(qū)治理力度，蓄水保土、既是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境的必由之路，又是渭河防洪減災(zāi)的根本措施。（二）渭河綜合治理的初步探索方略1、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理工程。城鎮(zhèn)污染治理設(shè)施建設(shè)是污染治理工作的重點，要加快現(xiàn)有在建項目建設(shè)并盡早投運，使其發(fā)揮減污作用。同時，要大力推進雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，實施“管網(wǎng)優(yōu)先”并統(tǒng)籌考慮城市水域的水環(huán)境綜合整治，提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和效率，改善城市水域的環(huán)境質(zhì)量。新建的污水處理廠要達到一級排放標準，并逐步配套建設(shè)除磷、脫氮設(shè)施.2、工業(yè)污染綜合治理工程。繼續(xù)推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高污染企業(yè)實施強制淘汰；對符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)模要求的高污染企業(yè)，視區(qū)域污染負荷情況，采取以獎勵補償?shù)姆绞竭M行行業(yè)引導(dǎo)；對無力健全和完善污水處理設(shè)施、超標排污或偷排污染物的企業(yè)，要嚴格按有關(guān)法律法規(guī)對其進行處理。3、加快實施渭河流域生態(tài)工程建設(shè)，治理水土流失，建設(shè)綠色生態(tài)渭河。今后要重點加快渭河流域水保生態(tài)工程、森林生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)工程、渭河河道綠色生態(tài)工程的建設(shè)進程。將渭河建設(shè)成為生態(tài)型河流，其排洪灌溉、氣候調(diào)節(jié)、景觀休閑等功能得到初步恢復(fù)和完善，使渭河武功段成為一道靚麗的綠色生態(tài)走廊。要在河堤外營建寬不少于200米的生態(tài)景觀林帶，對堤防邊坡綠化和堤頂兩側(cè)綠化相結(jié)合，喬灌花草結(jié)合，綠化、美化、香化相結(jié)合，一般樹種和鄉(xiāng)土樹種相結(jié)合，使渭河沿線樹木連線，林帶成網(wǎng)，綠化成片，建成環(huán)境優(yōu)美的渭河流域道路綠色通道。4、渭河河道綠色生態(tài)建設(shè)。①城市段河流生態(tài)治理?；謴?fù)以水域為特點，豐富多樣的生態(tài)體系；營造優(yōu)美的濱水景觀，改善人居環(huán)境，提升城市環(huán)境品位。在渭河普集鎮(zhèn)、普集街段，結(jié)合已有的城市規(guī)劃，建造以水域、河道為特色的河道生態(tài)景觀工程；②河道綠色生態(tài)長廊及水文化建設(shè)。主要工程措施包括堤防綠化美化、沿河林帶管護及觀賞道路完善、河道清障整治河道環(huán)境、花園式河道工程建設(shè)，水生態(tài)及水文化建設(shè)等。重點完成堤防、河道工程綠化美化、沿河林帶管護及觀賞道路和渭河水文化觀光園等景觀工程。5、渭河防洪治理工程。渭河堤防培厚加固、河道整治為重點，提高防洪能力。①堤防培厚：堤頂加寬到8米，堤防邊坡比1∶3，培厚大堤19.77公里，按標準完成堤頂硬化、堤身綠化、美化、防浪林、生態(tài)林建設(shè)；②堤防加固：加固堤段19.77公里，其中淤背固堤3.68公里；③河道整治：續(xù)建河道整治工程6處，壩垛36座，長6.53公里，加高加固河道整治工程5處，壩垛37座，長4.95公里，新建防汛道路3處，長2.0公里，硬化堤頂路15.18公里。武功段河道治理是今后一段時期渭河防洪體系建