提高四川農業(yè)科技創(chuàng)新能力研究

PAGEPAGE2內部資料注意保存提高四川農業(yè)科技創(chuàng)新能力研究220四川省科技顧問團辦公室編二○○八年十一月PAGEPAGE3提高四川農業(yè)科技創(chuàng)新能力研究《專題研究報告》220期反饋意見：回函請寄：成都市人民南路四段11號七樓省科技顧問團辦公室郵政編碼：610041E-mail:scskjgwt@126.comPAGEPAGE1經濟學認為，“創(chuàng)新”是指建立一種新的生產函數，在經濟生活中引入新的思想、方法，實現生產要素的新組合，以獲取潛在的利潤?？萍紕?chuàng)新是科學與技術的一體化，從新理論、新概念、新設想的產生到新技術、新產品、新工藝的創(chuàng)造并進行產業(yè)化的完整過程。農業(yè)科技創(chuàng)新有別于經濟學意義上的創(chuàng)新，是指由一個國家的國民和社會組織、機構，從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，自主進行的農業(yè)科技創(chuàng)新活動。它包括三個層面的含義：一是原始性創(chuàng)新，在農業(yè)科學技術領域努力獲得更多科學發(fā)現和技術發(fā)明：是集成創(chuàng)新，使各種相關農業(yè)技術成果融合匯聚，形成具有市場競爭力的農產品和產業(yè)：三是在廣泛吸收全球科技成果、積極引進國外先進技術的基礎上，充分進行消化吸收和再創(chuàng)新。我國農業(yè)科技創(chuàng)新的主體包括政府及其資助的公共農業(yè)研究部門、大學、推廣機構；也包括農業(yè)科技企業(yè)和農民，還包括農業(yè)行業(yè)協(xié)會及非營利性組織等。具有多元性、弱質性、松散性及政府主導性等特點。（二）提高四川農業(yè)科技創(chuàng)新能力的重大意義世界科技發(fā)展和農業(yè)發(fā)展的歷史實踐證明，農業(yè)科技創(chuàng)新是決定一個國家農業(yè)生產力水平高低和競爭力強弱的關鍵因素，我國幾代領導都十分重視科技創(chuàng)新。早在上個世紀80年代初，鄧小平同志就指出，“農業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科學?？茖W技術的發(fā)展和作用是無窮無盡的”，“將來農業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術”。江澤民同志多次強調科技對農業(yè)發(fā)展的極端重要性，他強調，“中國的農業(yè)問題、糧食問題，要靠中國人自己解決。這就要求我們的農業(yè)科技必須有一個大的發(fā)展，必然要進行一次新的農業(yè)科技革命”。胡錦濤總書記強調指出，“要大力推廣先進適用技術和應用高新技術推進農業(yè)科技創(chuàng)新，提高農產品科技含量和農業(yè)現代化水平?！碑斍?，四川農業(yè)科技創(chuàng)新能力相對較低，建設現代農業(yè)的任務十分繁重。面對食物安全問題，迫切需要培育優(yōu)質高產動植物新品種，研究其配套栽培（養(yǎng)殖）技術；面對農民增收緩慢的實際，迫切需要破解提升農業(yè)和農村經濟集約化程度、增強農產品市場競爭力的技術難題；面對優(yōu)勢特色農業(yè)整體效益不高的實際，迫切需要延長產業(yè)鏈條、提升農產品加工層次的技術；面對市場對農業(yè)標準化建設要求的實際，迫切需要制定農產品質量標準和建設檢驗檢測體系，確保食品安全。而解決這些問題，必須大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，強化農業(yè)的科技支撐和引領作用，實現農業(yè)發(fā)展的新突破。二、四川農業(yè)科技創(chuàng)新能力的現狀、存在的主要問題四川具有較強的農業(yè)科技創(chuàng)新能力，綜合實力居西部首位，是四川農業(yè)能夠在較短的時期內發(fā)生重大變化的重要支撐，也是四川未來發(fā)展現代農業(yè)的“引擎”。（一）四川農業(yè)科技創(chuàng)新能力現狀1．科研機構日益完善、科技創(chuàng)新隊伍不斷發(fā)展壯大。改革開放三十年，四川已建立起比較完善的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。全省現有市級以上涉農大專院校19個，農業(yè)科研院所63個。2006年底，全省從事農業(yè)科研開發(fā)人員10萬余人。其中，院士2人，學術技術帶頭人89名，高級職稱4154人，中級職稱26461人，初級職稱60610人。2．取得了一大批先進適用的農業(yè)科技創(chuàng)新成果。據統(tǒng)計，1996年-2006年的十一年間，四川農業(yè)科技就獲得省政府科技進步獎357項。其中國家發(fā)明獎4項，國家自然科學獎1項，國家科技進步獎29項，四川科技進步特等獎3項，一等獎31項?！笆濉逼陂g，全省總共申請新品種權218件，授權60件，申請量連續(xù)三年居全國第一。3．建立了多元化的農業(yè)科技推廣服務體系。全省現有農林牧水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農業(yè)科技推廣服務機構15662個，技術推廣人員61671人。此外，全省各縣（市區(qū)）共設立技術開發(fā)機構830家；各類農業(yè)技術協(xié)會6800余個，會員88.3萬多戶；建立各種專業(yè)市場800多個，農村科技中介服務組織已經逐步成為農業(yè)科技推廣服務的重要新生力量。（二）影響四川農業(yè)科技創(chuàng)新能力的主要因素當前四川農業(yè)發(fā)展己進入一個新的重要時期，農業(yè)要上新臺階對科學技術的依賴性更趨增強。但就現實看，由于多種因素的影響和制約，四川農業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高仍然面臨著一系列困難和障礙，主要表現在：1．農業(yè)科技創(chuàng)新成果的供給和需求錯位。一方面是農業(yè)科技的有效需求不足，主要表現在現階段我省農業(yè)科技成果雖多，但成果的質量和結構都存在問題。質量問題主要表現在一般性成果多，而增產、增收效果十分顯著的突破性成果不多，結構問題主要是農作物成果多、畜牧業(yè)成果少；品種類成果多、技術類成果少；糧食作物類成果多、經濟作物類成果少；生產類成果多、加工類成果少，農民應用新技術的積極性不高。據統(tǒng)計，“十五”期間，57項獲四川省科技進步一、二等獎的農業(yè)類成果中，畜牧業(yè)只占25%，加工僅占5%；品種占60%，技術占35%；種植業(yè)中，糧食作物占81%，經濟作物占19%。另一方面，當前農民迫切需要的技術與服務卻無法得到滿足，存在著產前愁信息、愁資金、愁種苗；產中愁技術、愁服務；產后愁加工、愁運輸、愁銷路等問題。出現問題的主要原因，一是科研選題時研究目標雷同，重糧食、重產前、重品種；二是因為糧食壓力太大，研究經費有限，其他研究內容無法開展；三是由于創(chuàng)收的需要，科研單位和科技人員都更重視經濟效益好的開發(fā)性成果，輕視公益性成果；四是不少應用技術研究與企業(yè)和市場需求脫節(jié)。2．農業(yè)科技投入不足。農業(yè)科技投入不足是長期制約我省農業(yè)科技創(chuàng)新能力提高的一個瓶頸，直接影響了科技對發(fā)展現代農業(yè)的支撐力度。從總體看，四川農業(yè)研究的投入強度（農業(yè)科技政府投資占農業(yè)總產值的比重）一直為0.5％左右，低于全國平均0.53%的水平，與發(fā)達國家2.3％的平均水平差距更大。從單項投入看，農作物和畜禽育種攻關年度經費為2000萬元，僅相當于山東省的60％、湖南省的75％。農產品加工的經費投入更低。由于農業(yè)科技創(chuàng)新的投入風險大、周期長、見效慢，投資效益比工商業(yè)低，企業(yè)投資的積極性不高。3．農業(yè)科技成果中試示范仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。目前制約農業(yè)科技成果轉化為現實生產力的主要制約因素是中試示范環(huán)節(jié)的薄弱。在目前的科研推廣體系中，科研與推廣由兩個系統(tǒng)來完成，而成果的中試熟化卻沒有專門的部門來承擔。有限的成果推廣經費也主要用于糧食作物，經濟作物極少。盡管農業(yè)科研部門通過艱苦努力取得了大量成果，但相當部分成果由于缺乏中試熟化的條件，在生產應用中效果不顯著，加之農作物品種與栽培技術不配套，且不同類型生態(tài)區(qū)，新品種產量潛力發(fā)揮的配套栽培技術存在較大差異，大部分農作物新品種在大面積生產上僅能發(fā)揮其產量潛力的60%—70%。三、四川發(fā)展現代農業(yè)和特色效益農業(yè)對提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力的需求四川發(fā)展現代農業(yè)和特色效益農業(yè)對提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力的需求主要包括：提高保障食品安全的科技創(chuàng)新能力；提高發(fā)展特色效益農業(yè)的科技創(chuàng)新能力，提高推進農業(yè)產業(yè)化的科技創(chuàng)新能力；提高農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的科技創(chuàng)新能力等，這些能力的提高必將促進我省農業(yè)科技創(chuàng)新能力上新臺階，這些能力的提高必須細化到具體的技術上。（一）為提高保障食品安全的科技創(chuàng)新能力需要攻關的技術1．優(yōu)質超高產植物（動物）新品種選育（培育）。一是要加強糧食作物育種攻關。重點針對水稻、小麥、玉米、薯類等作物，培育一批超級專用、優(yōu)質、高產、多抗突破性新品種和滿足企業(yè)加工需求的優(yōu)質專用品種；二是要加強經濟作物育種攻關。重點針對油料、蔬菜、果樹、茶葉、蠶桑、中藥材等作物，培育一批適應市場需求的優(yōu)質專用品種；三是要加強畜禽水產育種攻關。重點針對家畜（豬、羊、兔、牛）、家禽（雞、水禽）、水產（長江珍稀魚類、冷水魚），培育一批優(yōu)質高效配套系（新品系）。2．農作物優(yōu)質高產配套技術和畜禽健康養(yǎng)殖技術。針對不同區(qū)域農業(yè)生態(tài)條件、品種和耕作制度的高產栽培技術，特別是挖掘品種產量遺傳潛力的關鍵技術；畜禽健康養(yǎng)殖關鍵技術。3．重大病蟲草害和自然災害防治技術。作物主要病蟲害的防治技術、旱災、澇災綜合防治技術和工程措施。4．新型節(jié)水技術研究。節(jié)水高效型作物種植結構的優(yōu)化和配套技術、節(jié)水灌溉制度與預測技術、高效節(jié)水種植利用模式和節(jié)水灌溉新產品及新技術。5．加強土壤科學的研究，為糧食高產穩(wěn)產創(chuàng)造物質條件。我省中低產土面積較大，特別是盆中丘陵區(qū)，改造中低產土的增產潛力很大。目前提高耕地質量的工作主要是改造中低產田土和培肥地力。（二）為提高發(fā)展特色效益農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化的科技創(chuàng)新能力需要攻關的技術1．食用菌的產業(yè)化食用菌是我省的優(yōu)勢產業(yè)，但長期以來，菌種主要靠引進，品種單一、老化、退化較嚴重。盡管省農科院利用細胞融合技術在世界上首次實現了食用菌的科間遠緣雜交，選育出了金鳳系列食用菌新品種，但仍難滿足市場多元化的需求，特別是在食用菌的深加工及病害防治方面的技術還較薄弱。2．茶葉的產業(yè)化加工一直是制約我省茶葉產業(yè)發(fā)展的重要因素。我省目前有竹葉青、敘府龍芽、蒙頂甘露等茶葉品牌，也有峨眉山、名山等優(yōu)質產業(yè)生產基地，但川茶在全國的影響力十分有限，產業(yè)化沒有真正做大。近年來，由四川省農科院通過實施“名茶品質的形態(tài)效應及應用研究”項目，創(chuàng)造性地提出了葉型大、中、小不同茶樹原料適宜加工的外形名茶工藝技術3套，并獲省科技進步一等獎的成果，加快該成果的中試推廣，有利于提升川茶的整體品質。3．農產品加工的產業(yè)化首先要解決適宜加工的農作物品種的選育和食品加工技術的研究；其次是適應特殊加工的農產品原料生產。酒是我省的大宗優(yōu)勢產品。川酒的前途，在很大的程度上取決于農業(yè)原料技術的提升。培育適應釀酒的作物品種和建立釀酒原料的生產基地，是發(fā)展川酒的重要基礎。其它適應各種加工需要的農產品的研究，如飲料，食品等等，適應商業(yè)加工技術指標的農產品的植物品種十分缺乏。（三）為提高保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的科技創(chuàng)新能力需要攻關的技術一方面，當前我省耕地面源污染較重，已影響到農產品的安全生產，迫切需要治理耕地面源污染的技術。另一方面我省的盆周山區(qū)，還肩負著建設長江上游生態(tài)屏障的戰(zhàn)略任務。這就需要對野生動植物資源合理開發(fā)利用。如何通過科學和技術的進步，解決保護和開發(fā)的巨大矛盾，是我省面臨的現實問題。四、提高四川農業(yè)科技創(chuàng)新能力的對策建議（一）加強領導，制定相關政策，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境進一步完善科技創(chuàng)新的激勵機制。①、設立農業(yè)科學技術獎，加強對農業(yè)科技獎勵的宏觀管理和指導，重獎做出重大科技貢獻的農業(yè)科研人員。參照目前我省設立的科技創(chuàng)新突出貢獻獎的辦法，設立科技創(chuàng)新單項獎，拓寬授獎面，對在農業(yè)科技創(chuàng)新中做出重大成績的專家給予重獎，激勵專家潛心科技創(chuàng)新。②、支持社會力量設農業(yè)科技專項獎勵；③、采用技術入股等形式對科研院所的科研人員進行導向性激勵；④、對農業(yè)科技企業(yè)采用減稅免稅等政策性優(yōu)惠，為其創(chuàng)造良好經營環(huán)境，鼓勵進行創(chuàng)新。充分發(fā)揮各級農科教協(xié)調領導小組的作用。按照農業(yè)科技管理統(tǒng)一規(guī)劃、地方和部門共同實施的原則，完善由科技、教育、農業(yè)、計劃、財政、金融、林業(yè)、水利、環(huán)保、氣象等多部門組成的農業(yè)科技協(xié)商機制，對農業(yè)科技重大問題和重大活動進行協(xié)調，切實加強農科教、產學研結合，形成科教興農的強大合力，共同推動農業(yè)科技創(chuàng)新，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設步伐。（二）建設區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新體系1．建設農業(yè)科技創(chuàng)新平臺十七屆三中全會明確提出要深化科技體制改革加快農業(yè)科技創(chuàng)新體系和現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設。為此建議依托“中國農業(yè)科技西南創(chuàng)新中心”，吸取國家正在試點的“現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設”精神，按產業(yè)鏈要求，以層次分明、任務明確、分工協(xié)作為原則，建立若干有企業(yè)和科研單位、高等院校參與的產業(yè)工程技術中心和重點實驗室，構建四川農業(yè)科技創(chuàng)新轉化平臺，并實行“資源共享共用、權益合理分享”的新機制?！ㄔO區(qū)域性農業(yè)科技創(chuàng)新中心建議以四川省農科院、四川農大、省畜科院、省林科院、四川大學、中科院成都生物所等省級以及中央在川重點農業(yè)科研機構為依托，建設區(qū)域性農業(yè)科技創(chuàng)新中心，重點突破一批具有區(qū)域優(yōu)勢的重大農業(yè)科學技術成果?！獦嫿▍^(qū)域性農業(yè)科技創(chuàng)新體系首先，加強對政府原有農業(yè)科技創(chuàng)新體系的支持和改造。根據全省農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和區(qū)域特色農業(yè)發(fā)展的要求，逐步形成與農業(yè)產業(yè)區(qū)域相適應的、跨行政區(qū)域的專業(yè)農業(yè)科技創(chuàng)新組織。對全省農業(yè)科研機構進行分類改革、分層改革和區(qū)域科技資源的優(yōu)化重組，穩(wěn)步建立分工明確、相互協(xié)作、有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢的農業(yè)科技創(chuàng)新研究開發(fā)新體制。省級農業(yè)科研機構要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新中心的示范作用和輻射作用，重點完成具有區(qū)域特色的重大農業(yè)技術研發(fā)；市縣級科研機構要在省級科研機構的指導下完成本地區(qū)農業(yè)技術配套研究，并積極開展試驗示范和推廣。其次，積極發(fā)展以科研院所或大學為中心的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，鼓勵科技型中小企業(yè)與大專院校、科研單位聯合建立中試基地，聯合組建科技研究開發(fā)中心進行農業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和關鍵技術的聯合攻關。通過農科教緊密結合，瞄準國際國內先進水平，進行重大基礎性研究和應用基礎研究，加強原創(chuàng)性技術創(chuàng)新，確保在農業(yè)高新技術等重大關鍵領域率先取得突破。第三，支持各類農業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)參與農業(yè)技術的研究開發(fā)，積極優(yōu)化民營科技企業(yè)和科技中介機構的運行環(huán)境，加快建立產權明晰的企業(yè)化科技研究開發(fā)體系?！⑥r業(yè)科技創(chuàng)新評價體系進一步改革和完善農業(yè)科技創(chuàng)新評價機制。改革和完善農業(yè)科技成果評審制度，構建合理的農業(yè)科技成果評價體系，從根本上杜絕科研人員重申請、輕研究，科技管理部門重立項、輕驗收的局面，確?？萍假Y源能夠向科技能手集中。2．建設高素質的創(chuàng)新人才隊伍。十七屆三中全會提出要“依托重大農業(yè)科研項目、重點學科、科研基地，加強農業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設，培育農業(yè)科技高層次人才特別是領軍人才”。為此，建議按產業(yè)鏈對科技的需求，對各產業(yè)設立省級科學家崗位，負責提出和組織專家研究全省該產業(yè)急需的關鍵技術問題，在該產業(yè)的優(yōu)勢主產區(qū)設立試驗站，對科技創(chuàng)新的成果進行中試熟化，我省推進特色效益農業(yè)提供科技支撐。——造就一批學術帶頭人和科研骨干，建成一支精干的、在科學前沿勇攀高峰的隊伍。通過農業(yè)重點實驗室、重點學科建設，結合重大科技項目計劃和人才培養(yǎng)計劃，以任務帶動人才培養(yǎng)；建立科技人員的繼續(xù)教育和定期進修制度，鼓勵和支持在職農業(yè)科技人員脫產學習、在職進修、到國外研修深造；鼓勵和引導留學人員、海外才子回到四川獻身農業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)?！炀鸵淮笈r業(yè)科技的推廣經營型人才隊伍。積極鼓勵和引導農業(yè)科研大中專院校的畢業(yè)生到農業(yè)生產第一線，到農村基層組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)企業(yè)中去工作，提高農業(yè)科技推廣經營人員的素質，壯大技術推廣隊伍力量；通過各種形式和渠道，加強農村鄉(xiāng)村基層干部、農民技術員、農業(yè)生產專業(yè)大戶和農業(yè)科技型企業(yè)家的專業(yè)培訓、定期進修、繼續(xù)教育工作，充分利用他們在農村中的影響力，傳播農業(yè)科技知識和推廣新的科技成果?！蠓忍岣咿r民的科學文化素質。在整合現有農民教育培訓資源,集中培訓資金,加大“綠色證書工程”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”、“新型農民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓工程”和“農業(yè)網絡遠程培訓工程”的實施力度,建立健全農民科技教育培訓體系，切實提高廣大農民的科學文化素質的同時，從長遠看，關鍵是要徹底轉變當前農村教育的指導思想，把廣大農村教育以升學為主轉變?yōu)榫蜆I(yè)為主，大力發(fā)展農村職業(yè)中學教育，從根本上改變農村教育脫離農村建設需要的現狀，讓大部分不能考上大學的農村青年在接受文化教育的同時，學習掌握一定的農業(yè)生產技術知識和技能，培養(yǎng)新一代知識化農業(yè)勞動者。（三）加大投入，建立政府投入為主導的多元化農業(yè)科技投入體系政府是農業(yè)科技創(chuàng)新的投入主體，政府的財政支持是農業(yè)科技創(chuàng)新的根本保證。十七屆三中全會提出要加大農業(yè)科技投入，支持農業(yè)基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上取得突破。調整農業(yè)投入結構，加大對農業(yè)科技創(chuàng)新和成果中試熟化的投入。建議對農業(yè)綜合開發(fā)、防護林建設、“菜籃子”工程、商品糧棉基地建設等重大農業(yè)建設項目經費，提取5%～8%用于解決重大項目建設中的科技難題和相應的技術進步與開發(fā)工作。強化企業(yè)在農