DB32T-土地征收前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范報批稿

Q/LB.□XXXXX-XXXX目次TOC\o"1-1"\h前言 II1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14總體原則 25第三方評估機構(gòu)要求 26評估內(nèi)容 37評估程序 4附錄A 12附錄B 18附錄C 21附錄D 27前言本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由江蘇省自然資源廳提出并組織實施。本文件由江蘇省自然資源標準化技術(shù)委員會歸口。本文件起草單位：江蘇省國土資源研究中心、河海大學(xué)、宿遷市征地勘測中心。本文件主要起草人：沈春竹、施國慶、王黎明、趙棟、嚴長清、萬勁松、張曉晨、吉江昀、金志豐、金焱純、李文龍、郭龍、孫中艮、劉會聰、朱志強、朱聰明、張虎彪、陳婷、施云琦、張延武、張孟強、張偉、梁兵、趙元科、顧立坤。土地征收前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范范圍本文件規(guī)定了土地征收前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（以下簡稱“征地穩(wěn)評”）的總體原則，以及第三方評估機構(gòu)要求、評估內(nèi)容、評估程序等內(nèi)容。本文件適用于各級人民政府在實施建設(shè)征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地活動的編制征收補償安置方案前階段的征地穩(wěn)評工作，其他階段土地征收活動的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作可參考執(zhí)行。本文件不適用于軍事、外交、搶險、救災(zāi)等應(yīng)急事項需要用地的活動。規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。

土地征收landacquisition國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展等公共利益需要，依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序，經(jīng)法定審批機關(guān)批準，將集體所有土地征收后轉(zhuǎn)為國家所有并用于社會發(fā)展的一種政府行為。

征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估socialstabilityriskassessmentforproposedlandacquisition征收土地申請前，縣級及以上人民政府或其指定的基層人民政府在發(fā)布征收土地預(yù)公告、開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查階段，對征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進行風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別，綜合研判各類社會風(fēng)險發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險等級，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案的活動。

重大征地穩(wěn)評項目importantprojectinsocialstabilityriskassessmentoflandacquisition針對包括但不限于征地規(guī)模超過10公頃、房屋征收數(shù)量超過50戶、跨縣級行政區(qū)征地、土地及房屋征收影響復(fù)雜或省級及以上重點工程的土地征收活動開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的項目。

征地利害相關(guān)方landacquisitionstakeholders與征地事項有直接或者間接利害關(guān)系，對征地事項的組織、方案或?qū)嵤┯忻鞔_的意見、建議或者利益訴求的土地所有權(quán)人、承包經(jīng)營權(quán)人、使用權(quán)人，具體包括被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村（居）民委員會、用地單位和其他利害關(guān)系人。

決策主體subjectofdecision-making縣級及以上人民政府或其指定的自然資源主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府。

評估責(zé)任主體subjectofassessmentresponsibility開展擬征收土地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的縣級以上地方人民政府或其指定的基層人民政府，或縣級以上人民政府指定的責(zé)任機構(gòu)。

第三方評估機構(gòu)third-partyassessmentagencies總體原則以人為本堅持以人民為中心的理念，維護好人民群眾的長遠利益和當下利益。充分聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村（居）民委員會和其他利害相關(guān)方的意見?？茖W(xué)評估采用科學(xué)方法和技術(shù)手段開展風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險等級評判、風(fēng)險化解措施擬定，確保評估結(jié)果的準確性和可信度。全面客觀深入開展風(fēng)險調(diào)查，分類梳理各方情況和意見，對土地征收事項的合法性、合理性、可行性、可控性認真研究，采取定量分析和定性分析相結(jié)合的方法客觀評判風(fēng)險等級。評用并重評估結(jié)論應(yīng)作為土地征收決策和實施的重要依據(jù)，決策主體和評估責(zé)任主體要按照評估報告的意見和建議，全程關(guān)注征收土地事項實施過程中可能發(fā)生的新增風(fēng)險，切實落實風(fēng)險化解措施，及時做好風(fēng)險防控工作。共同負責(zé)決策主體、評估責(zé)任主體和第三方評估機構(gòu)共同對評估報告質(zhì)量和評估結(jié)論負責(zé)。第三方評估機構(gòu)要求一般要求承接征地穩(wěn)評的第三方評估機構(gòu)的條件為：在中華人民共和國境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位或社會組織；有3名及以上具有土地資源管理、土地評估、社會學(xué)、社會工作、法學(xué)、公共管理、社會保障、經(jīng)濟學(xué)、房地產(chǎn)管理、工程管理等征地穩(wěn)評相關(guān)專業(yè)背景的大專以上學(xué)歷，并經(jīng)省或設(shè)區(qū)市穩(wěn)評主管部門培訓(xùn)且專業(yè)測試合格的人員；有以下相關(guān)咨詢服務(wù)活動的業(yè)績之一：征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；土地和房屋征收政策法規(guī)、理論、方法、規(guī)劃、實施、管理、調(diào)查研究等咨詢服務(wù)；房地產(chǎn)評估、土地評估、資產(chǎn)評估等評估類咨詢服務(wù)；征收補償安置方案編制或咨詢、征地移民安置規(guī)劃、擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查；土地征收、房屋征收、征地移民安置監(jiān)督評估、咨詢服務(wù)；項目負責(zé)人宜具備中級或以上專業(yè)技術(shù)職稱、征地相關(guān)專業(yè)咨詢服務(wù)業(yè)績，并經(jīng)省或設(shè)區(qū)市穩(wěn)評主管部門培訓(xùn)且專業(yè)測試合格；無嚴重失信行為。專項要求在具備一般要求的基礎(chǔ)上，承擔(dān)重大征地穩(wěn)評項目，第三方評估機構(gòu)宜具備下列條件：項目負責(zé)人具備高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱且具有5年以上從事征地相關(guān)咨詢服務(wù)活動業(yè)績；評估團隊成員宜具有2名及以上征地相關(guān)專業(yè)背景、經(jīng)省或設(shè)區(qū)市穩(wěn)評主管部門培訓(xùn)且專業(yè)測試合格的人員。評估內(nèi)容合法性土地征收合法性評估內(nèi)容包括：本征地依據(jù)的決策事項是否符合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展近期和長遠規(guī)劃；土地征收用途是否符合本地區(qū)國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃；本征地事項的決策主體和評估責(zé)任主體是否具有相應(yīng)的行政管理權(quán)限并在權(quán)限范圍內(nèi)提出擬決策事項；本征地事項是否符合相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的程序；土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查公告地點、內(nèi)容、時間的合法合規(guī)性；土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查及其成果確認的合法合規(guī)性；本征地事項涉及的當?shù)卣魇昭a償安置政策、標準、程序的合法合規(guī)性；當?shù)卣鞯胤€(wěn)評利害相關(guān)方參與的合法合規(guī)性。合理性土地征收合理性評估內(nèi)容包括：本征地的選址、用地規(guī)模、用地計劃的合理性；本征地的目的、范圍和工作時序安排的合理性；土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查活動及其結(jié)果的合理性；本地現(xiàn)行征地區(qū)片綜合地價的合理性；本地現(xiàn)行的征地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費標準及分配的合理性；本地現(xiàn)行征收集體土地上農(nóng)民住宅和其他建（構(gòu)）筑物補償安置政策、標準和方式的合理性；本地現(xiàn)行被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的合理性；本地現(xiàn)行被征地農(nóng)民勞動力就業(yè)、生產(chǎn)生活水平恢復(fù)方式的合理性?？尚行酝恋卣魇湛尚行栽u估內(nèi)容包括：征地的目的、范圍、時機、條件、方式和措施可接受性；征地所需補償安置資金計劃的可接受性；土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果的可接受性；本地現(xiàn)行征地區(qū)片綜合地價的可接受性；本地現(xiàn)行的征地補償標準及費用分配的可接受性；本地現(xiàn)行征收集體土地上農(nóng)民住宅和其他建（構(gòu)）筑物補償安置政策、標準和方式的可接受性；本地被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的可接受性；本地被征地農(nóng)民勞動力就業(yè)、生產(chǎn)生活水平恢復(fù)方式的可接受性?？煽匦酝恋卣魇湛煽匦栽u估內(nèi)容包括：本地征地補償安置政策宣傳解釋和輿論引導(dǎo)措施充分性；擬征地補償安置受影響人群風(fēng)險復(fù)雜程度及可控性；本地征地決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急管理預(yù)案的完備性；本地集體土地征收補償安置信息互通共享機制；本地黨委政府社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和防范化解能力；本地征地穩(wěn)評多元主體社會穩(wěn)定風(fēng)險管控制度、運行機制和應(yīng)急處置能力；本地近五年征地引發(fā)信訪及群體性事件發(fā)生情況；本地近五年征地負面社會輿論及應(yīng)對處置情況。評估程序制定評估方案確定評估事項和范圍根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，評估責(zé)任主體向第三方評估機構(gòu)介紹土地征收目的、征收范圍、發(fā)布征收土地預(yù)公告情況、土地現(xiàn)狀調(diào)查及其成果等內(nèi)容。編制和審定評估方案第三方評估機構(gòu)根據(jù)事項的具體情況編制評估方案，征求評估責(zé)任主體、穩(wěn)評主管部門的意見和建議，由評估責(zé)任主體審定評估方案。評估方案的內(nèi)容包括：評估公示的內(nèi)容、形式、范圍和時間；評估人員、專家組成員的組成和職責(zé)分工；編制風(fēng)險調(diào)查問卷、資料收集清單等；風(fēng)險調(diào)查的范圍、對象、工作方法和時間安排等；評估內(nèi)容、重點和難點；影響范圍、利害相關(guān)方和主要風(fēng)險點的初步識別；評估進度安排；其他相關(guān)內(nèi)容。制定風(fēng)險調(diào)查方案根據(jù)擬征收土地的實際情況，第三方評估機構(gòu)編制風(fēng)險調(diào)查方案。風(fēng)險調(diào)查方案的內(nèi)容包括：明確調(diào)查范圍。風(fēng)險調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋擬征地范圍內(nèi)所涉及的全部縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）民委員會、村（居）民小組、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和企事業(yè)單位；明確調(diào)查對象。風(fēng)險調(diào)查對象應(yīng)包括擬征地所涉及的具有土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和地上、地下財產(chǎn)所有權(quán)的全部直接利害相關(guān)方；編制調(diào)查工作計劃。編制各項調(diào)查工作任務(wù)、工作大綱、工作計劃，明確工作人員分工；做好現(xiàn)場調(diào)查準備。第三方評估機構(gòu)編制調(diào)查問卷、訪談提綱、資料收集清單，組織調(diào)查工作人員技術(shù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)責(zé)任評估主體和相關(guān)單位，落實現(xiàn)場調(diào)查工作機制、時間、交通工具、設(shè)備、經(jīng)費等；其他相關(guān)內(nèi)容。制定專家評估方案對于重大征地穩(wěn)評項目，第三方評估機構(gòu)選派合適的項目負責(zé)人和內(nèi)部專家，會同評估責(zé)任主體選擇和聘請具有較豐富征地穩(wěn)評經(jīng)驗的外部專家，外部專家不宜低于專家總?cè)藬?shù)的1/3，組建評估工作團隊，編制專家評估方案。專家評估方案內(nèi)容包括專家人員組成、工作內(nèi)容、工作職責(zé)和分工、工作時間和預(yù)期成果。征地穩(wěn)評相關(guān)的專家包括：征地穩(wěn)評、建設(shè)征地、房屋征收、移民安置等方面的專家；土地政策法規(guī)、耕地保護、自然資源、土地評估、土地資源管理等方面的專家；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、社會評價、社會學(xué)、社會保障、公共管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面的專家；維穩(wěn)、信訪、社會工作、社會治理、宣傳、輿情等方面的專家；其他相關(guān)專家。風(fēng)險調(diào)查評估公示公示方式征地穩(wěn)評公告在選擇下列第一種方式的基礎(chǔ)上還可以選擇其他方式的一種或幾種：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府、村（居）民委員會和村（居）民小組的公示欄上粘貼公示材料；在縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府的網(wǎng)站公示；對弱勢群體和重點人員采用電話、短信、郵件、上門通知等方式進行告知；其他方式。公示內(nèi)容公示內(nèi)容包括：征收目的；征收范圍；征收工作時序安排；征求公眾意見的形式、時間、范圍和主要內(nèi)容；公眾反饋意見的方式和渠道；評估責(zé)任主體和第三方評估機構(gòu)的聯(lián)系人、聯(lián)系方式和聯(lián)系地址；其他公示內(nèi)容。確定調(diào)查對象以土地征收所涉及的直接利害相關(guān)方和間接利害相關(guān)方為調(diào)查對象，具體包括：征地涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府及相關(guān)部門；征地涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村（居）民委員會及村（居）民小組；被征地村（居）民、工商戶及其他受影響人員；征地范圍內(nèi)企業(yè)和事業(yè)單位；擬用地單位；房屋征收安置所在的村（居）民委員會及社區(qū)居民；近五年同類征地項目因征地活動發(fā)生重要信訪事項所涉及的村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及相關(guān)部門；對于重大征地穩(wěn)評項目，調(diào)查對象應(yīng)包括縣級人民政府及自然資源、人力資源與社會保障、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪、社會工作、宣傳等部門；其他相關(guān)單位和個人。開展風(fēng)險調(diào)查收集資料應(yīng)收集的資料包括：土地征收勘測定界圖；土地分類面積表；征地區(qū)片綜合地價表；農(nóng)村村民住宅、青苗和地上附著物補償標準；擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查成果及公示情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府、村（居）委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對于本地塊土地征收的意見；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地征收應(yīng)急處置預(yù)案；投資項目備案證書；擬征收土地規(guī)劃意見；擬征收土地預(yù)公告；征地補償安置的政策、標準、方式；其他相關(guān)資料。現(xiàn)場踏勘通過現(xiàn)場踏勘，全面了解土地征收范圍內(nèi)的土地類型、土地利用方式、農(nóng)村村民住宅、其他房屋、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施（備）、林木、其他地面附著物、居民點情況、社區(qū)及其公共設(shè)施和公共服務(wù)等情況。組織召開座談會和重點訪談座談會和重點訪談宜采用下列方式：由評估責(zé)任主體組織征地穩(wěn)評座談會，參加人員包括但不限于下列人員：征地涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村（居）民委員會、企事業(yè)單位的相關(guān)負責(zé)人，人大代表，政協(xié)委員，聽取相關(guān)負責(zé)人和代表對土地征收的意見和建議，第三方評估機構(gòu)評估人員參加座談會并對相關(guān)責(zé)任人進行重點訪談；由評估責(zé)任主體或第三方評估機構(gòu)組織征地涉及的直接利害相關(guān)方代表參加的座談會，參加人員包括但不限于下列人員：征地涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村（居）民委員會、村（居）民小組的成員或代表，房屋被征收戶代表，聽取直接利害相關(guān)方的意見和建議，進行重點訪談；對征地影響較大的直接利害相關(guān)方進行重點走訪，深入了解弱勢群體和重點人員的困難和主要訴求。組織問卷調(diào)查問卷調(diào)查宜采用下列方式：開展被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村（居）民委員會和村（居）民小組代表問卷調(diào)查，由相關(guān)代表填寫組織機構(gòu)調(diào)查問卷；開展被征地農(nóng)戶問卷調(diào)查，由全體被征地農(nóng)戶的戶主或家庭代表填寫被征地農(nóng)戶調(diào)查問卷；開展土地征收間接利害相關(guān)方代表問卷調(diào)查，按照直接利害相關(guān)方總戶數(shù)的20%抽取間接利害相關(guān)方代表，填寫間接利害相關(guān)方調(diào)查問卷；針對重大征地穩(wěn)評項目，開展政府部門問卷調(diào)查，由縣級人民政府及自然資源、人力資源與社會保障、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪、社會工作、宣傳等部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）相關(guān)負責(zé)人或熟悉本事項的代表填寫調(diào)查問卷。輿情調(diào)查通過收集政務(wù)服務(wù)便民熱線、群眾來信來訪、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測等方式，全面掌握土地征收相關(guān)的輿情。全面分析論證風(fēng)險識別風(fēng)險識別步驟風(fēng)險識別步驟分為：風(fēng)險點識別。圍繞土地征收事項的合法性、合理性、可行性和可控性，全面識別土地征收事項可能引發(fā)的社會風(fēng)險類型和因素，分析這些社會風(fēng)險類型和因素與土地征收事項的相關(guān)性；主要風(fēng)險點篩選。篩選出與本土地征收事項有直接利害關(guān)系和因果關(guān)系的各類風(fēng)險點進行，去除影響極小和無直接因果關(guān)系的風(fēng)險類型和風(fēng)險點，篩選出無法回避的風(fēng)險點并進行歸類。風(fēng)險識別方法風(fēng)險識別方法主要采用對照表法。具體包括：根據(jù)土地征收事項情況，按照表A.1，依據(jù)表A.2的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標最高分值表和表A.3的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級確定量化指標體系、評分標準和評分方法,每位專家對所有風(fēng)險點逐一進行分析和識別，依次對征地合法性、合理性、可行性、可控性進行獨立評估；匯總所有專家獨立評估表，計算出專家評估平均分值，參見表A.4；將所有計算結(jié)果不為零的風(fēng)險點作為土地征收可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險點。對重大征地穩(wěn)評項目，可以在表A.1的基礎(chǔ)上，參考表B.1所列出的土地征收前主要社會風(fēng)險因素，或采用問卷調(diào)查法、專家咨詢法或案例參照法，進行分析和識別，對社會穩(wěn)定風(fēng)險點進行補充。風(fēng)險估計風(fēng)險估計內(nèi)容風(fēng)險估計內(nèi)容包括：根據(jù)土地征收事項實際情況，按照7.3.1.2所用方法，列出所有識別出的土地征收事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險點；根據(jù)風(fēng)險調(diào)查獲取的各方面信息、意見和建議，依據(jù)識別出的各社會穩(wěn)定風(fēng)險點，專家對土地征收事項的合法性、合理性和可控性再次進行分析；按照附錄A表A.3評分標準和評分方法，評估各風(fēng)險點的分值；根據(jù)土地征收存在的各類社會風(fēng)險的影響程度、持續(xù)時間和涉及人員數(shù)量，分析、預(yù)測和估計各項風(fēng)險點的發(fā)生概率、影響程度、風(fēng)險程度，以及引發(fā)風(fēng)險的直接和間接原因等；根據(jù)直接利害相關(guān)方對征地事項態(tài)度的調(diào)查，對土地征收事項的可行性進行分析論證；根據(jù)土地征收事項的合法性、合理性、可行性、可控性，綜合評判決策事項的風(fēng)險等級。風(fēng)險估計方法風(fēng)險估計宜采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，具體方法和步驟如下：專家根據(jù)經(jīng)驗，采用定性分析方法，識別和判別各涉及土地征收合法性、合理性、可控性三類社會穩(wěn)定風(fēng)險點的風(fēng)險等級；專家依據(jù)附錄A表A.3所給的評分標準和評分方法,依次對各風(fēng)險點進行獨立評估并賦分，見附錄C表C.1；土地征收事項合法性、合理性、可控性風(fēng)險指數(shù)定量評估。統(tǒng)計所有專家對每個單因素風(fēng)險賦分值，計算出每個風(fēng)險點的平均分值（R），再計算出每個類別風(fēng)險評分值，得出各風(fēng)險點和各類風(fēng)險點的風(fēng)險指數(shù)，作為合法性、合理性和可控性類社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，參見附錄C表C.1；土地征收事項可行性風(fēng)險指數(shù)定量評估。根據(jù)對直接利害相關(guān)方關(guān)于土地征收事項可行性風(fēng)險點的問卷調(diào)查（見附錄C表C.2）結(jié)果，進行統(tǒng)計，計算出各風(fēng)險點的平均分值，得出各風(fēng)險點的風(fēng)險指數(shù)，作為可行性類社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，見附錄C表C.3。將所有單項風(fēng)險點的風(fēng)險指數(shù)值填入附錄C的表C.4；將所有單項風(fēng)險指數(shù)逐級累加，分別得出分類風(fēng)險指數(shù)、綜合風(fēng)險指數(shù)，填入附錄C的表C.4。初始風(fēng)險等級評判第三方評估機構(gòu)根據(jù)土地征收事項社會穩(wěn)定風(fēng)險指數(shù)評估結(jié)果，按照附錄C表C.5的風(fēng)險程度判斷標準，確定土地征收事項社會穩(wěn)定風(fēng)險的初始風(fēng)險等級。提出風(fēng)險防范和化解措施風(fēng)險防范和化解措施依據(jù)和內(nèi)容第三方評估機構(gòu)根據(jù)風(fēng)險調(diào)查成果，依據(jù)識別出的社會穩(wěn)定風(fēng)險點，分析各個風(fēng)險發(fā)生的成因，針對性提出各個風(fēng)險點的防范和化解措施，內(nèi)容包括：風(fēng)險點、成因、防范化解措施、具體活動、實施時間、責(zé)任主體。風(fēng)險防范和化解措施要點風(fēng)險防范和化解措施的要點為：全程性。風(fēng)險防范措施應(yīng)貫穿于事項實施的全過程，在識別風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，針對風(fēng)險程度，應(yīng)優(yōu)先從規(guī)范審批流程、實施方案、實施過程上采取風(fēng)險防范和化解措施；保障性。從保障相關(guān)者利益、化解群眾矛盾、組織保障和處置預(yù)案等角度提出風(fēng)險防范和化解措施；針對性。應(yīng)結(jié)合決策事項特點，針對主要和關(guān)鍵的風(fēng)險點逐一提出風(fēng)險防范和化解措施，逐一明確風(fēng)險防范和化解的活動、責(zé)任主體、職責(zé)分工、時間進度安排；可行性。風(fēng)險防范和化解措施和活動應(yīng)立足現(xiàn)實，應(yīng)在技術(shù)、人力、物力和財力上可行；協(xié)同性。風(fēng)險防控主體應(yīng)與相關(guān)單位及時溝通，會同有關(guān)部門商議明確各單位的職責(zé)，明確責(zé)任單位和協(xié)助單位，做好矛盾調(diào)處和風(fēng)險化解工作，落實風(fēng)險防范措施。確定最終風(fēng)險等級風(fēng)險等級分類根據(jù)初始風(fēng)險等級，結(jié)合降低風(fēng)險的措施，采用定性分析和定量分析方法對決策事項風(fēng)險等級進行綜合評判，確定最終風(fēng)險等級。風(fēng)險等級分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三類。高風(fēng)險：大部分群眾有意見，反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或者重大輿情事件的。中風(fēng)險：部分群眾有意見，反應(yīng)強烈，可能引發(fā)較大矛盾沖突的或者參與評估的部門、單位和專業(yè)機構(gòu)對重大風(fēng)險處理意見存在較大分歧的。低風(fēng)險：絕大多數(shù)群眾理解支持，少部分群眾有意見的。風(fēng)險等級評估方法綜合風(fēng)險指數(shù)法采用綜合風(fēng)險指數(shù)法評估風(fēng)險等級的具體步驟如下：建立項目綜合風(fēng)險指數(shù)計算表；專家對土地征收事項合法性、合理性、可控性類風(fēng)險進行風(fēng)險指數(shù)定量評估；根據(jù)直接利害相關(guān)方問卷調(diào)查結(jié)果，對土地征收事項可行性類風(fēng)險進行風(fēng)險指數(shù)評估；將匯總得出的綜合風(fēng)險指數(shù)（見附錄C的C.4）與分級標準對照（見附錄C的C.5），得出風(fēng)險等級。風(fēng)險事件影響程度評判法按照風(fēng)險事件表現(xiàn)形式判斷影響程度等級風(fēng)險事件表現(xiàn)形式的判斷標準（見附錄C表C.6）如下：重大風(fēng)險事件。如可能出現(xiàn)：沖擊、圍攻黨政機關(guān)、要害部門及重點地區(qū)、部位、場所，發(fā)生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會、示威、游行，罷工、罷市、罷課等群體性事件；或可能出現(xiàn)惡性案件；或可能出現(xiàn)人員死亡等個人極端事件。中等風(fēng)險事件。如可能出現(xiàn)：集體上訪、請愿事件，圍堵施工現(xiàn)場，堵塞、阻斷交通，媒體(網(wǎng)絡(luò))出現(xiàn)負面輿情等一般群體性事件。一般風(fēng)險事件。如可能出現(xiàn)：個人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號、散發(fā)宣傳品，散布有害信息等事件。按照風(fēng)險事件參與人數(shù)判斷影響程度等級風(fēng)險事件參與人數(shù)的判斷標準（見附錄C表C.6）如下：重大風(fēng)險事件。參與人數(shù)預(yù)計在200人以上。中等風(fēng)險事件。參與人數(shù)預(yù)計在10～200人。一般風(fēng)險事件。參與人數(shù)預(yù)計在10人以下。按照直接利害相關(guān)方對本征地事項的態(tài)度判斷風(fēng)險等級直接利害相關(guān)方對本征地事項的態(tài)度的判斷標準（見附錄C表C.6）如下：高風(fēng)險。直接利害相關(guān)方問卷調(diào)查結(jié)果為“反對”的比例大于50％。中風(fēng)險。直接利害相關(guān)方問卷調(diào)查結(jié)果為“反對”的比例為20％～50％。低風(fēng)險。直接利害相關(guān)方問卷調(diào)查結(jié)果為“反對”的比例小于20％。評估專家評估評估專家的評估步驟如下：每位專家獨立進行預(yù)測評估，根據(jù)本征地穩(wěn)評事項實際情況，按照風(fēng)險事件可能參與人數(shù)（見附錄C表C.6）、風(fēng)險事件表現(xiàn)形式可能性分級表（見附錄C表C.7）、風(fēng)險事件后對項目的影響程度分級表（見附錄C表C.8）對風(fēng)險事件表現(xiàn)形式、參與人數(shù)進行評估（參見附錄C的表C.9)。將各位專家評價結(jié)果填入風(fēng)險事件預(yù)測評估匯總表（見附錄C表C.10）。采用附錄C的表C.10，匯總計算所有評估專家評估結(jié)果，得出綜合計算后的風(fēng)險平均值,確定風(fēng)險等級。風(fēng)險等級綜合評判方法根據(jù)綜合風(fēng)險等級指數(shù)判斷風(fēng)險等級根據(jù)7.5.2.1的要求計算得出的穩(wěn)評總分R所在的范圍確定風(fēng)險等級：R≥70為高風(fēng)險；40＜R＜70為中風(fēng)險；R≤40為低風(fēng)險。根據(jù)風(fēng)險事件影響程度判斷風(fēng)險等級根據(jù)附錄C的表C.10中風(fēng)險評估匯總計算結(jié)果，確定風(fēng)險等級。按照直接利害相關(guān)方對本征地事項可行性的態(tài)度判斷風(fēng)險等級根據(jù)附錄C的表C.3中風(fēng)險評估匯總計算結(jié)果，確定風(fēng)險等級。風(fēng)險等級綜合評判根據(jù)7.5.2.4.1、7.5.2.4.2、7.5.2.4.3評價結(jié)果，綜合評判風(fēng)險等級。評價結(jié)果均為低風(fēng)險情形的，判定為低風(fēng)險。僅符合一項中風(fēng)險情形的，判定為中風(fēng)險。僅符合一項高風(fēng)險情形的或兩項中風(fēng)險情形的，判定為高風(fēng)險。評估結(jié)論結(jié)論評估結(jié)論內(nèi)容包括：決策事項可能存在的主要風(fēng)險點；決策事項合法性、合理性、可行性和可控性評估結(jié)論；決策事項風(fēng)險等級的評估結(jié)論；其他內(nèi)容。建議結(jié)合穩(wěn)評工作開展情況和最終風(fēng)險等級，提出決策事項實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點矛盾、注意事項、風(fēng)險防范和化解措施及其落實等方面的建議。評估報告編制報告內(nèi)容評估報告內(nèi)容要求如下：按照報告大綱，見附錄D，編制土地征收前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。評估報告應(yīng)客觀、公正、全面、詳實，語言描述應(yīng)不帶有任何體現(xiàn)個人喜惡傾向、誘導(dǎo)性或與評估過程無關(guān)的言論。報告格式評估報告格式如下：評估報告紙張規(guī)格為210mm×297mm（即A4紙張規(guī)格）封面。“××××土地征收前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告”應(yīng)為黑體二號。其他內(nèi)容應(yīng)為黑體三號?！啊痢痢痢镣恋卣魇涨吧鐣€(wěn)定風(fēng)險評估評審報告”應(yīng)為黑體二號。其他內(nèi)容應(yīng)為黑體三號。正文。各部分一、二、三級標題字體應(yīng)分別為宋體三、小三、四號字體。正文文字內(nèi)容字體應(yīng)為宋體小四號。表格字體應(yīng)為五號或宋體小四號。評估報告評審評估責(zé)任主體組織對評估報告進行評審。評審要求如下：評估報告評審宜通過會議形式進行，會議由評估責(zé)任主體組織召開；評審會由專家組集體決策。專家組宜由5名及以上成員組成（總?cè)藬?shù)為單數(shù)）。專家組組長由具有征地穩(wěn)評相關(guān)專業(yè)的專家擔(dān)任。評審專家由評估責(zé)任主體從穩(wěn)評專家?guī)熘羞x擇，也可以由穩(wěn)評主管部門或評估責(zé)任主體推薦；參加評審會的單位主要包括但不限于評估責(zé)任主體、縣（市、區(qū)）黨委政法委、政府主管部門或其指定的責(zé)任機構(gòu)、自然資源部門、用地單位、第三方評估機構(gòu)等；土地征收涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村（居）民委員會、企事業(yè)單位等在評審會前應(yīng)出具意見和建議，非必要不參會；重大征地穩(wěn)評項目的報告評審，專家組成員不少于7人，宜邀請相關(guān)的縣（市、區(qū)）黨委政法委和政府主管部門以及相關(guān)部門的代表參加會議；在評審會前，評估責(zé)任主體應(yīng)組織專家組成員踏勘現(xiàn)場和走訪直接利害相關(guān)方代表；經(jīng)專家組商定，如果決策事項有新增風(fēng)險點，評審會后，第三方評估機構(gòu)應(yīng)及時補充資料和風(fēng)險調(diào)查，完善風(fēng)險點分析論證，提出化解措施并實施，每一位專家審查評估報告修改稿并同意后，由專家組組長進行簽字認可。

（規(guī)范性附錄）

土地征收前主要社會穩(wěn)定風(fēng)險點自查表表A.1給出了土地征收前主要社會穩(wěn)定風(fēng)險點。土地征收前主要社會穩(wěn)定風(fēng)險點序號土地征收前主要社會穩(wěn)定風(fēng)險點一合法性1擬征地依據(jù)的決策事項是否符合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展近期和長遠規(guī)劃2土地征收用途是否符合本地區(qū)國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃3本征地事項決策主體和責(zé)任主體是否具有相應(yīng)的行政管理權(quán)限并在權(quán)限范圍內(nèi)提出擬決策事項4本征地事項是否符合相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的程序5土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查公告地點、內(nèi)容、時間的合法合規(guī)性6土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查及其成果確認的合法合規(guī)性7本征地事項涉及的當?shù)卣魇昭a償安置政策、標準、程序的合法合規(guī)性8當?shù)卣鞯厥马椑ο嚓P(guān)方參與的合法合規(guī)性二合理性1本征地的選址、用地規(guī)模、用地計劃的合理性2本征地目的、范圍和工作時序安排的合理性3土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查活動及其結(jié)果的合理性4本地現(xiàn)行征地區(qū)片綜合地價的合理性5本地現(xiàn)行的征地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費標準及分配的合理性6本地現(xiàn)行征收集體土地上農(nóng)民住宅和其他建（構(gòu)）筑物補償安置政策、標準和方式的合理性7本地現(xiàn)行被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的合理性8本地現(xiàn)行被征地農(nóng)民勞動力就業(yè)、生產(chǎn)生活水平恢復(fù)方式的合理性三可行性1本征地的目的、范圍、時機、條件、方式和措施可接受性2本地征地補償安置支付計劃可接受性3土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果可接受性4本地現(xiàn)行征地區(qū)片綜合地價的可接受性5本地現(xiàn)行的征地補償標準及費用分配的可接受性6本地現(xiàn)行征收集體土地上農(nóng)民住宅和其他建（構(gòu)）筑物補償安置政策、標準和方式的可接受性7本地被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的可接受性8本地被征地農(nóng)民勞動力就業(yè)、生產(chǎn)生活水平恢復(fù)方式的可接受性四可控性1本地征地補償安置政策宣傳解釋和輿論引導(dǎo)措施充分性2擬征地補償安置受影響人群風(fēng)險復(fù)雜程度及可控性3本地征地決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急管理預(yù)案的完備性4本地集體土地征收補償安置信息互通共享機制5本地黨委政府社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和防范化解能力6本地征地穩(wěn)評多元主體社會穩(wěn)定風(fēng)險管控制度、運行機制和應(yīng)急處置能力7本地近五年征地引發(fā)信訪及群體性事件發(fā)生情況8本地近五年征地負面社會輿論及及時應(yīng)對處置情況表A.2給出了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標最高分值。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標最高分值表序號土地征收前主要社會穩(wěn)定風(fēng)險點分值一合法性201擬征地依據(jù)的決策事項是否符合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展近期和長遠規(guī)劃22土地征收前用途是否符合本地區(qū)國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃23本征地事項決策主體和責(zé)任主體是否具有相應(yīng)的行政管理權(quán)限并在權(quán)限范圍內(nèi)提出擬決策事項24本征地事項是否符合相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的程序25土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查公告地點、內(nèi)容、時間的合法合規(guī)性36土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查及其成果確認的合法合規(guī)性37本征地事項涉及的當?shù)卣魇昭a償安置政策、標準、程序的合法合規(guī)性38當?shù)卣鞯厥马椑ο嚓P(guān)方參與的合法合規(guī)性3二合理性201本征地的選址、用地規(guī)模、用地計劃的合理性22本征地目的、范圍和工作時序安排的合理性23土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查活動及其結(jié)果的合理性24本地現(xiàn)行征地區(qū)片綜合地價的合理性25本地現(xiàn)行的征地補償費、安置補助費、青苗補償補助費、地上附著物補償費標準及分配的合理性46本地現(xiàn)行征收集體土地上農(nóng)民住宅和其他建（構(gòu)）筑物補償安置政策、標準和方式的合理性47本地現(xiàn)行被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的合理性28本地現(xiàn)行被征地農(nóng)民勞動力就業(yè)、生產(chǎn)生活水平恢復(fù)方式的合理性2三可行性401本征地的目的、范圍、時機、條件、方式和措施可接受性52本地征地補償安置支付計劃可接受性53土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果可接受性54本地現(xiàn)行征地區(qū)片綜合地價的可接受性55本地現(xiàn)行的征地補償標準及費用分配的可接受性56本地現(xiàn)行征收集體土地上農(nóng)民住宅和其他建（構(gòu)）筑物補償安置政策、標準和方式的可接受性57本地被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的可接受性58本地被征地農(nóng)民勞動力就業(yè)、生產(chǎn)生活水平恢復(fù)方式的可接受性5四可控性201本地征地補償安置政策宣傳解釋和輿論引導(dǎo)措施充分性22擬征地補償安置受影響人群風(fēng)險復(fù)雜程度及可控性4表A.2社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標最高分值表（續(xù)）序號土地征收前主要社會穩(wěn)定風(fēng)險點分值3本地征地決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急管理預(yù)案的完備性24本地集體土地征收補償安置信息互通共享機制25本地黨委政府社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和防范化解能力26本地征地穩(wěn)評多元主體社會穩(wěn)定風(fēng)險管控制度、運行機制和應(yīng)急處置能力27本地近五年征地引發(fā)信訪及群體性事件發(fā)生情況38本地近五年征地負面社會輿論及及時應(yīng)對處置情況3合計100表A.3給出了社會穩(wěn)定風(fēng)險等級確定量化指標體系、評分標準和評分方法。社會穩(wěn)定風(fēng)險等級確定量化指標體系、評分標準和評分方法序號土地征收前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標代碼分值評分標準評分方法一合法性HF201擬征地依據(jù)的決策事項是否符合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展近期和長遠規(guī)劃HF12全部符合的計0分，基本符合的計1分，不符合的計2分專家自主評分，然后綜合計算得出2土地征收前用途是否符合本地區(qū)國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃HF22全部符合的計0分，基本符合的計1分，不符合的計2分專家自主評分，然后綜合計算得出3本征地事項決策主體和責(zé)任主體是否具有相應(yīng)的行政管理權(quán)限并在權(quán)限范圍內(nèi)提出擬決策事項HF32全部具有的計0分，基本具有的計1分，均不具有的2分專家自主評分，然后綜合計算得出4本征地事項是否符合相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的程序HF42全部符合的計0分，基本符合的計1分，不符合的計2分專家自主評分，然后綜合計算得出5土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查公告地點、內(nèi)容、時間的合法合規(guī)性HF53全部合法合規(guī)計0分，2項合法合規(guī)的計1分，1項合法合規(guī)的計2分，全部不合法合規(guī)的計3分專家自主評分，然后綜合計算得出6土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查及其成果確認的合法合規(guī)性HF63全部合法合規(guī)計0分，基本合法合規(guī)的計1.5分，全部不合法合規(guī)的計3分專家自主評分，然后綜合計算得出7本征地事項涉及的當?shù)卣魇昭a償安置政策、標準、程序的合法合規(guī)性HF73全部合法合規(guī)計0分，2項合法合規(guī)的計1分，1項合法合規(guī)的計2分，全部不合法合規(guī)的計3分專家自主評分，然后綜合計算得出二合理性HL201本征地的選址、用地規(guī)模、用地計劃的合理性HL12全部合理的計0分，基本合理的計1分，不合理的計2分專家自主評分，然后綜合計算得出2本征地目的、范圍和工作時序安排的合理性HL22全部合理的計0分；基本合理的計1分，不合理的計2分專家自主評分，然后綜合計算得出3土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查活動及其結(jié)果的合理性HL32全部合理的計0分；基本合理的計1分，不合理的計2分專家自主評分，然后綜合計算得出表A.3社會穩(wěn)定風(fēng)險等級確定量化指標體系、評分標準和評分方法（續(xù)）序號土地征收前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標代碼分值評分標準評分方法4本地現(xiàn)行征地區(qū)片綜合地價的合理性HL42全部合理的計0分；基本合理的計1分，不合理的計2分專家自主評分，然后綜合計算得出5本地現(xiàn)行的征地補償費、安置補助費、青苗補償補助費、地上附著物補償費標準及分配的合理性HL54全部合理的計0分，基本合理的計1分，有些不合理的計2分，較不合理的計3分，完全不合理的計4分專家自主評分，然后綜合計算得出6本地現(xiàn)行征收集體土地上農(nóng)民住宅和其他建（構(gòu)）筑物補償安置政策、標準和方式的合理性HL64全部合理的計0分，基本合理的計1分，有些不合理的計2分，較不合理的計3分，完全不合理的計4分專家自主評分，然后綜合計算得出7本地現(xiàn)行被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的合理性HL72全部合理的計0分；基本合理的計1分，不合理的計2分專家自主評分，然后綜合計算得出8本地現(xiàn)行被征地農(nóng)民勞動力就業(yè)、生產(chǎn)生活水平恢復(fù)方式的合理性HL82全部合理的計0分；基本合理的計1分，不合理的計2分專家自主評分，然后綜合計算得出三可行性KX401本征地的目的、范圍、時機、條件、方式和措施的可接受性KX15完全同意的計0分，基本同意的計1.5分，不清楚的計3分，有點反對的計1.5分，反對的計5分根據(jù)直接利害相關(guān)方問卷調(diào)查結(jié)果，計算得出2本地征地補償安置支付計劃的可接受性KX25完全同意的計0分，基本同意的計1.5分，不清楚的計3分，有點反對的計1.5分，反對的計5分根據(jù)直接利害相關(guān)方問卷調(diào)查結(jié)果，計算得出3本地現(xiàn)行征地區(qū)片綜合地價的可接受性KX45完全同意的計0分，基本同意的計1.5分，不清楚的計3分，有點反對的計1.5分，反對的計5分根據(jù)直接利害相關(guān)方問卷調(diào)查結(jié)果，計算得出4本地現(xiàn)行的征地補償標準及費用分配的可接受性KX55完全同意的計0分，基本同意的計1.5分，不清楚的計3分，有點反對的計1.5分，反對的計5分根據(jù)直接利害相關(guān)方問卷調(diào)查結(jié)果，計算得出5本地現(xiàn)行征收集體土地上農(nóng)民住宅和其他建（構(gòu)）筑物補償安置政策、標準和方式的可接受性KX65完全同意的計0分，基本同意的計1.5分，不清楚的計3分，有點反對的計1.5分，反對的計5分根據(jù)直接利害相關(guān)方問卷調(diào)查結(jié)果，計算得出6本地被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的可接受性KX75完全同意的計0分，基本同意的計1.5分，不清楚的計3分，有點反對的計1.5分，反對的計5分根據(jù)直接利害相關(guān)方問卷調(diào)查結(jié)果，計算得出7本地被征地農(nóng)民勞動力就業(yè)、生產(chǎn)生活水平恢復(fù)方式的可接受性KX85完全同意的計0分，基本同意的計1.5分，不清楚的計3分，有點反對的計1.5分，反對的計5分根據(jù)直接利害相關(guān)方問卷調(diào)查結(jié)果，計算得出四可控性KK201本地征地補償安置政策宣傳解釋和輿論引導(dǎo)措施充分性KK12充分的計0分，較充分的計1分，不充分的計2分專家自主評分，然后綜合計算得出表A.3社會穩(wěn)定風(fēng)險等級確定量化指標體系、評分標準和評分方法（續(xù)）序號土地征收前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標代碼分值評分標準評分方法2擬征地補償安置受影響人群風(fēng)險復(fù)雜程度及可控性KK24簡單且可控的計0分，比較簡單且基本可控的計1分，一般的計2分，比較復(fù)雜且較難控的計3分，很復(fù)雜且很難控的計4分專家自主評分，然后綜合計算得出3本地征地決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急管理預(yù)案的完備性KK32完備的計0分，較完備的計1分，不完備的計2分專家自主評分，然后綜合計算得出4本地集體土地征收補償安置信息互通共享機制KK42充分的計0分，較充分的計1分，不充分的計2分專家自主評分，然后綜合計算得出5本地征地補償安置支付計劃的可接受性KK55完全同意的計0分，基本同意的計1.5分，不清楚的計3分，有點反對的計1.5分，反對的計5分根據(jù)直接利害相關(guān)方問卷調(diào)查結(jié)果，計算得出6本地征地穩(wěn)評多元主體社會穩(wěn)定風(fēng)險管控制度、運行機制和應(yīng)急處置能力KK62好的計0分，一般的計1分，差的計2分專家自主評分，然后綜合計算得出7本地近五年征地引發(fā)信訪及群體性事件發(fā)生情況KK73沒有的計0分，少量的計1分，較多的計2分，很多的計3分專家自主評分，然后綜合計算得出8本地近五年征地負面社會輿論及及時應(yīng)對處置情況KK83沒有的計0分，少量但處置較好的計1分，一般的計2分，較多且處置不好的計3分專家自主評分，然后綜合計算得出表A.4給出了土地征收前主要社會穩(wěn)定風(fēng)險點和評估結(jié)果。土地征收前主要社會穩(wěn)定風(fēng)險點序號土地征收前主要社會穩(wěn)定風(fēng)險點評估結(jié)果一合法性1擬征地依據(jù)的決策事項是否符合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展近期和長遠規(guī)劃2土地征收用途是否符合本地區(qū)國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃3本征地事項決策主體和責(zé)任主體是否具有相應(yīng)的行政管理權(quán)限并在權(quán)限范圍內(nèi)提出擬決策事項4本征地事項是否符合相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的程序5土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查公告地點、內(nèi)容、時間的合法合規(guī)性6土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查及其成果確認的合法合規(guī)性7本征地事項涉及的當?shù)卣魇昭a償安置政策、標準、程序的合法合規(guī)性8當?shù)卣鞯厥马椑ο嚓P(guān)方參與的合法合規(guī)性二合理性1本征地的選址、用地規(guī)模、用地計劃的合理性2本征地目的、范圍和工作時序安排的合理性3土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查活動及其結(jié)果的合理性4本地現(xiàn)行征地區(qū)片綜合地價的合理性表A.4土地征收前主要社會穩(wěn)定風(fēng)險點（續(xù)）序號土地征收前主要社會穩(wěn)定風(fēng)險點評估結(jié)果5本地現(xiàn)行的征地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費標準及分配的合理性6本地現(xiàn)行征收集體土地上農(nóng)民住宅和其他建（構(gòu)）筑物補償安置政策、標準和方式的合理性7本地現(xiàn)行被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的合理性8本地現(xiàn)行被征地農(nóng)民勞動力就業(yè)、生產(chǎn)生活水平恢復(fù)方式的合理性三可行性1本征地的目的、范圍、時機、條件、方式和措施可接受性2本地征地補償安置支付計劃可接受性3土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果可接受性4本地現(xiàn)行征地區(qū)片綜合地價的可接受性5本地現(xiàn)行的征地補償標準及費用分配的可接受性6本地現(xiàn)行征收集體土地上農(nóng)民住宅和其他建（構(gòu)）筑物補償安置政策、標準和方式的可接受性7本地被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的可接受性8本地被征地農(nóng)民勞動力就業(yè)、生產(chǎn)生活水平恢復(fù)方式的可接受性四可控性1本地征地補償安置政策宣傳解釋和輿論引導(dǎo)措施充分性2擬征地補償安置受影響人群風(fēng)險復(fù)雜程度及可控性3本地征地決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急管理預(yù)案的完備性4本地集體土地征收補償安置信息互通共享機制5本地黨委政府社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和防范化解能力6本地征地穩(wěn)評多元主體社會穩(wěn)定風(fēng)險管控制度、運行機制和應(yīng)急處置能力7本地近五年征地引發(fā)信訪及群體性事件發(fā)生情況8本地近五年征地負面社會輿論及及時應(yīng)對處置情況合計2擬征地補償安置受影響人群風(fēng)險復(fù)雜程度及可控性3本地征地決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急管理預(yù)案的完備性4本地集體土地征收補償安置信息互通共享機制5本地黨委政府社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和防范化解能力6本地征地穩(wěn)評多元主體社會穩(wěn)定風(fēng)險管控制度、運行機制和應(yīng)急處置能力7本地近五年征地引發(fā)信訪及群體性事件發(fā)生情況8本地近五年征地負面社會輿論及及時應(yīng)對處置情況（資料性附錄）土地征收前主要社會風(fēng)險因素表B.1給出了土地征收前主要社會風(fēng)險因素。土地征收前主要社會風(fēng)險因素序號土地征收前主要社會風(fēng)險因素一合法性1與國家和地方相關(guān)土地管理政策法規(guī)的符合性2與黨和國家自然資源利用和保護方針政策的符合性3征地事項與地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、能源、投資等專項規(guī)劃符合性4征地事項立項或?qū)嵤┦欠衤男邢嚓P(guān)法定程序，審批程序是否符合相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，前置審批手續(xù)是否完備5征地實施主體是否合法6征地程序、審批手續(xù)的合法性、完備性7征地公共利益界定的符合性8征地類別、等級和補償標準合法性9是否符合所在設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）征地補償安置相關(guān)的地方政策法規(guī)10征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地是否符合“公共利益需要”的法律界定11土地征收前依據(jù)的區(qū)片綜合地價合法合規(guī)性12土地征收前青苗和其他地上附著物補償費標準合法合規(guī)性13土地征收前的征地補償安置費用預(yù)存和費用審核事項合法合規(guī)性14人員安置計算、名單確定、社保費繳納標準等合法合規(guī)性15土地征收前上的房屋征收補償和人口等調(diào)查合法合規(guī)性16土地征收前上的房屋征收補償價格評估合法合規(guī)性17土地征收前上的房屋征收安置標準、方式和選擇等合法合規(guī)性18土地征收前的征地補償費和安置補助費費用歸屬和分配辦法合法合規(guī)性19本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）近期征地補償安置方案編制和公告是否符合法規(guī)要求20本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征收補償安置方案是否發(fā)生聽證情況及其合法合規(guī)性21本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的征收補償安置登記合法合規(guī)性22本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征收補償安置協(xié)議簽訂合法合規(guī)性23本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）針對個別難以達成協(xié)議的處理合法合規(guī)性24本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征地申請條件合法合規(guī)性25本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征地公告合法合規(guī)性26本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征地爭議解決方式合法合規(guī)性27本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）權(quán)證變更登記合法合規(guī)性28本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）不予補償情形合法合規(guī)性29本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）撤組剩余土地補償合法合規(guī)性30本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征地公眾參與程序、內(nèi)容、方式等合法合規(guī)性二合理性1與所在地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平適應(yīng)性，是否有利于促進經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展表B.1土地征收前主要社會風(fēng)險因素（續(xù)）序號土地征收前主要社會風(fēng)險因素2項目立項及其征地補償安置實施是否會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的利益攀比，是否充分考慮了征收補償政策的地區(qū)差異問題3征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地的公共利益界定及其合理性4征地事項及其實施是否符合大多數(shù)群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益5征地的利害相關(guān)方對征收事項合理性的認同6本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征地范圍、資金、進度安排的合理性7本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征收補償安置方案的合理性8本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征地移民安置地與周邊配套設(shè)施、民生發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性9本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征地所在地價調(diào)整變化引發(fā)的風(fēng)險10本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對被征收人合理訴求的覆蓋和影響程度11本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征地補償標準的公平合理性12本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征收農(nóng)村集體土地上房屋補償標準合理性13本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征收農(nóng)村集體土地房屋與安置房屋的舊房補償標準與新房結(jié)算價格標準的價差合理性14本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安置用房屋合理性和可接受性15本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安置房屋所在小區(qū)區(qū)位、公共配套設(shè)施及生活環(huán)境的合理性16本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征收企事業(yè)單位等非住宅房屋建筑物補償和安置合理性17本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）處理無產(chǎn)權(quán)證無營業(yè)執(zhí)照房屋、建筑物、構(gòu)筑物登記、補償和安置的合理性18本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）被征地農(nóng)民社會保障和勞動力培訓(xùn)方案的可行性三可行性1本項目是否通過公眾參與和充分征求了利害相關(guān)方的意見建議，是否得到了利害相關(guān)方的廣泛支持2本項目是否經(jīng)過科學(xué)嚴謹周密論證，項目立項及其實施是否具備技術(shù)可行性，是否具備相應(yīng)的人力、物力、財力，征地的時機與條件的成熟性3征收調(diào)查和房屋及土地評估的可行性4征收補償安置方案的可行性5征地補償和安置標準的可行性7征收集體土地房屋的舊房補償標準與新房結(jié)算價格標準價差的可行性8安置用房屋結(jié)構(gòu)、型式可行性9安置房屋區(qū)位、公共配套設(shè)施的可行性10拆遷企業(yè)、商鋪等非住宅房屋建筑物補償和安置可行性11處理無產(chǎn)權(quán)證無營業(yè)執(zhí)照房屋、建筑物、構(gòu)筑物登記、補償和安置方案可行性12被征地農(nóng)民社會保障和勞動力培訓(xùn)方案的可行性13征地涉及利害相關(guān)方的支持和理解14被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活水平和長遠生計的保障程度15征地周邊利害相關(guān)方對建設(shè)項目的接受程度四可控性1征收影響人群規(guī)模、社會文化特征、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜性及其風(fēng)險可控性2征收區(qū)域復(fù)雜性、跨行政區(qū)域程度及其社會治理復(fù)雜程度表B.1土地征收前主要社會風(fēng)險因素（續(xù)）序號土地征收前主要社會風(fēng)險因素3征收影響人群網(wǎng)絡(luò)及新媒體利用導(dǎo)致的社會穩(wěn)定風(fēng)險可控性4利益受損群體保障措施完備性，項目實施后利益可能受損群體的利益保障措施是否到位，擬給予的賠償、安置或者救助是否公平合理5征收歷史遺留問題引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的可控性6利害相關(guān)方個人或集體申訴、行政仲裁和法律訴訟風(fēng)險及其可控性7本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征收企事業(yè)單位等非住宅房屋建筑物補償和安置合理性8網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生和管控的難度及風(fēng)險可控性9利害相關(guān)方家庭內(nèi)部、外部矛盾引發(fā)的風(fēng)險及其可控性10引發(fā)群體性事件、個人極端性事件的可能性11征地事項及其實施是否會引發(fā)社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題12征地事項及其實施可能引發(fā)的各類社會矛盾是否可控，能否得到有效防范和化解13征地事項實施是否制定了風(fēng)險防范和化解措施，矛盾化解機制是否健全14建設(shè)用地單位和實施機構(gòu)社會穩(wěn)定風(fēng)險管控制度、運行機制和能力15征收活動所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）社會穩(wěn)定風(fēng)險管控制度、運行機制和能力16縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）集體土地征收補償安置信息互通共享機制17縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)急管理協(xié)同運行機制完備性

（規(guī)范性附錄）土地征收前社會穩(wěn)定風(fēng)險等級綜合評判表表C.1給出了專家使用的土地征收前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估表。土地征收前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估表（專家用表）風(fēng)險點序號1234M風(fēng)險點內(nèi)容風(fēng)險點類別專家序號1234N累計值專家總?cè)藬?shù)N平均值表C.2給出了直接利害相關(guān)方使用的土地征收事項可行性調(diào)查問卷。土地征收事項可行性調(diào)查問卷（直接利害相關(guān)方使用）本土地征收事項可行性您的看法（選你認為最合適的1項打√）序號問題同意基本同意不知道有點反對反對1本征地的目的、范圍、時機、條件、方式和措施可以接受2本地征地補償安置支付計劃可以接受3土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果可以接受4本地現(xiàn)行征地區(qū)片綜合地價可以接受5本地現(xiàn)行的征地補償標準及費用分配可以接受6本地現(xiàn)行征收集體土地上農(nóng)民住宅和其他建（構(gòu)）筑物補償安置政策、標準和方式可以接受7本地被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序可以接受8本地被征地農(nóng)民勞動力就業(yè)、生產(chǎn)生活水平恢復(fù)方式可以接受合計（項數(shù)）表C.3給出了直接利害相關(guān)方對征地事項可行性的態(tài)度匯總表。直接利害相關(guān)方對征地事項可行性的態(tài)度匯總表問卷序號各征地事項可行性態(tài)度評分值12345678123456M合計分值平均分值風(fēng)險等級表C.4給出了征地社會穩(wěn)定風(fēng)險指數(shù)統(tǒng)計計算表。征地社會穩(wěn)定風(fēng)險指數(shù)統(tǒng)計計算表序號土地征收前主要社會穩(wěn)定風(fēng)險點風(fēng)險指數(shù)R一合法性小計Rhf1征地依據(jù)的決策事項是否符合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展近期和長遠規(guī)劃2土地征收前用途是否符合本地區(qū)國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃3責(zé)任主體和評估主體是否具有相應(yīng)的行政管理權(quán)限并在權(quán)限范圍內(nèi)提出擬決策事項4征地事項是否符合相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的程序5土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查公告地點、內(nèi)容、時間的合法合規(guī)性6土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查及其成果確認的合法合規(guī)性7征地事項涉及的本地征收補償安置政策、標準、程序的合法合規(guī)性8征地穩(wěn)評利害相關(guān)方參與的合法合規(guī)性二合理性小計Rhl1征地的選址、用地規(guī)模、用地計劃的合理性2征地目的、范圍和工作時序安排的合理性3土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查活動及其結(jié)果的合理性4本地現(xiàn)行征地區(qū)片綜合地價的合理性5本地現(xiàn)行的征地補償費、安置補助費、青苗補償補助費、地上附著物補償費標準及分配的合理性6本地現(xiàn)行征收集體土地上農(nóng)民住宅和其他建（構(gòu)）筑物補償安置政策、標準和方式的合理性7本地被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的合理性8本地被征地農(nóng)民勞動力就業(yè)、生產(chǎn)生活水平恢復(fù)方式的合理性三可行性小計Rkx表C.4征地社會穩(wěn)定風(fēng)險指數(shù)統(tǒng)計計算表（續(xù)）序號土地征收前主要社會穩(wěn)定風(fēng)險點風(fēng)險指數(shù)R1征地的目的、范圍、時機、條件、方式和措施可行性2征地所需補償安置資金計劃可行性3土地征收前現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確認率4本地現(xiàn)行征地區(qū)片綜合地價的可行性5本地現(xiàn)行的征地補償標準及費用分配管理的可行性6本地現(xiàn)行征收集體土地上農(nóng)民住宅和其他建（構(gòu)）筑物補償安置政策、標準和方式的可行性7本地被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的可行性8本地被征地農(nóng)民勞動力就業(yè)、生產(chǎn)生活水平恢復(fù)方式的可行性四可控性小計Rkk1本地征地補償安置政策宣傳解釋和輿論引導(dǎo)措施充分性2擬征地補償安置受影響人群風(fēng)險復(fù)雜程度及可控性3征地決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)急管理預(yù)案的完備性4集體土地征收補償安置信息互通共享機制5本地黨委政府社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和防范化解能力6本地征地穩(wěn)評多元主體社會穩(wěn)定風(fēng)險管控制度、運行機制和應(yīng)急處置能力7本地近五年征地引發(fā)信訪及群體性事件發(fā)生率8本地近五年征地負面社會輿論及及時應(yīng)對處置率五征地社會穩(wěn)定風(fēng)險指數(shù)合計Rz表C.5給出了風(fēng)險程度分級表。風(fēng)險程度分級表序號判斷標準風(fēng)險程度判斷依據(jù)1R≥0.70高風(fēng)險發(fā)生概率很高，社會影響和損失嚴重，影響和損失不可接受，必須采取積極有效的防范化解措施20.70>R≥0.40中風(fēng)險發(fā)生概率較高，社會影響和損失較大，影響和損失可接受，需要采取一定的防范化解措施30.40>R≥0低風(fēng)險發(fā)生概率很小，且社會影響和損失很小，對項目影響很小表C.6給出了風(fēng)險等級綜合評判標準表。風(fēng)險等級綜合評判標準表風(fēng)險等級高風(fēng)險(重大負面影響）中風(fēng)險(較大負面影響）低風(fēng)險(一般負面影響）總體判斷標準大部分群眾對項目建設(shè)實施有意見、反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件部分群眾對項目建設(shè)實施有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突多數(shù)群眾理解支持，但少部分人對項目建設(shè)實施有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾可能引發(fā)風(fēng)險事件表現(xiàn)形式的評判標準發(fā)生如沖擊、圍攻黨政機關(guān)、要害部門及重點地區(qū)、部位、場所、發(fā)生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會、示威、游行，罷工、罷市、罷課等群體性事件；或可能發(fā)生惡性案件；或可能發(fā)生人員死亡等極端個人事件發(fā)生如集體上訪、請愿、，圍堵施工現(xiàn)場，堵塞、阻斷交通，媒體(網(wǎng)絡(luò))出現(xiàn)負面輿情等群體性事件發(fā)生如個人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號、散發(fā)宣傳品，散布有害信息等事件風(fēng)險事件可能參與人數(shù)的評判標準200人以上10～200人10人以下問卷調(diào)查結(jié)果征求意見結(jié)果，明確反對者超過50%征求意見結(jié)果，明確反對者占20%以上至50%以下征求意見結(jié)果，明