DB32T-江蘇省普通國省道智慧服務區(qū)建設指南編制說明

江蘇省地方標準《江蘇省普通國省道智慧服務區(qū)建設指南》（送審稿）編制說明南通市公路事業(yè)發(fā)展中心江蘇省交通運輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心南通智慧交通科技有限公司華設設計集團股份有限公司

目錄一、 目的意義 目的意義服務區(qū)是公路重要的服務窗口，是保證公路安全，暢通，方便，快捷通行的重要配套設施。自21世紀以來，隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展以及公眾出行需求的穩(wěn)步提升，私家車出行已成為主流的出行方式，出行者對服務區(qū)的需求越來越多元，對提升服務品質的要求也越來越強烈，已經(jīng)不僅僅停留在吃飯，加油，上廁所等傳統(tǒng)服務標準上，更期待能夠享受環(huán)境優(yōu)美，服務多樣，設施齊全，服務品質優(yōu)良的服務區(qū)體驗。尤其在節(jié)假日期間，大量車輛涌入服務區(qū)，給服務區(qū)的各項工作帶來巨大考驗。智慧服務區(qū)的概念應運而生，智慧轉型，數(shù)字轉型漸漸深入人心，真正以“以人為本”和“社會服務”的服務運營理念的智能化建設。服務區(qū)未來的發(fā)展將呈現(xiàn)出更加人性化、綠色化、智慧化、品質化的趨勢。2023年9月，交通運輸部發(fā)布《關于推進公路數(shù)字化轉型加快智慧公路建設發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分貜娬{打造數(shù)字賦能的公路出行服務新模式，適應未來預約出行、定制出行的需要，推動各類服務設施及充電樁等數(shù)字化升級，建設智慧服務區(qū)。提倡全過程出行服務，提供行前路徑規(guī)劃和停車位、商品、業(yè)務辦理等預約，途中及時獲取相關信息動態(tài)和路況提示，事后反饋評價意見，實現(xiàn)一單到底、無感無障礙出行和公路伴隨式服務、一站式服務。鼓勵探索陽光救援、積分優(yōu)惠等創(chuàng)新性、增值類服務，豐富車路協(xié)同應用場景和服務模式。目前，高速公路服務區(qū)的智慧化發(fā)展較快，部分服務區(qū)從已有傳統(tǒng)的加油、如廁、餐飲等基本服務，逐步發(fā)展成為以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)信息化為特色的經(jīng)營管理、休閑娛樂、增值營銷、電子商貿(mào)等業(yè)態(tài)豐富、功能齊全的新型商業(yè)區(qū)。相較于高速公路服務區(qū)，國省干線服務區(qū)的智慧化發(fā)展起步較晚，且服務區(qū)數(shù)量多，位置分散。雖然我省各地市公路事業(yè)發(fā)展中心均根據(jù)本地發(fā)展情況開展了普通國省道智慧服務區(qū)的建設，但全省暫未形成可復制推廣的標準化指南，對全省服務區(qū)智慧化建設與發(fā)展暫未形成指導性作用。此次《江蘇省普通國省道智慧服務區(qū)建設指南》的編寫，具有以下三點意義：一是支撐公路數(shù)字化轉型在江蘇落地。智慧交通已成為交通運輸行業(yè)創(chuàng)新實踐最為活躍的領域，也是新型基礎設施建設的重要領域和數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分。公路作為資金密集型、智力密集型行業(yè)，在全面數(shù)字化方面具有先發(fā)優(yōu)勢。國省干線服務區(qū)作為公路重要的基礎設施，是公路數(shù)字化轉型中的重要環(huán)節(jié)，智慧服務區(qū)的建設是公路數(shù)字化轉型落地的重要體現(xiàn)之一。二是為全省國省干線智慧服務區(qū)建設提供指導。國省干線智慧服務區(qū)的建設需要綜合考慮上級相關政策要求，服務區(qū)所處的地方特色，服務區(qū)客流車流量等情況開展建設，為了更好的推廣國省干線智慧服務區(qū)的建設成果，指導其他服務區(qū)的智慧化建設或改造，有必要開展《普通公路智慧服務區(qū)建設指南》編制工作。三是保證國省干線服務區(qū)智慧化建設的質量智慧服務區(qū)的建設涉及不同的產(chǎn)品、設備、系統(tǒng)和服務，為了保障智慧服務區(qū)整體的建設效果，需要有統(tǒng)一的標準予以規(guī)范。此次《普通公路智慧服務區(qū)建設指南》工作的開展，能夠明確全省國省干線智慧服務區(qū)建設的要求和標準，明確包括系統(tǒng)功能、性能、網(wǎng)絡安全等方面的指標，進而保證國省干線服務區(qū)智慧化建設的質量。任務來源為進一步健全我省高質量發(fā)展標準體系﹐省市場監(jiān)管局組織開展了2023年度省地方標準申報立項工作。本指南由南通市公路事業(yè)發(fā)展中心提出，江蘇省交通運輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心、南通智慧交通科技有限公司以及華設設計集團股份有限公司聯(lián)合編制。根據(jù)《江蘇省標準監(jiān)督管理辦法》要求，經(jīng)項目材料初審、專家論證、公示，本標準經(jīng)江蘇省交通運輸廳推薦、江蘇省市場監(jiān)管局批復同意后立項，項目批復文件為《省市場監(jiān)管局關于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號文件）》，項目名稱為《普通公路智慧服務區(qū)建設指南》。編制過程為保證本標準制定的科學性、有效性、實用性，標準指南編制組廣泛收集了相關文獻資料，包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、智慧服務區(qū)建設方案等，并對高速和普通國省道部分代表性服務區(qū)進行了調研。通過資料與調研分析，編制組對智慧服務區(qū)建設現(xiàn)狀、發(fā)展需求及新技術應用等方面進行充分的分析，開展專題研究，明確普通國省道服務區(qū)智慧化建設的技術標準。本指南的制定工作過程簡述如下：第一階段：前期預研通過收集和整理智慧服務區(qū)建設的基礎資料，包括但不限于各相關標準規(guī)范、建設方案等，分析編制《普通公路智慧服務區(qū)建設指南》的意義和必要性，結合南通市G204如皋智慧服務區(qū)的建設，以及參考省內其他普通國省道智慧服務區(qū)的建設案例，總結歸納智慧服務區(qū)發(fā)展需求、建設內容、技術要求，以及智慧服務區(qū)設計、施工、運營等方面的需要，為指南編制夯實基礎。第二階段：成立起草小組2023年10月，成立標準指南編制組，由江蘇省公路事業(yè)發(fā)展中心、南通市公路事業(yè)發(fā)展中心、南通智慧交通科技有限公司、華設設計集團股份有限公司技術人員組成標準指南起草小組，負責標準的調研、起草、編制和修改。第三階段：標準起草1、2023年10月-11月，編制組初步確立了標準框架，內部多次召開研討會，討論完善框架內容并初步確立了標準要素。本稿確立的指南內容包括范圍、總體要求、總體架構、技術要求，建設管理，并據(jù)此起草了編制組討論稿一稿。2、2023年12月，編制組邀請省公路行業(yè)專家、交通協(xié)會專家等召開研討會，對編制的大綱和討論稿一稿的科學性、合理性、可操作性進行研討，并形成了修改的意見和建議，經(jīng)修改完善后形成編制組討論稿二稿。3、2023年12月-2024年1月，編制組根據(jù)服務區(qū)項目建設和標準編制經(jīng)驗，內部對標準指南的條款進行了討論研究，對細節(jié)問題進一步細化和完善，形成編制組討論稿三稿。第四階段：標準征求意見2024年1月，編制組成員完成標準編制工作，形成《江蘇省普通國省道智慧服務區(qū)建設指南》征求意見稿，廣泛征求社會公眾和行業(yè)專家意見，并根據(jù)意見進行修改完善。根據(jù)標準征求的意見，編制組對相關標準條文進行修改和補充。主要內容本指南結合江蘇省普通國省道服務區(qū)發(fā)展需要，依托省內多個普通國省道服務區(qū)智慧化設計、建設和運營的實際案例，結合國家標準、地方標準、團體標準等資料的整理，經(jīng)研究和總結歸納，編制適用于我省普通國省道智慧服務區(qū)建設的標準指南。本指南共包括8章和2個附錄。章節(jié)內容主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、縮略語、總體要求、總體架構、技術要求、建設管理?！翱傮w要求”包括普通國省道智慧服務區(qū)建設適用條件、分類劃分、建設原則、維護保障等要求?！翱傮w架構”包括普通國省道智慧服務區(qū)建設涵蓋所有項目的架構圖?！凹夹g要求”包括每個建設項目具體建設內容的要求，分為公共服務設施、安全防范設施、信息發(fā)布設施、綠色節(jié)能設施、智慧管理平臺、網(wǎng)絡安全保障、基礎支撐設施、服務評價共八項內容?！敖ㄔO管理”按照智慧服務區(qū)建設生命周期提出建設要求，包括規(guī)劃設計、開發(fā)建設、運維管理、廢棄退出四個環(huán)節(jié)。附錄A包括對普通國省道智慧服務區(qū)建設分類的說明（一星、二星、三星），明確不同類型服務區(qū)必要建設項和建議建設項。附錄B包括普通國省道智慧服務區(qū)建設后數(shù)據(jù)共享的要求，提出重要信息內容的數(shù)據(jù)接口標準，為數(shù)據(jù)交互共享提供指導。技術指標確定依據(jù)在制定指南過程中，標準指南編制組嚴格遵循以下標準化法律、法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定，與現(xiàn)行有關法律法規(guī)和強制性標準相協(xié)調一致。本指南起草的重要依據(jù)如下：（1）《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《江蘇省標準監(jiān)督管理辦法》、《江蘇省地方標準制定規(guī)程》等法律、法規(guī)及制度；（2）《GB/T1.1-2020標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》《 GB/T20001.7-2017標準編寫規(guī)則第7部分：指南標準》（標準指南文本的結構、格式主要依據(jù)）；（3）《GB/T18336信息技術安全技術信息技術安全性評估準則》《GB/T20839智能運輸系統(tǒng)通用術語》《JSITS/T0002江蘇省普通國省道智慧公路建設技術指南》，以及智慧服務區(qū)所應用技術涉及的相關標準規(guī)范。本指南主要是對普通國省道智慧服務區(qū)建設內容提出技術要求，因此在參考《GB/T18336信息技術安全技術信息技術安全性評估準則》《JSITS/T0002江蘇省普通國省道智慧公路建設技術指南》和相關技術標準的基礎上，結合江蘇省普通國省道服務區(qū)的建設條件，確定了智慧服務區(qū)建設的各項內容，提供了三類具有差異性的智慧服務區(qū)建設內容，便于各普通國省道服務區(qū)在智慧化建設中參考，對推廣全省普通國省道服務區(qū)智慧化發(fā)展建設具有重要作用。重大分歧意見的處理過程和依據(jù)第7.5章節(jié)智慧管理平臺中，第1次起草組編寫劃分了面向全省統(tǒng)一管理的“服務區(qū)綜合管理平臺”和面向服務區(qū)現(xiàn)場管控的“服務區(qū)管控平臺”，“服務區(qū)綜合管理平臺”統(tǒng)一全省普通國省道服務區(qū)智慧化管理通用的功能，以云服務的方式為全省各地市公路事業(yè)發(fā)展中心、普通國省道服務區(qū)提供統(tǒng)一的管理應用；“服務區(qū)管控平臺”匯聚服務區(qū)建設的所有智能化設施，實現(xiàn)現(xiàn)場的智能管控。專家們對省級的“服務區(qū)綜合管理平臺”在指南中提出的合理性進行了討論，認為該部分內容超出了各國省道服務區(qū)進行智慧化建設的范圍，在后續(xù)具體實施中無法對具體智慧服務區(qū)的建設提供指導。經(jīng)討論后，在第2次修改中，起草組刪除了“服務區(qū)綜合管理平臺”，調整為對各服務區(qū)智慧化建設提出通過數(shù)據(jù)中臺實現(xiàn)與省里的數(shù)據(jù)交互共享的要求。與相關法律法規(guī)和標準的關系江蘇省已發(fā)布的《JSITS/T0002江蘇省普通國省道智慧公路建設技術指南》的第7.3章節(jié)提出了智慧服務區(qū)的建設內容，包含智慧停車、集約型燈桿、智慧廁所、新能源充電、服務區(qū)信息發(fā)布五項內容。本指南結合普通國省道智慧化建設的需求和經(jīng)驗，基于該五項內容進行的深化和拓展，形成更具體的技術要求。同時，在服務區(qū)分級評價中，以該五項內容建設的完成作為一星智慧服務區(qū)的標準。本指南可作為對《JSITS/T0002江蘇省普通國省道智慧公路建設技術指南》第7.3章節(jié)的補充和深化。推廣實施建議（1）核對已建工程，形成示范工程，為技術指南的實施提供實際依據(jù)建議各地方已建和在建的普通國省道智慧服務區(qū)結合已有經(jīng)驗對指南對應的建設內容進行核對，提供有效的建議和意見。有建設計劃的普通國省道智慧服務區(qū)參考指南開展方案設計和工程建設，形成江蘇省普通國省道智慧服務區(qū)的示范工程，以實際的建設成果論證指南的效果。（2）加大標準宣貫力度，深入學習，廣泛宣傳在本地方標準實施后，對相關各方單位的人員進行標準的宣貫培訓。標準的宣貫工作不僅包括標準文本本身，還應包括標準的編制說明，使得標準使用者不僅了解標準文本中規(guī)定的內容，還了解本標準編制說明中對于標準制定背景、制定依據(jù)等內容，以利于標準的貫徹執(zhí)行。（3）做好信息反饋和適用性評價，提高標準實施效果標準宣貫實施過程中，注重將標準的宣貫工作落實到實際中。在本標準宣貫后，時刻跟蹤全省普通國省道智慧服務區(qū)設計、建設、運營的情況，記錄標準在實際應用中的具體效果，對于實用性不強、適用性差的條款要及時反饋到相關行業(yè)管理部門，以便采取相應的措施。起草單位和起草人員信息及分工本指南的起草單位及起草人員的分工如下表所示：表SEQ表\*ARABIC1指南起草單位及人員分工表序號項目分工姓名性別出生年月職務職稱專業(yè)所在單位1項目總負責/技術負責姚蕾男1978.10副科長/高工公路工程南通市公路事業(yè)發(fā)展中心2項目業(yè)務負責黃微男1970.02科長/高工公路工程南通市公路事業(yè)發(fā)展中心3技術指導高鋒男1979.01副科長/工程師法律專業(yè)江蘇省交通運輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心4技術審核陳瑜女1986.08科長/高工計算機科學與技術南通市公路事業(yè)發(fā)展中心5項目管理朱赤男1989.12副科長/高工公路工程南通市公路事業(yè)發(fā)展中心6審核校對周儒夏男1984.4科長/高工公路工程南通市公路事業(yè)發(fā)展中心7項目統(tǒng)籌楊濤男1979.10副主任/高工公路工程南通市公路事業(yè)發(fā)展中心8技術指導薛紅軍男1972.2副主任/正高智能交通工程南通市公路事業(yè)發(fā)展中心9技術指導周劍飛男1977.02總經(jīng)理信息管理與信息系統(tǒng)南通智慧交通科技有限公司10業(yè)務指導周海川男1975.04科長/正高公路工程江蘇省交通運輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心11業(yè)務指導楊勇男1980.01科長/高工公路工程江蘇省交通運輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心12業(yè)務指導劉秀紅女1978.12副科長/工程師自動化控制江蘇省交通運輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心