(2017.5.24)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保行政審批許可有關(guān)問題

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持

行政審批許可有關(guān)問題

（2017年5月26日）

根據(jù)《水土保持法》《條例》規(guī)定，在山區(qū)、丘陵區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政部門審批。要說明下，“水土保持規(guī)劃確定區(qū)域”，按《廣東省水土保持規(guī)劃》（粵府函【2017】8號(hào)批復(fù)）確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域涵蓋了全省山區(qū)、丘陵區(qū)以外的全部陸域范圍。一、哪些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批水土

保持方案《廣東省水土保持條例》第十八條規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，其水土保持方案可以免予辦理審批手續(xù)：1.挖填土石方總量不足一萬立方米且征占地面積不足一公頃的；

2.在五度以上、不足二十五度的坡地上開墾種植農(nóng)作物，開墾面積一公頃以下的；3.無新增建設(shè)用地的公路路面改造、養(yǎng)護(hù)等情形的；

4.灘涂開發(fā)、圍海造地和碼頭建設(shè)未占用陸地且不在陸地上取土的；5.進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治、土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和水土保持生態(tài)建設(shè)的；6.在水土保持方案已經(jīng)批準(zhǔn)并依法落實(shí)水土保持措施的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)，開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的；

7.其他依法免予辦理水土保持方案審批手續(xù)的。包括分期實(shí)施的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)，征占地面積一公頃（含一公頃）或者挖填土石方總量一萬立方米（含一萬立方）以上的項(xiàng)目均需要辦理方案審批手續(xù)，而且編報(bào)水土保持方案報(bào)告書。但輸變電工程項(xiàng)目另有規(guī)定的除外（下面另述）。這個(gè)可能與《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》（水利部令第5號(hào)、24號(hào)修改）第四條“征占地面積一公頃且挖填土石方總量一萬立方米以下的項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案報(bào)告表”有出入，但《廣東省水土保持條例》是法律法規(guī)，水利部令屬于部門規(guī)章，我們以《廣東省水土保持條例》為準(zhǔn)。注意事項(xiàng)二、水土保持行政許可辦理（一）水土保持方案審批權(quán)限（以市管權(quán)限項(xiàng)目水土保持方案審批為例）水行政主管部門審批水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批制度。原則上按投資主管部門立項(xiàng)（審批/核準(zhǔn)/備案）區(qū)分，水土保持方案報(bào)告書由相應(yīng)級(jí)別的水行政主管部門審批，但除下放權(quán)限另有規(guī)定外。已取消下一級(jí)向報(bào)上一級(jí)備案制了。依據(jù)：《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》（水利部令第5號(hào)發(fā)布第24號(hào)修改）（二）審批實(shí)施程序及注意事項(xiàng)1.申請(qǐng)。申請(qǐng)人向湛江市行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口提出申請(qǐng)，提交申請(qǐng)材料（水土保持方案審批申請(qǐng)函原件1份，水土保持方案報(bào)告書送審稿一式8份，營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份），窗口接件受理人員出具《行政許可申請(qǐng)材料接收憑證》（一式二份，送申請(qǐng)人1份，行政審批機(jī)關(guān)存檔1份）。2.受理。窗口接件受理人員核驗(yàn)申請(qǐng)材料，申請(qǐng)人符合申請(qǐng)資格，并材料齊全、格式規(guī)范、符合法定形式的，予以受理，并出具《行政許可受理通知書》（一式二份，送申請(qǐng)人1份，行政審批機(jī)關(guān)存檔1份）；申請(qǐng)人不符合申請(qǐng)資格或材料不齊全、不符合法定形式的，接件受理人員不予受理，并出具《不予受理通知書》（一式二份，送申請(qǐng)人1份，行政審批機(jī)關(guān)存檔1份）。3.審查。已受理的相關(guān)材料由行政中心轉(zhuǎn)送市水務(wù)局后，市水務(wù)局業(yè)務(wù)科室在承諾時(shí)間內(nèi)對(duì)材料進(jìn)行預(yù)審（2天內(nèi)），將預(yù)審情況告知申請(qǐng)人。同時(shí)啟動(dòng)技術(shù)審查特別程序，向申請(qǐng)人印發(fā)《關(guān)于召開×××項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書（送審稿）技術(shù)評(píng)審會(huì)議的通知》并抄送至有關(guān)單位，在市水土保持專家?guī)熘谐槿＜?名，組成評(píng)審工作組，召開評(píng)審會(huì)議，形成審查意見，申請(qǐng)人按專家評(píng)審意見，在7個(gè)工作日內(nèi)修改補(bǔ)充完善方案報(bào)告書（報(bào)批稿），送市水務(wù)局業(yè)務(wù)科室審核、擬文，按程序逐級(jí)呈報(bào)審批。（技術(shù)審查要點(diǎn)及審查程序剛才張博士講解得很詳細(xì)了）4.領(lǐng)取結(jié)果。申請(qǐng)人自行到湛江市行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口領(lǐng)取相關(guān)批復(fù)文件，并填寫《文書送達(dá)回執(zhí)》或在《湛江市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案批復(fù)簽收單》上簽收。（由申請(qǐng)人或其委托代理人簽收均可）注：報(bào)告表行政許可辦理流程與上述基本相同，但無需要啟動(dòng)技術(shù)審查特別程序，直接由業(yè)務(wù)科室審查審核，按程序報(bào)批。4.領(lǐng)取結(jié)果。申請(qǐng)人自行到湛江市行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口領(lǐng)取相關(guān)批復(fù)文件，并填寫《文書送達(dá)回執(zhí)》或在《湛江市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案批復(fù)簽收單》上簽收。（由申請(qǐng)人或其委托代理人簽收均可）注：報(bào)告表行政許可辦理流程與上述基本相同，但無需要啟動(dòng)技術(shù)審查特別程序，直接由業(yè)務(wù)科室審查審核，按程序報(bào)批。材料接收憑證、受理通知書（式樣）不予受理通知書、文書送達(dá)回證

（式樣）（三）水土保持方案審查審批前提條件問題嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《廣東省水土保持條例》等相關(guān)法律法規(guī)及其技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)單地說，以項(xiàng)目立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)、備案）文件為水土保持審批的前提條件，視項(xiàng)目類型或性質(zhì)，以可研報(bào)告審查意見或批復(fù)文件、購(gòu)買土方或外棄渣協(xié)議、渣土場(chǎng)接收函或建設(shè)單位承諾函為支持性文件。如開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目涉及產(chǎn)業(yè)政策、占用基本農(nóng)田或林地、水源保護(hù)或其他水利工程保護(hù)區(qū)等情形，另有其它相關(guān)部門或相關(guān)專業(yè)負(fù)責(zé)審核把關(guān)的，辦理水土保持行政許可審查和審批時(shí)可作提示性說明，但不能作為辦理水土保持行政許可審批的前置條件和限制因素。（四）關(guān)于水土保持方案行政許可審批期限根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》（水利部令第5號(hào)），水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告書審批申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，或者應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告表審批申請(qǐng)之日起十日內(nèi)，作出審查決定。因技術(shù)評(píng)審需要，二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，但要將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。三、關(guān)于輸變電工程水土保持方案審

批另有規(guī)定問題《廣東省水利廳關(guān)于簡(jiǎn)化輸變電工程水土保持方案審批程序的函》（粵水保函[2008]606號(hào)）和《廣東省水利廳關(guān)于輸變電工程水土保持方案審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵水保[2009]125號(hào)）仍然有效?；浰：痆2008]606號(hào)規(guī)定：凡征占地面積在2公頃以下且挖填土石方總量在2萬立方以下的110千伏輸變電工程項(xiàng)目，可編制水土保持方案報(bào)告表。由項(xiàng)目所在地地級(jí)以上市水行政主管部門審批，無需組織技術(shù)評(píng)審。其水土保持設(shè)施驗(yàn)收，由原審批單位直接組織驗(yàn)收，無需技術(shù)評(píng)估。粵水保[2009]125號(hào)）規(guī)定，除粵水保函[2008]606號(hào)規(guī)定的情況外，非跨地級(jí)市行政區(qū)域110千伏輸變電工程項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書，由項(xiàng)目所在地地級(jí)以上市水行政主管部門審批。其它輸變電工程項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書由省水利廳審批，以及進(jìn)行相關(guān)驗(yàn)收。符合《廣東省人民政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)目錄（第一批）》下放地級(jí)以上市政府實(shí)施的省級(jí)審批事項(xiàng)除外。如省級(jí)立項(xiàng)的占地20公頃以下，且挖填土石方20萬立方米以下開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批。

四、水土保持補(bǔ)償費(fèi)免征問題

首先要清楚生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目什么情況下要繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)？

按《廣東省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理暫行規(guī)定》（粵府〔1995〕95號(hào)），在地面坡度5度以上、林草覆蓋率50%以上的區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，造成土壤流失量每年每平方公里500噸以上的，必須繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》及其《實(shí)施條例》也有相關(guān)規(guī)定。根據(jù)廣東省發(fā)展改革委、廣東省財(cái)政廳《關(guān)于免征部分涉企行政事業(yè)收費(fèi)的通知》（粵發(fā)改價(jià)格〔2016〕180號(hào)）及《關(guān)于免征中央、省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)收入的通知》（粵財(cái)綜〔2014〕89號(hào)），從2014年5月1日起減免省級(jí)收入，從2016年10月1日起減免湛江市、縣級(jí)收入。按財(cái)政