公共事業(yè)管理概論（第三版）課件：西方國(guó)家的公共事業(yè)管理

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公共事業(yè)管理概論（第三版）西方國(guó)家的公共事業(yè)管理重點(diǎn)問題公共事業(yè)管理職能的演變軌跡公共事業(yè)管理的特征當(dāng)代西方公共事業(yè)管理改革的基本內(nèi)容LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）7．1公共事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的主體

7．1．1政府與非營(yíng)利組織

事業(yè)單位是我國(guó)特有的概念與社會(huì)組織類型。我國(guó)公共事業(yè)的主體主要是政府、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位，而西方各國(guó)公共事業(yè)的主體分別為政府部門、非營(yíng)利組織、第三部門組織等并適用不同的制度。也有少數(shù)屬于企業(yè)組織，適用企業(yè)制度。大體上，是否以營(yíng)利為目的是企業(yè)組織與非營(yíng)利組織、政府部門的劃分界限，是否由政府舉辦是政府部門與非營(yíng)利組織的劃分界限。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）7．1．2法國(guó)

政府部門法國(guó)的政府部門是公共事業(yè)供給與管理的主體。法國(guó)的行政主體包括國(guó)家、地方團(tuán)體（地方政府）、公務(wù)法人三類。非營(yíng)利部門法國(guó)的非營(yíng)利組織在提供事業(yè)服務(wù)方面也發(fā)揮著重要作用。法國(guó)1995年非營(yíng)利部門吸收了97．5萬(wàn)名全職工作人員。法國(guó)的非營(yíng)利組織內(nèi)部，與我國(guó)民辦非企業(yè)單位組織以教育、衛(wèi)生、文化、民政為主的結(jié)構(gòu)相近7．1公共事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的主體

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公共事業(yè)管理概論（第三版）7．1．3英國(guó)

政府部門英國(guó)的公共部門擁有最大規(guī)模的公共事業(yè)組織。公共部門類似我國(guó)事業(yè)單位的組織及人員主要集中在國(guó)家衛(wèi)生保健服務(wù)體系、地方政府的教育、社會(huì)服務(wù)及公法人等部門。

非營(yíng)利部門英國(guó)的非營(yíng)利部門在提供事業(yè)服務(wù)方面也扮演重要角色。英國(guó)1995年非營(yíng)利部門吸收了150萬(wàn)名全職工作人員。非營(yíng)利部門的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與中國(guó)、法國(guó)相似，文化娛樂、教育和研究、健康、社會(huì)服務(wù)、發(fā)展和住宅居前列。7．1公共事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的主體

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公共事業(yè)管理概論（第三版）7．1．4日本政府部門公立的類似我國(guó)事業(yè)單位的組織在日本是分別隸屬于國(guó)家、地方公共團(tuán)體等的行政法人，具有行政主體法律地位，其工作人員一般具有公務(wù)員身份。非營(yíng)利部門日本的非營(yíng)利部門在發(fā)達(dá)國(guó)家中相對(duì)而言屬于不發(fā)達(dá)的。日本1995年非營(yíng)利部門吸收了210萬(wàn)名全職工作人員。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，非營(yíng)利部門中衛(wèi)生保健、教育、社會(huì)服務(wù)列前三位，與中國(guó)及英國(guó)、法國(guó)接近但稍有不同，主要是文化娛樂所占比重較低，衛(wèi)生保健比重較大（近一半）。7．1公共事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的主體

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公共事業(yè)管理概論（第三版）

7．2公共事業(yè)管理職能的沿革

近代現(xiàn)代當(dāng)代TEXT約17世紀(jì)初—20世紀(jì)20年代20世紀(jì)30年代—70年代20世紀(jì)70年代末至今LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）

7．2公共事業(yè)管理職能的沿革

7．2．1近代西方的公共事業(yè)管理

西方國(guó)家早期政府公共事業(yè)管理職能相當(dāng)有限，與其當(dāng)時(shí)所處的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境是密切相關(guān)的。首先，農(nóng)業(yè)社會(huì)的總體格局沒有打破，社會(huì)生產(chǎn)力水平比較低，總量有限，社會(huì)可供分配的資源總量也是有限的。其次，從洛克到密爾，古典民主理論家在個(gè)人、社會(huì)、政府三者的關(guān)系問題上還比較注重個(gè)人和社會(huì)。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）7．2公共事業(yè)管理職能的沿革

7．2．2現(xiàn)代西方的公共事業(yè)管理

歷史進(jìn)入20世紀(jì)，西方政府在社會(huì)中扮演的角色越來(lái)越突出，政府對(duì)社會(huì)公共事業(yè)介入和管理的力度大大增強(qiáng)。這一變化主要是由以下一些因素決定的：資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題增多，市場(chǎng)機(jī)制難以有效克服，需要政府干預(yù)。面對(duì)自由放任政策出現(xiàn)的一系列難于克服的社會(huì)問題，一些思想家主張政府干預(yù)社會(huì)生活。政府自身力量的增強(qiáng)，使它有能力擔(dān)負(fù)起比以前更大的社會(huì)責(zé)任。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）7．2公共事業(yè)管理職能的沿革

7．2．3當(dāng)代西方的公共事業(yè)管理

進(jìn)入20世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，通貨膨脹居高不下的“滯脹”現(xiàn)象，國(guó)家財(cái)政面臨嚴(yán)重危機(jī)，福利國(guó)家遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)，凱恩斯主義受到懷疑。一批西方學(xué)者重新回到自由主義的立場(chǎng)上，對(duì)國(guó)家干預(yù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行為進(jìn)行多角度的反思。他們一般被稱為新保守主義者，如弗里德曼、布坎南、諾齊克等。與新保守主義抬頭相一致，歐美各國(guó)先后實(shí)行了以私有化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和地方分權(quán)為基本內(nèi)容的改革。

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公共事業(yè)管理概論（第三版）

7．3公共事業(yè)管理的內(nèi)容與特征7．3．1公共事業(yè)管理的主要內(nèi)容

教育事業(yè)

衛(wèi)生事業(yè)科技事業(yè)

文化事業(yè)體育事業(yè)LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）

7．3公共事業(yè)管理的內(nèi)容與特征7．3．2公共事業(yè)管理的基本特征

在公共事業(yè)投資上，除了政府大量撥款支持外，社會(huì)組織、私企也大量投入，形成政府、私企和社會(huì)組織多元并舉的投資格局。在管理上，表現(xiàn)為分權(quán)化和社會(huì)化。20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家第三部門迅速崛起，并進(jìn)入制度化發(fā)展階段。法制化是通過健全法律法規(guī)體系，對(duì)公共事業(yè)實(shí)施管理。規(guī)范化指公共事業(yè)管理部門在法律和科學(xué)研究基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)一系列規(guī)章、制度，確立公共事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序，對(duì)公共事業(yè)管理的各項(xiàng)內(nèi)容作出合理安排，以確保其科學(xué)性、合法性、公正性、有序性和可行性的活動(dòng)。強(qiáng)化政府的公共事業(yè)管理職能多元化法制化與規(guī)范化LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）7．4當(dāng)代西方的公共事業(yè)管理改革

7．4．1改革的基本動(dòng)因

緩解財(cái)政壓力2.因應(yīng)公眾輿論的變化和要求3.面對(duì)信息技術(shù)革命的挑戰(zhàn)（1）信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)官僚制提出了挑戰(zhàn)。（2）信息技術(shù)時(shí)代要求政府職能作適當(dāng)?shù)膿p益。（3）信息技術(shù)的發(fā)展與成熟提高了政府管理的技術(shù)含量。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）（1）發(fā)揮非營(yíng)利組織的功能（2）社區(qū)化（3）用者付費(fèi)7．4當(dāng)代西方的公共事業(yè)管理改革

7．4．2改革的主要內(nèi)容

私有化市場(chǎng)化社會(huì)化地方化（1）合同出租（2）以私補(bǔ)公（3）客戶競(jìng)爭(zhēng)（4）內(nèi)部市場(chǎng)LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）7．4當(dāng)代西方的公共事業(yè)管理改革

7．4．3改革的啟示

1．從本國(guó)實(shí)際出發(fā)2．進(jìn)行大膽創(chuàng)新3．將管理制度、法規(guī)的完善與管理技術(shù)、績(jī)效的提高結(jié)合起來(lái)4．培育市場(chǎng)，發(fā)展社會(huì)中介組織LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)西方政府公共事業(yè)管理職能

特征多元化私有化社會(huì)化地方化市場(chǎng)化法制化規(guī)范化

社區(qū)化改