國家公務(wù)員申論試題深圳市申論-3

深圳市申論-3(總分：100.00，做題時間：90分鐘)一、{{B}}注意事項(xiàng){{/B}}(總題數(shù)：0，分?jǐn)?shù)：0.00)二、{{B}}給定資料{{/B}}(總題數(shù)：0，分?jǐn)?shù)：0.00)三、資料1：

2012年5月，湖南省醴陵市市政府引進(jìn)的一個招商項(xiàng)目備受爭議。(總題數(shù)：0，分?jǐn)?shù)：0.00)四、{{B}}申論要求{{/B}}(總題數(shù)：4，分?jǐn)?shù)：100.00)1.第一題：“給定資料2”中提到，村民們想不通這些污染一直嚴(yán)重的企業(yè)“為什么還要被引進(jìn)來”。請你依據(jù)“給定資料2～3”，歸納污染企業(yè)被引進(jìn)的原因。[要求]內(nèi)容全面，表述準(zhǔn)確，不超過250字。

（分?jǐn)?shù)：15.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(第一，缺少調(diào)研和溝通。地方政府在項(xiàng)目引進(jìn)前缺少調(diào)研和與人民群眾的溝通，完全由領(lǐng)導(dǎo)干部做決定。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部決策錯誤。地方政府對生態(tài)環(huán)境破壞與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之間的利益權(quán)衡出現(xiàn)偏差。第三，地方財政緊張。地方政府財政緊張，為了拉動經(jīng)濟(jì)增長而不惜以犧牲環(huán)境為代價引進(jìn)污染型企業(yè)。第四，政績考核體系不合理。片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績考核體系導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部招商引資只重經(jīng)濟(jì)效益不重環(huán)境保護(hù)。第五，監(jiān)管機(jī)制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對環(huán)境的監(jiān)督管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的有效約束、監(jiān)督制度及對決策者的追責(zé)機(jī)制。)解析：2.第二題：“給定資料4”提到了“非稅收競爭”，請認(rèn)真閱讀“給定資料”，談?wù)勀銓Α胺嵌愂崭偁帯钡恼J(rèn)識。[要求]內(nèi)容全面，認(rèn)識透徹，條理清楚，不超過500字。

（分?jǐn)?shù)：20.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(地方政府通過壓低地價、放松環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、壓低勞工成本來招商引資的競爭方式，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為“非稅收競爭”。對于企業(yè)而言，無論是降稅，還是壓低生產(chǎn)要素成本或放松勞動、環(huán)境管制，都可以有效降低生產(chǎn)成本。而對地方政府而言，“非稅收競爭”在吸引企業(yè)的同時，無需犧牲地方稅收收入，壓低工業(yè)用地出讓價格、壓低勞工成本以及降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而造成的損失，均轉(zhuǎn)嫁給人民群眾。通過“非稅收競爭”來吸引工業(yè)投資的發(fā)展模式曾經(jīng)為中國經(jīng)濟(jì)帶來了快速增長，并使中國在全世界的地位得到了極大提升。但是這種發(fā)展模式已帶來了一系列經(jīng)濟(jì)、社會乃至環(huán)境方面嚴(yán)重的負(fù)面影響。從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來看，這種發(fā)展模式導(dǎo)致中國制造業(yè)投資過多、百姓收入水平增長過慢、國內(nèi)消費(fèi)不足，結(jié)果是中國經(jīng)濟(jì)不得不繼續(xù)嚴(yán)重依賴出口；從社會效應(yīng)來看，這種發(fā)展模式損害了為數(shù)眾多的農(nóng)村打工者和被征地農(nóng)民的利益，造成城鄉(xiāng)關(guān)系惡化、社會不穩(wěn)定。從對生態(tài)環(huán)境的影響來看，中國工業(yè)污染造成的惡性環(huán)境事件日益增多，高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)地和沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。要切實(shí)改變目前這種不可持續(xù)的發(fā)展模式，除完善官員考核體制外，必須通過征地制度、財稅制度等更基礎(chǔ)性的制度改革來實(shí)現(xiàn)。)解析：3.第三題：假設(shè)你是頭屯河開發(fā)區(qū)政府工作人員，請結(jié)合“給定資料6”，草擬一份《關(guān)于我開發(fā)區(qū)提高招商門檻拒絕污染企業(yè)執(zhí)行情況的報告》的內(nèi)容要點(diǎn)。[要求]內(nèi)容全面，條理清楚，有針對性，不超過550字。

（分?jǐn)?shù)：25.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(一、基本情況為確保經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，我區(qū)堅(jiān)持實(shí)施“環(huán)保第一審批”、“環(huán)保一票否決”制度，對在產(chǎn)業(yè)聚集之列的外來投資項(xiàng)目，審批事項(xiàng)一律特事特辦，但是堅(jiān)決拒絕對環(huán)境有污染的項(xiàng)目。二、主要做法我區(qū)制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排政策》，鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，初步建立節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，并加大了用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、節(jié)能降耗等方面的財政投入。嚴(yán)格執(zhí)行落后產(chǎn)能退出機(jī)制，建立和形成政府領(lǐng)導(dǎo)、多個職能部門參與的部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能管理工作，將節(jié)能評估和審查作為投資項(xiàng)目的強(qiáng)制性門檻，努力建立投資項(xiàng)目管理長效機(jī)制。三、取得成績“十一五”期間，我區(qū)認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，調(diào)動全社會力量，開展環(huán)境綜合整治，基本實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。同時，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《國務(wù)院建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，對所有新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行了環(huán)境影響評價和污染防治設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的“三同時”制度。使建設(shè)項(xiàng)目管理邁上了法制化、制度化和規(guī)范化的新臺階。四、未來展望今后，我區(qū)將精挑細(xì)選、拒絕污染，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向上，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)，使我區(qū)在適合發(fā)展的領(lǐng)域大展拳腳，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力做大做強(qiáng)。)解析：4.第四題：“給定資料7”中提到“近年來，以資源節(jié)約和環(huán)境友好型的綠色投資為導(dǎo)向，已經(jīng)成為北京項(xiàng)目促進(jìn)的基本原則之一”。請結(jié)合“給定資料”，以“招商引資與環(huán)境保護(hù)”為主題，自擬題目，寫一篇文章。[要求]1．中心明確，思想深刻。2．內(nèi)容充實(shí)，有說服力。3．語言流暢，800～1000字。

（分?jǐn)?shù)：40.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：([參考例文]用“綠色”之梳理招商“亂發(fā)”

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，地方政府嘗到了招商引資的甜頭，不少地方政府在招商審批過程中片面強(qiáng)調(diào)行政程序簡化。不論項(xiàng)目是否引發(fā)污染，只要投資一來就大筆一揮。這種以犧牲環(huán)境利益和群眾健康為代價的“帶病招商”屢屢引發(fā)群體事件，造成惡劣的社會影響。

政府為了“金山銀山”而舍棄“綠水青山”的招商手段不僅增加了環(huán)保支出，更違背了胡錦濤同志在十八大報告中提出的“綠色發(fā)展”這一發(fā)展思路。因此地方政府應(yīng)充分平衡招商引資和環(huán)境保護(hù)二者關(guān)系，充分發(fā)展綠色科技，以“綠色環(huán)?！敝?，理順招商引資“亂發(fā)”，避免走上先污染后治理的老路。

政府在招商引資過程中要堅(jiān)持“良性對接”。先污染后治理的發(fā)展路徑顯然不通，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)卻勢在必行，因此尋求二者平衡是地區(qū)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。有關(guān)部門需進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，挖掘資源優(yōu)勢，在招商引資中堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，注重保持良好的自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)步伐。通過出臺合理合法的招商優(yōu)惠和鼓勵措施，激發(fā)投資熱情。同時強(qiáng)化服務(wù)意識，成立項(xiàng)目跟進(jìn)服務(wù)小組，明確班子成員掛鉤負(fù)責(zé)，及時解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的環(huán)保問題，由主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格把好項(xiàng)目“綠色”關(guān)，對嚴(yán)重破壞環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決叫停。

政府要重視環(huán)保技術(shù)開發(fā)，推動開展資源綜合利用和節(jié)能減排工作。政府應(yīng)積極主動開展環(huán)保工作，把“綠色GDP”作為引入的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，有關(guān)部門需大力支持環(huán)?？萍奸_發(fā)、研究環(huán)保生產(chǎn)資料，制造環(huán)保生活消費(fèi)品、提供環(huán)保服務(wù)，為社會生產(chǎn)生活提供綠色環(huán)保的技術(shù)支持和設(shè)備供給，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)的循環(huán)