國家公務(wù)員申論模擬試卷1231

申論模擬試卷1231申論給定資料1．大慶油田、長春一汽、鞍山鋼鐵，這些都曾是“共和國長子”東北的耀眼標(biāo)簽，作為建國初期的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，東北曾“風(fēng)光無兩”。但在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、東北計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩過重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等因素的影響下，東北經(jīng)濟(jì)近年來陷入“失速”困境。2003年，《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺，在振興戰(zhàn)略的支持下，2007—2010年，東北經(jīng)濟(jì)一直保持兩位數(shù)增長，高于東部地區(qū)。然而從2013年開始，東北經(jīng)濟(jì)增長明顯減速。2013年，遼寧、吉林、黑龍江三省在全國31個(gè)省份的GDP增速排行中全都居于后10位，其中黑龍江位居倒數(shù)第三。2014年東北經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，黑龍江、遼寧、吉林GDP增速分別為5.6%、5.8%和6.5%，分別位列倒數(shù)第二、第三、第四。2015年，遼寧、黑龍江、吉林GDP增速分別為3%、5.7%、6.5%，遼寧排在末位。從地級市層面看，2015年全國有14個(gè)地級市的GDP為負(fù)增長，位于東北地區(qū)的有6個(gè)?！澳銈兊臄?shù)據(jù)的確讓我感到‘揪心’啊!”在2015年4月10日的東北三省經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，李克強(qiáng)總理語氣沉重地說。2016年第一季度，東北三省的GDP增速排名依然位列倒數(shù)后5位，其中黑龍江、吉林增速分別為5.1%、6.2%，比2015年同期分別加快0.3、0.4個(gè)百分點(diǎn)。遼寧經(jīng)濟(jì)增速則繼續(xù)下探，為全國唯一經(jīng)濟(jì)增速負(fù)增長地區(qū)，只有-1.3%，2015年同期則是1.9%。2．作為中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下建設(shè)工業(yè)化的樣板和標(biāo)兵，東北在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的過程中出現(xiàn)了極大的不適應(yīng)。20世紀(jì)90年代末，東北實(shí)施國有企業(yè)改革，全國3000萬下崗職工中有四分之一左右在東北。21世紀(jì)初，東北國有企業(yè)占到經(jīng)濟(jì)總量的三分之二以上，目前已經(jīng)降至50%左右，但仍高于全國30%的平均水平。這些國企并沒有能力提供更多的就業(yè)崗位。與此同時(shí)，東北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也惡化了，更依賴投資和制造業(yè)，2013年投資占到東北GDP的65%，較十年前幾乎翻番，全國平均水平為50%。投資雖然能帶來經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的增長，但對普通人的生活影響卻沒那么大。而能提供最多就業(yè)崗位的民營企業(yè)，在東北舉步維艱。某著名雜志曾報(bào)道，原遼寧省委書記王珉發(fā)現(xiàn)。這個(gè)工業(yè)大省的部分部門、官員在招商引資之后，動(dòng)輒“關(guān)門打狗”——以各種理由對民營企業(yè)進(jìn)行罰款。該雜志引用多個(gè)開發(fā)區(qū)官員的話說，不少為遼寧省國企配套的南方中小企業(yè)，或撤資回鄉(xiāng)，或轉(zhuǎn)戰(zhàn)他地。有的配套企業(yè)遷到天津或河北，仍與遼寧省國企有業(yè)務(wù)往來，寧肯多付運(yùn)費(fèi)，也不愿再付“制度成本”。國際經(jīng)濟(jì)形勢也對東北不利。美國、歐洲、日本長期占全球貿(mào)易的60%以上，給中國東部沿海提供了發(fā)展機(jī)遇，但是距離東北較近的日本、韓國，占中國對外貿(mào)易的比重都在下滑。尤其是日本。受到中日關(guān)系的影響，2014年前三季度，日本在遼寧省的投資同比降低33.5%。韓國投資僅為日本的三分之一，而且降幅更大。很多東北人，尤其是上了年紀(jì)的東北人還停留在“進(jìn)大國企、端鐵飯碗”的思維，有人把東北人評選為全國“最貪戀體制的動(dòng)物”。多年來，東北人深受體制影響，講究面子，這也造就了全中國最講求人情關(guān)系的社會。以大慶油田為例，如果家里不是市政或者油田的，等待年輕人的就只有待業(yè)這一條路，很多年輕人不得不選擇外出打工。2010年30～49歲/0～29歲人口之比，全國為1.39，東北為2.09，是全國最高，這意味著2030年50～69歲/20～49歲人口之比，東北在全國最高，老齡化將非常嚴(yán)重。豆瓣網(wǎng)友@一只耳在文章中寫道：“作為一個(gè)遼寧人，考大學(xué)時(shí)我選擇了一個(gè)武漢的211高校，高中同學(xué)大多數(shù)在北京、上海、西安這樣高校集中的地方，還有五分之一的人選擇了出國，如今畢業(yè)后一部分留在了國外，有幾個(gè)留在了北京，有幾個(gè)女生倒是回去了，而我卻留在了浙江。”考上外地大學(xué)后不愿意回東北，這種現(xiàn)象很普遍。在一線城市火爆的創(chuàng)業(yè)在東北似乎也很難行得通，本身商業(yè)文明欠缺的情況下，連招商引資來的民企都能被動(dòng)輒“關(guān)門打狗”，初創(chuàng)且沒有任何背景的小微企業(yè)根本承受不了腐敗成本，而且隨著人口的流失，東北的商業(yè)環(huán)境更不容樂觀。3．2009年世界銀行報(bào)告指出，中國每年因環(huán)境破壞而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失占國民收入的9%，這幾乎和國民收入增長的速度相同。也就是說，我們經(jīng)濟(jì)增長取得的成就大為縮減。生態(tài)的惡化，不是個(gè)別的因素造成的，它是一個(gè)系統(tǒng)性問題，跟國家的增長模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式緊密聯(lián)系在一起。從1953年第一個(gè)“五年計(jì)劃”以來，我們就開始了靠投資驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)GDP高速增長的粗放經(jīng)濟(jì)增長模式，這種增長模式使得資源大量浪費(fèi)，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)的扭曲。這一定會造成兩個(gè)結(jié)果：一個(gè)是資源的耗費(fèi)和衰竭；另外一個(gè)是在污染成本沒有被充分分?jǐn)偟幕A(chǔ)上，導(dǎo)致污染物的過量排放。我們過去主要是把經(jīng)濟(jì)增長的成果拿出一部分去改善環(huán)境，并沒有集中主要力量，從源頭上改變經(jīng)濟(jì)增長方式。所以，取得的成果和造成的破壞是不成比例的。如果增長方式不改變，就很難徹底解決資源短缺和環(huán)境破壞的問題。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變成綠色化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能消除污染物過量排放的源頭。舊常態(tài)是我們改革開放30多年來，曾經(jīng)長期保持著的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢大致上可以這樣來概括：高投資、高增長。也就是說在海量資源投入支撐之下實(shí)現(xiàn)的10%左右的年平均增長。這在世界范圍內(nèi)當(dāng)然不是獨(dú)一無二的，但是對于我們這樣擁有這么多人口、這么大面積并且處在停滯落后狀況下大概有一兩百年的國家來說，是一種奇跡。這種舊的常態(tài)，到了21世紀(jì)初期，就開始難以為繼，走到了盡頭。到了2010年第三季度以后，增長速度就不斷回落，特別是最近三年，增長速度已降為7%～8%的水平。繼續(xù)依靠舊模式?jīng)]有阻止住中國的經(jīng)濟(jì)減速，而它引起的問題卻變得越來越嚴(yán)重：資源短缺、環(huán)境破壞，民眾的收入水平提高緩慢，貧富的分化加劇，國家資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率太高。中國經(jīng)濟(jì)正在從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型的粗放式增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約式增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。這就是中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，對綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一種機(jī)遇，更重要的是挑戰(zhàn)。這個(gè)機(jī)遇抓不抓得住，就看我們怎么來應(yīng)對挑戰(zhàn)。在推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的同時(shí)，我們還有大量的工作需要做，比如解決GDP崇拜、“先污染、后治理”的思維等，這些都不利于生態(tài)文明建設(shè)。要克服、改變，就需要用更先進(jìn)的、前瞻性的觀點(diǎn)去引導(dǎo)社會，還需要付出更為艱巨的努力。唯有如此，才能推動(dòng)綠色增長、綠色文明的發(fā)展，我們的環(huán)境也才有希望得到改善。另外，要解決我們所面臨的生態(tài)環(huán)境問題，還要形成環(huán)境保護(hù)的共識，繼而形成全民的共同行動(dòng)。但是，形成共識又很難，需要提高全民的環(huán)境意識，調(diào)動(dòng)全民包括環(huán)境公益機(jī)構(gòu)在內(nèi)的專業(yè)組織，去共同努力來保衛(wèi)我們的家園。“之前，我們談綠色低碳循環(huán)發(fā)展更多是強(qiáng)調(diào)一種發(fā)展理念。如今，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，這已成為一種現(xiàn)實(shí)，因?yàn)楦咴鲩L高消耗高污染的老路走不下去了?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍如此分析綠色發(fā)展的緊迫現(xiàn)實(shí)。自十八屆三中全會以來，決策層連續(xù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型的重要性，在“新常態(tài)”的基調(diào)下，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的思路成為新的發(fā)展主線之一。過去30多年，我國經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)模式下高速增長，一方面，資源、環(huán)境承載力已接近甚至達(dá)到上限，規(guī)模驅(qū)動(dòng)的神話不再。2014年，全國有多個(gè)省份經(jīng)濟(jì)增長未能達(dá)到預(yù)期增長目標(biāo)，傳統(tǒng)資源大省經(jīng)濟(jì)尤為艱難，為改革開放以來所罕見。另一方面，作為世界主要碳排放國家之一，在2014年APEC北京峰會上，中國向全世界作出“中國到2030年左右達(dá)到碳排放峰值”的承諾。2015年4月黨中央發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綠色化戰(zhàn)略。這意味著，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的深層次變革，已是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大勢所趨。對此，李佐軍認(rèn)為，此次變革的難點(diǎn)和關(guān)鍵，就在于改革以GDP為利益導(dǎo)向的考核機(jī)制。“要真正把加大資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益等指標(biāo)考核權(quán)重的政策落到實(shí)處，將考核的指揮棒扭轉(zhuǎn)過來，才能引導(dǎo)各個(gè)主體真正關(guān)注踐行綠色低碳循環(huán)發(fā)展。”十八大創(chuàng)造性地提出生態(tài)文明的理念，正是對環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)峻形勢的回應(yīng)，生態(tài)建設(shè)被列入中央治國理政的五大布局之一，成為一項(xiàng)基本國策。在此背景下，拼資源、拼環(huán)境的粗放式道路已走到盡頭，中國發(fā)展調(diào)整正在從增量擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向盤活存量與做優(yōu)增量并舉?！熬G色發(fā)展是應(yīng)對中國當(dāng)前所面臨的經(jīng)濟(jì)下滑、走出這次經(jīng)濟(jì)低谷的需要，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的要求下，綠色發(fā)展可以扮演培育新的增長點(diǎn)的角色?！崩钭糗娬f，“印鈔票、發(fā)債券、放松信貸、降低利率、政府大規(guī)模投資、搞各種大項(xiàng)目都不是解決危機(jī)的根本辦法，有的甚至為下一輪危機(jī)帶來更大的隱患，只有通過研發(fā)和應(yīng)用綠色技術(shù)，培育新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推進(jìn)綠色發(fā)展，才是出路?！?．2016年第一季度，浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.2%，增速處在年初既定目標(biāo)的合理區(qū)間。比增速更可喜的是，轉(zhuǎn)型升級系列組合拳合力增效，增長質(zhì)量好于預(yù)期。浙江經(jīng)濟(jì)正朝著轉(zhuǎn)型升級的正確方向“跑”起來。毗鄰浙江大學(xué)和阿里巴巴，運(yùn)河支流穿鎮(zhèn)而過，始建于南宋時(shí)期的古鎮(zhèn)倉前如今已是聲名遠(yuǎn)揚(yáng)的“夢想小鎮(zhèn)”，近一年來已吸引了380多個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和4100名創(chuàng)業(yè)人才。在這里，每天都上演著行業(yè)創(chuàng)新、投資創(chuàng)富的激情故事。特色小鎮(zhèn)是浙江深化改革的一大探索。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，浙江通過供給側(cè)和需求側(cè)改革協(xié)調(diào)發(fā)力，推動(dòng)了市場在資源配置中起決定性作用，釋放了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。2015年以來，浙江著力創(chuàng)建承接創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、引導(dǎo)工業(yè)躍升、傳承經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、青瓷小鎮(zhèn)等一批富有產(chǎn)業(yè)支撐、文化內(nèi)涵、旅游功能的發(fā)展平臺正構(gòu)筑起活力無窮的“小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”，為加快供給側(cè)改革、適應(yīng)與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)搶占了先機(jī)。位于杭州“夢想小鎮(zhèn)”的美噠網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)生活服務(wù)O2O平臺，公司于2015年6月成立，平臺注冊用戶已超過30萬，不久前完成了1億元的A輪融資。創(chuàng)始人唐永波說：“A輪融資才完成，要投資的都排隊(duì)到D輪了?！畨粝胄℃?zhèn)’這樣一種發(fā)展模式給我們創(chuàng)造了‘筑夢“圓夢’機(jī)會?！睘榱私o新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)騰出廣闊發(fā)展空間，浙江始終堅(jiān)持“騰籠換鳥”淘汰落后產(chǎn)能，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。浙江有500多個(gè)年產(chǎn)值超億元的塊狀經(jīng)濟(jì)，涉及175個(gè)行業(yè)。歷史上，它們造就了不少地方經(jīng)濟(jì)的輝煌，卻也有先天不足：作坊式企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)低端、技術(shù)落后，其中一些行業(yè)在浙江產(chǎn)能過剩。對不符合國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，污染物排放、安全生產(chǎn)、能耗指標(biāo)等不達(dá)標(biāo)且整改無望或整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，浙江堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停淘汰。2016年上半年，浙江淘汰落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能企業(yè)約700家，整治“臟亂差”和“低小散”企業(yè)(作坊)7500余家，處置“僵尸企業(yè)”145家，騰出用能空間70萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，盤活存量建設(shè)用地4.3萬畝。在穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)改革的同時(shí)，浙江也在繼續(xù)加強(qiáng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革，利用外貿(mào)紅利拉動(dòng)消費(fèi)升級，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，這也成為反n甫浙江供給側(cè)改革的動(dòng)力。在出口數(shù)量增長的同時(shí)，出口產(chǎn)品質(zhì)量也在提升。原浙江國貿(mào)集團(tuán)董事長丁康生說：“原先出口的都是鞋帽等傳統(tǒng)產(chǎn)品，賺不了多少錢。2015年機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口盈利非常好，預(yù)計(jì)將有幾千億元的市場潛力?！闭憬赓Q(mào)“飄紅”與跨境電商迅猛發(fā)展緊密相關(guān)。在不久前開園的杭州跨境電商綜試區(qū)臨安園區(qū)，60多家企業(yè)已經(jīng)人駐。臨安市華宇橡塑公司總經(jīng)理馬順榮說：“一卷3美元的生料帶通過跨境電商可以賣到25美元，還多了許多自己找上門來的客戶，市場潛力巨大?！彪娮由虅?wù)迅猛發(fā)展不僅進(jìn)一步打開了國外消費(fèi)市場，農(nóng)村消費(fèi)市場這塊“沉寂的蛋糕”也正在被進(jìn)一步激活。目前，浙江全省郵政村級電商服務(wù)點(diǎn)已突破1萬個(gè)，讓村民也享受到了家門口的電子商城服務(wù)。轉(zhuǎn)型升級的成效，最終體現(xiàn)在“三大收入”的持續(xù)增長上——企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益充分顯現(xiàn)。企業(yè)利潤水平繼續(xù)高于全國。2016年1月至2月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤455億元，同比增長7.4%，高出全同2.6個(gè)百分點(diǎn)。一季度，全省居民人均可支配收入12016元，同比增長8.4%。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入倍差進(jìn)一步縮小為1.87，低于2015年全年的2.07。一季度，全省財(cái)政總收入和一般公共預(yù)算收入分別為2583億元和1526億元，同比分別增長9.7%和10.4%。當(dāng)然，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比70%的浙江，轉(zhuǎn)型升級必然是一個(gè)長期過程，任重而道遠(yuǎn)。在這個(gè)過程中，全省上下需要強(qiáng)化質(zhì)量效益意識，保持定力不動(dòng)搖，轉(zhuǎn)出更廣闊的新天地。5．美國的油城休斯敦是資源型城市成功轉(zhuǎn)型的代表之一，該城因?yàn)槭偷拈_采由一個(gè)小城鎮(zhèn)逐漸發(fā)展成為美國南部最重要的城市，20世紀(jì)60年代以后石油開采業(yè)開始下滑時(shí)，休斯敦審時(shí)度勢，依照市場規(guī)律，在市場機(jī)制的推動(dòng)下，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)石油科研和開發(fā)，加快企業(yè)的重組與合并，油氣資源產(chǎn)業(yè)群逐步形成并趨于完善，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益遞增，與此同時(shí)帶動(dòng)了為其服務(wù)的機(jī)械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、糧食、交通運(yùn)輸和通信等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立了國家宇航中心，帶動(dòng)了為其服務(wù)的1300多個(gè)高新技術(shù)企業(yè)，從而使休斯敦成為全美人口增長最快的城市，城市產(chǎn)業(yè)定位也發(fā)生了根本變化。市場機(jī)制在休斯敦轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，使資源能夠更加合理和有效的配置，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。當(dāng)?shù)卣谵D(zhuǎn)型過程中所做的更多的是為其提供一個(gè)良好的環(huán)境，提供一些政策上的便利，具體的轉(zhuǎn)型措施和過程主要遵循市場規(guī)律和企業(yè)的自主選擇。對于因被迫退出或被并購企業(yè)的失業(yè)人員，在較為健全的社會保障條件下，其培訓(xùn)再就業(yè)等都由政府著重處理和解決。同時(shí)，政府通過財(cái)政支持提高轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會福利保障，設(shè)立轉(zhuǎn)型時(shí)期專項(xiàng)救濟(jì)基金，以應(yīng)對必要的緊急救援，使城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期能夠比較平穩(wěn)過渡。6．德國的魯爾地區(qū)具有豐富的煤炭、鐵礦等資源，是德國最重要的工業(yè)基地，為二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇作出了巨大貢獻(xiàn)。20世紀(jì)60年代在全球產(chǎn)業(yè)革命浪潮的沖擊下，魯爾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)陷入了結(jié)構(gòu)性危機(jī)，面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)。面對危機(jī)，德國政府審時(shí)度勢，20世紀(jì)60年代末展開了魯爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型工作，制訂和出臺了一系列方案。魯爾地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州和市三級政府共同參與對老工業(yè)基地的改造，分級設(shè)立地區(qū)發(fā)展規(guī)劃委員會和執(zhí)行委員會等職能部門，專門負(fù)責(zé)老工業(yè)基地振興的綜合協(xié)調(diào)，制定振興的具體規(guī)劃，發(fā)揮政府的投資導(dǎo)向作用，提供資金支持。魯爾地區(qū)利用原有資源產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于原有的煤炭、鋼鐵業(yè)，政府采取了一系列措施，對礦區(qū)進(jìn)行清理整頓，將采煤業(yè)集中到盈利多和機(jī)械化水平高的大礦井；對于鋼鐵業(yè)，則重在調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品技術(shù)含量。盡管由于成本過高，煤炭、鋼鐵業(yè)日漸缺乏競爭力和生存能力，但出于自身能源安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略考慮，德國政府并沒有放棄它們，而是出臺了一系列優(yōu)惠政策。同時(shí)，聯(lián)邦政府也特別重視創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，尤其對生物技術(shù)、信息和環(huán)保技術(shù)以及科技型企業(yè)在政策上給予很大支持。優(yōu)惠的政策加上強(qiáng)有力的扶持措施使得信息軟件、生物技術(shù)等新型產(chǎn)業(yè)在魯爾地區(qū)迅速發(fā)展起來。魯爾地區(qū)把各城市的歷史題材挖掘出來，把文化保留下來，把不同的城市變成一個(gè)個(gè)各具特色的文化公同，把工廠變成藝術(shù)館，作為工業(yè)遺產(chǎn)的旅游景點(diǎn)，每年都能吸引數(shù)百萬游客前來參觀。魯爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功，一個(gè)很重要的因素就是重塑了自己的形象。政府在轉(zhuǎn)型過程中采取了有力措施改善一度被嚴(yán)重污染的環(huán)境，比如嚴(yán)格制定污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)、廣泛建立空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等。魯爾地區(qū)作為歐盟國家資源型城市的一個(gè)典型代表，在政府和社會各方面政策、資金、技術(shù)等扶持下，經(jīng)過30多年的努力，已經(jīng)從原來的鋼鐵中心逐漸過渡為一個(gè)煉鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)、生物技術(shù)等新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。7．日本地域狹小，人口稠密，礦產(chǎn)資源相對缺乏。日本的資源型城市主要是煤炭資源型城市。二戰(zhàn)后，日本為振興國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，采取了傾斜生產(chǎn)方式，把財(cái)力物力優(yōu)先用于發(fā)展鋼鐵和煤炭工業(yè)。政府多次制定煤炭政策和相關(guān)法律以保證國內(nèi)煤炭產(chǎn)量維持在一定的規(guī)模。20世紀(jì)60年代末，由于煤炭儲量的下降再加上開采成本的提高，日本煤炭產(chǎn)量急劇下降。日本政府開始注意煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，在減少國內(nèi)煤炭開采的同時(shí)從國外進(jìn)口以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。北九州作為當(dāng)時(shí)的產(chǎn)煤大市經(jīng)歷了整個(gè)轉(zhuǎn)型過程。二戰(zhàn)中北九州地區(qū)遭到嚴(yán)重破壞。戰(zhàn)爭結(jié)束后，依托當(dāng)?shù)氐拿禾抠Y源加上政府當(dāng)時(shí)振興經(jīng)濟(jì)的政策，北九州高速發(fā)展，成為日本基礎(chǔ)原材料的工業(yè)基地。20世紀(jì)60年代，隨著煤炭開采成本的急劇提高，日本開始轉(zhuǎn)變能源政策，從利用煤炭資源轉(zhuǎn)向利用國際市場價(jià)格更便宜的石油資源，在這種情況下，北九州大片礦井關(guān)閉，煤炭業(yè)遭受重創(chuàng)，整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)蕭條，數(shù)十萬工人和家庭面臨就業(yè)和生存問題。對此，日本政府首先是對北九州地區(qū)失業(yè)工人及其子女進(jìn)行安置，對接收失業(yè)人員企業(yè)給予補(bǔ)助：然后對失業(yè)工人進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，幫助介紹新工作等。政府出臺一系列優(yōu)惠政策，吸引大批區(qū)域外企業(yè)遷入北九州地區(qū)，為其提供廉價(jià)的土地，在該地區(qū)興辦起一批現(xiàn)代開發(fā)區(qū)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界和學(xué)校開展共同研究，減少對國有設(shè)施使用的限制，為創(chuàng)設(shè)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件，像環(huán)境產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信等都慢慢發(fā)展起來。將關(guān)閉的煤炭生產(chǎn)礦井改造為旅游景點(diǎn)、科普敦育場地，使之繼續(xù)發(fā)揮作用。一系列有效的政策措施，使北九州地區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)換成為日本新的重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。北九州的成功轉(zhuǎn)型，一方面是政府政策的推動(dòng)，另一方面是自身的積極探索，努力挖掘自身優(yōu)勢，最終走出了一條資源之外的成功發(fā)展之路。三、申論要求第1題、東北經(jīng)濟(jì)“失速”引起了全社會的關(guān)注，請你根據(jù)“給定資料1～2”總結(jié)造成東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的因素。要求：全面、準(zhǔn)確。不超過300字。___________我的答案：我的答案：參考答案：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)不到位。國企占經(jīng)濟(jì)總量的比重大，能提供的崗位少。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化，更多依賴投資和制造業(yè)，投資能帶來數(shù)據(jù)增長，卻對人們生活影響不大。三是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不樂觀。部分政府部門、官員對當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)打壓，導(dǎo)致其無法承受制度成本紛紛外遷；東北人體制思維嚴(yán)重，講究面子，只愿意家中年輕人進(jìn)人體制內(nèi)工作。四是國際經(jīng)濟(jì)形勢不利。國外投資和對外貿(mào)易減少，使東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速。五是人才流失嚴(yán)重。東北人口老齡化嚴(yán)重；外出上學(xué)、打工的年輕人不愿回東北，造成人才流失。答案解析：1．計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)不到位，國企就業(yè)崗位少。2．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化，更多依賴投資和制造業(yè)。3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不樂觀。當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)打壓，因“制度成本”紛紛外遷；東北人體制思維嚴(yán)重。4．國際經(jīng)濟(jì)形勢不利，國外投資和對外貿(mào)易減少。5．人才流失嚴(yán)重。東北人口老齡化嚴(yán)重；外出上學(xué)、打工的年輕人不愿回東北。第2題、“給定資料3”中提到“中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，對綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一種機(jī)遇，更重要的是挑戰(zhàn)”，請談?wù)勀銓@句話的理解。要求：觀點(diǎn)明確，分析透徹，條理清楚。不超過400字。___________我的答案：我的答案：參考答案：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，舊的增長方式遭遇瓶頸，人們意識到綠色發(fā)展的重要性，是綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良好時(shí)機(jī)；但是要實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們面臨很多問題，還有許多工作要做。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢惡化，環(huán)境承載力已接近甚至達(dá)到上限，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速倒逼綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深層次變革是大勢所趨。十八大以來，國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，出臺了一系列政策加強(qiáng)環(huán)境治理，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迎來了最佳機(jī)遇期。但長久以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大量依靠消耗資源，以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的粗放式發(fā)展模式使得污染物過量排放、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞。長期的GDP崇拜、“先污染、后治理”思維盤踞在人們的腦海，要克服、改變，并形成環(huán)境保護(hù)共識，要讓人們不急于一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，用長遠(yuǎn)的目光看待發(fā)展，還需付出艱巨的努力。為此，我們應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變思想，研發(fā)和應(yīng)用綠色技術(shù)，培育綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，平穩(wěn)度過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。答案解析：1．點(diǎn)明本質(zhì)：中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，人們意識到綠色發(fā)展的重要性，但是要實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，仍有很多問題需要解決。2．深入闡釋：(1)機(jī)遇①當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢惡化，環(huán)境承載力已接近甚至達(dá)到上限，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是大勢所趨。②國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，出臺了一系列政策加強(qiáng)環(huán)境治理，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迎來了最佳機(jī)遇期。(2)挑戰(zhàn)①我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依靠消耗資源，粗放式發(fā)展模式使得污染物過量排放、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞。②GDP崇拜、“先污染、后治理”思維，不利于生態(tài)文明建設(shè)，要形成共識，用長遠(yuǎn)的目光看待發(fā)展，還需付出艱巨的努力。3．適當(dāng)引申：轉(zhuǎn)變思想，研發(fā)和應(yīng)用綠色技術(shù)，培育綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，平穩(wěn)度過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。第3題、假定你是浙江省政府的一名工作人員，應(yīng)邀在某省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展座談會上介紹浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，請結(jié)合“給定資料”，草擬一份發(fā)言稿提綱。要求：(1)內(nèi)容全面，有針對性；(2)條理清楚，表達(dá)簡明；(3)不超過450字。___________我的答案：我的答案：參考答案：近年來，我省因時(shí)度勢打出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、特色小鎮(zhèn)等一整套轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，通過供給側(cè)和需求側(cè)改革協(xié)調(diào)發(fā)力，使我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第一，著力創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。打造富有產(chǎn)業(yè)支撐、文化內(nèi)涵和旅游功能的發(fā)展平臺，構(gòu)筑“小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”，吸引創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、人才和資金，為加快供給側(cè)改革搶占先機(jī)。第二，淘汰落后產(chǎn)能。始終堅(jiān)持“騰籠換鳥”淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停嚴(yán)重過剩產(chǎn)能企業(yè)，整治“臟亂差”和“低小散”企業(yè)，處置“僵尸企業(yè)”，騰出用能空間，盤活存量建設(shè)用地。第三，擴(kuò)大出口貿(mào)易。持續(xù)加強(qiáng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革，利用外貿(mào)紅利拉動(dòng)消費(fèi)升級，通過增加出口數(shù)量和提升產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步激發(fā)市場潛力，反哺浙江供給側(cè)改革。第四，發(fā)展電子商務(wù)。大力發(fā)展跨境電商，建設(shè)跨境電商綜試區(qū)，進(jìn)一步打開國外消費(fèi)市場，在全省增加村級電商服務(wù)點(diǎn)，激活農(nóng)村消費(fèi)市場。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級初見成效，但仍然任重道遠(yuǎn)，還需要一個(gè)長期的過程，我們將砥礪前行，積極推進(jìn)供給側(cè)改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。答案解析：1．發(fā)言緣由：我省打出轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，通過供給側(cè)和需求側(cè)改革協(xié)調(diào)發(fā)力，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2．發(fā)言內(nèi)容：①著力創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。打造發(fā)展平臺，構(gòu)筑“小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”，吸引創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、人才和資金，為加快供給側(cè)改革搶占先機(jī)。②淘汰落后產(chǎn)能。始終堅(jiān)持“騰籠換鳥”，淘汰嚴(yán)重過剩產(chǎn)能企業(yè)，整治“臟亂差”和“低小散”企業(yè)，處置“僵尸企業(yè)”，盤活存量建設(shè)用地。③擴(kuò)大出口貿(mào)易。加強(qiáng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革，利用外貿(mào)紅利拉動(dòng)消費(fèi)升級，增加出口數(shù)量和提升產(chǎn)品質(zhì)量。④發(fā)展電子商務(wù)。大力發(fā)展跨境電商，建設(shè)跨境電商綜試區(qū)，在全省增加村級電商服務(wù)點(diǎn)。3．重申主題：當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級初見成效，但還需要一個(gè)長期的過程，要繼續(xù)推進(jìn)改革。第4題、“給定資料5～7”介紹了國外資源型城市轉(zhuǎn)型的成功案例，請你結(jié)合我國實(shí)際，談?wù)勥@些城市的經(jīng)驗(yàn)對我國的資源型城市轉(zhuǎn)型有哪些啟示。要求：(1)緊扣材料，重點(diǎn)突出；(2)觀點(diǎn)明確，分析深入；(3)不超過400字。___________我的答案：我的答案：參考答案：對我國資源型城市轉(zhuǎn)型有以下啟示：第一，利川市場機(jī)制主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品的附加值，帶來更高的效益。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，減少對原有資源優(yōu)勢的依賴，帶動(dòng)建立新的城市產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)型。第二，注重資金和技術(shù)的投入。政府向資金短缺的轉(zhuǎn)型企業(yè)投入資金和技術(shù)，全局考慮、統(tǒng)一淵配、注重使用效率。設(shè)立轉(zhuǎn)型時(shí)期的專項(xiàng)基金，保障平穩(wěn)過渡。第三，注重規(guī)劃和政策引導(dǎo)。建立專門的組織機(jī)構(gòu)，制定總體的發(fā)展規(guī)劃和具體的政策措施，提出指導(dǎo)性意見，發(fā)揮信息導(dǎo)向作用；對因轉(zhuǎn)型而造成的失業(yè)問題，政府負(fù)責(zé)安置、培訓(xùn)工作，促進(jìn)再就業(yè)，營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。第四，挖掘城市特色，樹立新的城市形象。應(yīng)采取必要的調(diào)控措施，刺激現(xiàn)有企業(yè)治理污染、節(jié)約資源；挖掘歷史題材及文化資源，發(fā)展特色旅游，樹立良好的城市形象。答案解析：1．利用市場機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品的附加值。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)建立新的城市產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)型。2．注重資金和技術(shù)的投入。政府投入資金和技術(shù)，全局考慮、統(tǒng)一調(diào)配、注重使用效率。。設(shè)立轉(zhuǎn)型時(shí)期的專項(xiàng)基金，保障平穩(wěn)過渡。3．注重規(guī)劃和政策引導(dǎo)。建立組織機(jī)構(gòu)，制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施，提出指導(dǎo)性意見：政府負(fù)責(zé)安置、培訓(xùn)工作，促進(jìn)再就業(yè)。4．挖掘城市特色，樹立新的城市形象。采取必要的調(diào)控措施，刺激現(xiàn)有企業(yè)治理污染、節(jié)約資源：挖掘歷史題材及文化資源，發(fā)展特色旅游，樹立良好