《對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價體系 打造國際一流營商環(huán)境》課件

一、深刻認(rèn)識做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要意義二、營商環(huán)境的概念內(nèi)涵和主要內(nèi)容三、評價營商環(huán)境的主要方法四、近年來我國營商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效五、當(dāng)前營商環(huán)境建設(shè)中仍然存在一些亟待解決的問題六、營商環(huán)境建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)七、打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的主要思路八、打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的主要舉措主要內(nèi)容一深刻認(rèn)識做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要意義營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)化營商環(huán)境是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求（一）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化營商環(huán)境是全面推進(jìn)依法治國，保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益、維護(hù)公平競爭市場秩序的重要舉措（二）貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。習(xí)近平2018年8月24日在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話優(yōu)化營商環(huán)境，就是要推動建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理能力現(xiàn)代化要求的法律法規(guī)制度體系，增強(qiáng)政策透明度，更好保護(hù)經(jīng)營主體和人民群眾合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序，通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞保袑?shí)穩(wěn)定市場預(yù)期，把經(jīng)營主體發(fā)展動力更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。優(yōu)化營商環(huán)境是推動高水平對外開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要支撐（三）推進(jìn)高水平對外開放加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展黨的二十大報(bào)告中國推動更高水平開放的腳步不會停滯推動更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力優(yōu)化營商環(huán)境是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢、激發(fā)經(jīng)營主體活力創(chuàng)造力的有力舉措（四）二營商環(huán)境的概念內(nèi)涵和主要內(nèi)容營商環(huán)境的概念（一）營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的制度要素和社會條件，具體是指企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需的時間和成本等條件，可以細(xì)分為政府環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、國際化環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會化服務(wù)環(huán)境等。什么是一流營商環(huán)境（二）持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。習(xí)近平2024年3月5日參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時的講話1．什么是市場化？營商環(huán)境的市場化是指遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，破除制約市場作用發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)市場主體的活力。營商環(huán)境的法治化是指通過法治建設(shè)為市場主體活動提供公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法等多個層面。2．什么是法治化？營商環(huán)境的國際化是指擴(kuò)大對外開放，對標(biāo)國際先進(jìn)水平推動相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。3．什么是國際化？提升營商環(huán)境市場化、法治化、國際化的水平，市場化、法治化、國際化之間不是簡單的并列關(guān)系，而是相互融合、相輔相成的有機(jī)整體。4．市場化、法治化、國際化的相互關(guān)系市場化是基礎(chǔ)，是核心要義。法治化是保障，是基本方式。國際化是開放，是改革動力。三評價營商環(huán)境的主要方法世界銀行的營商環(huán)境評價（一）2003年，世界銀行開始每年定期公布《營商環(huán)境報(bào)告》。2023年，世界銀行發(fā)布《營商環(huán)境成熟度報(bào)告方法論手冊》。與《營商環(huán)境報(bào)告》相比，《營商環(huán)境成熟度報(bào)告》有哪些不同《營商環(huán)境成熟度報(bào)告》重點(diǎn)關(guān)注十大指標(biāo)，即市場準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場所、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、勞工、獲取金融服務(wù)、國際貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進(jìn)市場競爭、辦理破產(chǎn)。我國營商環(huán)境評價（二）2017年7月17日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強(qiáng)調(diào)，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2020年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》2021年《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》2022年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》我國的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系框架評價項(xiàng)目反映當(dāng)前營商環(huán)境優(yōu)化改善的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括企業(yè)開辦、施工許可、電力供應(yīng)、繳納稅費(fèi)、不動產(chǎn)登記、獲得信貸等項(xiàng)目具體指標(biāo)主要由辦理時間、辦理程序、辦理成本以及各評價項(xiàng)目的特色評價指標(biāo)構(gòu)成我國營商環(huán)境評價體系主要體現(xiàn)的特點(diǎn)一是對接世行、國際可比我國營商環(huán)境評價體系主要體現(xiàn)的特點(diǎn)二是立足國情、中國特色我國營商環(huán)境評價體系主要體現(xiàn)的特點(diǎn)三是客觀真實(shí)、科學(xué)管用四近年來我國營商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效從世界銀行對我國營商環(huán)境的評價情況看，中國營商環(huán)境全球排名從2013年的第96位，提升到2020年的第31位，向前躍升了65位，連續(xù)兩年成為全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體之一。市場化營商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效（一）全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面推行行政許可事項(xiàng)清單化管理深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革深化工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理進(jìn)一步深化公共資源交易平臺整合共享改革持續(xù)開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動法治化營商環(huán)境建設(shè)邁出重要步伐（二）頒布民法典，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，糾正執(zhí)法不嚴(yán)、簡單粗暴、畸輕畸重等行為，暢通企業(yè)依法維權(quán)渠道，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平高質(zhì)量開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，深入開展訴源治理，推動矛盾爭議實(shí)質(zhì)化解國際化營商環(huán)境建設(shè)水平不斷提升（三）頒布實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，連續(xù)三年清理外商投資領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，累計(jì)推動500多份文件“立改廢”。全面建立外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，連續(xù)五年縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。設(shè)立海南自由貿(mào)易港和21個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，累計(jì)形成數(shù)千項(xiàng)制度創(chuàng)新成果并加以復(fù)制推廣。開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系。健全外資項(xiàng)目儲備和服務(wù)機(jī)制，推出七批投資規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、帶動作用強(qiáng)的標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目。全面建成國際貿(mào)易“單一窗口”并覆蓋全國所有口岸，貿(mào)易便利化水平大幅度提高。出臺建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的政策，以制度型開放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，主動提高對外開放水平。出臺進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境的政策，提高投資促進(jìn)工作水平，加大吸引外商投資力度。便利化營商環(huán)境建設(shè)有效推動了惠企便民（四）線上規(guī)范設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、便民服務(wù)站，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，合理設(shè)置無差別或分領(lǐng)域綜合辦事窗口，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。線上深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺支撐作用，通過部門間信息共享、業(yè)務(wù)網(wǎng)上整合銜接，減少審核、備案、確認(rèn)、告知等環(huán)節(jié)和手續(xù)，90%以上的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推進(jìn)線上線下有機(jī)融合，加快推進(jìn)“一件事一次辦”，持續(xù)擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍，戶籍證明、社保轉(zhuǎn)接等200多項(xiàng)群眾經(jīng)常辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。五當(dāng)前營商環(huán)境建設(shè)中仍然存在一些亟待解決的問題較為完善的全國統(tǒng)一大市場尚未完全構(gòu)建起來（一）一些地方政府服務(wù)意識不強(qiáng)、治理能力不足（二）促進(jìn)發(fā)展、推動改革的法治保障仍不健全（三）在立法上，一些與營商環(huán)境相關(guān)的立法滯后在執(zhí)法上，監(jiān)管不公、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象較為普遍在司法上，對企業(yè)權(quán)益保護(hù)不夠、司法不公、訴訟成本過高等問題突出地區(qū)間、部門間存在營商環(huán)境建設(shè)不平衡問題（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市改革力度較大，進(jìn)展較快經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)改革往往慢些，進(jìn)展相對滯后從不同地區(qū)看也存在進(jìn)展不平衡情況從涉及領(lǐng)域看改革力度有大有小從涉及部門看六營商環(huán)境建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)簡化審批流程方面（一）辦理手續(xù)簡便快捷丹麥政府以“簡化規(guī)則商業(yè)論壇”為抓手，大幅降低了丹麥營商監(jiān)管體系的復(fù)雜性。在辦證上、程序上做減法，實(shí)施“多證合一”和“一條龍辦理”。完善稅收制度方面（二）韓國非常注重納稅人權(quán)益的保護(hù)，牢固樹立“以納稅人為本”的理念，得到了全社會的普遍認(rèn)可。韓國實(shí)行負(fù)面清單管理，對沒有創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和沒有增加投資的“僵尸”企業(yè)，不得享受稅收優(yōu)惠。韓國全面推行電子發(fā)票、網(wǎng)上納稅預(yù)申報(bào)制度等，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的智能化辦稅服務(wù)手段，極大減少了企業(yè)納稅的“跑路成本”。采用先進(jìn)的信息化服務(wù)系統(tǒng)（三）新加坡自貿(mào)港區(qū)實(shí)施貿(mào)易創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，通過打造電子信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子化監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新。境外貨物由新加坡海關(guān)進(jìn)入時，報(bào)關(guān)人只需要通過Trade

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