《公民參與社區(qū)治理的問題研究-以通州S小區(qū)為例》12000字（論文）

公民參與社區(qū)治理的問題研究—以通州S小區(qū)為例目錄12142一、緒論 728883（一）研究背景及意義 7288351.背景 7188562.意義 72026（二）研究內(nèi)容和方法 8146261.研究內(nèi)容 8188682.研究方法 812988（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 8207611.國外研究現(xiàn)狀 8114132.國內(nèi)研究現(xiàn)狀 928055二、概念界定與理論概述 102725（一）概念 10173901.社區(qū) 1052892.社區(qū)治理 10253143.公民參與 1121612（二）理論依據(jù) 11212111.治理理論 11264532.公民參與理論 128130三、高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)實問題 1225952（一）高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀 125770（二）高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理問題 13207181.居民參與意識不強 13318182.社區(qū)自治功能不完善 13240833.社區(qū)工作人員隊伍的問題 14293904.居民參與治理渠道單一化 145448四、高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理問題的成因 157946（一）行政主體干預社區(qū)治理 1513478（二）社區(qū)管理體制缺乏信任 152009（三）公民參加缺乏動力上的支持 163102（四）社區(qū)組織力量薄弱 166116五、提高高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理對策 1613382（一）行政主體減少參與 16173271.動員社區(qū)組織 16155392.建設(shè)智慧社區(qū) 177451提高社區(qū)系統(tǒng)的集成程度 175623（二）完善體制提高管理制度認同感 17102031.完善公民參與社區(qū)治理制度建設(shè) 17237382.增強社區(qū)居民社區(qū)歸屬感 187853（三）提高公民參與動力與熱情 185776（四）擴大社區(qū)組織力量 1859841.發(fā)展民間組織 18139392.加強社區(qū)網(wǎng)格 199187六、結(jié)論 1911783參考文獻 20摘要社區(qū)治理是維護社會治安的基本工作之一，良好的社區(qū)治理工作能夠構(gòu)建和諧的家園，避免不良事件的發(fā)生。但我國傳統(tǒng)的社區(qū)治理重視管理、輕視服務，這使得在社區(qū)治理當中居民參與不積極，社會問題不斷出現(xiàn)。本文以高麗園小區(qū)為例，從社區(qū)治理中的問題入手分析，并給出相應的優(yōu)化途徑與建議，以不斷完善社區(qū)公共管理的建設(shè)，改善社區(qū)公共管理環(huán)境，促進社區(qū)的發(fā)展。本文主要目的是，通過對高麗園小區(qū)居民參與社區(qū)治理的問題研究，協(xié)調(diào)居民利益方面的沖突，為和諧穩(wěn)定的社會創(chuàng)造條件。同時本文通過對如何提高社區(qū)治理中的公民參與進行探討，從而讓民主管理意識深入社區(qū)發(fā)展當中，讓小區(qū)居民真正實踐自身參與管理的權(quán)利。本論文首先對相關(guān)概念和理論進行了闡述，包括社區(qū)概念、社區(qū)治理概念、公民參與等基本理念。其次以高麗園小區(qū)為例闡述了中國現(xiàn)目前公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)實背景以及該小區(qū)公民參與社區(qū)治理中的現(xiàn)實困境。再次對高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)實困境的成因進行分析，剖析問題存在的原因，如：社區(qū)管理體制不完善，缺乏員工服務意識、公民參與社區(qū)治理缺乏動力上的支持等。最后本文根據(jù)調(diào)查結(jié)果反應的問題，提出了具體的對策建議，包括完善社區(qū)管理體制、提高工作人員服務意識、提高公民參與社區(qū)治理積極性等。本文將運用文獻法、問卷法兩種方法進行分析。通過中國知網(wǎng)、中國期刊搜集關(guān)于社區(qū)治理的文獻資料，通過整理分析為社區(qū)管理模式的優(yōu)化提供重要理論。以高麗園小區(qū)為例，通過對研究對象調(diào)查，了解社區(qū)管理現(xiàn)狀以及實際管理中存在的問題，采取問卷調(diào)查法，對研究對象高麗園小區(qū)居民進行調(diào)查，收集關(guān)于社區(qū)提供服務、設(shè)施、需求完成度、居民居住滿意度等情況，并對問卷信息進行分析整理。關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；公民參與；社區(qū)發(fā)展

一、緒論（一）研究背景及意義1.背景隨著我國城市化進程的加快和住房規(guī)模的擴大，我國各項管理體制都在不斷的變革，這其中就包括社區(qū)治理。城市社區(qū)的最初是由大多數(shù)單位制的社區(qū)組成，單位制的社區(qū)管理也由單位后勤部門負責。隨著社會結(jié)構(gòu)不斷變化，傳統(tǒng)的社區(qū)治理逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社區(qū)治理。城市居民與單位的關(guān)系弱化，催生出物業(yè)公司對小區(qū)的管理，但物業(yè)無法滿足居民對社區(qū)的需求，導致社區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)公民維權(quán)事件與物業(yè)公司發(fā)生矛盾。比如：西安市公園南路社區(qū)某居民因為陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)公司在自來水改造過程中收取費用的不合理引發(fā)矛盾糾紛；鞍山本溪一居民和物業(yè)因為停車問題而發(fā)生糾紛，結(jié)果物業(yè)將業(yè)主的車用吊車釣上高樓，從而引發(fā)了不良的社會反響任路,田馨灤.組織化鏈接:城市社區(qū)協(xié)同性治理的有效實現(xiàn)形式——基于北京市海淀區(qū)建材東里社區(qū)的任路,田馨灤.組織化鏈接:城市社區(qū)協(xié)同性治理的有效實現(xiàn)形式——基于北京市海淀區(qū)建材東里社區(qū)的案例研究[J].河南社會科學,2017,25(11):119-124.2.意義（1）理論意義對城市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理理論具有補充意義。參與城市社區(qū)治理是公民應有的一種權(quán)力，是基層民主的一種表現(xiàn)形式。目前國際上社區(qū)治理理論較為豐富，我國對于社區(qū)治理理論方面的研究工作源于對于國外理論的梳理總結(jié)，在引用到我國本土時，卻出現(xiàn)不良反映。因此本論文在吸收借鑒其他學者觀點的同時從微觀、實證的角度來發(fā)現(xiàn)和分析高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理的過程中遇到的一些突出問題，結(jié)合目前高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理所反映出的具體問題進行探討，完善公民參與社區(qū)治理工作中的不足，實現(xiàn)優(yōu)化。對于豐富我國現(xiàn)有的城市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理理論具有十分重要的實證價值。（2）實踐意義公民參與社區(qū)治理對自身發(fā)展的重要性日益凸顯，研究公民參與社區(qū)治理的問題不僅有助于提高社區(qū)居民多方面能力，還可以穩(wěn)定社區(qū)，協(xié)調(diào)居民利益沖突，保障居民合法權(quán)益，進而創(chuàng)造適合居民居住的社區(qū)環(huán)境，鼓勵他們積極有效地參與現(xiàn)實生活。同時讓公民參與社區(qū)治理有助于基層民主政治的發(fā)展，有助于改變社區(qū)居民群眾民主意識淡薄的問題，有助于提高居民行使自身管理權(quán)力，推動我國基層政治生態(tài)健康發(fā)展。（二）研究內(nèi)容和方法1.研究內(nèi)容本論文的研究主要基于高麗園小區(qū)的調(diào)研資料，以高麗園小區(qū)為例闡述了中國現(xiàn)目前公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)實背景以及該小區(qū)公民參與社區(qū)治理中的現(xiàn)實困境。再次對高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)實困境的成因進行分析，剖析問題存在的原因，如：社區(qū)管理體制不完善，缺乏員工服務意識、公民參與社區(qū)治理缺乏動力上的支持等。最后本文根據(jù)調(diào)查結(jié)果反應的問題，提出了具體的對策建議，包括完善社區(qū)管理體制、提高工作人員服務意識、提高公民參與社區(qū)治理積極性。2.研究方法本文將運用文獻法、問卷法兩種方法進行分析。文獻分析法：通過中國知網(wǎng)、中國期刊搜集關(guān)于社區(qū)治理的文獻資料，通過整理分析為社區(qū)管理模式的優(yōu)化提供重要理論。問卷調(diào)查法以高麗園小區(qū)為例，通過對研究對象調(diào)查，了解社區(qū)管理現(xiàn)狀以及實際管理中存在的問題，采取問卷調(diào)查，對研究對象高麗園小區(qū)居民進行調(diào)查，收集關(guān)于社區(qū)提供服務、設(shè)施、需求完成度、居民居住滿意度等情況，并對問卷信息進行分析整理。（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國外研究現(xiàn)狀國外研究現(xiàn)狀1887年，一本名為《社區(qū)與社會》的著作標注著社區(qū)治理理論的誕生，西方學者肯定了公民在社區(qū)治理中的重要地位。1996年西爾斯提倡社區(qū)居民要積極參加社區(qū)治理活動；二十世紀六十年代雅各布斯反對傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式，鼓勵公民積極參與社區(qū)治理；1980年公民知情權(quán)的重要性被可拉斯基提出，他倡導公民參與社區(qū)治理要理性，要思考；2005年理查德·博克斯在《公民治理：引領(lǐng)21世紀的美國社區(qū)》一書中指出社區(qū)治理應當秉承規(guī)模、民主、責任和理性四大原則。要做到：在最接近公民的政府層級上解決集體性問題；決策建立在信息充分和廣泛討論的基礎(chǔ)之上；公民、職業(yè)者和代議者各司其職；公民的決策是通過合理的邏輯推導得到確定結(jié)果的過程。理查德·博克斯.公民治理：引領(lǐng)21世紀的美國社區(qū)[M].北京:中國人民大學出版社,2005.關(guān)于城市社區(qū)治理中公民參與問題對策方面的研究：凱瑞認為，“參與意愿、參與能力和參與自由者三個條件缺一不可，只有充分調(diào)動公民的參與熱情，提高公民參與的綜合能力，給予公民適當?shù)淖灾鳈?quán)利，公民才能真正參與到社區(qū)事務中來”。羅斯在研究城市社區(qū)治理中公民參與問題對策指出，“要明確公民在參與社區(qū)治理過程中的自身訴求，并鼓勵公民根據(jù)自身需主動尋找并利用社會公共資源”。理査德?博克斯則主張要通過建立治理模型給予決策者新的權(quán)力和身份，幫助其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的角色定位。喬治?布萊爾在《社區(qū)權(quán)力與公民參與》一文中提出，“要保障社區(qū)公民在參與社區(qū)治理中的需求和權(quán)力，就必須建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)”。2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)研究現(xiàn)狀主要有：社區(qū)職能角色定位的研究、社區(qū)治理體制變革的研究、公民參與社區(qū)治理模式的研究、社區(qū)治理政府與社會組織的合作關(guān)系研究、公民參與城市社區(qū)治理困境的研究、公民參與社區(qū)治理面臨困境的原因、解決公民參與城市社區(qū)治理困境對策。城市社區(qū)治理中公民參與問題方面的研究：胡慧認為“城市社區(qū)治理中制度的缺乏在一定程度上影響了公民的參與程度，公民參與城市社區(qū)治理面臨困境的主要原因是公民參與機制不健全”。張大雄提出，城市社區(qū)治理中公民參與面臨著公民自身參與意識不足，參與動力不足；公民參與社區(qū)治理方面的法律法規(guī)不健全；公民與行政主體之間信息不對稱，社區(qū)公民掌握社區(qū)公共信息滯后，對有效信息的掌握不夠等主要問題。鄭風主要闡釋了公民參與杜區(qū)治理的困境，主要包括參與機制、社會組織和政府三方面，及公民參與的配套機制不健全，社區(qū)透明化程度和社區(qū)信息公開程度不夠，社區(qū)社會組織發(fā)展情況不樂觀。二、概念界定與理論概述（一）概念1.社區(qū)這個社區(qū)的概念已經(jīng)存在了相當一段長的時間，但是這個概念直到1887年才被當時德國社會學家、學者們提出，他們的出版物《社區(qū)與社會》中首次引入了社區(qū)的概念，它進行了系統(tǒng)的陳述。這位學者指出，社區(qū)的構(gòu)成由親密關(guān)系、守望合作、疾病互助、富有人情味的社會關(guān)系組成，由幾個有共同利益的群體和同質(zhì)人口的組合構(gòu)成。這個觀點被社會學界評價為“19世紀社會思想領(lǐng)域最受關(guān)注的發(fā)展”。20世紀30年代,北京大學邀請美國社會學家帕克萊來華講學,其中就有提及“社區(qū)”一詞,于是在1932年底,“社區(qū)”一詞被傳入中國。社區(qū)的概念在中國廣泛發(fā)展著。根據(jù)中國著名社會學家費孝通的說法，社區(qū)是一個相互聯(lián)系的大集體。國內(nèi)外學者對社區(qū)的定義，我們可以概括它。社區(qū)是指擁有特定生活方式的人。在一定的地理范圍內(nèi)，有紛繁復雜的社會關(guān)系、活動，由對領(lǐng)土存在依賴感的人組成的并以地域內(nèi)的人民為主體的共同體和相對獨立的社會實體。2.社區(qū)治理社區(qū)治理是一個過程和機制。政府、社區(qū)組織、居民和轄區(qū)單位,是以利潤為導向的組織與非盈利組織等共同努力,提供給社會公共產(chǎn)品和滿足社區(qū)的需求。相對于市場原則、公共利益和社會身份，溝通是優(yōu)化社會秩序的過程和機制。社區(qū)治理是一種社會化的管理活動，這個活動涉及到社會領(lǐng)域的各個方面。社區(qū)治理活動的基礎(chǔ)就是一個區(qū)域內(nèi)的居民,所以社區(qū)治理有以下幾個特征：1、地域性。城市社區(qū)的管理是有著社區(qū)的地域色彩，這種地域色彩使城市社區(qū)的管理具有地域性，其相關(guān)的公共事務也都在這個獨立且穩(wěn)定的地區(qū)內(nèi)。即是說,社區(qū)是一個民為主體的共同體。2、服務性。社區(qū)治理并不能夠像政府一樣統(tǒng)籌全局,所以就社區(qū)來說,社區(qū)更應該具備的是服務的性質(zhì)。社區(qū)的管理者并沒有強制居民服從的權(quán)力,因此在管理方面,社區(qū)工作者只有本著服務的態(tài)度才能在日常的工作事務種進行管理,維護社區(qū)的穩(wěn)定。3、相互援助性。在城市社區(qū)，社區(qū)成員既是管理者，也是管理者。社區(qū)居住的成員眾多,從事的事業(yè),所處的社會地位,擁有的人脈資源各有不同,讓社區(qū)成員在社區(qū)中形成共同參與、平等互利的自治組織進行互助,形成資源共享型的社區(qū)，幫助社區(qū)自發(fā)的解決社區(qū)內(nèi)存在的問題。社區(qū)管理有助于社區(qū)經(jīng)濟、文化、環(huán)境的發(fā)展。社區(qū)管理活動的目的是盡量滿足居民的共同愿望，利用反映社區(qū)居民的思想，解決社區(qū)問題。提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，實現(xiàn)居民的共同利益提供科學合理的保障服務，保證公共衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，提高居民文化素養(yǎng)，維護地區(qū)治安穩(wěn)定。3.公民參與公民參與是治理理論的一項重要制度，它所代表的是治理理論發(fā)展的角度。公民參與是指公民擁有政府所分配的行政權(quán)利，使得公民參與到公共事務當中，因而公民的個人意見被納入考慮的過程中。民主的深度在一定程度上，公民參與分為八個階梯，由操縱治理的不參加到告知、咨詢、展示的象征性參與再到合作、權(quán)力轉(zhuǎn)移、公民控制的公民權(quán)利。公民參與程度逐次增加，公民所獲得的權(quán)利越來越多，公民不僅參與治理的范圍廣了，而且參與的形式也在不斷創(chuàng)新，出現(xiàn)多種多樣的參與模式，比如：聽證會、線上收集民意、各政府的意見投遞箱等。公民參與是社會治理體系的重要組成部分。社會民主、有效的參與、充分的知情、對議程的最終控制和成年人的公民資格是公民參與的具體體現(xiàn)。可見，公民參與的核心在于民主，公民參與對于社會治理是一種民主價值的體現(xiàn)。（二）理論依據(jù)1.治理理論治理理論產(chǎn)生于西方福利國家失敗和市場機制失靈的大背景下，該理論有效拓展了政府對現(xiàn)實領(lǐng)域改革的視角，在政治、經(jīng)濟、社會、文化等諸多領(lǐng)域都能夠予以應用，因此不但成為引領(lǐng)公共管理未來發(fā)展的潮流，而且也成為二十世紀九十年代以來西方學術(shù)界較有影響的理論。1995年全球治理委員會將治理定義為：“治理是公共或私人性質(zhì)的機構(gòu)或個人，為了實現(xiàn)各自利益，同時避免相互沖突，運用相應的制度規(guī)則，共同協(xié)調(diào)管理公共事務的過程”。我國著名學者俞可平認為：“治理是指在一定的范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公民的需要。治理有四大特征：治理是一個過程；治理的建立以調(diào)和為基礎(chǔ)；治理主體既包括公共部門，也包括私人部門及個人；治理并不意味著一種正式制度，而確實有賴于持續(xù)的相互作用”。俞可平的觀點為國內(nèi)學界廣泛認可。因此，只有重視公民的積極參與，重視政府與公民的良好合作，才能實現(xiàn)社區(qū)治理的民主化，才能實現(xiàn)公共利益的最大化。2.公民參與理論公民參與理論二十世紀六十年代起源于西方，并成為城市社區(qū)治理研究最為重要的理論基礎(chǔ)之一。該理論涉及政治學、經(jīng)濟學、公共管理學等多個學科。該理論實質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和價值認同之上的社會合作。托克維爾指出：“參與社會管理、平等行使政治權(quán)利是民主社會的重要特征，公民參與使社會充滿勃勃生機”。公民參與有三個基本要素：參與的主體（個體和各種民間組織）、參與的領(lǐng)域（公共利益和公共理性的存在）、參與的渠道（多種渠道）。公民參與定義在不同學科領(lǐng)域有著不同的釋義。而在我國，當前公民參與主要有三個領(lǐng)域：立法決策（立法聽證）、政府管理（環(huán)保領(lǐng)域、公共衛(wèi)生領(lǐng)域、公共事業(yè)管理、城市管理/規(guī)劃等）、基層治理（農(nóng)村基層民主管理、社區(qū)治理）。故而本文內(nèi)容中的公民參與就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。三、高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)實問題（一）高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀結(jié)合我國有關(guān)政策的實踐和學術(shù)界的觀點，高麗園小區(qū)的治理可以分為三個歷史階段。改革開放以來，高麗園小區(qū)逐步形成了以街道住房制度和社區(qū)制度為基礎(chǔ)的基層管理制度。20世紀90年代中后期以來，街居制下的基層組織在承接社會管理和社會一體化的發(fā)展逐漸減緩，以前受管理限制的社會組織逐漸出現(xiàn)，人的自主性和整體發(fā)展的必要性日益增強。在高麗園小區(qū)，小區(qū)建設(shè)自上而下與自下而上并立開展和推進以社區(qū)制為主、街居制為輔的社會管理體制?！肮步?、共治、共享”簡潔而凝練，凸顯了理念思維由管理向治理的發(fā)展趨勢。高麗園小區(qū)治理模式和制度逐步完善，社區(qū)治理能力進一步提高。高麗園小區(qū)在不同歷史發(fā)展階段的社區(qū)治理，在其治理模式、機制等方面，雖具有不同的區(qū)域性、差異性表現(xiàn)，但均有延續(xù)性和可塑性特征。而且，經(jīng)過長時間的探索實踐，高麗園小區(qū)的治理模式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變,經(jīng)歷單位制、街居制和社區(qū)制三次演變,逐步由政府主導的行政化治理模式演變成基于多元共治的新治理模式。在日益復雜的社區(qū)發(fā)展環(huán)境中，日益多樣化的利益需求使得傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式難以繼承。高麗園小區(qū)在新的發(fā)展階段，治理模式的改革和創(chuàng)新吸取“楓橋經(jīng)驗”的優(yōu)良之處，結(jié)合小區(qū)自身特點形成符合高麗園小區(qū)發(fā)展的治理模式。在高麗園小區(qū)的治理模式發(fā)展階段，政府的作用確實服務了小區(qū)居民，通過活化小區(qū)多元主體的作用，加強政府和各組織之間的合作和社區(qū)成員一起,以服務小區(qū)居民的一種多元治理模式，逐漸成為新時期我國社區(qū)治理的主流趨勢。（二）高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理問題高麗園小區(qū)位于涪城區(qū)科創(chuàng)園社區(qū)科園路128號，以涪城區(qū)科創(chuàng)園社區(qū)居民為對象，運用了訪問式半結(jié)構(gòu)采訪和問卷調(diào)查的方式。問卷是根據(jù)選擇具有代表性、客觀性和說服力的樣本的原則進行的。調(diào)查所涵蓋的職業(yè)類別各不相同，包括醫(yī)生、學生、自雇人士、退休人士及失業(yè)人士，年齡結(jié)構(gòu)合理;居住時長不同。共發(fā)出160份問卷，回收149份。本次調(diào)查共發(fā)現(xiàn)以下幾個問題：1.居民參與意識不強社區(qū)是居民共同的家園，社區(qū)的有效管理需要依靠居民積極參與。受訪人群中僅有13.51%的居民對于小區(qū)建設(shè)與管理表示很關(guān)心；45.95%的居民表示較為關(guān)心,這一數(shù)據(jù)所展示的現(xiàn)實情況是居民對于小區(qū)的管理活動參與度與關(guān)心度不高，大多數(shù)居民只有在辦理相關(guān)手續(xù)時才需要社區(qū)蓋章時才會與社區(qū)發(fā)生聯(lián)系。由此可見，市民參與社區(qū)管理的理念還沒有深入滲透，積極性尚未有效轉(zhuǎn)移。并且居民參與活動的主要目的有56.76%的居民是為了加強鄰里關(guān)系結(jié)交朋友,有35個.14%的人認為參加社區(qū)活動是因為和自己的利益有關(guān)。我認為參加社區(qū)活動居民的義務很少。社區(qū)居民的參加熱情和內(nèi)部力量明顯不足。主人公的意識淡薄，居民的“其他人事高起”的心理狀態(tài)導致了社區(qū)參與的缺失和失位。2.社區(qū)自治功能不完善（1）基層政府和社區(qū)組織之間的權(quán)利和責任界限不明確。社區(qū)居民委員會的行政負擔太重，社區(qū)社會組織的服務能力太弱。有62.16%的人認為所居住的各項社區(qū)服務或設(shè)施由社區(qū)居委會提供；16.22%和13.51%的人分別認為是由市區(qū)政府和街道辦事處提供的服務；有5.41%以及2.7%的人認為所居住的各項社區(qū)服務或設(shè)施是由相關(guān)協(xié)會團體以及其他組織提供的。這說明居民對于自身所在小區(qū)的了解還不夠，對于管理組織部門未能形成公民意識。（2）社區(qū)管理的多重參與需要強化。居民自治活動的內(nèi)容和載體相對單一參加娛樂性事務深度不足，參加實質(zhì)性事務較少。居民參加社區(qū)活動的內(nèi)容也集中在文體健身活動、環(huán)境整備活動、志愿者活動、社區(qū)聽證會等。另外，與很多老年人和退休人員參加的不同，年輕人參加的很少，沒有強烈的共鳴感，對社區(qū)事務不太關(guān)心，居民的權(quán)利沒有具體表現(xiàn)出來，自治的大多數(shù)都流于形式。（3）社區(qū)工作僅靠幾個社區(qū)工作人員是不夠的。實施好社區(qū)治理,這就需要將社區(qū)打造成一個平臺然后建設(shè)相關(guān)制度，將社會組織與志愿者隊伍集聚吸引過來，減輕社區(qū)負擔，提高社區(qū)服務的主動性和精細度，提高服務效率，降低服務成本，實現(xiàn)社會價值和經(jīng)濟價值的統(tǒng)一。但是，高麗園小區(qū)的現(xiàn)狀是行政及管理者的訓練和指導不足。社區(qū)服務主體比較單一，基本上是社區(qū)居民委員會自己。（4）社區(qū)管理資源分配不均等。社區(qū)硬件資源相對不足，部分社區(qū)公共服務設(shè)施老化，需要盡快更新?lián)Q代。3.社區(qū)工作人員隊伍的問題一個好的社區(qū)必須提供好的社區(qū)服務。其中不僅包括服務項目的數(shù)量和質(zhì)量，社區(qū)服務人員的素質(zhì)和服務水平也直接關(guān)系到社區(qū)服務評價的好壞。（1）待遇偏低、積極性不高；受限于區(qū)級財力等多方面的原因，高麗園小區(qū)社區(qū)工作人員待遇在全市屬于偏低水平，差距較為明顯，社區(qū)工作人員普通有所看法；社區(qū)工作人員上升渠道十分有限，對于職業(yè)和事業(yè)，普遍沒有太多盼頭，這些都在一定程度上影響了工作積極性。（2）人員素質(zhì)參差不齊；學歷偏低、素養(yǎng)不高，年齡結(jié)構(gòu)失衡，技能匱乏，整體工作能力不強。（3）社區(qū)管理缺少一定的規(guī)章制度，工作人員在對待居民的問題訴求方面態(tài)度較差。這些都直接造成在社區(qū)服務中居民的滿意度普遍不高。4.居民參與治理渠道單一化即所謂的“制度化有限”，更是對訪問居民18.6%的居民表示對參加社區(qū)管理沒有興趣。居民自發(fā)參加的機構(gòu)、制度不夠完善，特定群體活躍，參加內(nèi)容有限。角色錯位,有25.5%的居民認為社區(qū)工作人員做的很好,不需要參與以及認為社區(qū)工作是社區(qū)工作人員的職責,沒必要參與。這樣讓社區(qū)工作部門取代居民成為社區(qū)管理中的主體地位，讓居民委員會過多承擔居民自治功能，社區(qū)也厭倦了應付檢查和會議安排，社區(qū)組織非常強大，但居民的自主權(quán)也并沒有得到明確的表達。居民參與社區(qū)管理的形式仍然是選舉投票，很少有社區(qū)反饋渠道、社區(qū)發(fā)展項目和其他參與渠道，訪問居民中53.49%的居民被社區(qū)管理表示想?yún)⒓?，但不知道參與社區(qū)管理的渠道。另外，公民參與社區(qū)管理主要是對自身利益和需求的反映，形式和程序也多通過口頭反映和簡單的事務登記，正式的書面意見書和提交的案件少。四、高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理問題的成因（一）行政主體干預社區(qū)治理1.政府機構(gòu)和官員認為自己是社會事務的管理者和決策者。社會事務的管理和決策是他們的職責，公民不應該也不需要參與社會事務的管理。政府對各種社會事務進行了大規(guī)模的管理，公民無法真正參與到社區(qū)事務的管理中，較為被動，作為一個政府，它也避免了權(quán)力的減少。2.市民認為社會管理的權(quán)力應該屬于政府。他們有責任和義務去處理與自己無關(guān)的社會事務。因此，自身沒有很大的積極性參與到社區(qū)事務的管理中來，或者只是被動的或不正式的參與，并不能起到堅實的、定性的效果。3.由于缺乏實踐經(jīng)驗和行政體制改革時間短，政府繼續(xù)主導大多數(shù)社區(qū)事務。政府和社區(qū)居民委員會之間的關(guān)系沒有得到解決。社區(qū)行政由行政命令主導，政府對社區(qū)行政的過度干預，甚至對社區(qū)外社區(qū)事務的直接干預，導致社區(qū)事務的決定權(quán)仍然主要掌握在政府手中。科創(chuàng)園社區(qū)設(shè)立了居委會，然而，居委會由于由政府的辦事處管理，社區(qū)委員會難以有效地履行其管理職能。居民參與自治的途徑也較少，使居民難以參與社區(qū)治理，一些居民即使參與社區(qū)治理，只參與表面的社區(qū)治理。社區(qū)委員會的治理現(xiàn)象只是膚淺的，居民不能真正行使他們的權(quán)利只能在在膚淺的過程中做自己的決定。（二）社區(qū)管理體制缺乏信任社區(qū)委員會原本應該是為居民服務的基層群眾自治組織。然而，在實踐中，居民委員會逐漸退化為政府機構(gòu)的代理人，而不是居民的代理人，從而在社區(qū)居民和居民委員會之間產(chǎn)生了信任危機。居民不相信他們的政治參與會影響政府的政治決策。這直接導致了居民參加社區(qū)的意愿不足。（三）公民參加缺乏動力上的支持公民作為主體和公民管理社區(qū)的效果取決于社區(qū)公民的參與。但是，從社區(qū)治理的實際工作來看，導致公民缺乏參與社區(qū)治理的動力是等級治理模式的影響。一方面，人們已經(jīng)習慣了政府的膚淺接受。也習慣附屬與依賴單位。由于居民不習慣社區(qū)管理者的角色，他們感到沮喪并缺少了歸屬和認同感，因而沒有動力參與社區(qū)建設(shè)。另一方面，社區(qū)的認知度較低，一部分原因是社區(qū)居民在社區(qū)中存在“居住”的心理問題并未將自我認同感同社區(qū)認同感聯(lián)系在一起,他們居住在社區(qū)中,但是，不承認社區(qū)。他們認為自己暫時住在社區(qū)里。社區(qū)不是他們的一部分，所以會產(chǎn)生一種居留感。與此同時，我們社區(qū)的治理起步較晚，缺乏良好的治理理論和實踐經(jīng)驗，導致建立多元主體的認知目標缺乏明確性。（四）社區(qū)組織力量薄弱在一個正常的社會中，人們的日常生活基本上是在社會中度過的。人們的日常生活大多與社區(qū)有關(guān)。為什么社區(qū)居民對社區(qū)建設(shè)不感興趣?事實上，很少有組織真正代表社區(qū)以外的利益。社區(qū)組織忙于街頭行政工作，社區(qū)利益的需求不能“上升”，社區(qū)居民的利益不能反映社區(qū)居民的利益。社區(qū)居委會本身是一種居民自治組織,但政府賦予了社區(qū)居委會太多的行政職能，導致社區(qū)居委會無法專心于滿足公民的生活需求，因而不利于社區(qū)的發(fā)展。在現(xiàn)代社區(qū)治理中不能很好的發(fā)揮居民自治的作用，是社區(qū)居民不關(guān)心社區(qū)的真正原因。五、提高高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理對策（一）行政主體減少參與1.動員社區(qū)組織(1)收集各界精英、工業(yè)和貿(mào)易委員會的成員、房地產(chǎn)、商場工作人員和社會成員中熱衷居民參與社區(qū)管理平臺建設(shè),構(gòu)建協(xié)會、理事會等邀請居民參與社區(qū)管理，促進和諧。（2）參考社區(qū)協(xié)議樣品，有事相談，要求大家共同商量。圍繞談話、討論、處理、評價四個環(huán)節(jié)，各社區(qū)要立足實際，建立協(xié)商平臺，明確協(xié)商主體，編制協(xié)議目錄，充實協(xié)議過程，通過民主座談會，民情評議會，小區(qū)演講會等方式，開展多種形式的協(xié)議實踐，推進居民群眾自治。（3）推進基層民主工作制度，比如：“民意健康檢查制度”，“一制高權(quán)制度”等，建立健全民主聽證會，聯(lián)席會議建設(shè)，社區(qū)干部陳述，評議等制度，提高居民參與水平。2.建設(shè)智慧社區(qū)構(gòu)建信息平臺，方便居民參與，與智慧城市建設(shè)相結(jié)合。（1）高度實施區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備水平，提高網(wǎng)絡覆蓋化、系統(tǒng)集成化、設(shè)備智能化。運用智慧化設(shè)施以及管理手法來發(fā)揮社區(qū)自治，運用新的"互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)"行動計劃，創(chuàng)新社區(qū)信息傳遞方式，激發(fā)居民自治熱情。智慧社區(qū)建設(shè)可以運用人臉識別門禁、電子巡查、遠程家電控制等智慧系統(tǒng)，也可以利用社區(qū)網(wǎng)絡，移動平臺，微信公眾號等新媒體和傳統(tǒng)信息交流方式，比如：廣告、項目等，體現(xiàn)出服務、便民的智慧社區(qū)核心定義，打造互利共贏，通過多種途徑了解居民訴求和建議從而分析得出居民的生活需求，全方位高效便捷的信息平臺，整合社區(qū)公共事務，方便居民參與。(2)打造社區(qū)網(wǎng)絡文化建設(shè)，增強社區(qū)的核心凝聚力，建設(shè)信息平臺，整合通知公告，便民服務，民意投票等相關(guān)部門通知信息，為居民開展政務服務，鼓勵社區(qū)居民自治組織的發(fā)展，重視居民對社區(qū)事務在網(wǎng)絡上的監(jiān)督反饋，提供反饋信息相互交流，完善社區(qū)居民服務，居民自治等功能。提高社區(qū)系統(tǒng)的集成程度定期更新信息平臺，使信息和資源得到充分的分享，居民信息得到集中的數(shù)字化管理，讓居民了解社區(qū)公共資源分布和活動進展情況。通過這個平臺，可以有效打破社區(qū)居民參與社區(qū)管理的傳統(tǒng)限制，方便社區(qū)居民參與社會動員。（二）完善體制提高管理制度認同感1.完善公民參與社區(qū)治理制度建設(shè)社區(qū)為社區(qū)居民參與治理工作提供工作平臺有助于提高社區(qū)居民參與管理工作的積極性，激勵制度恰好可以實現(xiàn)這一點。最大限度地實現(xiàn)居民對社區(qū)參與主體的需求、把社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展是社區(qū)治理工作的首要任務，但從社區(qū)工作的性質(zhì)看，加強對內(nèi)部工作制度的激勵性的同時也要加強典型的普及性，特殊性，構(gòu)建多元主體的社區(qū)參與;對治理工作，積極參與的主體要給予獎勵，用獎勵提高多元主體的潛在優(yōu)勢即管理優(yōu)勢，提高社區(qū)居民的主人翁意識，鼓勵社區(qū)居民自律性、積極性和創(chuàng)造性的參與到社區(qū)治理中，實現(xiàn)多主體的參與方式。2.增強社區(qū)居民社區(qū)歸屬感從社區(qū)管理服務對象看，要繼承社區(qū)管理模式創(chuàng)新，按照服務人員目標，建立全面的參加機制，以不同年齡、文化水平、價值觀念、職業(yè)和利益調(diào)整的原則出發(fā)。治理多元主體參與的積極性，增強對社區(qū)工作的歸屬感。投身于創(chuàng)新和完善社區(qū)管理工作。獎勵制度的實質(zhì)在于鼓勵社會參與多元化的主體管理，因此在實現(xiàn)管理模式的革新中，從經(jīng)營學的角度來看，在激發(fā)人的主觀能動性的自尊心和自豪感滿足需求的同時，讓社區(qū)居民承擔著組織的人物角色，帶著一顆溫暖的心和平靜的頭腦投入工作。建立多利益相關(guān)者參與社區(qū)管理的模式需要改變傳統(tǒng)的工作模式。把舊系統(tǒng)的治理工作的組織網(wǎng)絡,促進商業(yè)分離的實施激勵機制的良性的民主協(xié)商,幫助其他玩家在社區(qū)治理中,刺激其他團體或個人的貢獻,鼓勵人積極參與有效治理。（三）提高公民參與動力與熱情社區(qū)文化是一個社區(qū)精神面貌的象征，社區(qū)文化提高了，在一定程度上能夠提高社區(qū)公民的參與積極性。(1)加強和深化社區(qū)文化建設(shè)，在場地、資金等方面給予大力支持，在更多的社區(qū)組織和居民參與中培養(yǎng)社區(qū)意識。(2)加強社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(圖書館、文化中心、棋牌室等)，平時可向居民開放。(3)根據(jù)居民的特點，深化社區(qū)資源，定期組織不同階段的社區(qū)文化活動。通過情感和精神激勵吸引居民，激發(fā)社區(qū)居民參與的熱情，促進社區(qū)歸屬感，促進社區(qū)特色品牌建設(shè)。（四）擴大社區(qū)組織力量1.發(fā)展民間組織動員社會力量，增強社區(qū)服務功能，通過增加參與來發(fā)展民間社會組織，發(fā)展不同類型、不同層次的社區(qū)志愿者服務組織，通過“社會勞動組織領(lǐng)導志愿者組織”等模式，形成補充政治力量、社會力量和專業(yè)力量優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展能力。讓各類社區(qū)組織提供服務、反映訴求、規(guī)范服務的作用，發(fā)揮社區(qū)組織的團體功能，為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供服務。就如杭州市上城區(qū)“湖濱晴雨”工作室，自上而下成立由政府資助的社區(qū)組織，讓街道黨工委、辦事處促進社區(qū)成員參與社區(qū)管理，設(shè)立負責人，搜集民意，反映民意。在居民的幫助下，鼓勵自己和他的幫助，形成大家參加、共同分享的良好氛圍。2、社區(qū)民間組織廣泛動員居民群眾參加愛的助老、慈善捐款、治安保護、殘疾人、老年人的志愿者勞動等活動，培養(yǎng)居民成為社區(qū)的民情觀察工作者，收集的民意直接反饋到市委辦，不用經(jīng)過基層部門，使民意得到有效反饋，進而倒逼社區(qū)居