安全法學（第3版）課件：中外安全監(jiān)察法律制度比較

中外安全監(jiān)察法律制度本章主要內(nèi)容國外安全監(jiān)察法律制度概述國外主要工業(yè)國家煤礦安全監(jiān)察制度簡介中外煤礦安全監(jiān)察體制比較

8.1國外安全監(jiān)察法律制度概述完善的安全監(jiān)察立法，是預防和控制安全事故發(fā)生的法制前提，所以各國對安全監(jiān)察立法都十分重視。在國外，安全監(jiān)察立法通常是與職業(yè)安全與健康立法融為一體的，尤其是在安全立法的早期，并沒有對安全監(jiān)察進行單獨立法，而是以職業(yè)安全立法的形式出現(xiàn)的，隨著立法的發(fā)展與成熟，獨立的安全監(jiān)察機關(guān)的設立，專門調(diào)整安全監(jiān)察關(guān)系的法律才逐步出現(xiàn)。8.1.1國外安全監(jiān)察法律制度的特點1．有明確的立法目標體系。2．建立了完整的立法層次體系3．特點是：（1）各國政府都明確規(guī)定安全健康的法律法規(guī)是強制性的，必須嚴格遵守和實施。（2）安全健康立法的指導思想是防范工作場所的危害和危險，因此法規(guī)都明確規(guī)定雇主為其雇員提供安全、健康的作業(yè)環(huán)境與條件。（3）通常情況下，為強化法律、法規(guī)的可操作性，除了強制性的法律、法規(guī)的規(guī)定外，還頒布一些配套的技術(shù)標準，明確規(guī)定各方的責任與義務，以便于監(jiān)察人員進行安全監(jiān)察時實際準確操作和判斷。8.1.2國外安全監(jiān)察關(guān)系各方的權(quán)責1．安全與健康監(jiān)察管理部門的權(quán)限2．雇主的職責3．雇員的權(quán)利和義務8.1.3國外安全監(jiān)察程序

在一般情況下，各國安全監(jiān)察程序是這樣的：監(jiān)察機構(gòu)一般是有計劃地對企業(yè)的安全健康狀況進行監(jiān)督檢查，通常對企業(yè)按一定的原則進行評估，依不同的情況進行分類，然后重點檢查。檢查完畢后召開總結(jié)會，會上由監(jiān)察員對監(jiān)察情況進行介紹。監(jiān)察結(jié)束后，如果企業(yè)接到“改進通知書”或“禁止通知書”，則應按照辦理，否則依法懲處。8.2.1美國煤礦安全監(jiān)察法律制度1．完善的煤礦安全與健康法規(guī)體系（1）《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》（即《礦山法》）（2）《美國聯(lián)邦法典》第30卷“礦產(chǎn)資源卷”（3）《煤礦安全監(jiān)察程序》2．健全的煤礦安全與健康監(jiān)察機構(gòu)3．美國煤礦安全監(jiān)察程序（1）監(jiān)察與技術(shù)調(diào)查程序（2）不同作業(yè)類型的監(jiān)察和調(diào)查。（3）取樣和數(shù)據(jù)采集。（4）監(jiān)察傳票和命令的下達。（5）監(jiān)察表格、編碼系統(tǒng)和信息管理。（6）監(jiān)察員日志。4．美國煤礦事故調(diào)查及處理（1）主要內(nèi)容（2）事故分類和事故報告制度（3）事故調(diào)查程序（4）事故處理程序5．美國煤礦救護（1）主要內(nèi)容（2）礦山救護程序6．美國煤礦安全技術(shù)培訓（1）主要內(nèi)容（2）培訓的重要性（3）國家礦山健康與安全學院（4）現(xiàn)場培訓服務7．美國煤礦安全技術(shù)保障體系（1）主要內(nèi)容煤礦安全技術(shù)管理和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，認證體系和安全新技術(shù)應用。（2）礦山安全與健康監(jiān)察局下設技術(shù)保障司（3）匹茲堡安全與健康研究中心（4）國家職業(yè)安全與健康研究院（5）認證中心（6）科研經(jīng)費8.2.2日本煤礦安全監(jiān)察法律制度1．完善的煤礦安全與健康法規(guī)體系2．健全的安全監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)3．日本礦山安全監(jiān)督人員的職權(quán)（1）經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省大臣的權(quán)限（2）礦山安全監(jiān)督局（部）長的主要職權(quán)（3）礦務監(jiān)督官的權(quán)限8.2.3澳大利亞煤礦安全監(jiān)察法律制度1．澳大利亞礦山安全與健康監(jiān)管機構(gòu)。2．澳大利亞的礦山安全與健康立法8.2.4印度煤礦安全監(jiān)察法律制度1．印度的煤炭工業(yè)安全管理機構(gòu)及人員（1）國家和地區(qū)煤礦安全監(jiān)察管理機關(guān)（2）各煤炭公司設有安全管理處室（3）煤礦安全委員會（4）煤礦安全管理人員（5）民間組織與中介機構(gòu)2．印度煤礦安全監(jiān)察法規(guī)3．煤礦安全與健康監(jiān)察員的任命與權(quán)利（1）對監(jiān)察長和監(jiān)察員的任命（2）煤礦安全監(jiān)察員的權(quán)利8.3.1中外煤礦安全監(jiān)察體制概況1．各國煤礦安全監(jiān)察的總方針及相關(guān)的配套措施2．各國煤礦安全監(jiān)察的法律法規(guī)體系3．各國煤礦安全監(jiān)察的主要機構(gòu)設置及相關(guān)職能8.3.2中外煤礦安全監(jiān)察體制共性與特點1．共性2．差異3．我國煤礦安全監(jiān)察體制存在的問題（1）經(jīng)濟基礎薄弱（2）依法行政尚不到位（3）上層建筑中法與文化的關(guān)系對煤礦安全監(jiān)察體制的影響不容忽視8.3.3我國煤