DB14-T 2850-2023 縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南

ICS65.020.40CCSB6514DB14/T2850—2023前言 2規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4總則 5規(guī)劃編制 26規(guī)劃成果 4附錄A（資料性）森林經(jīng)營措施類型 5附錄B（資料性）縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編寫提綱 7附錄C（規(guī)范性）森林經(jīng)營規(guī)劃附表 9DB14/T2850—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由山西省林業(yè)和草原局提出、組織實施和監(jiān)督檢查。山西省市場監(jiān)督管理局對標準的組織實施情況進行監(jiān)督檢查。本文件由山西省林業(yè)和草原標準化技術委員會歸口。本文件起草單位：山西省林業(yè)和草原科學研究院。本文件主要起草人：劉菊，呂高陽，姜樹珍，李軍，米國兵，趙聰婕，張欣，郜曉蓉，李浩然，李輝，郭瑞，楊靜。1DB14/T2850—2023縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南本文件規(guī)定了縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制的總則、規(guī)劃編制和規(guī)劃成果等要求。本文件適用于縣級行政區(qū)森林經(jīng)營規(guī)劃的編制，省直國有林局參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T15163封山（沙）育林技術規(guī)程GB/T15776造林技術規(guī)程LY/T1646森林采伐作業(yè)規(guī)程LY/T1690低效林改造技術規(guī)程LY/T3179退化防護林修復技術規(guī)程DB14/T1201森林撫育規(guī)程3術語和定義本文件沒有需要界定的術語和定義。4總則4.1指導思想根據(jù)森林經(jīng)營需求分析，結(jié)合森林經(jīng)營現(xiàn)狀，提出規(guī)劃指導思想。4.2基本原則編制森林經(jīng)營規(guī)劃，遵循以下原則：——依法依規(guī)：嚴格遵循國家、省有關法律法規(guī)、政策規(guī)定、技術標準等；——保護優(yōu)先：加強對區(qū)域森林資源的保護，在維護重點功能相對穩(wěn)定的前提下，科學開展經(jīng)營活動，減少對森林生態(tài)系統(tǒng)的干擾；——分區(qū)施策：在上級分區(qū)規(guī)劃的基礎上，結(jié)合當?shù)氐淖匀粭l件、資源現(xiàn)狀和林分特征，科學區(qū)劃，合理布局，因林施策，落實森林經(jīng)營技術措施；——質(zhì)量提升：因地制宜，著力解決森林資源總量少、質(zhì)量差、分布散等問題，將森林經(jīng)營措施落實到小班，不斷改善林分結(jié)構，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能。4.3規(guī)劃依據(jù)2DB14/T2850—2023包括相關法律法規(guī)及森林經(jīng)營方針政策、部門規(guī)章、上位規(guī)劃、相關本級規(guī)劃，以及國家、行業(yè)、地方相關技術標準、規(guī)程和規(guī)范等。4.4目標與任務目標與任務包括以下內(nèi)容：——落實省級森林經(jīng)營規(guī)劃確定的目標任務?？h級森林經(jīng)營規(guī)劃目標應與省級森林經(jīng)營規(guī)劃目標、當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟中長期規(guī)劃目標體系相銜接。規(guī)劃目標包括資源目標、生態(tài)目標、經(jīng)濟目標、社會目標。.資源目標:提出森林資源培育、保護和發(fā)展的具體數(shù)量與質(zhì)量指標，如森林覆蓋率、林木綠化率、林地面積、森林面積、林木蓄積量、喬木林單位面積蓄積量、生長量、森林結(jié)構等。.生態(tài)目標:提出生態(tài)保護的區(qū)域、對象、規(guī)模和成效等具體指標，如生物多樣性保護、水土保持、水源涵養(yǎng)、生態(tài)景觀維護等。.社會目標:提出勞動就業(yè)、經(jīng)營產(chǎn)品等具體指標，如就業(yè)貢獻率、木材產(chǎn)品和非木材產(chǎn)品產(chǎn)量等。.經(jīng)濟目標:提出森林經(jīng)營收益等具體指標，如森林經(jīng)營產(chǎn)品經(jīng)濟收入、林木儲備經(jīng)濟效益等?！鋵嵤〖壣仲Y源經(jīng)營管理政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局縣域森林經(jīng)營活動?！岣呖h域森林質(zhì)量，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對森林生態(tài)系統(tǒng)的多功能需求?！獮樯纸?jīng)營方案編制提供依據(jù)。4.5規(guī)劃期限規(guī)劃期限20年。分為近期、遠期，各為10年。5規(guī)劃編制5.1森林經(jīng)營現(xiàn)狀分析分析區(qū)域自然地理條件、社會經(jīng)濟條件、森林資源現(xiàn)狀、森林經(jīng)營狀況和林道等基礎設施條件，說明存在的主要問題和發(fā)展?jié)摿Α?.2森林經(jīng)營需求分析分析國家、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，以及相關戰(zhàn)略對本地森林資源保護和發(fā)展的要求。5.3分區(qū)布局以省級森林經(jīng)營規(guī)劃為基礎，進行區(qū)劃，分析各區(qū)經(jīng)營條件、發(fā)展目標，明確經(jīng)營策略和任務。5.4經(jīng)營任務5.4.1造林更新5.4.1.1封山育林。明確封山育林的布局、類型、期限等，具體技術要求按照GB/T15163的規(guī)定執(zhí)行。5.4.1.2人工造林3DB14/T2850—2023確定人工造林的地點、方式、類型和期限。具體技術要求按照GB/T15163、GB/T15776的規(guī)定執(zhí)行。5.4.2森林撫育結(jié)合森林資源現(xiàn)狀，確定森林撫育任務。具體技術要求按照DB14-T1201的規(guī)定執(zhí)行。5.4.3退化林修復分析森林退化原因與程度，確定退化林修復類型和方式。具體技術要求按照LY/T1690、LY/T3179的規(guī)定執(zhí)行。5.4.4主伐和更新采伐結(jié)合森林資源現(xiàn)狀，分析林分生長發(fā)育階段，確定主伐和更新采伐任務。具體技術要求按照LY/T1646的規(guī)定執(zhí)行。5.5森林資源保護5.5.1森林防火合理配置耐火樹種，系統(tǒng)規(guī)劃防火隔離帶、防火通道、瞭望塔、監(jiān)控系統(tǒng)等。5.5.2有害生物防控針對林業(yè)有害生物的種類和危害程度，提出樹種選擇、有害木清理、有害生物防控等措施。5.5.3地力維護從培育技術、采伐要求、培肥技術、化學制劑應用及防污染措施等方面，提出維護和提高土地生產(chǎn)力的技術措施。提倡培育混交林，速生豐產(chǎn)林應考慮輪作、間作種植等措施。5.5.4自然植被維護森林經(jīng)營活動過程中，控制破土面積、減少對自然植被的擾動。5.5.5野生動植物保護提出在森林經(jīng)營中保護國家和地方重點保護的野生動植物及其生境的保護措施。5.5.6高保護價值森林培育對具有一種或多種高保護價值的森林區(qū)域，與現(xiàn)行資源保護體系相結(jié)合，提出進一步完善森林體系的措施和可持續(xù)經(jīng)營對策。5.6林道建設根據(jù)防火通道、巡護路網(wǎng)現(xiàn)狀，合理安排新建、改建、維護林區(qū)道路。5.7投資估算與效益分析5.7.1投資估算投資估算明確以下內(nèi)容：——算依據(jù)：明確投資估算遵循的依據(jù)；4DB14/T2850—2023——估算說明：明確投資估算的內(nèi)容或范圍；——主要技術經(jīng)濟指標：明確森林經(jīng)營定額、單價、規(guī)模等主要技術經(jīng)濟指標；——投資估算：明確各類森林經(jīng)營任務、森林資源保護、基礎設施等投資額。5.7.2資金來源根據(jù)投資估算，結(jié)合國家、地方各級林業(yè)建設投資和社會資本投入，提出資金來源渠道。5.7.3效益分析結(jié)合規(guī)劃目標指標，分別從生態(tài)、社會、經(jīng)濟方面，進行效益分析評價。5.8保障措施提出實施森林經(jīng)營規(guī)劃的制度、辦法、措施，主要包括組織管理、工程管理、資金管理、技術保障、宣傳教育等方面。6規(guī)劃成果6.1文本規(guī)劃文本主要包括基本情況、森林經(jīng)營評價、森林經(jīng)營需求分析、規(guī)劃思路、分區(qū)布局、經(jīng)營任務、森林資源保護、基礎設施建設、投資估算與效益分析、保障措施。編寫提綱參見附錄B。6.2附表包括林地各地類面積統(tǒng)計表、各類林木蓄積統(tǒng)計表、喬木林面積、蓄積按起源、林種、齡組統(tǒng)計表、森林面積按起源、齡組、郁閉度等級統(tǒng)計表、森林經(jīng)營規(guī)劃任務統(tǒng)計表、能力建設規(guī)劃任務統(tǒng)計表、投資估算表等。格式見附錄C。6.3附圖包括位置圖、森林經(jīng)營現(xiàn)狀圖、森林經(jīng)營規(guī)劃圖、森林經(jīng)營總布局圖、森林經(jīng)營分區(qū)布局圖等。6.4附件包括相關文件及規(guī)劃過程中形成的專題報告、專家評審意見等。6.5其他包括規(guī)劃編制說明等。5DB14/T2850—2023（資料性）森林經(jīng)營措施類型A.1造林更新A.1.1封山育林適用于符合GB/T15163所規(guī)定封育條件的疏林地、一般灌木林地、跡地。A.1.2人工造林適用于不符合封山育林措施類型的無立木林地、疏林地、一般灌木林地，以及規(guī)劃用于造林的其他土地。A.2森林撫育A.2.1撫育采伐適用于幼中齡林，具體按照《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781）和相關區(qū)域性森林培育、森林撫育技術標準的規(guī)定執(zhí)行。撫育采伐分為透光伐、疏伐、生長伐和衛(wèi)生伐四種類型。A.2.2補植適用于林木正常生長發(fā)育、郁閉度0.4以下的幼中齡林。A.2.3定株撫育適用于幼齡林的第一個齡級。A.2.4割灌除草適用于人工幼齡林的第一個齡級。A.2.5修枝主要適用于培育大徑材的一般用材林的第二、第三個齡級。A.2.6施肥適用于速生豐產(chǎn)林的幼齡林、中齡林，工業(yè)原料林。A.2.7澆水適用于干旱區(qū)、半干旱區(qū)的幼齡林。旱區(qū)范圍執(zhí)行《造林技術規(guī)程》的規(guī)定。A.3森林主伐與更新采伐A.3.1擇伐適用于按徑級法經(jīng)營、最小采伐直徑及以上林木蓄積占該林分（或小班）總蓄積20%以上的異齡林；以及天然林中的成熟林、過熟林，人工生態(tài)公益林的過熟林。各樹種的最小采伐直徑由省級林業(yè)和草原管理部門確定。A.3.2皆伐6DB14/T2850—2023適用于人工商品林的采伐。皆伐方式又分為全面皆伐、帶狀皆伐和塊狀皆伐（小面積皆伐）三種類型。A.3.3漸伐適用于有下種母樹需求的天然更新的成熟、過熟同齡林，或林下更新有遮蔭需求的成熟、過熟同齡林；以及皆伐后易發(fā)生自然災害（如水土流失等）的成、過熟同齡林。A.4退化林修復A.4.1補植修復適用于林木郁閉度0.4以下的異齡林、近熟林，目的樹種株數(shù)或蓄積比例35%以下的天然幼齡林、中齡林和人工生態(tài)公益林中的幼齡林、中齡林、近熟林，以及郁閉度0.4以下的天然成熟林。通過補植珍貴樹種或鄉(xiāng)土樹種，提高郁閉度、改善樹種結(jié)構。A.4.2人工促進天然更新適用于郁閉度0.6以下、天然更新等級不良的天然成過熟林，以及人工生態(tài)公益林中郁閉度0.6以下的成過熟林。補植耐蔭、林冠下能更新的區(qū)域地帶性森林群落建群樹種或鄉(xiāng)土樹種。A.4.3綜合修復適用于林木生長發(fā)育不良、郁閉度0.7以上、主要為非建群樹種組成的天然近熟、成熟和過熟的次生林，以及人工生態(tài)公益林中郁閉度0.7以上、未能適地適樹、已經(jīng)沒有培育前途的近熟林、成熟林。先疏伐將郁閉度降低至0.6以下，然后再補植耐蔭、林冠下能更新的區(qū)域地帶性森林群落建群樹種或鄉(xiāng)土樹種。A.4.4樹種更替樹種更替適用于未能適地適樹、已經(jīng)沒有培育前途的人工商品林。通過皆伐后選擇適宜樹種重新造林。A.5林業(yè)有害生物防治林業(yè)有害生物防治適用于已發(fā)生檢疫性病蟲害的森林，或林木受害率10%以上、生長發(fā)育已經(jīng)明顯受影響的近熟林、天然成熟林和過熟林。林業(yè)有害生物防止措施類型分為綜合防治、物理防治、生物防治、化學防治、病蟲木清理采伐。7DB14/T2850—2023（資料性）縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編寫提綱B.1基本情況B.1.1自然地理條件主要包括縣域范圍的地理位置、地質(zhì)、氣候、水文、土壤、野生動物、野生植物等。B.1.2社會經(jīng)濟條件主要包括行政區(qū)劃、民族與人口、產(chǎn)值、林業(yè)教育、土地利用，以及道路交通等基礎設施。B.1.3森林資源條件B.2森林經(jīng)營評價B.2.1森林經(jīng)營現(xiàn)狀主要包括森林經(jīng)營管理機構建設、森林經(jīng)營單位與人員、森林經(jīng)營技術等。B.2.2上期森林經(jīng)營規(guī)劃實施情況說明上一森林經(jīng)營規(guī)劃分期任務完成情況、目標實現(xiàn)情況等。B.2.3森林經(jīng)營成效說明上一規(guī)劃分期森林經(jīng)營取得的成效。B.2.4主要存在問題說明森林經(jīng)營現(xiàn)狀存在的主要問題。B.3森林經(jīng)營需求分析說明區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，以及相關戰(zhàn)略對森林經(jīng)營的需求。B.4規(guī)劃思路包括指導思想、規(guī)劃原則、依據(jù)、期限、目標。B.5分區(qū)布局依據(jù)省級規(guī)劃分區(qū)布局，結(jié)合縣域內(nèi)的自然地理條件、經(jīng)濟社會條件、森林經(jīng)營條件等，進行規(guī)劃分區(qū)，明確各個分區(qū)域的范圍、森林資源、森林經(jīng)營目標、問題、策略和任務。B.6經(jīng)營任務明確森林經(jīng)營措施類型及其應完成的經(jīng)營任務，以及各措施類型應采取的主要技術措施。B.7森林資源保護B.7.1森林防火B(yǎng).7.2有害生物防控8DB14/T2850—2023B.7.3地力維護B.7.4自然植被維護B.7.5野生動植物保護B.7.6高保護價值森林培育B.8林道建設B.9投資估算與效益分析B.9.1投資估算主要包括估算依據(jù)、估算說明、估算主要指標，以及估算結(jié)果。B.9.2資金來源B.9.3效益分析B.10保障措施B.10.1B.10.2B.10.3B.10.4B.10.5B.10.6組織保障管理保障資金保障科技保障監(jiān)督保障宣傳保障9DB14/T2850—2023（規(guī)范性）森林經(jīng)營規(guī)劃附表表C.1規(guī)定了林地各地類面積統(tǒng)計表如下。表C.1林地各地類面積統(tǒng)計表地地率喬木地0123456789表C.2規(guī)定了各類林木蓄積統(tǒng)計表如下。表C.2各類林木蓄積統(tǒng)計表0123456789表C.3規(guī)定了喬木林面積、蓄積按起源、林種、齡組統(tǒng)計表如下。表C.3喬木林面積、蓄積按起源、林種、齡組統(tǒng)計表0123456789表C.4規(guī)定了森林面積按起源、齡組、郁閉度等級統(tǒng)計表如下。表C.4森林面積按起源、齡組、郁閉度等級統(tǒng)計表