DB14-T 2850-2023 縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制指南

ICS65.020.40CCSB6514DB14/T2850—2023前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4總則 5規(guī)劃編制 26規(guī)劃成果 4附錄A（資料性）森林經(jīng)營(yíng)措施類型 5附錄B（資料性）縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編寫提綱 7附錄C（規(guī)范性）森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃附表 9DB14/T2850—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由山西省林業(yè)和草原局提出、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。本文件由山西省林業(yè)和草原標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。本文件起草單位：山西省林業(yè)和草原科學(xué)研究院。本文件主要起草人：劉菊，呂高陽，姜樹珍，李軍，米國(guó)兵，趙聰婕，張欣，郜曉蓉，李浩然，李輝，郭瑞，楊靜。1DB14/T2850—2023縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制指南本文件規(guī)定了縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制的總則、規(guī)劃編制和規(guī)劃成果等要求。本文件適用于縣級(jí)行政區(qū)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的編制，省直國(guó)有林局參照?qǐng)?zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T15163封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程GB/T15776造林技術(shù)規(guī)程LY/T1646森林采伐作業(yè)規(guī)程LY/T1690低效林改造技術(shù)規(guī)程LY/T3179退化防護(hù)林修復(fù)技術(shù)規(guī)程DB14/T1201森林撫育規(guī)程3術(shù)語和定義本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。4總則4.1指導(dǎo)思想根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)需求分析，結(jié)合森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，提出規(guī)劃指導(dǎo)思想。4.2基本原則編制森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，遵循以下原則：——依法依規(guī)：嚴(yán)格遵循國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；——保護(hù)優(yōu)先：加強(qiáng)對(duì)區(qū)域森林資源的保護(hù)，在維護(hù)重點(diǎn)功能相對(duì)穩(wěn)定的前提下，科學(xué)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減少對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的干擾；——分區(qū)施策：在上級(jí)分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、資源現(xiàn)狀和林分特征，科學(xué)區(qū)劃，合理布局，因林施策，落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施；——質(zhì)量提升：因地制宜，著力解決森林資源總量少、質(zhì)量差、分布散等問題，將森林經(jīng)營(yíng)措施落實(shí)到小班，不斷改善林分結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。4.3規(guī)劃依據(jù)2DB14/T2850—2023包括相關(guān)法律法規(guī)及森林經(jīng)營(yíng)方針政策、部門規(guī)章、上位規(guī)劃、相關(guān)本級(jí)規(guī)劃，以及國(guó)家、行業(yè)、地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范等。4.4目標(biāo)與任務(wù)目標(biāo)與任務(wù)包括以下內(nèi)容：——落實(shí)省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)?？h級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)與省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃目標(biāo)、當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)體系相銜接。規(guī)劃目標(biāo)包括資源目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)。.資源目標(biāo):提出森林資源培育、保護(hù)和發(fā)展的具體數(shù)量與質(zhì)量指標(biāo)，如森林覆蓋率、林木綠化率、林地面積、森林面積、林木蓄積量、喬木林單位面積蓄積量、生長(zhǎng)量、森林結(jié)構(gòu)等。.生態(tài)目標(biāo):提出生態(tài)保護(hù)的區(qū)域、對(duì)象、規(guī)模和成效等具體指標(biāo)，如生物多樣性保護(hù)、水土保持、水源涵養(yǎng)、生態(tài)景觀維護(hù)等。.社會(huì)目標(biāo):提出勞動(dòng)就業(yè)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品等具體指標(biāo)，如就業(yè)貢獻(xiàn)率、木材產(chǎn)品和非木材產(chǎn)品產(chǎn)量等。.經(jīng)濟(jì)目標(biāo):提出森林經(jīng)營(yíng)收益等具體指標(biāo)，如森林經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收入、林木儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)效益等?！鋵?shí)省級(jí)森林資源經(jīng)營(yíng)管理政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局縣域森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！岣呖h域森林質(zhì)量，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的多功能需求。——為森林經(jīng)營(yíng)方案編制提供依據(jù)。4.5規(guī)劃期限規(guī)劃期限20年。分為近期、遠(yuǎn)期，各為10年。5規(guī)劃編制5.1森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析分析區(qū)域自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、森林資源現(xiàn)狀、森林經(jīng)營(yíng)狀況和林道等基礎(chǔ)設(shè)施條件，說明存在的主要問題和發(fā)展?jié)摿Α?.2森林經(jīng)營(yíng)需求分析分析國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及相關(guān)戰(zhàn)略對(duì)本地森林資源保護(hù)和發(fā)展的要求。5.3分區(qū)布局以省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，進(jìn)行區(qū)劃，分析各區(qū)經(jīng)營(yíng)條件、發(fā)展目標(biāo)，明確經(jīng)營(yíng)策略和任務(wù)。5.4經(jīng)營(yíng)任務(wù)5.4.1造林更新5.4.1.1封山育林。明確封山育林的布局、類型、期限等，具體技術(shù)要求按照GB/T15163的規(guī)定執(zhí)行。5.4.1.2人工造林3DB14/T2850—2023確定人工造林的地點(diǎn)、方式、類型和期限。具體技術(shù)要求按照GB/T15163、GB/T15776的規(guī)定執(zhí)行。5.4.2森林撫育結(jié)合森林資源現(xiàn)狀，確定森林撫育任務(wù)。具體技術(shù)要求按照DB14-T1201的規(guī)定執(zhí)行。5.4.3退化林修復(fù)分析森林退化原因與程度，確定退化林修復(fù)類型和方式。具體技術(shù)要求按照LY/T1690、LY/T3179的規(guī)定執(zhí)行。5.4.4主伐和更新采伐結(jié)合森林資源現(xiàn)狀，分析林分生長(zhǎng)發(fā)育階段，確定主伐和更新采伐任務(wù)。具體技術(shù)要求按照LY/T1646的規(guī)定執(zhí)行。5.5森林資源保護(hù)5.5.1森林防火合理配置耐火樹種，系統(tǒng)規(guī)劃防火隔離帶、防火通道、瞭望塔、監(jiān)控系統(tǒng)等。5.5.2有害生物防控針對(duì)林業(yè)有害生物的種類和危害程度，提出樹種選擇、有害木清理、有害生物防控等措施。5.5.3地力維護(hù)從培育技術(shù)、采伐要求、培肥技術(shù)、化學(xué)制劑應(yīng)用及防污染措施等方面，提出維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力的技術(shù)措施。提倡培育混交林，速生豐產(chǎn)林應(yīng)考慮輪作、間作種植等措施。5.5.4自然植被維護(hù)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中，控制破土面積、減少對(duì)自然植被的擾動(dòng)。5.5.5野生動(dòng)植物保護(hù)提出在森林經(jīng)營(yíng)中保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其生境的保護(hù)措施。5.5.6高保護(hù)價(jià)值森林培育對(duì)具有一種或多種高保護(hù)價(jià)值的森林區(qū)域，與現(xiàn)行資源保護(hù)體系相結(jié)合，提出進(jìn)一步完善森林體系的措施和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)對(duì)策。5.6林道建設(shè)根據(jù)防火通道、巡護(hù)路網(wǎng)現(xiàn)狀，合理安排新建、改建、維護(hù)林區(qū)道路。5.7投資估算與效益分析5.7.1投資估算投資估算明確以下內(nèi)容：——算依據(jù)：明確投資估算遵循的依據(jù)；4DB14/T2850—2023——估算說明：明確投資估算的內(nèi)容或范圍；——主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：明確森林經(jīng)營(yíng)定額、單價(jià)、規(guī)模等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；——投資估算：明確各類森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)、森林資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等投資額。5.7.2資金來源根據(jù)投資估算，結(jié)合國(guó)家、地方各級(jí)林業(yè)建設(shè)投資和社會(huì)資本投入，提出資金來源渠道。5.7.3效益分析結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，分別從生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)行效益分析評(píng)價(jià)。5.8保障措施提出實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的制度、辦法、措施，主要包括組織管理、工程管理、資金管理、技術(shù)保障、宣傳教育等方面。6規(guī)劃成果6.1文本規(guī)劃文本主要包括基本情況、森林經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)、森林經(jīng)營(yíng)需求分析、規(guī)劃思路、分區(qū)布局、經(jīng)營(yíng)任務(wù)、森林資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資估算與效益分析、保障措施。編寫提綱參見附錄B。6.2附表包括林地各地類面積統(tǒng)計(jì)表、各類林木蓄積統(tǒng)計(jì)表、喬木林面積、蓄積按起源、林種、齡組統(tǒng)計(jì)表、森林面積按起源、齡組、郁閉度等級(jí)統(tǒng)計(jì)表、森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃任務(wù)統(tǒng)計(jì)表、能力建設(shè)規(guī)劃任務(wù)統(tǒng)計(jì)表、投資估算表等。格式見附錄C。6.3附圖包括位置圖、森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀圖、森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃圖、森林經(jīng)營(yíng)總布局圖、森林經(jīng)營(yíng)分區(qū)布局圖等。6.4附件包括相關(guān)文件及規(guī)劃過程中形成的專題報(bào)告、專家評(píng)審意見等。6.5其他包括規(guī)劃編制說明等。5DB14/T2850—2023（資料性）森林經(jīng)營(yíng)措施類型A.1造林更新A.1.1封山育林適用于符合GB/T15163所規(guī)定封育條件的疏林地、一般灌木林地、跡地。A.1.2人工造林適用于不符合封山育林措施類型的無立木林地、疏林地、一般灌木林地，以及規(guī)劃用于造林的其他土地。A.2森林撫育A.2.1撫育采伐適用于幼中齡林，具體按照《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781）和相關(guān)區(qū)域性森林培育、森林撫育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。撫育采伐分為透光伐、疏伐、生長(zhǎng)伐和衛(wèi)生伐四種類型。A.2.2補(bǔ)植適用于林木正常生長(zhǎng)發(fā)育、郁閉度0.4以下的幼中齡林。A.2.3定株撫育適用于幼齡林的第一個(gè)齡級(jí)。A.2.4割灌除草適用于人工幼齡林的第一個(gè)齡級(jí)。A.2.5修枝主要適用于培育大徑材的一般用材林的第二、第三個(gè)齡級(jí)。A.2.6施肥適用于速生豐產(chǎn)林的幼齡林、中齡林，工業(yè)原料林。A.2.7澆水適用于干旱區(qū)、半干旱區(qū)的幼齡林。旱區(qū)范圍執(zhí)行《造林技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定。A.3森林主伐與更新采伐A.3.1擇伐適用于按徑級(jí)法經(jīng)營(yíng)、最小采伐直徑及以上林木蓄積占該林分（或小班）總蓄積20%以上的異齡林；以及天然林中的成熟林、過熟林，人工生態(tài)公益林的過熟林。各樹種的最小采伐直徑由省級(jí)林業(yè)和草原管理部門確定。A.3.2皆伐6DB14/T2850—2023適用于人工商品林的采伐。皆伐方式又分為全面皆伐、帶狀皆伐和塊狀皆伐（小面積皆伐）三種類型。A.3.3漸伐適用于有下種母樹需求的天然更新的成熟、過熟同齡林，或林下更新有遮蔭需求的成熟、過熟同齡林；以及皆伐后易發(fā)生自然災(zāi)害（如水土流失等）的成、過熟同齡林。A.4退化林修復(fù)A.4.1補(bǔ)植修復(fù)適用于林木郁閉度0.4以下的異齡林、近熟林，目的樹種株數(shù)或蓄積比例35%以下的天然幼齡林、中齡林和人工生態(tài)公益林中的幼齡林、中齡林、近熟林，以及郁閉度0.4以下的天然成熟林。通過補(bǔ)植珍貴樹種或鄉(xiāng)土樹種，提高郁閉度、改善樹種結(jié)構(gòu)。A.4.2人工促進(jìn)天然更新適用于郁閉度0.6以下、天然更新等級(jí)不良的天然成過熟林，以及人工生態(tài)公益林中郁閉度0.6以下的成過熟林。補(bǔ)植耐蔭、林冠下能更新的區(qū)域地帶性森林群落建群樹種或鄉(xiāng)土樹種。A.4.3綜合修復(fù)適用于林木生長(zhǎng)發(fā)育不良、郁閉度0.7以上、主要為非建群樹種組成的天然近熟、成熟和過熟的次生林，以及人工生態(tài)公益林中郁閉度0.7以上、未能適地適樹、已經(jīng)沒有培育前途的近熟林、成熟林。先疏伐將郁閉度降低至0.6以下，然后再補(bǔ)植耐蔭、林冠下能更新的區(qū)域地帶性森林群落建群樹種或鄉(xiāng)土樹種。A.4.4樹種更替樹種更替適用于未能適地適樹、已經(jīng)沒有培育前途的人工商品林。通過皆伐后選擇適宜樹種重新造林。A.5林業(yè)有害生物防治林業(yè)有害生物防治適用于已發(fā)生檢疫性病蟲害的森林，或林木受害率10%以上、生長(zhǎng)發(fā)育已經(jīng)明顯受影響的近熟林、天然成熟林和過熟林。林業(yè)有害生物防止措施類型分為綜合防治、物理防治、生物防治、化學(xué)防治、病蟲木清理采伐。7DB14/T2850—2023（資料性）縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編寫提綱B.1基本情況B.1.1自然地理?xiàng)l件主要包括縣域范圍的地理位置、地質(zhì)、氣候、水文、土壤、野生動(dòng)物、野生植物等。B.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件主要包括行政區(qū)劃、民族與人口、產(chǎn)值、林業(yè)教育、土地利用，以及道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施。B.1.3森林資源條件B.2森林經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)B.2.1森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀主要包括森林經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、森林經(jīng)營(yíng)單位與人員、森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)等。B.2.2上期森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃實(shí)施情況說明上一森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃分期任務(wù)完成情況、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等。B.2.3森林經(jīng)營(yíng)成效說明上一規(guī)劃分期森林經(jīng)營(yíng)取得的成效。B.2.4主要存在問題說明森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀存在的主要問題。B.3森林經(jīng)營(yíng)需求分析說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及相關(guān)戰(zhàn)略對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的需求。B.4規(guī)劃思路包括指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、依據(jù)、期限、目標(biāo)。B.5分區(qū)布局依據(jù)省級(jí)規(guī)劃分區(qū)布局，結(jié)合縣域內(nèi)的自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、森林經(jīng)營(yíng)條件等，進(jìn)行規(guī)劃分區(qū)，明確各個(gè)分區(qū)域的范圍、森林資源、森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、問題、策略和任務(wù)。B.6經(jīng)營(yíng)任務(wù)明確森林經(jīng)營(yíng)措施類型及其應(yīng)完成的經(jīng)營(yíng)任務(wù)，以及各措施類型應(yīng)采取的主要技術(shù)措施。B.7森林資源保護(hù)B.7.1森林防火B(yǎng).7.2有害生物防控8DB14/T2850—2023B.7.3地力維護(hù)B.7.4自然植被維護(hù)B.7.5野生動(dòng)植物保護(hù)B.7.6高保護(hù)價(jià)值森林培育B.8林道建設(shè)B.9投資估算與效益分析B.9.1投資估算主要包括估算依據(jù)、估算說明、估算主要指標(biāo)，以及估算結(jié)果。B.9.2資金來源B.9.3效益分析B.10保障措施B.10.1B.10.2B.10.3B.10.4B.10.5B.10.6組織保障管理保障資金保障科技保障監(jiān)督保障宣傳保障9DB14/T2850—2023（規(guī)范性）森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃附表表C.1規(guī)定了林地各地類面積統(tǒng)計(jì)表如下。表C.1林地各地類面積統(tǒng)計(jì)表地地率喬木地0123456789表C.2規(guī)定了各類林木蓄積統(tǒng)計(jì)表如下。表C.2各類林木蓄積統(tǒng)計(jì)表0123456789表C.3規(guī)定了喬木林面積、蓄積按起源、林種、齡組統(tǒng)計(jì)表如下。表C.3喬木林面積、蓄積按起源、林種、齡組統(tǒng)計(jì)表0123456789表C.4規(guī)定了森林面積按起源、齡組、郁閉度等級(jí)統(tǒng)計(jì)表如下。表C.4森林面積按起源、齡組、郁閉度等級(jí)統(tǒng)計(jì)表