水生態(tài)文明村建設(shè)規(guī)范-編制說明

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、工作簡況 一、工作簡況（一）任務(wù)來源為貫徹落實黨中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的重要精神，水利部出臺了一系列文件，充分吸收節(jié)水型社會建設(shè)、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、水土保持和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等工作經(jīng)驗，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)。水生態(tài)文明村的建設(shè)是在水利部開展水生態(tài)文明建設(shè)試點活動精神的指導(dǎo)下，我省提出的水生態(tài)文明試點創(chuàng)建的新舉措。目前，國內(nèi)對于水生態(tài)文明村建設(shè)模式和評價標(biāo)準(zhǔn)的研究不足，需積極探索。故而本項目的開展對促進人水和諧、推動生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國具有重要意義。（二）起草單位江西省水土保持科學(xué)研究院二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義黨的十八大以來，黨中央作出了大力推進生態(tài)文明、努力建設(shè)美麗中國的重大決策部署，提出了一系列富有創(chuàng)見的新思想、新觀點、新要求，強調(diào)中國要美，農(nóng)村必須美，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，要繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，也是生活之本、發(fā)展之要。水是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的重要資源，水環(huán)境是鄉(xiāng)村美麗和農(nóng)民幸福的重要組成部分，農(nóng)村水資源、水生態(tài)環(huán)境的合理利用與保護是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基石。水生態(tài)文明村的建設(shè)，對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)美麗、繁榮、和諧發(fā)展具有重要意義。為加速推進江西省農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境保護工作，推動民生水利發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，我省認(rèn)真貫徹落實國家和省建設(shè)生態(tài)文明部署要求，全力推進水生態(tài)文明鄉(xiāng)、村試點建設(shè)和自主創(chuàng)建工作，成立了水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《推進水生態(tài)文明建設(shè)工作方案》，編制了《江西省水生態(tài)文明試點建設(shè)和自主創(chuàng)建管理暫行辦法》和《江西省水生態(tài)文明村建設(shè)評價暫行辦法》等一系列指導(dǎo)性文件，并制定了相應(yīng)鼓勵政策。開展水生態(tài)文明村的建設(shè)以來，已取得了一定成效。然而，面對部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟欠發(fā)達、經(jīng)濟發(fā)展動力不足、當(dāng)?shù)亟逃Y源差缺、技術(shù)管理人員相對缺乏等實際，全面建設(shè)水生態(tài)文明村，改善人居環(huán)境，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)村經(jīng)濟仍面臨諸多難題，首當(dāng)其沖的就是什么是水生態(tài)文明村，怎樣建設(shè)水生態(tài)文明村，具體技術(shù)如何操作實施等一系列問題。就目前建設(shè)情況來看，水生態(tài)文明村建設(shè)理念還不夠清晰，相關(guān)概念模糊、界定不夠明了等問題，出現(xiàn)了路面全部硬化，山、水不作生態(tài)治理范圍，山上水土流失、村內(nèi)污水直排，生態(tài)資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。水文化、水景觀流于形式，缺乏主題思想，未能體現(xiàn)因地制宜、因水制宜、量水而行的水生態(tài)文明建設(shè)思路。習(xí)總書記曾多次提及青山綠水就是金山銀山，中國的鄉(xiāng)村建設(shè)就是要看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁，但如何實現(xiàn)。水生態(tài)文明建設(shè)是綜合體，涉及行業(yè)多，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)則眾多，存在收集全難、即時看懂更難，且實施過程不能確保一定適用，從而導(dǎo)致水生態(tài)文明村建設(shè)管理者無所適從。因此，江西迫切需要在大量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉出江西水生態(tài)文明村適宜并特有的建設(shè)模式和應(yīng)用技術(shù)，做到方便易查，簡潔易懂，以為水生態(tài)文明村建設(shè)管理者提供強有力的技術(shù)支撐。中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見要求加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，具體包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村精神文明建設(shè)等。2016年中央一號文件鼓勵各地從實際出發(fā)開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。全國十三五規(guī)劃綱要提出開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，傳承鄉(xiāng)村文明，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。我省也將進一步緊抓生態(tài)發(fā)展機遇，以“兩個可持續(xù)”為目標(biāo)，盡快形成符合我省實際的水生態(tài)文明村建設(shè)指導(dǎo)內(nèi)容。因此，本項目在對江西省村莊的自然、社會、經(jīng)濟狀況調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇基礎(chǔ)條件較好、具有代表性、典型性較強的村莊，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開展創(chuàng)建水生態(tài)文明村試點研究，探索符合我省省情、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明村建設(shè)方式。然后，以此為基礎(chǔ)開展水生態(tài)文明村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，收集和整理我省實用的水生態(tài)文明村建設(shè)相關(guān)技術(shù)，以促進技術(shù)體系的完善，及開展相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)。水生態(tài)文明村的創(chuàng)建有利于為農(nóng)村居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，帶動和推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。對今后順利推進和指導(dǎo)我省水生態(tài)文明村建設(shè)，加大科技成果轉(zhuǎn)換、應(yīng)用和宣傳力度，提高農(nóng)民參與生態(tài)文明村建設(shè)的積極性，基本形成改善農(nóng)村環(huán)境的水生態(tài)技術(shù)路徑具有積極作用；也為全國水生態(tài)文明村建設(shè)探索路徑，有效推進我省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)、積極參與“一帶一路”建設(shè)，打造美麗中國“江西樣板”具有一定的意義。三、編制原則與依據(jù)（一）制定原則1、目的明確。為江西生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)，確保水生態(tài)安全，促進環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。2、因地制宜。充分依據(jù)江西省水生態(tài)文明建設(shè)要求，立足本省實際情況，選定符合江西特色的技術(shù)種類。3、科學(xué)可行。認(rèn)真參考國際和國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)，合理確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，使之科學(xué)、可行。4、可操作性。本標(biāo)準(zhǔn)對水生態(tài)文明村的建設(shè)具有效的指導(dǎo)作用，技術(shù)易于選擇，工作便于開展。5、嚴(yán)謹(jǐn)性。地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格以生態(tài)防護為準(zhǔn)則，建設(shè)過程防止出現(xiàn)生態(tài)破壞行為。（二）制定依據(jù)1、法律法規(guī)《中華人民共和國水法》（1988年頒布，2002年修訂）《中華人民共和國水污染防治法》（1984年頒布，2008年修訂）《中華人民共和國水土保持法》（1991年頒布，2010年修訂）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年頒布）2、相關(guān)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（2016年中央一號文）《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（2016－2020年）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）《江西省水利廳推進水生態(tài)文明建設(shè)工作方案》（贛水資源字〔2014〕22號）3、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》GB50201《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》GB50805《堤防工程設(shè)計規(guī)范》GB50286《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》GB51018《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范小型蓄排引水工程》GB/T16453.4《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB/T14848《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》HJ338《生活飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（2010年修訂）《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2001]161號）《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》SL308-2004《生活飲用水輸配水設(shè)備及防護材料的安全性評價標(biāo)準(zhǔn)》GB17219《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ3020《室外排水設(shè)計規(guī)范》GB50014《村莊整治技術(shù)規(guī)范》GB50445《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村排水工程技術(shù)規(guī)程》CJJ124《泵站設(shè)計規(guī)范》GB50265《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB8978《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB5084《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》HJ574《農(nóng)村生活污水處理導(dǎo)則》GB/T37071《農(nóng)村環(huán)境連片整治技術(shù)指南》HJ2031《人工濕地污水處理工程技術(shù)規(guī)范》HJ2005-2010《污水穩(wěn)定塘設(shè)計規(guī)范》CJJ/T54《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》HJ/T81《畜禽場環(huán)境質(zhì)量及衛(wèi)生控制規(guī)范》NY/T1167《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB18596《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》HJ497《南方丘陵地區(qū)果園面源污染防治技術(shù)指南》DB36/T1047《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范坡耕地治理技術(shù)》GB/T16453.1《農(nóng)田面源污染防治技術(shù)指南（試行）》《農(nóng)藥使用環(huán)境安全技術(shù)導(dǎo)則》HJ556《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》GB/T8321《灌溉與排水工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB50288《灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》SL246《節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB50363《坡耕地侵蝕治理技術(shù)規(guī)范第2部分：黃花菜植物籬》DB36/T1067.2《江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面源污染防控工程技術(shù)指南（試行）》《河道建設(shè)規(guī)范》DB33/T614《重污染河道綜合整治與水質(zhì)持續(xù)保持技術(shù)指南》DB12/T7354、其它參考資料《村莊整治技術(shù)規(guī)范圖解手冊》《水污染控制工程》《中國農(nóng)村生活污水處理》《農(nóng)村排水工程》《農(nóng)村生活污水分散處理設(shè)施建設(shè)管理體系》《中國雨水利用》《農(nóng)村供水工程規(guī)劃》《農(nóng)村供水工程》四、編制過程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組《水生態(tài)文明村建設(shè)技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，由江西省水土保持科學(xué)研究院提出申請，經(jīng)江西省水利廳向江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審批，標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)列入2018年四月公示的第二批擬立項地方標(biāo)準(zhǔn)項目。為高質(zhì)量的完成標(biāo)準(zhǔn)起草任務(wù)，江西省水土保持科學(xué)研究院抽調(diào)相關(guān)技術(shù)人員成立“水生態(tài)文明村建設(shè)技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)工作組”，下設(shè)調(diào)研組、資料組、標(biāo)準(zhǔn)起草組及技術(shù)研究組，各小組分工合作，迅速投入工作中。（二）文稿編寫情況1、搜集水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容廣泛搜集江西省水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)文件、研究材料等，以習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針為指導(dǎo)，立足江西省情水情，為選定水生態(tài)文明村建設(shè)技術(shù)打好基礎(chǔ)。對本標(biāo)準(zhǔn)所述技術(shù)，具有影響作用的文件或研究材料等簡述如下：（1）2014年5月頒布的《江西省水生態(tài)文明建設(shè)評價暫行辦法》本辦法包括水生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)評價暫行辦法，主要圍繞水安全（防洪治澇、供水保障、水庫坑塘）、水資源（供水、用水）、水環(huán)境（水質(zhì)、污染物處理、飲用水源地保護）、水生態(tài)（生態(tài)需水保障、生態(tài)護岸、水系連通）、水管理、水景觀、水文化等內(nèi)容展開研究。（2）2015年贛水發(fā)[2015]2號文“江西省水利廳關(guān)于印發(fā)加快推進水生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意見的通知”文件要求防洪安全、供水安全、生態(tài)安全有保障，水資源保護與河湖健康體系基本建成，水安全保障有力、水資源配置合理、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、水管里體制科學(xué)。（3）2016年11月由江西省水利規(guī)劃設(shè)計院牽頭編制的《江西省水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃技術(shù)大綱》技術(shù)大綱內(nèi)容之一水生態(tài)文明建設(shè)框架體系涉及“供水安全、水生態(tài)安全、水污染防治、水文化水景觀”等方面，學(xué)習(xí)內(nèi)容大概有以下幾個方面：①水與農(nóng)村。包括生活供水（水源地、飲水）、水環(huán)境（溝渠、河塘等治理技術(shù)）、水文化（物質(zhì)形態(tài)的文化、制度形態(tài)的文化、精神形態(tài)的文化）、水與農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟（結(jié)合水文化、水景觀、水旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)）、水與新農(nóng)村建設(shè)（防洪、排水、供水、水污染治理等）。②供水安全體系。水資源格局（水資源布局、農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局）、農(nóng)村供水（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、河湖生態(tài)用水）、供水水源（水源布局、水量和水質(zhì)滿足程度、水源保護）。③水生態(tài)安全體系。水生態(tài)保護、修復(fù)、建設(shè)，包括水生態(tài)分區(qū)、河湖生態(tài)保護與修復(fù)、水環(huán)境治理（農(nóng)村溝渠門塘治理、水系連通等）、水生態(tài)（水生態(tài)分區(qū)、水生態(tài)空間保護、鄱陽湖水生態(tài)保護修復(fù)、健康河流評價、河流生態(tài)流量等）。④水污染防治體系。生活污染防治（農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村水環(huán)境治理等）、工礦企業(yè)污染防治（節(jié)水治污）、農(nóng)業(yè)污染防治（農(nóng)業(yè)面源污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染）。⑤水文化及水景觀體系。水文化體（宣傳教育、公眾參與、特色水文化、水利工程的文化內(nèi)涵）、水景觀（鄉(xiāng)村水系景觀改造、水利風(fēng)景區(qū)、水生態(tài)文化園、生態(tài)灌區(qū)（如贛南林果特色）、生態(tài)村、水鄉(xiāng)特色村落等。）（4）2017年江西省水利科學(xué)研究院編制的《江西省水生態(tài)文明評價辦法研究》該研究材料指出水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵可概括為水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水管理、水文化、水宣傳，并列舉了部分建設(shè)地方所展現(xiàn)的內(nèi)容。比如山東水生態(tài)文明城市，圍繞水資源、水生態(tài)、水景觀、水工程及水管理進行，旨在保護水資源、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境；長江中下游從水資源安全、水生態(tài)環(huán)境、水文化、水管理等方面構(gòu)建；江西省蓮花縣水生態(tài)文明建設(shè)則涵蓋了水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水景觀和水文化等。南昌是水生態(tài)文明評價指標(biāo)體系包括水資源與水安全（水源水質(zhì)、水資源開發(fā)利用率、防洪等）、水生態(tài)環(huán)境（水功能區(qū)水質(zhì)、水土流失治理、污水處理、生物棲息地等）、水利用（灌溉、工業(yè)用水等）、水管理（規(guī)劃、法規(guī)、財力等）、水景觀及水文化（水景、綠地、水文化普及等）。2、江西水生態(tài)文明村建設(shè)調(diào)研2014年，江西省水利廳印發(fā)第一批水生態(tài)文明建設(shè)試點名單的通知，確定水生態(tài)文明村建設(shè)試點125個，2015年確定了第二批村試點133個。標(biāo)準(zhǔn)組根據(jù)江西省水生態(tài)文明村建設(shè)情況，制定詳細調(diào)研計劃，旨在了解建設(shè)現(xiàn)狀，分析并搜集建設(shè)方法，總結(jié)歸納建設(shè)技術(shù)。在調(diào)研試點及自主創(chuàng)建村（寧都縣青塘鎮(zhèn)社崗村、瑞金市沙洲壩鎮(zhèn)潔源村、會昌縣文武壩鎮(zhèn)古坊村、會昌縣洞頭鄉(xiāng)洞頭畬族村、尋烏縣澄江鎮(zhèn)汶口村、尋烏縣吉潭鎮(zhèn)圳下村、尋烏縣吉潭鎮(zhèn)黎坑村、龍南縣臨塘鄉(xiāng)西坑村、信豐縣西牛鎮(zhèn)曾屋村、信豐縣大塘埠鎮(zhèn)坪石村、南康區(qū)龍回鎮(zhèn)李村村、贛縣五云鎮(zhèn)夏潭村、興國縣長岡鄉(xiāng)塘石村）的基礎(chǔ)上，總結(jié)得出江西省水生態(tài)文明村建設(shè)模式包括自然生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)開發(fā)型和安全保障型三種，并歸類分析所涉及到水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水管理、水景觀、水文化等相關(guān)技術(shù)建設(shè)。3、江西水生態(tài)文明村建設(shè)技術(shù)總結(jié)調(diào)研結(jié)果顯示：（1）江西省水生態(tài)文明村建設(shè)的優(yōu)勢包括氣候條件優(yōu)越、山水風(fēng)光優(yōu)美、生產(chǎn)開發(fā)程度小；（2）江西省水生態(tài)文明村建設(shè)存在的問題包括①基礎(chǔ)設(shè)施較差，生活污染問題突出；②生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重；③惡劣天氣事件對山區(qū)農(nóng)村構(gòu)成威脅；④村莊規(guī)劃缺失；⑤村集體經(jīng)濟薄弱，公共服務(wù)投入不足。結(jié)合前期資料分析，以及水生態(tài)文明村建設(shè)調(diào)研結(jié)果，我們總結(jié)得出，水生態(tài)文明村建設(shè)應(yīng)著重強調(diào)三個方面的建設(shè)與加強，一是防洪排澇，二是飲水安全，三是生態(tài)安全，這三方面與生命財產(chǎn)息息相關(guān)。具體涉及到的建設(shè)內(nèi)容包括防洪、飲水、污水（生活、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—面源污染與水土保持）、門塘溝渠、人居環(huán)境及水文化建設(shè)等。4、形成江西水生態(tài)文明村建設(shè)技術(shù)指南江西水生態(tài)文明村建設(shè)技術(shù)總結(jié)完畢，查閱搜集國內(nèi)外相關(guān)資料，因地制宜歸類細化，最終形成一本內(nèi)容豐富的技術(shù)指南。組織召開內(nèi)部會議，征求意見。結(jié)合相關(guān)文件精神及涵蓋內(nèi)容，將所擬定農(nóng)村飲水安全保障關(guān)鍵技術(shù)、排水和生活污水處理技術(shù)、門塘水系綜合整治、面源污染控制措施、人居環(huán)境整治措施等，完善為水安全保障技術(shù)、水資源合理配置技術(shù)、水生態(tài)環(huán)境改善技術(shù)、水文化建設(shè)等。5、研究制定江西水生態(tài)文明村建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為探索不同地區(qū)、不同水資源特點和水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，加快推進江西省水生態(tài)文明建設(shè)工作，江西省水土保持科學(xué)研究院在完成水生態(tài)文明村建設(shè)相關(guān)事宜的基礎(chǔ)上，向水利廳提出制定江西水生態(tài)文明村建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提議并獲得通過。2018年5月3日江西省標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評中心組織召開2018年第一次地方標(biāo)準(zhǔn)立項評估會，該標(biāo)準(zhǔn)順利通過評估并列入“2018年四月公示的第二批擬立項地方標(biāo)準(zhǔn)項目”，并于2018年5月7日進行網(wǎng)上公示。立項評估會上，鑒于該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容較為豐富、技術(shù)種類搜集較為齊全，專家組建議《水生態(tài)文明村建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)指南》更名為《水生態(tài)文明村建設(shè)技術(shù)規(guī)范》。6、征求意見及修改過程依據(jù)“地方標(biāo)準(zhǔn)立項評估會”專家所提意見，項目組成員各司其職迅速投入標(biāo)準(zhǔn)修改工作中，經(jīng)多次修訂形成初稿。歷經(jīng)一年的時間，在項目負責(zé)人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，最終形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，并于2019年6月21日召開了專家意見征求會，會議專家來自南昌工程學(xué)院、南昌大學(xué)、省水文系統(tǒng)、江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、水利廳規(guī)計處、農(nóng)水處、建管處、水保處、河長制湖長制處、水資源處、水利規(guī)劃設(shè)計院7個相關(guān)處室和單位、九江市水保站、湘東區(qū)水資源科、安福縣水資源股等3個基層單位。根據(jù)專家們的寶貴意見，項目組成員收集大量相關(guān)文件，僅僅圍繞實際需求，對意見稿進行了修改，切實提高合理性、科學(xué)性、可操作性等。五、主要條款說明（一）適用范圍本規(guī)范規(guī)定了農(nóng)村防洪排澇減災(zāi)技術(shù)、飲水安全技術(shù)、污水處理技術(shù)（生活、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即面源污染）、門塘水系整治技術(shù)、人居環(huán)境與水文化制度建設(shè)。適用于江西省范圍內(nèi)的水生態(tài)文明村建設(shè)，包括新建以及改建，為設(shè)計者、建設(shè)者和管理者提供技術(shù)指導(dǎo)。（二）關(guān)鍵技術(shù)選擇分析根據(jù)《江西省水利廳關(guān)于開展全省水生態(tài)文明縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村試點建設(shè)和自主創(chuàng)建工作的通知》（贛水資源字〔2014〕28號），2014年起，江西陸續(xù)開展約380個水生態(tài)文明村試點及自主建設(shè)。期間，《江西省水生態(tài)文明村建設(shè)評價辦法》出臺，通過定量定性分析，建立評價指標(biāo)體系，明確水生態(tài)文明村基礎(chǔ)條件和建設(shè)指標(biāo)。以村莊水安全、水生態(tài)環(huán)境、村容村貌、村民參與及管理等有一定基礎(chǔ)為建設(shè)條件，按照防洪安全、飲水安全、污水處理、面源污染控制、門塘水系、水土保持、制度建設(shè)、水文化宣傳與群眾參與以及創(chuàng)新等八類指標(biāo)進行評價。在完成驗收評估的水生態(tài)文明試點村建設(shè)實際情況來看，有些方面亟待加強。一是防洪安全，農(nóng)村因為基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、預(yù)警系統(tǒng)匱乏、地勢、建筑特點、人員老齡化和女性化等因素，一旦遭遇強降雨，將面臨比城市更為嚴(yán)重的威脅。二是飲水安全方面，自來水普及工作做得較好，飲用水水質(zhì)受水環(huán)境和供水方式影響，存在變化，具體不得而知；三是污水處理方面，較為滯后。受我省地形地貌和村莊分布零散的影響，雨水收集系統(tǒng)和污水排放處理還未鋪開，并不多見；四是面源污染控制方面，理念宣傳較多，化肥和農(nóng)藥施用無監(jiān)測無定量，治理技術(shù)較弱；五是門塘水系，水環(huán)境差、存在淤塞現(xiàn)象，親水景觀建設(shè)不夠，水生植物種植較少；六是創(chuàng)新，缺乏新方法、新技術(shù)應(yīng)用。從以上問題，查找并分析比對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等資料，篩選出當(dāng)前亟需解決的水生態(tài)文明村建設(shè)所需關(guān)鍵技術(shù)。1、防洪安全關(guān)鍵點：防洪標(biāo)準(zhǔn)有待提高，防洪預(yù)警有待加強隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村存在擠占行洪通道、“人水爭地”的問題。比如行洪通道內(nèi)建房、耕種、傾倒垃圾、修橋等行為，造成行洪不暢，極易沖垮建筑物形成“人造洪峰”。同時，大量坑洼地、坑塘等被填平利用，路面進行水泥硬化，降低了對雨水、洪水的蓄滯能力。當(dāng)前，農(nóng)村防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)還比較低，中小河流、中小水庫防洪能力比較弱，很多中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇；一些未經(jīng)除險加固的小型水庫，存在溢洪道狹窄堵塞、壩基滲水等現(xiàn)象；一些無人管理的“山塘”，成了汛期頭頂?shù)摹耙槐P水”，隨時可能成為威脅。此外，近年來我國預(yù)警體系建設(shè)不斷完善，但遇到大雨大災(zāi)時，一些基站、通訊設(shè)施受損，難以在關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用。流動人口、施工隊、游客等是預(yù)警信息接收的盲區(qū)。預(yù)警發(fā)布渠道來自于多個部門，缺乏統(tǒng)一、有效的發(fā)布渠道。此外，農(nóng)村人口老齡化、女性化，對農(nóng)村傳統(tǒng)的防汛抗旱組織動員、災(zāi)前轉(zhuǎn)移提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)村防洪事關(guān)百姓生命財產(chǎn)安全，各地均要高度重視。因此，農(nóng)村防洪安全建設(shè)應(yīng)當(dāng)從提升防洪標(biāo)準(zhǔn)、加強江河堤防及山洪防治、村莊排澇、制定應(yīng)急預(yù)案等方面入手。具體可參照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201）、《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》（GB/T50805）、《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286）、《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》（GB51018）、《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范小型蓄排引水工程》GB/T16453.4等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2、飲水安全關(guān)鍵點：分散式供水工程，水源水質(zhì)難以保障根據(jù)村莊所處的地形地貌和供水人口規(guī)模，農(nóng)村供水工程分集中式供水和分散式供水。集中式供水是集中取水，通過輸配管網(wǎng)送到用戶或者公共取水點，包括自建設(shè)施供水。為用戶提供日常飲用水的供水站和為公共場所、居民社區(qū)提供的分質(zhì)供水。例如農(nóng)村飲水安全工程、自來水廠等。集中供水一般在廣泛搜集和整理基本資料、聽取用戶意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜確定供水方案，選擇安全、可靠、成熟實用的供水技術(shù)。水質(zhì)上都有保障，而且生活水價持平或略超制水成本，基本可以自負盈虧，滿足長效運行需要。分散式供水工程是以一戶或幾戶為獨立供水單位，由用水農(nóng)戶自管自用的小型供水工程。供水規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，水處理設(shè)施不完善、制水工藝落后，大部分農(nóng)民還沒有把自身健康放到最重要的位置，不重視衛(wèi)生防護和生活用水消毒。且水價大都低于制水成本，水費收入難以維持正常運行，造成工程設(shè)施無錢養(yǎng)護，技術(shù)人才流失，無法滿足安全長效運行要。因此，分散式供水工程技術(shù)在水生態(tài)文明村建設(shè)中需求較大。從規(guī)程規(guī)范來看，技術(shù)已比較成熟，從工程的組成型式、水源選擇、規(guī)模確定、水質(zhì)處理都有。具體可參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848）、《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338）、《生活飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（2010年修訂）、《生活飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（2010年修訂）、《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2001]161號）、《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（SL308-2004）、《生活飲用水輸配水設(shè)備及防護材料的安全性評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB17219）、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）、《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3020-1993）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3、生態(tài)安全（1）生活污水關(guān)鍵點：污水收集和處理難實施，處理類型與工藝難掌握江西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期虧欠，很多農(nóng)村污水處理工程項目僅能做到改水改廁，污水收集和污水處理設(shè)施基本少見。從全國來看，農(nóng)村污水治理工作整體起步較晚，對于農(nóng)村污水治理的意識還是相對薄弱，同時也缺乏在農(nóng)村污水處理技術(shù)方面的深入研究。實踐中來看，江西存在過度依賴集中處理模式，忽視分散污水處理技術(shù)的應(yīng)用；集中污水處理系統(tǒng)布局不合理，存在城鄉(xiāng)分割、行政區(qū)劃分割的現(xiàn)象;在農(nóng)村分散污水處理中套用城市的規(guī)劃技術(shù)，導(dǎo)致不恰當(dāng)?shù)奈鬯幚硪?guī)模和處理深度;對污水處理過程理解片面，管網(wǎng)建設(shè)和后期運維跟不上水廠規(guī)模，導(dǎo)致多數(shù)污水廠“建而不用”。此外，以村落為主要集聚形式的農(nóng)村，其人口規(guī)模與居住密度都遠低于城市。除土地成本以外，在相同出水水質(zhì)要求下，污水處理設(shè)施的單位建設(shè)成本和運行成本普遍高于城市。農(nóng)村污水處理工程在很多情況下是對現(xiàn)有村莊的改造，涉及對現(xiàn)有道路和綠化等設(shè)施的破壞與恢復(fù)，從而使農(nóng)村污水處理工程的單位造價大幅提升。這也是導(dǎo)致我省農(nóng)村污水收集與治理嚴(yán)重滯后的原因之一。因此，污水處理技術(shù)是水生態(tài)文明村建設(shè)中的難點。按照規(guī)程規(guī)范，有必要結(jié)合江西農(nóng)村實際，篩選出適合江西，易懂、可操作性強的技術(shù)。包括化糞池、氧化溝、生物接觸氧化池、生物濾池、人工濕地、穩(wěn)定塘等。具體污水收集與排放可參照《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB50014）、《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445）、《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村排水工程技術(shù)規(guī)程》（CJJ124）、《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB50014）、《泵站設(shè)計規(guī)范》（GB50265）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918）、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）等相關(guān)規(guī)定，污水水質(zhì)處理可參照《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ574）、《農(nóng)村生活污水處理導(dǎo)則》（GB/T37071）、《農(nóng)村環(huán)境連片整治技術(shù)指南》（HJ2031）、《人工濕地污水處理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ2005-2010）、《污水穩(wěn)定塘設(shè)計規(guī)范》（CJJ/T54）以及其它相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行。（2）畜禽養(yǎng)殖污水關(guān)鍵點：規(guī)范化養(yǎng)殖，污水收集與達標(biāo)排放農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖往往存在選址不科學(xué)、場區(qū)布局不合理、環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄、糞便污物處理設(shè)施差、組織管理不規(guī)范等問題。比如修建在公路兩旁、溪河岸、水庫邊甚至房前屋后或者水源上風(fēng)向處，造成道路、水源、土壤等環(huán)境受到污染；場區(qū)的布局凌亂、通風(fēng)效果差，使得有害氣體長期滯留，造成了場區(qū)環(huán)境惡化；淡薄的環(huán)境意識，糞污處理和利用意識差，加劇了人居環(huán)境惡化；有的設(shè)置了糞污處理設(shè)施，但存在形同虛設(shè)的現(xiàn)象或者容量小不能完全消納，使得糞污隨意流放造成環(huán)境污染等。近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進，許多不規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖被整治。但由于畜禽養(yǎng)殖是我國重要的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，因此，加強規(guī)范化的畜禽養(yǎng)殖是助推我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的選址、場區(qū)布局與清糞工藝、環(huán)境質(zhì)量及衛(wèi)生控制以及污水再利用等可參照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81）、《畜禽場環(huán)境質(zhì)量及衛(wèi)生控制規(guī)范》（NY/T1167）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ497）、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-1992）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水即面源污染防控與水土保持技術(shù)。關(guān)鍵點：防控山地水土流失是關(guān)鍵農(nóng)業(yè)面源污染是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護的一大難題，主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥與化肥、農(nóng)用薄膜、牲畜糞便、農(nóng)村生活垃圾等。從在建水生態(tài)文明村來看，隨著近年來生態(tài)文明建設(shè)的大力宣傳，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的環(huán)境保護意識也逐漸增強，農(nóng)村生活垃圾大多集中收集后轉(zhuǎn)運城鎮(zhèn)垃圾處理站，牲畜養(yǎng)殖也逐步規(guī)范化，但科學(xué)施用農(nóng)藥與化肥還有一定難度。我省測土配方施肥還未能實現(xiàn)全覆蓋，目前也沒有定量衡量實際施用的農(nóng)藥和化肥量。加上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中多年的耕作習(xí)慣難以改變，傳統(tǒng)的順坡種植，山地全墾、農(nóng)藥除草等依然存在，造成的水土流失直接成為了面源污染的輸送載體。面源污染防治是個復(fù)雜、面廣的問題，很多還需要結(jié)合制度規(guī)定、產(chǎn)品限制、動態(tài)監(jiān)測等多方面共同努力。但從技術(shù)角度來看，可以從水土保持方面出發(fā)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中雨水資源化利用，防控水土流失，減少輸移輸送。因此，提出源頭、過程、末端控制技術(shù)的研究。具體可參照《南方丘陵地區(qū)果園面源污染防治技術(shù)指南》DB36/T1047、《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范坡耕地治理技術(shù)》GB/T16453.1、《農(nóng)田面源污染防治技術(shù)指南（試行）》、《農(nóng)藥使用環(huán)境安全技術(shù)導(dǎo)則》（HJ556）、《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》（GB/T8321-2009）《灌溉與排水工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50288）、《灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》（ST246）、《節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50363）、《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》（GB51018）、《江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面源污染防控工程技術(shù)指南（試行）》、《人工濕地污水處理工程技術(shù)規(guī)范（HJ2005-2010）》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（5）農(nóng)村水系門塘溝渠關(guān)鍵點：門塘溝渠環(huán)境欠佳，生態(tài)景觀未建立門塘對于農(nóng)村來說，具有著重要作用和特色意義，是農(nóng)村地區(qū)顯著的自然地理特征之一。它是人們戲水、漿洗、養(yǎng)殖、飲畜的“當(dāng)家”塘，更是農(nóng)村防洪、蓄水、灌溉、防火的“活命”塘，對農(nóng)村地區(qū)調(diào)節(jié)水源、防洪抗旱、水環(huán)境美化及經(jīng)濟發(fā)展等都具有重要作用，同時也是重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施。門塘總量龐大，具有其獨特的自然特征，一般沒有地面入水口，相對比較封閉，受外界影響較大。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，幾十年前常見的清清河水、荷塘月色已經(jīng)少見，很多門塘溝渠被淤泥雜草占據(jù)，河道堵塞，大部分門塘成為“碟子”塘，部分甚至完全喪失蓄水能力。而且門塘與門塘大多不連通，水環(huán)境及岸坡環(huán)境變差，景觀效應(yīng)逐漸消失，經(jīng)濟效益未能充分發(fā)揮。因此，門塘溝渠整治也成為了農(nóng)村水利建設(shè)重點項目。但從實際效果來看，整治數(shù)量遠遠不夠，治理方式偏硬防護，效果未能與生態(tài)景觀緊密聯(lián)系。綜上，有必要對具有生態(tài)景觀效果的門塘整治技術(shù)進行梳理，尤其是疏浚補水、生態(tài)護岸、水系連通、植物選擇等，加大對農(nóng)村“門前塘”、“污水溝”的治理力，、推動“盆景”向“風(fēng)景”的轉(zhuǎn)變。具體可參照《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445）、《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286）、《河道建設(shè)規(guī)范》（DB33/T）、《江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面源污染防控工程技術(shù)指南（試行）》、《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286）以及相關(guān)成功案例設(shè)計執(zhí)行。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果無。七、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)是針對水生態(tài)文明村建設(shè)而出的一項標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行國家、行業(yè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有較好的協(xié)調(diào)性，可為江西省生態(tài)文明村建設(shè)提供技術(shù)支持，為江西生態(tài)文明現(xiàn)行示范區(qū)建設(shè)服務(wù)。八、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中未檢索到針對水生態(tài)文明村建設(shè)的國際或國外先進標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)水平達到國內(nèi)先進水平。九、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說明建議《水生態(tài)文明村建設(shè)技術(shù)規(guī)范》作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施。十、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議為有利于本標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，服務(wù)于江西省水生態(tài)文明村建設(shè)，結(jié)合省內(nèi)實際情況，提出以下意見：