教育政策法規(guī)與教師職業(yè)道德(第三版)（微課版）01教育政策、法規(guī)概述

教育政策、法規(guī)概述這里輸入您的學(xué)校主講老師XXXX教育政策、法規(guī)的內(nèi)涵與特點(diǎn)教育政策、法規(guī)的功能教育政策與教育法規(guī)的關(guān)系思考與練習(xí)教育政策、法規(guī)的內(nèi)涵與特點(diǎn)一、教育政策的概念教育政策是國家政策系統(tǒng)的一部分，是國家政策在教育領(lǐng)域中的反映，也是一個(gè)相對獨(dú)立的政策子系統(tǒng)。掌握政策的含義是理解教育政策的前提。政

策教

育

政

策政策是個(gè)人、團(tuán)體或政府等為了達(dá)到某個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)某種目的所提出的各項(xiàng)有計(jì)劃的活動的總稱。公共政策的特點(diǎn)：第一，正式性與強(qiáng)約束性。第二，由掌握公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)制定與組織實(shí)施。第三，廣泛的社會適用性。教育政策是國家和政黨為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的教育目標(biāo)和任務(wù)，通過一定的程序制定的調(diào)節(jié)教育內(nèi)外關(guān)系的行動依據(jù)和準(zhǔn)則，表現(xiàn)為教育路線、教育方針、教育戰(zhàn)略、教育規(guī)劃、教育決定、教育法律法規(guī)等形式。穩(wěn)定性可變性合法性權(quán)威性系統(tǒng)性多功能性二、教育政策的特點(diǎn)政治性原則性目的性可行性教育法規(guī)是有關(guān)教育方面的法律、條例、規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱，也是對人們的教育行為具有法律約束力的行為規(guī)則的總和，是現(xiàn)代國家管理教育的基礎(chǔ)和基本依據(jù)。三、教育法規(guī)的含義四、教育法規(guī)的基本類型3個(gè)基本類型教育法規(guī)的基本類型教育法律教育條例教育規(guī)章教育法律這里是指國家立法機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的立法程序制定或認(rèn)可的有關(guān)教育方面的規(guī)范性法律，著重指國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的有關(guān)教育的成文法。教育條例是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的有關(guān)教育方面的規(guī)范性法律文件。它是為調(diào)整特定教育活動中的關(guān)系所做出的規(guī)定。在我國，全國人民代表大會、國務(wù)院、國務(wù)院各部委、地方國家行政機(jī)關(guān)都有權(quán)制定和批準(zhǔn)有關(guān)教育條例。教育規(guī)章是指國家最高行政機(jī)關(guān)或省、直轄市、自治區(qū)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)為執(zhí)行《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)等法律，根據(jù)國家或本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在法定權(quán)限內(nèi)制定的有關(guān)教育的專門的規(guī)范性文件。教育規(guī)章也可以是針對已經(jīng)頒行的教育法律制定的補(bǔ)充性的實(shí)施“辦法”或“細(xì)則”。02遵循教育規(guī)律與順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求相結(jié)合在教育法規(guī)中確立的有關(guān)教育管理體制、辦學(xué)體制、教育基本制度和原則等，必須符合教育內(nèi)在規(guī)律，這是教育法規(guī)的一個(gè)基本特點(diǎn)，也是在教育立法過程中必須遵從的基本要求。系統(tǒng)性與獨(dú)立性相結(jié)合系統(tǒng)性與獨(dú)立性相結(jié)合，它使教育立法增強(qiáng)了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)生活需求和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的能力。原則性與靈活性相結(jié)合教育法規(guī)的原則性與靈活性相結(jié)合，是與推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步以及教育改革和穩(wěn)步前進(jìn)的實(shí)際需要相適應(yīng)的。針對性與可操作性相結(jié)合教育法規(guī)是根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要制定的，是調(diào)整教育主體關(guān)系、規(guī)范教育活動的依據(jù)，只有增強(qiáng)其針對性，才能起到這種作用。而這種作用又要求教育法規(guī)能夠?qū)嵤丛趯?shí)際生活中是可以操作的。010304立法自主與擇優(yōu)借鑒相結(jié)合借鑒是有條件、有選擇的，要有自主性，而不是盲目行事、生搬硬套。我國教育法規(guī)既符合中國實(shí)際，又表現(xiàn)出較高的國際水準(zhǔn)，且使當(dāng)代教育全球化、現(xiàn)代化的趨勢在某些教育法規(guī)條文中得到一定的反映。05五、教育法規(guī)的基本特征教育政策法規(guī)的功能一、保障性功能(一）（二）制定教育政策、法規(guī)是為了使教育事業(yè)的改革與發(fā)展有政策可依，有法律可依。實(shí)施教育政策、法規(guī)，是為了保障教育事業(yè)能夠按照政策、法規(guī)所確立的目標(biāo)并沿著政策、法規(guī)所指引的方向向前發(fā)展。從總體上看，教育政策、法規(guī)的保障性功能重點(diǎn)體現(xiàn)在：保障教育事業(yè)在社會發(fā)展中應(yīng)有的地位，保障教育改革與發(fā)展的明確方向，保護(hù)全社會(包括團(tuán)體和個(gè)人)支持教育事業(yè)發(fā)展的積極性與熱情等。即指教育政策、法規(guī)具有對人的教育行為起著導(dǎo)向、引路的作用。指引作用即指教育政策、法規(guī)對他人的教育行為的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所起的作用。評價(jià)作用二、規(guī)范性功能三、激勵(lì)性功能教育政策、法規(guī)的激勵(lì)性功能首先表現(xiàn)為它能在廣泛的層面上得到大眾的認(rèn)同與響應(yīng)。更重要的是，它能激發(fā)人民對于教育政策、法規(guī)實(shí)施的參與熱情。20世紀(jì)80年代以來，我國制定了一系列關(guān)于基礎(chǔ)教育的政策、法規(guī)，尤其是頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，由于這些政策、法規(guī)真切地代表著人民群眾的根本利益，體現(xiàn)著教育權(quán)利與機(jī)會的平等，所以其能在最廣泛的層面上喚起人們的積極參與，有力地保障著我國基礎(chǔ)教育的順利發(fā)展。例如四、制約性功能所謂制約性功能，是指教育政策、法規(guī)有著限制或禁止某種教育行為的作用?！爸萍s性功能所要達(dá)到的目標(biāo)是制約、禁止政策制定者所不希望的行為發(fā)生?！薄督故褂猛さ囊?guī)定》《禁止中小學(xué)亂收費(fèi)的規(guī)定》等。這類政策、法規(guī)的限制性功能十分明顯。例如五、管理性功能教育政策、法規(guī)的管理性功能體現(xiàn)在通過政策、法規(guī)對教育工作進(jìn)行規(guī)劃與部署，以保證教育活動有目的、有秩序地進(jìn)行，同時(shí)也保證教育活動合法地進(jìn)行。教育政策、法規(guī)的管理性功能體現(xiàn)在通過政策、法規(guī)對教育活動實(shí)施有效的控制。教育政策、法規(guī)的管理性功能也體現(xiàn)在通過政策、法規(guī)協(xié)調(diào)教育活動中的各種利益關(guān)系，以保證教育活動和諧地進(jìn)行。010203教育政策與教育法規(guī)的關(guān)系一、教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系01教育政策與教育法規(guī)都是國家管理教育的重要手段，都是在教育活動中應(yīng)當(dāng)遵循的行為準(zhǔn)則與行為依據(jù)。教育政策的實(shí)施需要“法”的保障，只有合法化的教育政策才能成為真正可供遵循、實(shí)施的政策，同時(shí)政策實(shí)施的全過程都要依法進(jìn)行。0302一般說來，教育法規(guī)，尤其是教育法律，建立在教育政策的基礎(chǔ)上，成熟穩(wěn)定的教育政策會被立為教育法律。制定的程序不同表現(xiàn)形式不同實(shí)施方式不同公布的范圍不同穩(wěn)定程度和調(diào)整范圍不同12354二、教育政策與教育法規(guī)的區(qū)別124制定和實(shí)施教育法規(guī)應(yīng)以教育政策作為指導(dǎo)教育政策不僅指導(dǎo)教育立法的過程，體現(xiàn)在教育法律規(guī)范之中，而且也指導(dǎo)著教育法規(guī)的實(shí)施。在一些教育法規(guī)中，常設(shè)有“總則”部分，這部分的某些條文的實(shí)質(zhì)就是政策性的說明，例如，《中華人民共和國教育法》等教育法規(guī)中關(guān)于立法宗旨的表述。教育政策的落實(shí)應(yīng)以教育法規(guī)作為保障將教育政策與法規(guī)結(jié)合起來加以貫徹、實(shí)施，這是教育改革與發(fā)展的動力與保障。推行教育政策不能超越教育法規(guī)所規(guī)定的范圍

在處理教育政策與法規(guī)的關(guān)系時(shí)，應(yīng)該注意兩種傾向：一是片面強(qiáng)調(diào)教育政策的主導(dǎo)作用、決定作用；二是片面擴(kuò)大、夸大教育法規(guī)的作用。前者在實(shí)踐中容易形成重政策、輕法規(guī)、以政策性文件取代教育法規(guī)的狀況，只講依政策辦事，不講依法辦事；后者只講依法辦事，而忽略教育政策在教育