建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制示范文本

建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制示范文本第一部分行政執(zhí)法依據(jù)第二部分行政執(zhí)法項目一、行政許可事項二、行政處罰事項三、行政確認(rèn)事項四、行政強(qiáng)制事項第三部分行政執(zhí)法主體一、行政執(zhí)法主體二、確定行政執(zhí)法主體資格依據(jù)第四部分行政執(zhí)法監(jiān)督二、外部監(jiān)督三、司法監(jiān)督第五部分行政執(zhí)法考評一、考評內(nèi)容二、考評方式三、考評結(jié)果運用第六部分執(zhí)法過錯追究第七部分相關(guān)制度一、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法公示及意見采信辦法二、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法聽證辦法三、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)檔案管理規(guī)定行政執(zhí)法責(zé)任制是推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)性工作。建設(shè)部是全國最早推行行政執(zhí)法責(zé)任制的部門，從2001年起，先后在全國多個省市開展了推行行政執(zhí)法責(zé)任制試點工作。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》發(fā)布后，建設(shè)部為進(jìn)一步加大對全國建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)力度，在對部分省市的試點工作進(jìn)行了深入調(diào)研和全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，決定分行業(yè)編印行政執(zhí)法責(zé)任制模式文本。本文本即為受建設(shè)部委托，江蘇省建設(shè)廳組織編印的城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)模式文本。本文本按照行政執(zhí)法責(zé)任制依法界定執(zhí)法職責(zé)，分解行政執(zhí)法任務(wù)，明確行政執(zhí)法責(zé)任，保證行政執(zhí)法責(zé)任“落實到領(lǐng)導(dǎo)、落實到執(zhí)法單位、落實到執(zhí)法人員”的基本要求，本著解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中行政執(zhí)法責(zé)任制不夠健全，程序不夠完善，評議考核機(jī)制不夠科學(xué)，責(zé)任追究制度難以落實等問題的目的，認(rèn)真梳理執(zhí)法項目，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任及其追究制度，以進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的各項要求在城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)得到第一部分行政執(zhí)法依據(jù)一、中華人民共和國行政許可法（全國人大，2004年7）；二、中華人民共和國行政處罰法（全國人大，1996年）；三、中華人民共和國行政訴訟法（全國人大，1990年）；四、中華人民共和國國家賠償法（全國人大，1995年1）；五、中華人民共和國行政復(fù)議法（全國人大，1999年）；六、國家賠償費用管理辦法（國務(wù)院令第171號，1995）；七、罰款決定與罰款收繳分離實施辦法（國務(wù)院令第）；八、國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的）；九、中華人民共和國城市規(guī)劃法（全國人大，1990年4）；）；十一、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例（國務(wù)院令第116）；十二、城市規(guī)劃編制辦法（建設(shè)部令第146號，2006年）；十三、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法（建設(shè)部令第36號，）；十四、城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法（建）；十五、開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法（建設(shè)部令第43號，1995）；十六、城建監(jiān)察規(guī)定（建設(shè)部令第55號，1996年9月）；十七、外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定（建設(shè)部、十八、城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令第84）；十九、城市紫線管理辦法（建設(shè)部令第119號，2004年）；二十、城市藍(lán)線管理辦法（建設(shè)部令第145號，2006年）；二十一、城市黃線管理辦法（建設(shè)部令第144號，2006）；二十二、城市綠線管理辦法（建設(shè)部令第112號，2002）；二十三、城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定（建設(shè)部令第）；二十四、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法（建設(shè)部令第44號，）；二十五、住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法（建設(shè)部令第110）；二十六、城市建設(shè)檔案管理規(guī)定（建設(shè)部令第61號，）；第二部分行政執(zhí)法項目一、行政許可事項（9項）(一)核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》（1）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十條“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計任務(wù)書報請批準(zhǔn)時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書?！保?）建設(shè)部《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》第三條“縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目選址和布局的規(guī)劃管理工作?！保?）建設(shè)部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》第十二條“獨立開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等設(shè)施，應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件、技術(shù)資料，依據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”（4）建設(shè)部《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》第四條“開發(fā)區(qū)的立項和選址工作必須有開發(fā)區(qū)所在地城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門參加。開發(fā)區(qū)報請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)附有所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書?！保?）建設(shè)部《城市紫線管理辦法》第十四條“在城市紫線范圍內(nèi)確定各類建設(shè)項目，必須先由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行審查，組織專家論證并進(jìn)行公示后核發(fā)選址意見書?！保?）建設(shè)部《城市藍(lán)線管理辦法》第十一條“在城市藍(lán)線內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。在城市藍(lán)線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）申請辦理城市規(guī)劃許可，并依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)?！保?）建設(shè)部《城市黃線管理辦法》第十四條“在城市黃線內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。在城市黃線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）申請辦理城市規(guī)劃許可，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。遷移、拆除城市黃線內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。”（9）國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；（10）經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的各類城市規(guī)劃。（1）建設(shè)項目規(guī)劃選址申請書；3、辦理時限自受理申請之日起，二十個工作日內(nèi)作出決定；二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長十個工作日。作出決定后十個工作日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)相應(yīng)證件。4、工作流程和崗位要求（1）受理申請人提交申請書、有關(guān)材料及相關(guān)部門意見等申報材料，具體工作人員出具接收材料憑證。材料符合要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出行政許可受理通知書；材料不符合要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出一次性補(bǔ)正材料通知（2）現(xiàn)場調(diào)研具體工作人員查勘初選地點現(xiàn)場，核查用地及四鄰現(xiàn)狀（3）職能處室初審全面審查多項規(guī)劃要求，復(fù)核建設(shè)單位送審文件、查核建設(shè)項目選址及相鄰地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃情況。核查建設(shè)項目選址附近有無道路規(guī)劃紅線、河道藍(lán)線、河港岸線、高壓輸電線走廊、綠地控制線、鐵路、城市軌道交通線路、機(jī)場、收發(fā)電訊地區(qū)凈空要求、水源保護(hù)區(qū)、文物或歷史建筑保護(hù)單位及地下管線等規(guī)劃控制要求，如有，應(yīng)在紅線圖上正確劃出控制線。大型建設(shè)項目、對城市布局有重大影響的建設(shè)項目、對周圍環(huán)境有特殊要求的建設(shè)項目，應(yīng)會同有關(guān)部門進(jìn)行建設(shè)項目的選址論證。對符合城市規(guī)劃要求的，經(jīng)處室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，具體工作人員提出項目選址意見和規(guī)劃設(shè)計條件。（4）集體會審由分管局長組織職能處室及相關(guān)人員對現(xiàn)場調(diào)研情況、初審意見及需要解決的問題進(jìn)行會審。（5）上報審批申請人根據(jù)會審意見修改完善后，由職能處室核查并報請分管局長審核、局長審定。（需上報市政府審批的，待局長審定后，報市政府審批）對需要公示的項目在相應(yīng)場所進(jìn)行批前公示。（6）組織聽證審查該《建設(shè)項目選址意見書》的核發(fā)是否直接涉及申請人與他人之間的重大利益關(guān)系。直接涉及的，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位及利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，必要時可發(fā)布公建設(shè)單位、利害關(guān)系人提出聽證申請的，應(yīng)當(dāng)在二十日（7）發(fā)放《建設(shè)項目選址意見書》對符合規(guī)劃要求的（若是經(jīng)過聽證程序，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽并在紅線圖上按審核結(jié)論劃出建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計范圍和有關(guān)控制線，明確建設(shè)項目規(guī)劃選址地址、范圍和規(guī)劃設(shè)計要求，作為《建設(shè)項目選址意見書》的附件。（8）公示將需要公示的項目在相應(yīng)場所進(jìn)行批后公示。（9）歸檔具體工作人員按規(guī)定要求將相應(yīng)資料歸檔。5、過錯責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)具體工作人員有下列情形之一的，認(rèn)定具體工作人員有過錯，按照有關(guān)規(guī)定追究過錯責(zé)任：（1）對符合法定條件的建設(shè)項目選址申請不予受理或者符合法定條件不予發(fā)放《建設(shè)項目選址意見書》的；（2）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次書面告知申請人必須補(bǔ)正全部內(nèi)容的；（3）在受理、審查、決定《建設(shè)項目選址意見書》過程中，未按規(guī)定向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的（4）現(xiàn)場調(diào)研時，對應(yīng)該核查的情況未核查清楚或核查結(jié)果不符合事實的；（5）對該實質(zhì)審查的申報資料未實質(zhì)審查或者審查不（6）未經(jīng)集體會審而擅自審定的；（7）核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》違反法定程序和期（8）核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》，須經(jīng)公示的項目未經(jīng)公示的；（9）核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》，須告知利害關(guān)系人聽證權(quán)利的未告知，或是雖告知聽證權(quán)利但未依法組織聽證（10）對不符合法定條件的申請人發(fā)放《建設(shè)項目選址意見書》或者超越法定權(quán)限的發(fā)放《建設(shè)項目選址意見書》（11）核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》中的其他過錯行為。（二）核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（1）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十一條“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！保?）建設(shè)部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》第十二條“獨立開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等設(shè)施，應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件、技術(shù)資料，依據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！保?）建設(shè)部《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》第十二條“在開發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類工程建設(shè)，開發(fā)建設(shè)單位必須持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)屬證明及其他法定文件，向開發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可進(jìn)行建設(shè)?！保?）建設(shè)部《城市紫線管理辦法》第十五條“在城市紫線范圍內(nèi)進(jìn)行新建或者改建各類建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，對規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施進(jìn)行修繕和維修以及改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)后方可進(jìn)行?！保?）建設(shè)部《城市藍(lán)線管理辦法》第十一條“在城市藍(lán)線內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。在城市藍(lán)線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）申請辦理城市規(guī)劃許可，并依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)?！保?）建設(shè)部《城市黃線管理辦法》第十四條“在城市黃線內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。在城市黃線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）申請辦理城市規(guī)劃許可，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。遷移、拆除城市黃線內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)?！保?）國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；（8）經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的各類城市規(guī)劃。（1）建設(shè)項目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》申請書；（2）現(xiàn)勢地形圖；（3）審定的規(guī)劃總平面圖（含電子文件（4）規(guī)劃選址意見書復(fù)印件（核對原件（5）相關(guān)的土地權(quán)屬證明（附圖（6）建設(shè)項目涉及國家安全、環(huán)保、消防、文物保護(hù)等部門的，須提供各相關(guān)專業(yè)主管部門的意見；3、辦理時限自受理申請之日起，二十個工作日內(nèi)作出決定；二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長十個工作日。作出決定后十個工作日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)相應(yīng)證件。4、工作流程和崗位要求（1）受理申請人提交申請書、有關(guān)材料及相關(guān)部門意見等申報材料，具體工作人員出具接收材料憑證。材料符合要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出行政許可受理通知書；材料不符合要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出一次性補(bǔ)正材料通知（2）現(xiàn)場調(diào)研具體工作人員現(xiàn)場踏勘，確定建設(shè)用地位置和界限，經(jīng)處室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，提出規(guī)劃設(shè)計條件。（3）職能處室初審具體工作人員審核設(shè)計單位的資格證書，審查建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計總圖或初步設(shè)計方案，核定用地面積。（4）集體會審由分管局長組織職能處室對現(xiàn)場調(diào)研情況、初審意見、相關(guān)行政主管部門意見及需要解決的問題進(jìn)行會審。（5）上報審批建設(shè)單位根據(jù)會審意見進(jìn)行修改完善后，由職能處室檢查符合要求后，報請分管局長審核、局長審定。（將需要公示的項目在相應(yīng)場所批前公示，公示時間不少于七日）。（6）組織聽證審查該建設(shè)項目用地許可證的核發(fā)是否直接涉及申請人與他人之間的重大利益關(guān)系。直接涉及的，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位及利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，必要時可發(fā)布公建設(shè)單位、利害關(guān)系人提出聽證申請的，應(yīng)當(dāng)在二十日（7）發(fā)證對確認(rèn)符合城市規(guī)劃要求（若是經(jīng)過聽證程序的，則按聽證筆錄作出是否同意的行政許可決定，并核發(fā)《建設(shè)（8）公示將需要公示的項目在相應(yīng)場所批后公示。公示內(nèi)容為建設(shè)項目基本情況、城市規(guī)劃依據(jù)、方案說明和圖紙及相關(guān)材（9）歸檔具體工作人員按規(guī)定要求將相應(yīng)的資料歸檔。5、過錯責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)具體工作人員有下列情形之一的，認(rèn)定具體工作人員有過錯，按照有關(guān)規(guī)定追究行政過錯責(zé)任：（1）對符合法定條件的建設(shè)用地申請不予受理或者符合法定條件不予核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的；（2）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次書面告知申請人必須補(bǔ)正全部內(nèi)容的；（3）在受理、審查、決定《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》過程中，未按規(guī)定向申請人、利害關(guān)系人履行法定告（4）現(xiàn)場調(diào)研時，對應(yīng)該核查的情況未核查清楚或核查結(jié)果不符合事實的；（5）對該實質(zhì)審查的申報資料未實質(zhì)審查或者審查不（6）未經(jīng)集體會審而擅自審定的；（7）核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》違反法定程序和期（8）核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，須經(jīng)公示的項目未經(jīng)公示的；（9）核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，須告知利害關(guān)系人聽證權(quán)利未告知，或者雖告知聽證權(quán)利但未依法組織聽證（10）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或者超越法定權(quán)限的核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的；（11）核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》中的其他過錯行為。（三）核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（1）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。”（2）建設(shè)部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》第十二條“獨立開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等設(shè)施，應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件、技術(shù)資料，依據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！保?）建設(shè)部《開發(fā)區(qū)管理辦法》第十二條“在開發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類工程建設(shè)，開發(fā)建設(shè)單位必須持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)屬證明及其他法定文件，向開發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可進(jìn)行建設(shè)?！保?）建設(shè)部《城市紫線管理辦法》第十五條“在城市紫線范圍內(nèi)進(jìn)行新建或者改建各類建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，對規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施進(jìn)行修繕和維修以及改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)后方可進(jìn)行。”（5）建設(shè)部《城市藍(lán)線管理辦法》第十一條“在城市藍(lán)線內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。在城市藍(lán)線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）申請辦理城市規(guī)劃許可，并依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)?！保?）建設(shè)部《城市黃線管理辦法》第十四條“在城市黃線內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。在城市黃線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）申請辦理城市規(guī)劃許可，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。遷移、拆除城市黃線內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)?！保?）建設(shè)部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》第十二條“獨立開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等設(shè)施，應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件、技術(shù)資料，依據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！保?）符合國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；（9）經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的各類城市規(guī)劃。（2）建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；（4）經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案、建筑設(shè)計方案及其審查意見；（5）現(xiàn)勢地形圖（附電子文件（6）建設(shè)工程施工圖；（7）其他相關(guān)材料或有關(guān)部門意見3、辦理期限自受理申請之日起，二十個工作日內(nèi)作出決定；二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長十個工作日。作出決定后十個工作日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)相應(yīng)證件。4、工作流程及崗位要求（1）受理申請人提交申請書、有關(guān)材料及相關(guān)部門意見等申報材料，具體工作人員出具接收材料憑證。材料符合要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出行政許可受理通知書；材料不符合要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出一次性補(bǔ)正材料通知（2）現(xiàn)場調(diào)研職能處室人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場調(diào)研，調(diào)研重點：a.地形圖是否現(xiàn)勢。b.項目所處的區(qū)位及周邊現(xiàn)狀環(huán)境，考慮規(guī)劃建設(shè)對周邊建筑、用地性質(zhì)、環(huán)境等將產(chǎn)生的影響等。c.建設(shè)有地的情況：場地標(biāo)高、現(xiàn)狀及“六線”（道路紅線、河道藍(lán)線、綠化綠線、文保紫線、高壓黑線、基礎(chǔ)設(shè)施黃線）狀況，相鄰地塊的相互影響情況。d.現(xiàn)狀拆遷情況。根據(jù)調(diào)研情況，經(jīng)處室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，具體工作人員提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求。（3）建筑施工圖規(guī)劃審查（同時征詢相關(guān)行政主管部具體工作人員對照審批通過的建筑設(shè)計方案審查建筑施工圖，審查退讓用地邊界、道路紅線、日照間距和建筑間距、建筑面積、公建配套設(shè)施、立面造型、色彩是等是否符合規(guī)劃要求，提出初審意見。（4）職能處室會審由分管局長組織職能處室對現(xiàn)場調(diào)研情況、初審意見、相關(guān)行政主管部門意見及需要解決的問題進(jìn)行會審。（5）上報審批建設(shè)單位根據(jù)會審意見對建筑施工圖進(jìn)行修改完善后，由職能處室檢查符合要求后，報請分管局長審核、局長審定。（將需要公示的項目在相應(yīng)場所批前公示，公示時間不少于（6）組織聽證審查該建設(shè)項目用地許可證的核發(fā)是否直接涉及申請人與他人之間的重大利益關(guān)系。直接涉及的，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位及利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，必要時可發(fā)布公建設(shè)單位、利害關(guān)系人提出聽證申請的，應(yīng)當(dāng)在二十日（7）發(fā)證對確認(rèn)符合城市規(guī)劃要求（若是經(jīng)過聽證程序的，則按聽證筆錄）作出是否行政許可的決定，并進(jìn)行地形圖定位作業(yè)，進(jìn)行施工現(xiàn)場預(yù)放線作業(yè)并實地核對，并核發(fā)《建設(shè)工（8）公示將需要公示的項目在相應(yīng)場所批后公示。公示內(nèi)容為建設(shè)項目基本情況、城市規(guī)劃依據(jù)、方案說明和圖紙及相關(guān)材料等。公示時間到建設(shè)項目竣工規(guī)劃驗收合格后截止。（9）監(jiān)督檢查對建設(shè)單位項目開工后是否嚴(yán)格按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)實施動態(tài)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為時，及時責(zé)令停工待處。同時，將批后監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄。（10）歸檔具體工作人員按規(guī)定要求將相應(yīng)的資料歸檔。5、過錯責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)具體工作人員有下列情形之一的，認(rèn)定具體工作人員有過錯，按照有關(guān)規(guī)定追究行政過錯責(zé)任：（1）對符合法定條件的建設(shè)工程申請不予受理或者符合法定條件不予許可的；（2）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；（3）在受理、審查、決定建設(shè)工程規(guī)劃許可過程中，未按規(guī)定向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（4）現(xiàn)場調(diào)研時，對應(yīng)該核查的情況未核查清楚或者核查結(jié)果不符合事實的；（5）對該實質(zhì)審查的申報資料未實質(zhì)審查或者審查不（6）未經(jīng)集體會審而擅自審定的；（7）核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》違反法定程序和期（8）核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，須經(jīng)公示的項目未經(jīng)公示的；（9）核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，須告知利害關(guān)系人聽證權(quán)利的未告知，或是雖告知聽證權(quán)利但未依法組織聽證（10）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者超越法定權(quán)限核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（12）核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后監(jiān)督不力，未能有效制止違法建設(shè)行為的。（四）核發(fā)《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（1）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十三條“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè),必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除.臨時建設(shè)和臨時用地的具體管理辦法由省、市、自治區(qū)人民政府制定?！苯ㄔO(shè)或者其它特殊情況，需要臨時占用城市綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)?！保?）建設(shè)部《城市藍(lán)線管理辦法》第十二條“需要臨時占用城市藍(lán)線內(nèi)的用地或水域的，應(yīng)報經(jīng)直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）同意，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)；臨時占用后，應(yīng)當(dāng)限期恢復(fù)?！保?）建設(shè)部《城市黃線管理辦法》第十五條“因建設(shè)和其他特殊情況需要臨時占用城市黃線內(nèi)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)?！保?）國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；（6）經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的各類城市規(guī)劃。（1）臨時建設(shè)項目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》申請書；（2）現(xiàn)勢地形圖；（3）相關(guān)的土地權(quán)屬證明（附圖）或與土地權(quán)屬單位3、辦理時限自受理申請之日起，二十個工作日內(nèi)作出決定；二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長十個工作日。作出決定后十個工作日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)相應(yīng)證件。4、工作流程和崗位要求（1）受理申請人提交申請書、有關(guān)材料及相關(guān)部門意見等申報材料，具體工作人員出具接收材料憑證。材料符合要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出行政許可受理通知書；材料不符合要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出一次性補(bǔ)正材料通知（2）現(xiàn)場調(diào)研具體工作人員現(xiàn)場踏勘，確定建設(shè)用地位置和界限，經(jīng)處室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，提出規(guī)劃設(shè)計條件。(3)職能處室初審具體工作人員審核設(shè)計單位的資格證書，審查建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計總圖或初步設(shè)計方案，核定用地面積。由分管局長組織職能處室對現(xiàn)場調(diào)研情況、初審意見、相關(guān)行政主管部門意見及需要解決的問題進(jìn)行會審。建設(shè)單位根據(jù)會審意見進(jìn)行修改完善后，由職能處室檢查符合要求后，報請分管局長審核、局長審定。（將需要公示的項目在相應(yīng)場所批前公示，公示時間不少于七日）。審查該建設(shè)項目用地許可證的核發(fā)是否直接涉及申請人與他人之間的重大利益關(guān)系。直接涉及的，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位及利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，必要時可發(fā)布公建設(shè)單位、利害關(guān)系人提出聽證申請的，應(yīng)當(dāng)在二十日對確認(rèn)符合城市規(guī)劃要求（若是經(jīng)過聽證程序的，則按聽證筆錄作出是否同意的行政許可決定，并核發(fā)《臨時（8）公示將需要公示的項目在相應(yīng)場所批后公示。公示內(nèi)容為建設(shè)項目基本情況、城市規(guī)劃依據(jù)、方案說明和圖紙及相關(guān)材（9）歸檔具體工作人員按規(guī)定要求將相應(yīng)的資料歸檔。5、過錯責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)具體工作人員有下列情形之一的，認(rèn)定具體工作人員有過錯，按照有關(guān)規(guī)定追究行政過錯責(zé)任：（1）對符合法定條件的臨時建設(shè)用地申請不予受理或者符合法定條件不予核發(fā)《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的；（2）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次書面告知申請人必須補(bǔ)正全部內(nèi)容的；（3）在受理、審查、決定臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可過程中，未按規(guī)定向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（4）現(xiàn)場調(diào)研時，對應(yīng)該核查的情況未核查清楚或者核查結(jié)果不符合事實的；（5）對該實質(zhì)審查的申報資料未實質(zhì)審查或者審查不（6）未經(jīng)集體會審而擅自審定的；（7）核發(fā)《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》違反法定程序和期限的；（8）核發(fā)《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，須經(jīng)公示的項（9）核發(fā)《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，須告知利害關(guān)系人聽證權(quán)利的未告知，或者雖告知聽證權(quán)利但未依法組織（10）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予核發(fā)《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或者超越法定權(quán)限核發(fā)《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的；（11）核發(fā)《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》中的其他過錯五、核發(fā)《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（1）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十三條“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè),必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除.臨時建設(shè)和臨時用地的具體管理辦法由省、市、自治區(qū)人民政府制定?！保?）國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；（3）經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的各類城市規(guī)劃。（2）《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或土地權(quán)屬證明復(fù)?。?）經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案、建筑設(shè)計方案及其審查意見；（4）現(xiàn)勢地形圖（附電子文件（5）建設(shè)工程施工圖；（6）其他相關(guān)材料或有關(guān)部門意見自受理申請之日起，二十個工作日內(nèi)作出決定；二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長十個工作日。作出決定后十個工作日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)相應(yīng)證件。4、工作流程及崗位要求（1）受理申請人提交申請書、有關(guān)材料及相關(guān)部門意見等申報材料，具體工作人員出具接收材料憑證。材料符合要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出行政許可受理通知書；材料不符合要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出一次性補(bǔ)正材料通知（2）現(xiàn)場調(diào)研職能處室人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場調(diào)研，調(diào)研重點：a、地形圖是否現(xiàn)勢。b、項目所處的區(qū)位及周邊現(xiàn)狀環(huán)境，考慮規(guī)劃建設(shè)對周邊建筑、用地性質(zhì)、環(huán)境等將產(chǎn)生的影響等。c、建設(shè)用地的情況：場地標(biāo)高、現(xiàn)狀及“六線”（道路紅線、河道藍(lán)線、綠化綠線、文保紫線、高壓黑線、基礎(chǔ)設(shè)施黃線）狀況，相鄰地塊的相互影響情況。d、現(xiàn)狀拆遷情況根據(jù)調(diào)研情況，經(jīng)處室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，具體工作人員提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求。（3）建筑施工圖規(guī)劃審查。（同時征詢相關(guān)行政主管部具體工作人員對照審批通過的建筑設(shè)計方案審查建筑施工圖，審查退讓用地邊界、道路紅線、日照間距和建筑間距、建筑面積、公建配套設(shè)施、立面造型、色彩是等是否符合規(guī)劃要求，提出初審意見。（4）職能處室會審由分管局長組織職能處室對現(xiàn)場調(diào)研情況、初審意見、相關(guān)行政主管部門意見及需要解決的問題進(jìn)行會審。（5）上報審批建設(shè)單位根據(jù)會審意見對建筑施工圖進(jìn)行修改完善后，由職能處室檢查符合要求后，報請分管局長審核、局長審定。（將需要公示的項目在相應(yīng)場所批前公示，公示時間不少于（6）組織聽證審查該臨時建設(shè)項目用地許可證的核發(fā)是否直接涉及申請人與他人之間的重大利益關(guān)系。直接涉及的，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位及利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，必要時可發(fā)布建設(shè)單位、利害關(guān)系人提出聽證申請的，應(yīng)當(dāng)在二十日（7）發(fā)證對確認(rèn)符合城市規(guī)劃要求（若是經(jīng)過聽證程序的，則按聽證筆錄）作出是否行政許可的決定，并進(jìn)行地形圖定位作業(yè)，進(jìn)行施工現(xiàn)場預(yù)放線作業(yè)并實地核對，并核發(fā)《臨時建（8）公示將需要公示的項目在相應(yīng)場所批后公示。公示內(nèi)容為建設(shè)項目基本情況、城市規(guī)劃依據(jù)、方案說明和圖紙及相關(guān)材料等。公示時間到建設(shè)項目竣工規(guī)劃驗收合格后截止。（9）監(jiān)督檢查對建設(shè)單位項目開工后是否嚴(yán)格按照《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)實施動態(tài)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為時，及時責(zé)令停工待處。同時，將批后監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄。（10）歸檔具體工作人員按規(guī)定要求將相應(yīng)的資料歸檔。5、過錯責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)具體工作人員有下列情形之一的，認(rèn)定具體工作人員有過錯，按照有關(guān)規(guī)定追究行政過錯責(zé)任：（1）對符合法定條件的臨時建設(shè)工程申請不予受理或者符合法定條件不予核發(fā)《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的；（2）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正全部內(nèi)容的；（3）在受理、審查、決定臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證過程中，未按規(guī)定向申請人、利害關(guān)系人履行法定告（4）現(xiàn)場調(diào)研時，對應(yīng)該核查的情況未核查清楚或者核查結(jié)果不符合事實的；（5）對該實質(zhì)審查的申報資料未實質(zhì)審查或者審查不（6）未經(jīng)集體會審而擅自審定的；（7）核發(fā)《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》違反法定程序和期限的；（8）核發(fā)《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》須經(jīng)公示的項（9）核發(fā)《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，須告知利害關(guān)系人聽證權(quán)利未告知或者雖告知聽證權(quán)利但未依法組織聽（10）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予核發(fā)《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者超越法定權(quán)限核發(fā)《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的；（11）核發(fā)《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》中的其他過錯（六）核發(fā)《村莊和集鎮(zhèn)工程建設(shè)選址意見書》（1）國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第十八條“農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會提出申請，經(jīng)村民會議討論通過后，按照下列程序辦理：（一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審核、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照《土地管理法》向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，由縣級人民政府土地管理部門劃拔（二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)?！保?）國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第十九條“興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)，必須持縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點，縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設(shè)單位方可依法向縣級以上土地管理部門申請用地，由土地管理部門劃拔土地?！保?）國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第二十條“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設(shè)單位方可依法向縣級以上土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地?！保?）國家建設(shè)部《建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法》第十三條“建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目在報請計劃部門批準(zhǔn)時，必須附由縣級以上建設(shè)行政主管部門的選址意見書?！保?）工程建設(shè)選址申請書；自受理申請之日起，二十個工作日內(nèi)作出決定；二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長十個工作日。作出決定后十個工作日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)相應(yīng)證件。4、工作流程和崗位要求（1）受理申請人提交申請書、有關(guān)材料及相關(guān)部門意見等申報材料，具體工作人員出具接收材料憑證。材料符合要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出行政許可受理通知書；材料不符合要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出一次性補(bǔ)正材料通知（2）現(xiàn)場調(diào)研具體工作人員查勘初選地點現(xiàn)場，核查用地及四鄰現(xiàn)狀（3）初審全面審查多項規(guī)劃要求，復(fù)核建設(shè)單位或個人送審文件、圖紙。查核建設(shè)項目選址及相鄰地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃情況。核查建設(shè)項目選址附近有無道路規(guī)劃紅線、河道藍(lán)線、河港岸線、高壓輸電線走廊、綠地控制線、鐵路、城市軌道交通線路、機(jī)場、收發(fā)電訊地區(qū)凈空要求、水源保護(hù)區(qū)、文物或歷史建筑保護(hù)單位及地下管線等規(guī)劃控制要求，如有，應(yīng)在紅線圖上正確劃出控制線。大型建設(shè)項目、對周圍環(huán)境有特殊要求的建設(shè)項目，應(yīng)會同有關(guān)部門進(jìn)行建設(shè)項目的選址論證。對符合城市規(guī)劃要求的，經(jīng)處室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，具體工作人員提出項目選址意見和規(guī)劃設(shè)計條件。（4）集體會審由分管領(lǐng)導(dǎo)組織職能處室及相關(guān)人員對現(xiàn)場調(diào)研情況、初審意見及需要解決的問題進(jìn)行會審。（5）上報審批申請人根據(jù)會審意見修改完善后，由職能部門核查并報領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。需要公示的項目在相應(yīng)場所進(jìn)行公示，公示時間不少于七日。（6）組織聽證審查該《建設(shè)項目選址意見書》的核發(fā)是否直接涉及申請人與他人之間的重大利益關(guān)系。直接涉及的，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位及利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，必要時可發(fā)布公申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。（7）發(fā)放選址意見書對符合規(guī)劃要求的（若是經(jīng)過聽證程序，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出是否同意的行政許可決定，并核發(fā)《《建設(shè)項規(guī)劃設(shè)計范圍和有關(guān)控制線，明確建設(shè)項目規(guī)劃選址地址、范圍和規(guī)劃設(shè)計要求，作為《建設(shè)項目選址意見書》的附件。（8）公示將需要公示的項目在相應(yīng)場所進(jìn)行公示。（9）歸檔具體工作人員按規(guī)定要求將相應(yīng)資料歸檔。5、過錯責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)具體工作人員有下列情形之一的，認(rèn)定具體工作人員有過錯，按照有關(guān)規(guī)定追究過錯責(zé)任：（1）對符合法定條件的建設(shè)項目選址申請不予受理或者符合法定條件不予發(fā)放《村鎮(zhèn)建設(shè)項目選址意見書》的；（2）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次書面告知申請人必須補(bǔ)正全部內(nèi)容的；（3）在受理、審查、決定《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)項目選址意見書》過程中，未按規(guī)定向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（4）現(xiàn)場調(diào)研時，對應(yīng)該核查的情況未核查清楚或者核查結(jié)果不符合事實的；（5）對該實質(zhì)審查的申報資料未實質(zhì)審查的；（6）未經(jīng)集體會審而擅自審定的；（7）核發(fā)《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)項目選址意見書》違反法定程序和期限的；（8）核發(fā)《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)項目選址意見書》須經(jīng)公示的項目未經(jīng)公示的；（9）核發(fā)《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)項目選址意見書》，須告知利害關(guān)系人聽證權(quán)利的未告知，或是雖告知聽證權(quán)利但未依法組織聽證的；（10）對不符合法定條件的申請人發(fā)放《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)項目選址意見書》或者超越法定權(quán)限發(fā)放《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)項目選址意見書》的；（11）核發(fā)《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)項目選址意見書》中的其他過錯行為。（七）城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)審批（初審）（1）《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》予以保留的500項行政許可項目中第100項“城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)認(rèn)定”，實施主體為縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門。令）第十三條第三款：“申請乙級、丙級資質(zhì)的，由所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)《資質(zhì)證書》，并報國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案?！保?）具備承擔(dān)各種城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力；（2）具有高級技術(shù)職稱的人員占全部專業(yè)技術(shù)人員的比例不低于20%，其中高級城市規(guī)劃師不少于4人，具有其他專業(yè)高級技術(shù)職稱的不少于4人（建筑、道路交通、園林綠化、給排水專業(yè)各1人）;具有中級技術(shù)職稱的城市規(guī)劃專業(yè)人員不少于8人，其他專業(yè)（建筑、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通訊、燃?xì)狻h(huán)保等）的人員不少于（3）達(dá)到國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標(biāo)準(zhǔn)；（4）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營、財務(wù)管理制度并得到有效執(zhí)行；（5）注冊資金不少于80萬元；(二)申請乙級資質(zhì)，需提供符合以下條件的材料：（1）具備相應(yīng)的承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力；（2）具有高級技術(shù)職稱的人員占全部專業(yè)技術(shù)人員的比例不低于15%，其中高級城市規(guī)劃師不少于2人，高級建筑師不少于1人、高級工程師不少于1人；具有中級技術(shù)職稱的城市規(guī)劃專業(yè)人員不少于5人，其他專業(yè)（建筑、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通訊、燃?xì)狻h(huán)保等）（3）達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標(biāo)準(zhǔn)；（4）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營、財務(wù)、管理制度并得到有效執(zhí)行；（5）注冊資金不少于50萬元；（三）申請丙級資質(zhì)，需提供符合以下條件的材料：（1）具備相應(yīng)的承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力；（2）專業(yè)技術(shù)人員不少于20人，其中城市規(guī)劃師不少于2人，建筑、道路交通、園林綠化、給排水等專業(yè)具有中級技術(shù)職稱的人員不少于5人；（3）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；（4）達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標(biāo)準(zhǔn)；（5）注冊資金不少于20萬元；（6）有固定的工作場所，人均建筑面積不少于10平方3、辦理時限自受理申請之日起，二十個工作日內(nèi)作出決定；二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長十個工作日。作出決定后十個工作日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)相應(yīng)證件。4、工作流程和崗位要求（1）申請單位按規(guī)定提交《城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書申請表》和申報材料附件；（2）組織審查；（3）提出審查意見后，將審查意見上報分管領(lǐng)導(dǎo)審核；（4）經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，簽署初審是否合格意見，連同申報材料一起報省建設(shè)廳。甲級資質(zhì)由省建設(shè)廳上報建設(shè)部審批、頒證；乙、丙級由省建設(shè)廳發(fā)文公布，頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)證書并報建設(shè)部備案；（6）返回一份申報表給獲得批準(zhǔn)的單位，申請材料、審查意見等文件歸檔。5、過錯責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)具體工作人員有下列情形之一的，按照有關(guān)規(guī)定追究過錯責(zé)任：（1）對符合法定條件的規(guī)劃編制單位提出的資質(zhì)申請不予受理或者是對符合法定條件的申請不予許可的；（2）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次性告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；（3）在受理、審查、決定過程中，未按規(guī)定向申請人履行法定告知義務(wù)的；（4）對不符合法定條件的申請人同意資質(zhì)認(rèn)定或者超越法定權(quán)限同意資質(zhì)認(rèn)定的；（5）審查申請人資質(zhì)違反法定程序和期限的；（6）審查過程中的其他過錯行為。建設(shè)部《注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》第十條第一款“建設(shè)部及各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)注冊城市規(guī)劃師的注冊管理工作?！弊窦o(jì)守法，遵守職業(yè)道德、身體健康的人員，在取得注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格證書三年內(nèi)，經(jīng)所在單位同意，均可申請初始注冊登記。再次注冊者，應(yīng)經(jīng)單位考核合格并有參加繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的證明。（1）初始注冊登記需提供的資料：a、注冊城市規(guī)劃師注冊登記申請表；b、注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格證書；c、工作證或聘用合同。（2）續(xù)期注冊登記應(yīng)提供的資料：a、注冊城市規(guī)劃師續(xù)期注冊登記申請表：4、辦理期限二十個工作日5、工作流程及崗位要求（1）申請人向所在單位提出申請，填寫注冊城市規(guī)劃師注冊登記表。（2）申請人所在單位同意并加蓋公章，連同符合條件的材料一并報省級注冊機(jī)構(gòu)。（3）省級管理機(jī)構(gòu)對申報材料進(jìn)行初審，將符合條件的申請表加蓋公章后報國家注冊機(jī)構(gòu)。（4）國家注冊機(jī)構(gòu)對省級注冊機(jī)構(gòu)報送的初審意見進(jìn)行審核，并將審核后的申請材料加蓋公章后返回省級注冊機(jī)對符合條件的人員，予以核準(zhǔn)注冊登記，頒發(fā)《登記證》或《注冊證》。對不予注冊登記人員，應(yīng)說明理由。6、過錯責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)具體工作人員有下列情形之一的，認(rèn)定具體工作人員有過錯，按照有關(guān)規(guī)定追究行政過錯責(zé)任：（1）對符合法定條件的申請不予受理或者未將全部申報材料報送許可機(jī)關(guān)的；（2）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正全部內(nèi)容的；（3）對不符合法定條件的申請作出同意認(rèn)定的；（4）對該實質(zhì)審查的申報資料未實質(zhì)審查的；（5）審查過程中的其他過錯行為。二、行政處罰事項（10項）（一）事項1、違法行為名稱：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。處罰種類：限期拆除或者沒收違法建設(shè)物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；罰款。依據(jù)：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十條“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款。”2、違法行為名稱：未取得《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務(wù)資格證書》承攬城市規(guī)劃服務(wù)任務(wù)。處罰種類：罰款依據(jù)：《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》第二十三條“未取得《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務(wù)資格證書》承攬城市規(guī)劃服務(wù)任務(wù)的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止違法活動，處1萬元以上3萬元以下的罰款。對其成果，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)?！?、違法行為名稱：無《資質(zhì)證書》單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。處罰種類：罰款4、違法行為名稱：超越《資質(zhì)證書》范圍承接規(guī)劃編制任務(wù)。處罰種類：警告以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門給予警告，情節(jié)嚴(yán)重5、違法行為名稱：弄虛作假騙取《資質(zhì)證書》或者涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出賣、出租、出借《資質(zhì)證書》以及轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務(wù)。處罰種類：罰款造、轉(zhuǎn)讓、出賣、出租、出借《資質(zhì)證書》的三）轉(zhuǎn)包城市6、違法行為名稱：城市規(guī)劃編制單位所提交規(guī)劃編制成果不符合要求。處罰種類：警告7、違法行為名稱：在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。處罰種類：限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；罰款村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取補(bǔ)救措施的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以罰款?！?、違法行為名稱：未取得設(shè)計資質(zhì)證書或者未按設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍承接有關(guān)設(shè)計任務(wù)；未取得施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)施工任務(wù)。處罰種類：罰款依據(jù)：《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第三十八條第一款“有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計或者施工、限期改正，并可處以罰款：（一）未取得設(shè)計資質(zhì)證書、承擔(dān)建筑跨度、路徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及二層以上住宅的設(shè)計任務(wù)或者未按設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的；（二）未取得施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)施工任務(wù)的；（三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；（四）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的?！?、違法行為名稱：在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建處罰種類：限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；罰款依據(jù)：《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》第四十條“在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響建制鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；雖影響建制鎮(zhèn)規(guī)劃，但尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以并處罰款?！庇嘘P(guān)設(shè)計任務(wù)；未取得施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書，或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)；未取得施工許可證擅自開工的；未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙；不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑配構(gòu)件。處罰種類：罰款依據(jù)：《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》第四十一條“有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計或者施工、限期改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計或者施工的資格證書：（一）未取得相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書，承擔(dān)建筑跨度、跨徑和高度超出范圍的工程以及二層以上住宅的設(shè)計任務(wù)的；（二）未取得《施工資質(zhì)等級證書》或者《資質(zhì)審查證書》，或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)的；（三）未取得施工許可證擅自開工的；（四）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的；（五）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑配構(gòu)件的?！保ǘ┕ぷ髁鞒毯蛵徫灰?、查處違法建設(shè)的工作流程和崗位要求（1）發(fā)現(xiàn)。通過巡查或者其他方式發(fā)現(xiàn)，兩人以上辦案，出示行政執(zhí)法證件，表明身份及事由，檢查在建項目是否取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（2）責(zé)令停止建設(shè)。對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，當(dāng)場告知被檢查單位違法事由，并發(fā)出“責(zé)令停工通知書”和“限期提供相關(guān)材料通知書”，交由當(dāng)事人簽收。在建項目取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，檢查是否按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的事項和核準(zhǔn)的圖紙施工，經(jīng)檢查，未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的事項和核準(zhǔn)的圖紙施工的，當(dāng)場發(fā)出“責(zé)人簽收。（3）申請立案。發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后，應(yīng)當(dāng)填寫立案申請表，申請立案，經(jīng)批準(zhǔn)后，展開調(diào)查。（4）調(diào)查取證。調(diào)查違法建設(shè)的基本情況，包括層高、建筑面積、地形圖、涉及用地和房屋產(chǎn)權(quán)的取證相關(guān)權(quán)屬證明，涉及相關(guān)部門的要取證有關(guān)證明材料，協(xié)助被調(diào)查人按表式要求逐項填寫“違法建設(shè)情況調(diào)查表”，加蓋被調(diào)查單位公章，由被調(diào)查人和執(zhí)法人員雙方簽字。（5）制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)包含違法建設(shè)的實施時間、規(guī)劃許可情況、現(xiàn)狀情況、建筑面積、土建工程造價等內(nèi)容。（6）制作案卷。違法建設(shè)項目注記上圖，統(tǒng)一使用1：500至1：2000現(xiàn)狀地形圖，違法建設(shè)及其周圍相互關(guān)系的注記尺寸應(yīng)做到準(zhǔn)確、清楚、規(guī)范、符合標(biāo)準(zhǔn)；如有特殊情況，應(yīng)在圖紙上作必要的說明，凡涉及“六線”范圍的違法建設(shè)，由業(yè)務(wù)處室劃定“六線”范圍。（7）裝訂案卷。將責(zé)令停工通知書、違法建設(shè)工程情況調(diào)查表、法人證明或者委托書，詢問筆錄、違法建設(shè)案件處理意見審批表、違法建設(shè)座落位置的注記地形圖、附件材料等整理齊全，按規(guī)定裝訂成冊。凡需要旁證材料的（如房產(chǎn)、土地權(quán)屬、租賃、轉(zhuǎn)讓、借用、有關(guān)部門確認(rèn)意見、群眾反映意見、陳述筆錄、圖片資料等）也納入案卷。（8）審查決定。根據(jù)城市規(guī)劃法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對違法建設(shè)影響城市規(guī)劃的程度進(jìn)行認(rèn)定，分別作出不同的行政處罰。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確。（9）告知。向違法建設(shè)單位告知擬作出的行政處罰內(nèi)容，告知其陳述、申辯的權(quán)利；符合聽證條件的，告知聽證（10）制作法律文書并送達(dá)。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確。（11）督促執(zhí)行。及時督促當(dāng)事人在規(guī)定的時間內(nèi)履行行政處罰決定。（12）申請強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人在規(guī)定的時間內(nèi)未履行行政處罰決定的，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)違法建設(shè)的不同情況，以上工作流程和崗位要求可以作適當(dāng)調(diào)整。2、未取得《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務(wù)資格證書》承攬城市規(guī)劃服務(wù)任務(wù)、無《資質(zhì)證書》單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制業(yè)務(wù)、超越《資質(zhì)證書》范圍承接規(guī)劃編制任務(wù)、弄虛作假騙取《資質(zhì)證書》或者涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出賣、出租、出借《資質(zhì)證書》以及轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務(wù)和編制單位所提交規(guī)劃編制成果不符合要求的行政處罰的工作流程和崗位要求（1）發(fā)現(xiàn)違法行為。通過來信、來訪或者其他方式發(fā)現(xiàn)違法行為。（2）申請立案。填寫立案申請表，申請立案，經(jīng)批準(zhǔn)后，展開調(diào)查。（3）調(diào)查取證。出示行政執(zhí)法證件，兩人以上辦案，調(diào)查承攬城市規(guī)劃服務(wù)任務(wù)的外商投資企業(yè)是否取得《外商企業(yè)城市規(guī)劃服務(wù)資格證書》；承擔(dān)城市規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的單位是否取得《資質(zhì)證書》或者超越《資質(zhì)證書》范圍；是否存在弄虛作假騙取《資質(zhì)證書》或者涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出賣、出租、出借《資質(zhì)證書》以及轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務(wù)的情況；所提交的規(guī)劃編制成果是否符合要求，做好筆錄，加蓋被調(diào)查單位公章，由被調(diào)查人和執(zhí)法人員雙方簽字。（4）審查決定。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章作出行政處（5）告知。向違法單位告知擬作出的行政處罰內(nèi)容，告知其陳述、申辯的權(quán)利；符合聽證條件的，告知聽證權(quán)利。（6）制作法律文書并送達(dá)。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確。（7）督促執(zhí)行。及時督促當(dāng)事人在規(guī)定的時間內(nèi)履行行政處罰決定。（8）申請強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人在規(guī)定的時間內(nèi)未履行行政處罰決定的，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。1、發(fā)現(xiàn)違法行為。通過來信、來訪或者其他方式發(fā)現(xiàn)違法行為。（三）過錯責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)1、查處違法建設(shè)的過錯責(zé)任追究行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，認(rèn)定行政執(zhí)法人員有過錯，按照有關(guān)規(guī)定追究過錯責(zé)任：（1）應(yīng)當(dāng)立案受理而不予立案受理，形成不作為的；（2）未及時發(fā)出停工通知的；（3）取證材料不完整，違法建設(shè)位置圖標(biāo)注不準(zhǔn)確，案卷制作不規(guī)范的；（4）未按規(guī)定執(zhí)行行政處罰事先告知和聽證程序的；（5）行政處罰決定適用法律法規(guī)不正確或者作出的行政處罰決定不當(dāng)?shù)?；?）未在法定期限內(nèi)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的；（7）違法作出行政處罰，給被處罰人造成財產(chǎn)損害或其他不良后果的；（8）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。2、未取得《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務(wù)資格證書》承攬城市規(guī)劃服務(wù)任務(wù)、無《資質(zhì)證書》單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制業(yè)務(wù)、超越《資質(zhì)證書》范圍承接規(guī)劃編制任務(wù)、弄虛作假騙取《資質(zhì)證書》或者涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出賣、出租、出借《資質(zhì)證書》以及轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務(wù)和編制單位所提交規(guī)劃編制成果不符合要求的行政處罰的過錯責(zé)任追究行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，認(rèn)定行政執(zhí)法人員有過錯，按照有關(guān)規(guī)定追究過錯責(zé)任：（1）應(yīng)當(dāng)立案受理而不予立案受理，形成不作為的；（2）未按規(guī)定執(zhí)行行政處罰事先告知和聽證程序的；（3）沒有認(rèn)真查閱《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務(wù)資格證書》等材料的；（4）行政處罰決定適用法律法規(guī)不正確或者作出的行政處罰決定不當(dāng)?shù)?；?）未在法定期限內(nèi)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的；（6）違法作出行政處罰，給被處罰人造成財產(chǎn)損害或其他不良后果的；（7）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的三、行政確認(rèn)（1項）建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收（一）依據(jù):1．《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十八條“城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗收。城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后六個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工資料。”2．《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十九條第一款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。”1、建設(shè)項目竣工規(guī)劃驗收申請書；2、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附圖；3、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖；4、土地權(quán)屬證明；5、規(guī)劃總平面圖有關(guān)批件；6、竣工測繪資料；7、規(guī)劃管線圖（建設(shè)項目含管線的）；8、房屋面積勘測報告；9、其他相關(guān)資料圖文等。（三）辦理時限：自受理申請之日起，二十個工作日內(nèi)作出決定；二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長十個工作日。作出決定后十個工作日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)相應(yīng)證件。（四）工作程序及崗位要求：申請人提交申請表及建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地證件、竣工測繪資料、其他相關(guān)資料及圖文等法定材料，具體工作人員出具接收材料憑證。材料符合法定要求的，具體工作人員在五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收受理通知書；材料不符合法定要求的，五個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出一次性補(bǔ)正材料通知書。具體工作人員審查申請材料。2、職能處室初審復(fù)核建設(shè)單位送審的文件、圖紙資料是否完備。按照“一書兩證”的要求等，檢驗建筑位置、退讓、面積、高度、密度、容積率及停車指標(biāo)的完成情況和出入口設(shè)置等相關(guān)情況。3、現(xiàn)場驗收具體工作人員組織現(xiàn)場驗收，審查建設(shè)工程是否按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，是否按規(guī)劃要求建設(shè)公建配套設(shè)施及其他附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)拆除的房屋及施工臨時用房等建筑物是否按規(guī)劃要求拆除到位。4、發(fā)出驗收意見書對尚未完全按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)尚需進(jìn)行整改的項目發(fā)出驗收意見書，明確整改完善意見。5、出具認(rèn)可文件對驗收合格或經(jīng)整改完善并復(fù)驗合格的建設(shè)項目，報分管局長、局長審批（定）后出具建設(shè)工程規(guī)劃驗收認(rèn)可文件。6、歸檔具體工作人員按規(guī)定要求將相應(yīng)的資料歸檔。（五）過錯責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)具體工作人員有下列情形之一的，認(rèn)定具體工作人員有過錯，均追究行政許可責(zé)任，責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分：1、對符合法定條件的建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收申請人不予受理的；2、在受理過程中，發(fā)現(xiàn)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式的，不一次書面告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；3、現(xiàn)場驗收時，對應(yīng)該核查的情況未核查清楚的，或核查結(jié)果不符合事實的；4、對該實質(zhì)審查的申報竣工規(guī)劃驗收材料未實質(zhì)審查的，或?qū)彶椴坏轿坏模?、違反規(guī)定程序?qū)ㄔO(shè)工程進(jìn)行竣工規(guī)劃驗收的；6、對不符合法定條件的申請人規(guī)劃驗收認(rèn)可或者超越法定權(quán)限的給予認(rèn)可的或是符合法定條件的竣工驗收不予認(rèn)可的；7、未在規(guī)定期限內(nèi)對建設(shè)工程組織規(guī)劃竣工驗收的；8、竣工規(guī)劃驗收中的其他違法行為。拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者（一）依據(jù)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強(qiáng)制拆除，并可處以罰款?！保ǘl件和標(biāo)準(zhǔn)建筑物或者設(shè)施不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（三）工作流程和崗位要求（1）立案。發(fā)現(xiàn)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施后，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，開始下階段工作。（2）調(diào)查取證。調(diào)查基本情況，包括不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施的建筑面積、地形圖、權(quán)屬證明、規(guī)劃許可情況，以及違反的國家和省、市市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的具體款項等。必要時應(yīng)制作調(diào)查筆錄，并進(jìn)行現(xiàn)場拍照、錄相。（3）審查決定。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對建筑物或者設(shè)施影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的程度進(jìn)行認(rèn)定，分別作出不同的行政處理決定。行政處理決定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確。（4）制作法律文書并送達(dá)。制作行政處理決定書，并依法送達(dá)給當(dāng)事人。（5）督促執(zhí)行。督促當(dāng)事人在規(guī)定的時間內(nèi)自覺履行行政處理決定。（6）強(qiáng)制拆除報批。對當(dāng)事人未在規(guī)定的時間內(nèi)自覺履行行政處理決定的，制作組織強(qiáng)制執(zhí)行申請書，報請縣級以上人民政府批準(zhǔn)。（7）組織強(qiáng)制拆除。根據(jù)縣級以上人民政府的批復(fù)，會同城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門組織強(qiáng)制拆除，并可處以罰（8）裝訂案卷。將行政處理決定書、批復(fù)、照片、詢問筆錄以及附件材料等整理齊全，按規(guī)定順序裝訂成冊。行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，按照有關(guān)規(guī)定追究過錯責(zé)任：（1）應(yīng)當(dāng)立案受理而不予立案受理，形成不作為的；（2）未及時發(fā)出拆除通知的；（3）未按規(guī)定執(zhí)行行政強(qiáng)制事先告知程序的；（4）行政強(qiáng)制決定適用法律法規(guī)不正確或者作出的行政強(qiáng)制決定不當(dāng)?shù)?；?）未經(jīng)政府批準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行的；（6）違法作出行政強(qiáng)制決定，給當(dāng)事人造成財產(chǎn)損害或其他不良后果的；（7）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為。第三部分行政執(zhí)法主體一、主體（一）縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門（二）縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門（一）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第九條第二款：“縣級以上地方人民政符城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作”；“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃法及其實施條例執(zhí)行”，第六條第二款：“縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作”第四部分行政執(zhí)法監(jiān)督（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)1、法制機(jī)構(gòu)是本單位行政執(zhí)法工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各業(yè)務(wù)處（科）室在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)搞好內(nèi)部監(jiān)督;2、監(jiān)察和人事工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的過錯行為追究處理。（二）監(jiān)督范圍1、規(guī)范性文件是否違法設(shè)定了影響相對人權(quán)利和義務(wù)的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等內(nèi)容；2、行政執(zhí)法主體是否合法；3、行政審批和行政許可行為是否符合法定的條件、程序和時限；4、行政處罰和行政強(qiáng)制等行為是否符合法定的條件、5、對發(fā)生法律效力的具體行政行為執(zhí)行是否合法；6、需要監(jiān)督的其他事項。二、外部監(jiān)督（一）建立聘請行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度特邀監(jiān)督員行使下列職權(quán)：1、維護(hù)合法的行政執(zhí)法行為；2、制止、舉報違法的行政執(zhí)法行為；3、維護(hù)管理相對人的合法權(quán)益；4、反映行政執(zhí)法中的問題，并提出解決建議。（二）建立行政執(zhí)法公示制度1、公示原則公開、民主的原則；維護(hù)公眾合法權(quán)益的原則；主動接受社會監(jiān)督的原則。2、公示內(nèi)容城市規(guī)劃制定公示；城市規(guī)劃實施管理公示；城市規(guī)劃監(jiān)察監(jiān)督公示；城市規(guī)劃管理政務(wù)公示。3、公示形式