第18課+世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障+高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修

選擇性必修1?第六單元基層治理與社會(huì)保障第18課世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障課標(biāo)要求：（1）知道西方主要國家基層治理的特點(diǎn)及其由來；

（2）了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展目錄一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)基層自治是西方國家基層治理的主要特點(diǎn)?！狿105學(xué)習(xí)聚焦一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)(1)主要機(jī)構(gòu)：村社(2)特點(diǎn)：村社實(shí)行自治。(3)表現(xiàn)：全體成年男性出席的村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。（一）古希臘：村社自治

凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在18歲時(shí)，在他們村社的名簿中登記，當(dāng)他們登記之時(shí)，村社成員對(duì)他們宣誓投票做出決定……如果投票結(jié)果認(rèn)為他們沒有自由民身份，他們得向陪審法庭申訴……——亞里士多德著《雅典政制》思考：根據(jù)材料和教材知識(shí)，古希臘時(shí)期基層治理主要機(jī)構(gòu)是什么，有何特點(diǎn)？古希臘城邦政治：（1）小國寡民，民主政治；（2）公民大會(huì)、執(zhí)政官、議事會(huì)溫故知新：西歐封建社會(huì)（中世紀(jì)）的基本特征是什么？（二）西歐封建時(shí)期之——莊園自治（三）信仰時(shí)代--基督教文明（思想文化）（二）自給自足的莊園經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）（一）封君封臣制度（政治基礎(chǔ)）一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)主要方式：(1)基層單位：莊園①管理者：莊園主或管家。②職能：組織生產(chǎn)，征收地租，主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。特點(diǎn)：⑴經(jīng)濟(jì)上：自給自足。⑵政治上：相對(duì)獨(dú)立。擁有自己的法庭，維持社會(huì)秩序。史料

莊園是地方事務(wù)的管理者，是地方法規(guī)的制定者，是地方案件的審判者。從范圍來看，真可謂事無巨細(xì)在它的視野之內(nèi)，一些法庭不僅能夠處理鄰里吵架、小偷小摸、亂倒垃圾、財(cái)物丟失、債務(wù)糾紛、土地的轉(zhuǎn)讓繼承等極為具體瑣碎的事情，而且也能處理審判諸如殺人放火、盜竊之類的重大案件?！R世榮主編《西歐封建社會(huì)》一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)思考：根據(jù)史料說明中世紀(jì)基層治理的第一種主要方式是什么？它的特點(diǎn)是什么？根據(jù)史料，說明中世紀(jì)基層治理的第二種主要方式是什么？它的職能有哪些？（二）西歐封建時(shí)期之——城市為了對(duì)付封建主的侵?jǐn)_，保護(hù)辛苦學(xué)得的手藝免遭逃亡農(nóng)奴的競爭，捍衛(wèi)同行業(yè)者的共同利益，也為了壟斷本行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，避免同行業(yè)之間的競爭，城市手工業(yè)者按行業(yè)組成特殊的團(tuán)體——行會(huì)。為了確保商業(yè)貿(mào)易的獨(dú)占權(quán)和其他權(quán)益，城市商人也聯(lián)合起來組建自己的團(tuán)體——商人公會(huì)，簡稱商會(huì)，商會(huì)在規(guī)范城市商品交易、防止無序的惡性競爭方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。——孟廣林《世界中世紀(jì)史》巴黎商人行會(huì)的會(huì)長擁有廣泛的權(quán)力，他的司法審判權(quán)不但及于商會(huì)成員，而且及于全體巴黎市民，他負(fù)責(zé)城防建設(shè)，監(jiān)督道路橋梁的修筑，主持城市警務(wù)及糧食供應(yīng)，并征收賦稅，可見他的政治作用之大。

——齊世榮主編《西歐封建社會(huì)》基本方式：①基層單位：行會(huì)或商會(huì),由城市里的手工業(yè)者和商人組成。②職能與職權(quán)：規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動(dòng)

，上層分子把持城市政權(quán),行使城市治理的職責(zé)

。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)基督教會(huì)：在基層治理中也發(fā)揮了重要作用史料：在中古時(shí)期的西歐，無論是結(jié)婚還是離婚，都必須獲得教會(huì)的許可。右圖出自1330年前后海德堡的一冊手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分離的場景。根據(jù)史料，說明中世紀(jì)基層治理的第三種主要方式是什么？（二）西歐封建時(shí)期之——基督教會(huì)一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)西歐封建社會(huì)的特征：封君封臣制度；莊園制度；基督教壟斷思想?；鶎訂挝唬呵f園管理者：莊園主或管家職責(zé)：組織生產(chǎn)、征收地租、主持莊園法庭審判基層單位：行會(huì)與商會(huì)背景：10—11世紀(jì)，西歐城市興起。經(jīng)過與國王領(lǐng)主的斗爭（談判、金錢贖買、武裝暴動(dòng)）贏得一定的自治權(quán)。管理者：行會(huì)與商會(huì)的上層分子職責(zé)：把持城市政權(quán)；進(jìn)行城市治理主要手段列舉基督教倫理教化教區(qū)制度（地區(qū)教會(huì)）主持婚喪嫁娶等生活儀式。興辦慈善機(jī)構(gòu)及醫(yī)院。興辦學(xué)校，保存文化。小結(jié)（二）西歐封建社會(huì)時(shí)期實(shí)質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者

莊園城市教會(huì)隨著近代西歐民族國家的產(chǎn)生（中央集權(quán)加強(qiáng)，教會(huì)影響削弱,國家把基層治理納入政府管理范圍）和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展，新興資產(chǎn)階級(jí)打破行會(huì)治理模式，工業(yè)革命推動(dòng)城市格局演變），各國在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上（國家治理能力增強(qiáng)），加強(qiáng)了對(duì)基層治理的管理。西班牙16-19世紀(jì)，西方國家從專制王權(quán)國家發(fā)展為民族國家（三）、近代西方的基層治理——自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開始形成近代西方出現(xiàn)了什么新因素？背景:一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)國別基層單位治理表現(xiàn)英國美國法國自治市自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（三）、近代西方的基層治理——自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開始形成①時(shí)間：1835年頒布法律《市政法案》②內(nèi)容：政治：自治市政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)：地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督③結(jié)果：確立了英國近代自治市制度基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著……公共服務(wù)功能。法國大革命后形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，市長和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生，市長同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。紐約市在1790-1910年，人口快速增長，年均增速4.8%，從4.9萬人增長到476.7萬人。工業(yè)化、城市化新的問題出現(xiàn)隨著工業(yè)革命的發(fā)展，近代歐洲城市基層治理面臨哪些挑戰(zhàn)？失業(yè)貧困養(yǎng)老環(huán)境污染伍茲兄弟百老匯大街120號(hào)一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（三）、近代西方的基層治理——自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開始形成（1）形成歷程：社區(qū)活動(dòng)參與地方政府決策社區(qū)圖書館社區(qū)游樂園社區(qū)醫(yī)院休閑娛樂教育生活服務(wù)衛(wèi)生保健反映民意（四）工業(yè)革命——二戰(zhàn)后：社區(qū)

②二戰(zhàn)后，發(fā)展成為基層自治的主要方式A、各國政府對(duì)基層治理的重視與治理方式變革；B、聯(lián)合國對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)；C、民主政治的發(fā)展；D、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事務(wù)增多。③發(fā)展：20世紀(jì)80年代以后，社區(qū)承擔(dān)更多政府功能，公眾、志愿者和私人部門也越來越多地提供公共服務(wù)，地方治理的效率更高、成本更低。（2）功能：一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)①社區(qū)組織開始形成：A、工業(yè)革命擴(kuò)展；B、城市自治權(quán)擴(kuò)大；C、城市人口激增，社會(huì)問題不斷增多；D、傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)遇到瓶頸。(1)更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。(2)社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能。(3)公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)，使得基層治理的效率更高、成本更低。20世紀(jì)80年代以后西方國家的基層治理:地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用最佳方式來達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)。并將提供服務(wù)和戰(zhàn)略責(zé)任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式?！陡偁幥筚|(zhì)量》白皮書（1991年）（五）西方基層治理的特點(diǎn)一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)規(guī)范化、法治化、市場化

你怎么看待這種基層治理方式?二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展社會(huì)保障制度的建立和完善促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。——P107學(xué)習(xí)聚焦材料1宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會(huì)所有，在這些場所接受救濟(jì)的貧民有近9萬人，費(fèi)用占教會(huì)收入的1/3。—彭迪先《世界經(jīng)濟(jì)史綱》

材料2

林里吉斯圣三一行會(huì)規(guī)定：當(dāng)會(huì)員陷于貧困時(shí)，有權(quán)利從行會(huì)的收益中獲取生活救濟(jì)。獲取的多少則要視情況而定。

——金志霖《英國行會(huì)史》

材料3中世紀(jì)的莊園對(duì)貧困佃農(nóng)的救濟(jì)，包括為寡婦和幼子謀生，對(duì)孤兒提供監(jiān)護(hù)和救助。另社會(huì)舉辦的慈善活動(dòng)，其善款多用來修建醫(yī)院，修繕道路和橋梁等公共設(shè)施，此外也會(huì)為窮人提供食物......幫助兒童上學(xué)或?qū)W工。英國王室、貴族和富商也經(jīng)常通過宴會(huì)、酒會(huì)的形式來資助貧民，幫助其維持生計(jì)?！締栴}探究】根據(jù)上述材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，歸納歐洲農(nóng)業(yè)社會(huì)社會(huì)保障制度的表現(xiàn)。教會(huì)救濟(jì)行會(huì)救濟(jì)民間救濟(jì)表現(xiàn)：教會(huì)救濟(jì)、行會(huì)救濟(jì)、民間救濟(jì)。救濟(jì)具有隨意性、應(yīng)急性的特點(diǎn)。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1、西方社會(huì)保障制度建立和發(fā)展

材料：17世紀(jì)初的英國，隨著圈地運(yùn)動(dòng)的開展，大量失地農(nóng)民流入城市。工業(yè)處于萌芽階段，吸收勞動(dòng)力的能力有限，造成了龐大的貧困失業(yè)大軍。同時(shí)加上人口增加、農(nóng)業(yè)歉收、饑荒和對(duì)外擴(kuò)張等一系列因素，社會(huì)問題日益突出，開始引發(fā)社會(huì)沖突，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。根據(jù)材料，分析英國建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的原因是什么？（1）、工業(yè)革命的深入，勞工與資本家矛盾暴露；（2）、舊的社會(huì)救濟(jì)制度難以滿足社會(huì)發(fā)展需求。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1、西方社會(huì)保障制度建立和發(fā)展歐洲國家19世紀(jì)80年代1935年17世紀(jì)初英國頒布了濟(jì)貧法紛紛建立濟(jì)貧制度德國初步建立了社會(huì)保障制度

英國率先構(gòu)建了社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋；此后主要資本主義國家都建成福利國家，社會(huì)保障制度基本建立。二戰(zhàn)后美國頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1、西方社會(huì)保障制度建立和發(fā)展（1）、確立階段：近代結(jié)合圖片和所學(xué)知識(shí)，思考二戰(zhàn)后福利國家形成的原因？第三次科技革命國家干預(yù)美國人排隊(duì)領(lǐng)取救濟(jì)①物質(zhì)基礎(chǔ)：第三次科技革命促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展②體制保障：國家壟斷資本主義的發(fā)展③歷史教訓(xùn)：吸取經(jīng)濟(jì)大蕭條的教訓(xùn)，受羅斯福新政的影響④外部壓力：與蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家的競爭和借鑒。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展2、西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度背景：①英國②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會(huì)保障制度基本建立。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展2、西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度（2）、完善階段：二戰(zhàn)后，福利國家形成表現(xiàn)：影響：積極性：改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾；擴(kuò)大了消費(fèi)，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。消極性：加重了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)；助長懶惰行為。特點(diǎn)：①從單純的社會(huì)救濟(jì)發(fā)展成為公民的社會(huì)權(quán)利，得到立法和制度上的保證；②福利種類繁多，主要包括醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等；③覆蓋面廣，低收入階層收入多。實(shí)質(zhì)：是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展2、西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度（2）、完善階段：二戰(zhàn)后，福利國家形成評(píng)價(jià)：材料：平等與效率之間的權(quán)衡是當(dāng)代“福利國家”面臨的最重要課題。二戰(zhàn)后英國建成了世界上首個(gè)“福利國家”。1960年，英國社保支出占國民生產(chǎn)總值的比重為6．6%，到1983年，達(dá)到13．1%。但以“福利國家”模式為核心的社會(huì)治理體系難以為繼。撒切爾夫人上臺(tái)后，保守黨政府開始調(diào)整自己的角色，社會(huì)保障制度開始向“基本安全網(wǎng)”方向轉(zhuǎn)化，不再承諾公民生活水平的提高，只負(fù)責(zé)解決少數(shù)人的特殊困難。撒切爾政府把減輕稅收作為重振英國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要政策。根據(jù)材料，結(jié)合做學(xué)知識(shí)，你認(rèn)為如何才能使福利制度走的更遠(yuǎn)？有何啟示？高福利未必完全等于社會(huì)和諧；尋求公平與效率的平衡是關(guān)鍵。社會(huì)福利制度既要兼顧公平，又要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。福利制度的健全和完善，要與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1951《中華人民共和國勞動(dòng)保護(hù)條例》發(fā)布我國社會(huì)保障制度日趨成熟，保障水平穩(wěn)步提高黨的十八大以來，社會(huì)保障覆蓋范圍越來越廣。目前，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。19782018初形成漸成熟全覆蓋意義：減輕后顧之憂，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展3、中國現(xiàn)代社會(huì)保障制度（1）、蘇聯(lián)：根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，蘇聯(lián)實(shí)行全民社會(huì)保險(xiǎn)制度（2）、現(xiàn)代中國發(fā)展歷程:課堂小結(jié)：[對(duì)點(diǎn)訓(xùn)練]1．(2022·廣東湛江一模)據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，漢代的戶籍把每戶戶主的姓名、籍貫、住址、爵位、職業(yè)、年齡、妻子、兄弟、姊妹以及牛馬、田宅、奴婢、車輛的數(shù)量和價(jià)值都登記在內(nèi)。這一做法的主要目的是(

)A．落實(shí)重農(nóng)抑商政策 B．強(qiáng)化對(duì)民力的控制C．根除王國勢力威脅

D．抑制豪強(qiáng)地主勢力√解析：據(jù)材料“漢代的戶籍把每戶戶主的姓名……都登記在內(nèi)”可知政府對(duì)百姓的基本信息了解詳細(xì)，有利于對(duì)百姓的控制，故選B項(xiàng)。材料主旨是對(duì)百姓的控制，沒有涉及重農(nóng)抑商政策，排除A項(xiàng)；登記戶主信息不能根除王國勢力威脅，排除C項(xiàng)；登記戶主信息不能抑制豪強(qiáng)地主勢力，排除D項(xiàng)。[對(duì)點(diǎn)訓(xùn)練]2．英國城市伯明翰的自治機(jī)構(gòu)除了市議會(huì)，還有單獨(dú)的警察當(dāng)局、數(shù)個(gè)聯(lián)合委員會(huì)、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、初級(jí)保健護(hù)理機(jī)關(guān)、一個(gè)知識(shí)和技術(shù)委員會(huì)、一個(gè)開發(fā)公司、重建合作和特別工作組、成人教育學(xué)院和靠捐助基金所維持的學(xué)校委員會(huì)、住房協(xié)會(huì)、一個(gè)住房行動(dòng)機(jī)構(gòu)以及一個(gè)城市精華委員會(huì)等。這說明英國城市自治的特點(diǎn)是(

)A．實(shí)現(xiàn)完全自治 B．體系比較完備C．群眾積極參與 D．精英階層主導(dǎo)√解析：題干中列舉了十多個(gè)自治機(jī)構(gòu)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、民生、教育等方面，這體現(xiàn)出英國城市自治體系完備的典型特征，故選B項(xiàng)。城市自治并不是完全自治，A項(xiàng)錯(cuò)誤；材料沒有體現(xiàn)出群眾的參與程度，C項(xiàng)錯(cuò)誤；材料并未涉及精英階層主導(dǎo)城市自治的信息，D項(xiàng)錯(cuò)誤。1．(2021·新高考遼寧卷，T5·社會(huì)優(yōu)撫政策)蠲免是中國古代朝廷根據(jù)地方民力對(duì)百姓應(yīng)征賦稅的免除。清朝的蠲免，除“偏災(zāi)賑蠲外，凡逋負(fù)(拖欠賦稅)之在民者，與銀谷食種之貸而未收者，遇國家慶典，或巡幸，或軍興，輒止勿責(zé)”。據(jù)此可知，蠲免政策旨在(

)A．減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān) B．穩(wěn)定地方社會(huì)秩序C．遏制地方官員貪腐 D．提高民眾生活水平解析：根據(jù)材料可知，蠲免是中國古代朝廷根據(jù)地方民力對(duì)百姓應(yīng)征賦稅的免除，清朝的蠲免政策有利于減輕人民負(fù)擔(dān)，緩和階級(jí)矛盾，穩(wěn)定地方社會(huì)秩序，維護(hù)清王朝統(tǒng)治，故選B項(xiàng)?！?2342．(2020·新高考天津卷，T3·中國古代鄉(xiāng)村治理)有學(xué)者認(rèn)為，在中國古代社會(huì)，官府對(duì)縣以下的鄉(xiāng)村管轄，基本限于征徭課稅和維護(hù)治安，對(duì)鄉(xiāng)村的其他事務(wù)并不過多干涉，鄉(xiāng)村基本實(shí)行自治，這種自治社會(huì)也是一種自律社會(huì)?？梢宰鳛檫@一觀點(diǎn)依據(jù)的是(

)A．國家政權(quán)的長期穩(wěn)定

B．宗法教化形成的文化認(rèn)同C．法律制度的健全完備

D．鄉(xiāng)村社會(huì)脫離政府的管控√1234解析：結(jié)合材料“鄉(xiāng)村基本實(shí)行自治”“自律社會(huì)”等并聯(lián)系所學(xué)知識(shí)可知，中國古代社會(huì)基層治理主要依靠社會(huì)基層