中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法

中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法匯報人：wingchun2024-11-25總則生態(tài)安全布局生態(tài)保護修復生態(tài)風險防控保障與監(jiān)督法律責任附則目

錄CATALOGUE01總則總則立法目的與原則為加強青藏高原生態(tài)保護，防控風險，保障安全，建設生態(tài)文明高地，促進可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。適用范圍與定義保護原則與策略適用于青藏高原相關(guān)活動，未規(guī)定者適用其他法律；青藏高原指西藏、青海全部及新疆、四川、甘肅、云南相關(guān)縣級區(qū)域。堅持自然優(yōu)先，保護為主，守住安全邊界；注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類施策，科學防控，系統(tǒng)治理，確保生態(tài)保護效果。規(guī)劃與實施策略國務院和青藏高原政府將生態(tài)保護納入規(guī)劃，有關(guān)部門按職責分工編制專項規(guī)劃，組織實施重大生態(tài)修復工程。協(xié)調(diào)機制與職責國家建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌指導青藏高原生態(tài)保護，審議重大政策、規(guī)劃、項目，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門問題，督促工作落實。地方政府與協(xié)作青藏高原地方各級人民政府應落實生態(tài)保護修復等責任，加強協(xié)作，共同推進生態(tài)保護，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局?？倓t加強青藏高原自然資源與生態(tài)環(huán)境調(diào)查，開展承載能力評價，健全監(jiān)測網(wǎng)絡，推進綜合協(xié)同監(jiān)測，信息共享。調(diào)查與監(jiān)測體系鼓勵支持青藏高原科研，推動長期研究，掌握生態(tài)本底變化，布局創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)人才，轉(zhuǎn)化成果?？萍贾闻c人才培養(yǎng)保護弘揚青藏高原傳統(tǒng)生態(tài)文化遺產(chǎn)，加強生態(tài)保護宣傳教育，提升全民生態(tài)文明素養(yǎng)，鼓勵公眾參與。生態(tài)文化保護與教育總則媒體宣傳與監(jiān)督新聞媒體應采取多種形式開展青藏高原生態(tài)保護宣傳報道，并依法對違法行為進行輿論監(jiān)督。表彰與獎勵機制對在青藏高原生態(tài)保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵?？倓t02生態(tài)安全布局生態(tài)安全布局國家統(tǒng)籌青藏高原生態(tài)安全，推進綜合治理，實施重大生態(tài)工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，增強生態(tài)產(chǎn)品供給，建設國家生態(tài)安全屏障。生態(tài)安全布局國土空間規(guī)劃編制青藏高原縣級以上政府編制國土空間規(guī)劃，應落實國家對青藏高原國土空間開發(fā)保護的有關(guān)要求，細化安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，并劃定相應邊界。國土空間用途管制青藏高原國土空間開發(fā)利用須符合用途管制要求，生態(tài)空間用途轉(zhuǎn)換應增強生態(tài)功能；省級政府需加強生態(tài)保護紅線內(nèi)人類活動監(jiān)管，并定期評估保護成效。生態(tài)安全布局生態(tài)系統(tǒng)保護加強國家加強青藏高原生態(tài)系統(tǒng)保護，鞏固提升三江源、若爾蓋、甘南、祁連山、阿爾金等重點生態(tài)功能區(qū)的水源涵養(yǎng)、生物多樣性等生態(tài)功能，促進生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。自然保護地體系建設國家支持青藏高原自然保護地建設，設立國家公園、自然保護區(qū)等，推進三江源、祁連山等自然保護地建設，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控青藏高原省級政府據(jù)生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，按生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求，制定分區(qū)管控方案和準入清單，報備案后實施。030201青藏高原產(chǎn)業(yè)需與生態(tài)系統(tǒng)承載能力相適應，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，建立綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整在青藏高原新建、擴建產(chǎn)業(yè)項目須符合區(qū)域主體功能定位和國家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴格執(zhí)行自然資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)準入及退出規(guī)定，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)項目符合定位生態(tài)安全布局03生態(tài)保護修復生態(tài)保護修復原則國家加強青藏高原生態(tài)保護修復，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護修復，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結(jié)合的系統(tǒng)治理。01.生態(tài)保護修復三江源生態(tài)保護有關(guān)部門和地方政府加強三江源地區(qū)生態(tài)保護，系統(tǒng)保護國家公園，禁牧封育退化草原濕地，治理沙化土地，防治水土流失，嚴禁破壞生態(tài)功能資源開發(fā)。02.雪山冰川凍土保護有關(guān)部門和地方政府建立健全保護制度，劃定生態(tài)保護紅線，封禁重要雪山冰川，控制凍土區(qū)資源開發(fā)和項目審批，協(xié)同保護生態(tài)系統(tǒng)。03.生態(tài)保護修復江河湖泊管理與保護有關(guān)部門和地方政府建立江河湖泊管理制度，完善河湖長制，加大重點河流湖泊保護力度，劃定管理范圍并公布，嚴禁違法利用、占用。草原生態(tài)保護與修復青藏高原縣級以上地方政府加強草原保護，實施基本草原嚴格保護，優(yōu)化圍欄建設，保護原生植被，推進退化草原修復與綜合治理。草原載畜量與休牧制度有關(guān)部門統(tǒng)籌草原生態(tài)保護與畜牧業(yè)發(fā)展，核定載畜量，劃定禁牧區(qū)，防止超載過牧；承包經(jīng)營者需合理利用草原，保持草畜平衡。耕地保護與農(nóng)業(yè)技術(shù)地方政府落實耕地保護制度，提升地力，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者科學利用耕地，推廣綠色高效技術(shù)，控制化肥農(nóng)藥施用，處置農(nóng)業(yè)廢棄物。天然林保護與綠化國家加強青藏高原天然林保護，限制采伐，保護原生植被，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)；地方政府科學綠化，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹種草種，提升綠化質(zhì)量。濕地保護與修復加強濕地保護修復，增強生態(tài)功能，落實總量管控和優(yōu)化布局，禁止開采泥炭和破壞行為；有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，綜合整治退化濕地。生態(tài)保護修復野生動植物保護主管部門會同相關(guān)政府調(diào)查野生動植物物種，實施重點保護措施，加強棲息地、遷徙通道和原生境保護，支持救護繁育基地和植物園建設。生態(tài)保護修復生物多樣性保護國家加強生物多樣性保護，實施重大工程防止破壞；地方政府采取措施建立生態(tài)廊道；縣級以上政府加強荒漠生態(tài)保護和綜合治理。水土保持與防治省級政府采取措施封育輪牧、移民搬遷，提升水土保持功能；有關(guān)部門加強重要江河源頭區(qū)水土流失防治，禁止在嚴重區(qū)域開展建設活動。設立探礦權(quán)、采礦權(quán)需符合規(guī)劃要求，禁止在江河源頭自然保護地從事不符合管控要求的采砂、采礦活動，從事勘查、開采需采用先進技術(shù)。礦產(chǎn)資源開發(fā)與監(jiān)管政府采取措施加快歷史遺留礦山生態(tài)修復，加強監(jiān)管；開采需編制開采和修復方案，新建礦山需達到綠色礦山標準，生產(chǎn)礦山需升級改造。礦山生態(tài)修復與治理生態(tài)保護修復04生態(tài)風險防控生態(tài)風險防控01國家建立健全青藏高原生態(tài)風險防控體系，采取有效措施提高自然災害防治、氣候變化應對等生態(tài)風險防控能力和水平，保障青藏高原生態(tài)安全。國家加強青藏高原自然災害調(diào)查評價和監(jiān)測預警，國務院有關(guān)部門和地方政府需評估地質(zhì)災害風險，并及時采取治理或搬遷措施，確保區(qū)域安全。國務院有關(guān)部門和地方政府應加強自然災害綜合治理，提高防御標準，建立非工程體系，同時基礎設施單位需承擔防治義務，保障人民生命財產(chǎn)安全。0203生態(tài)風險防控體系自然災害監(jiān)測預警自然災害綜合治理重大工程建設生態(tài)監(jiān)管重大工程建設應制定生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方案，全生命周期監(jiān)測，并避讓野生動物棲息地等敏感區(qū)，無法避讓時需采取措施減少影響。外來物種入侵防控有關(guān)部門和政府按職責分工，統(tǒng)籌推進區(qū)域外來入侵物種防控，實行引入審批管理，強化口岸防控，加強調(diào)查、監(jiān)測、預警等工作，確保生態(tài)安全。氣候變化監(jiān)測預測國家加強氣候變化監(jiān)測，建立預測體系，完善預警機制，評估其對青藏高原的影響，同時青藏高原省級政府需監(jiān)測冰川消融對生態(tài)系統(tǒng)的影響。種質(zhì)資源保護管理青藏高原縣級以上地方政府應加強種質(zhì)資源保護和管理，禁止采集或采伐國家重點保護的天然種質(zhì)資源，因特殊情況需采集或采伐的，應依法批準。生態(tài)風險防控05保障與監(jiān)督保障與監(jiān)督財政補償與機制國家加大財政轉(zhuǎn)移支付力度補償青藏高原生態(tài)功能區(qū)，省級政府納入補償范圍促進生態(tài)與民生結(jié)合，通過自然資源確權(quán)登記，探索生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責歸屬，健全經(jīng)營開發(fā)機制。金融支持與政策國家為青藏高原生態(tài)保護提供支持，實行節(jié)水、節(jié)能等金融稅收政策，鼓勵綠色信貸、債券、保險，鼓勵公益組織、社會資本參與生態(tài)保護修復工作。財政支持與投入國家加大青藏高原生態(tài)保護財政投入，中央財政安排專項資金，支持生態(tài)保護修復、風險防控等，縣級以上政府應加大資金投入力度，重點支持工程建設。030201保障與監(jiān)督能源發(fā)展與轉(zhuǎn)型國家支持青藏高原建設清潔能源體系，加強輸送通道建設，推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，禁止新建小水電項目，促進生態(tài)保護與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。生態(tài)旅游與規(guī)范青藏高原生態(tài)旅游應符合資源生態(tài)保護要求，尊重傳統(tǒng)文化，科學開發(fā)產(chǎn)品，控制游客數(shù)量，文明旅游，保護自然景觀，禁止破壞野生動植物?；A設施建設青藏高原地方政府應推進交通、水利、能源等基礎設施建設，加強環(huán)境基礎設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。監(jiān)督管理與執(zhí)法有關(guān)部門應按職責分工監(jiān)督檢查生態(tài)保護活動，查處違法行為，公開相關(guān)信息，完善公眾參與程序，加強聯(lián)合執(zhí)法，提高科技信息化水平。保障與監(jiān)督績效評價與保障國家實行青藏高原生態(tài)保護績效評價制度，將環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護成效等納入指標體系，加強司法保障建設，鼓勵法律服務，發(fā)現(xiàn)犯罪行為應移送司法機關(guān)。報告與審議制度青藏高原縣級以上地方政府應定期向本級人大或常委會報告生態(tài)保護工作情況，加強生態(tài)環(huán)境保護的審議和監(jiān)督，推進生態(tài)保護工作的法治化和民主化。06法律責任法律責任瀆職嚴懲國務院及地方政府相關(guān)部門若在履行職責時玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，將給予警告、記過、記大過或降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或開除處分，主要負責人應引咎辭職。違法嚴罰在青藏高原，從事資源開發(fā)利用等活動導致生態(tài)破壞、濕地開采、水土流失、種質(zhì)資源采集、外來物種引進、自然景觀或草原植被破壞、野生動植物獵捕采集等行為，將依法受到嚴懲。河道湖岸違法罰違反本法規(guī)定，利用、占用青藏高原河道、湖泊水域和岸線的，水行政主管部門將責令停止違法行為，限期拆除并恢復原狀，處五萬元以上五十萬元以下罰款；逾期不拆除或者不恢復原狀的，強制拆除或者代為恢復原狀，所需費用由違法者承擔。法律責任旅游垃圾亂倒罰在旅游、山地戶外運動中隨意傾倒、拋撒生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門或縣級以上地方人民政府指定部門責令改正，對個人處一百元以上五百元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處五百元以上一萬元以下罰款；對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款。小水電違建罰違反本法規(guī)定，建設單位新建小水電項目的，縣級以上地方人民政府將責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，責令恢復原狀，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下罰款。自然地采礦嚴罰在長江、黃河、瀾滄江等江河源頭自然保護地內(nèi)從事不符合生態(tài)保護管控要求的采礦活動的，自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門將責令改正，沒收違法所得和直接用于違法開采的設備、工具；違法所得十萬元以上的，并處違法所得十倍以上二十