土地估價師考試-土地管理學(xué)教案

土地管理學(xué)教案第一章土地管理基礎(chǔ)與制度一、土地的概念及其特征（一）土地的概念土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的種種活動結(jié)果。1、土地是各種要素綜合作用的結(jié)果自然因素：起決定性的作用；人為因素：人類活動影響土地的性質(zhì)和用途。所以，評價土地要進(jìn)行綜合評價，即考慮各種要素的特性及其相互作用。2、土地的立體觀高度是現(xiàn)今人們利用土地的技術(shù)所能達(dá)到的范圍地上層地表層地下層土壤：是地球陸地上能夠生長植物的疏松表層。所以，土地土壤。3、土地是地球表面的陸地部分包括：大陸、內(nèi)陸水域、海洋灘涂。國土是國家管轄的地理空間，包括：領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海。所以，國土土地。4、土地資源土地資源是指在一定技術(shù)條件和一定時間內(nèi)可為人類利用的土地。就目前而言，偏遠(yuǎn)的其下無任何礦藏的戈壁、裸巖，是土地，但不是土地資源。所以，土地土地資源。5、地產(chǎn)只有在市場經(jīng)濟條件下，作為商品、用來交換的土地才是地產(chǎn)（即財產(chǎn)的土地）。所以，土地地產(chǎn)。（二）土地的特性1、土地的自然特性（1）土地面積的有限性；（2）土地位置的固定性；（3）土地質(zhì)量的差異性；（4）土地永續(xù)利用的相對性。（如坡耕地，不采取水土保持措施，就會產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失，這樣的土地利用不具有永續(xù)性）。2、土地的經(jīng)濟特性（1）土地經(jīng)濟供給的稀缺性；（2）土地用途的多樣性?！a(chǎn)生土地利用上的競爭…產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)。（3）土地用途變更的困難性農(nóng)地建設(shè)用地易農(nóng)地建設(shè)用地易難（4）土地的增值性。（5）土地報酬遞減的可能性。要求人們在利用土地追加投資時，應(yīng)尋找現(xiàn)階段在技術(shù)、經(jīng)濟條件下，投資的適合度。（如水稻施肥不是越多越好，房子不是越高越好。）（6）重要的社會屬性在土地利用過程中所形成的土地關(guān)系：（1）人與地（自然）的關(guān)系。（人們適應(yīng)自然，改造自然）（2）人與人的關(guān)系（占有、使用、支配和收益的關(guān)系，即土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系）二、土地管理的基本理論（一）土地管理的概念土地管理，是國家綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，為維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，而進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動。理解：1、土地管理的主體是國家。（其本質(zhì)是對土地的行政管理；土地管理是國家的基本職能之一。）2、土地管理的客體是土地及土地關(guān)系；3、土地管理的目的，是維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用。4、土地管理的手段，是綜合的。5、土地管理的職能是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。6、土地管理具有鮮明的階級性。（二）土地管理的基本任務(wù)1、規(guī)范經(jīng)濟性組織在土地開發(fā)利用中的行為。（如地價評估公司的行為，一般企業(yè)的行為，房地產(chǎn)開發(fā)公司的行為）2、規(guī)范社會性組織在土地開發(fā)利用中的行為。（檢查監(jiān)督是政府對其管理的主要方式）3、規(guī)范教科文衛(wèi)組織在土地開發(fā)利用中的行為。（主要是指導(dǎo)、支持、資助，同時要求他們遵循有關(guān)法規(guī)）4、規(guī)范新聞性組織在土地開發(fā)利用中的行為。（政府對他們的管理以不違背有關(guān)法規(guī)，不泄露國家機密為限度）5、規(guī)范公民在土地開發(fā)利用中的行為。（如履行義務(wù)，繳納有關(guān)稅費，珍惜、保護(hù)、合理土地資源。此任務(wù)量最大）（三）土地管理的基本內(nèi)容1、組織土地立法，制定綜合性的土地政策2、編制土地利用規(guī)劃與計劃3、土地利用管理。包括：①農(nóng)用地利用管理依據(jù)—規(guī)劃；核心—保護(hù)耕地；措施—用途管制、土地整理②建設(shè)用地利用管理③未利用地管理4、地籍管理5、土地市場管理三、土地的供給與需求（一）土地的供給1、概念土地的供給，是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下，人類可利用的各種土地資源的數(shù)量，包括已利用的土地資源和未利用的后備土地資源儲備量的總和。注意：①動態(tài)概念；②土地供給=土地資源的總和=已利用的土地資源+后備土地資源儲備量≠土地總量③按其性質(zhì)分：自然供給和經(jīng)濟供給2、土地的自然供給（1）指土地自然固有的可供人類利用的部分；（2）非再生資源；（3）無彈性；（4）制約因素：①氣候、地形、地貌等自然條件；②水、礦產(chǎn)、動植物等資源條件；③交通運輸條件3、土地的經(jīng)濟供給（1）是指在土地的自然供給的基礎(chǔ)上，投入勞動進(jìn)行開發(fā)后，成為人類可直接用于生產(chǎn)、生活的土地的供給；（2）有彈性。如市地價格↑==》市地的經(jīng)濟供給↑==》農(nóng)地的經(jīng)濟供給↓（3）影響因素：土地的自然供給；人們利用土地的知識和技術(shù)水平；交通條件；集約化程度；社會需求，（需求引起價格的變化）（二）土地的需求1、理解（1）是指人類為了生存和發(fā)展，利用土地進(jìn)行各種生產(chǎn)和消費活動的需求；（2）是一種引致需求、派生需求。2、影響因素（1）人口變動；（包括數(shù)量與生活水平）（2）經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r；（3）人類利用土地的知識和科技水平；（4）土地的數(shù)量與質(zhì)量分布狀況。（三）土地供求關(guān)系1、土地供求關(guān)系是指土地經(jīng)濟供給與人們對某些土地用途需求之間的關(guān)系（因為土地具有用途的多樣性，可以相互轉(zhuǎn)換。所以人們可以通過改變土地用途來增加某種用途的土地供給，以適應(yīng)人們對這種用途的土地需求。）2、在自由競爭情況下，土地供求關(guān)系決定土地價格，土地價格影響土地供求關(guān)系。3、供>求，地價上漲；供<求，地價下跌。四、土地報酬遞減規(guī)律與土地集約利用（一）土地報酬遞減規(guī)律1、概念土地報酬遞減規(guī)律，是指在技術(shù)不變、其它要素不變的前提下，對相同面積的土地不斷追加某種要素的投入所帶來的報酬的增量（邊際報酬）遲早會出現(xiàn)下降。2、三種報酬總報酬：即總產(chǎn)量，TP。平均報酬：總報酬除以某種要素的投入量，AP。邊際報酬：對同一塊土地不斷追加某種要素的投入，最后一單位追加要素所帶來的總報酬的增量。體現(xiàn)了土地的邊際生產(chǎn)力。MP=TP/L。3、報酬三階段1）第一階段。平均報酬曲線最高點之前，或者說平均報酬從上升轉(zhuǎn)為下降之前，或者說邊際報酬等于平均報酬之前。在此階段，邊際報酬曲線先升后降，總報酬曲線和平均報酬曲線是上升的，所以不應(yīng)該停止投入。2）第二階段。平均報酬等于邊際報酬之后到邊際報酬等于零之前。平均報酬曲線和邊際報酬曲線是下降的，總報酬曲線是上升的，所以也不應(yīng)該停止投入。3）第三階段。邊際報酬=0，總報酬達(dá)到最大之后。三種曲線都是下降的，繼續(xù)投入是不合理的。（二）土地集約利用1、土地利用集約度。單位面積土地上所投入勞動和資本的數(shù)量。2、土地利用集約邊際。邊際成本=邊際收益的點。五、規(guī)模經(jīng)濟原理與土地規(guī)模利用（一）規(guī)模經(jīng)濟原理1、規(guī)模經(jīng)濟，是指土地使用者和生產(chǎn)經(jīng)營者按照一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，可能獲得的經(jīng)濟利益。2、規(guī)模經(jīng)濟追求的是具有最低平均成本的經(jīng)營規(guī)模，而不是無限大的經(jīng)營規(guī)模。即生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不是越大越好。3、經(jīng)營規(guī)模擴大后的三種情況（1）規(guī)模收益遞增。即規(guī)模擴大后，收益增加的幅度大于規(guī)模擴大的幅度。（2）規(guī)模收益遞減。即規(guī)模擴大后，收益增加的幅度小于規(guī)模擴大的幅度。（3）規(guī)模收益不變或固定規(guī)模報酬。規(guī)模增加幅度=收益增加幅度。（二）適度規(guī)模和適度規(guī)模經(jīng)營1、根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟變化規(guī)律，在生產(chǎn)資源投放總量上要做到適度，即適度規(guī)模。2、適度規(guī)模原則：盡可能使規(guī)模收益遞增，而不能使規(guī)模收益遞減，至少應(yīng)是規(guī)模收益不變。所以，規(guī)模適度規(guī)模的經(jīng)濟單位，就必須擴大經(jīng)營規(guī)模；若規(guī)模適度規(guī)模的經(jīng)濟單位，則應(yīng)分解為較小的經(jīng)營單位。六、馬克思主義的地租理論1、概念地租是土地使用者由于使用土地而繳給土地所有者的超過平均利潤以上的那部分剩余價值。地租是剩余價值的轉(zhuǎn)化形式，是土地所有權(quán)借以實現(xiàn)的經(jīng)濟形式，是社會生產(chǎn)關(guān)系的反映。2、類型馬克思按照地租產(chǎn)生的原因和條件的不同，將地租分為三類：級差地租、絕對地租、壟斷地租。前兩類地租是資本主義地租的普遍形式或基本形式，后一類地租只是個別條件下產(chǎn)生的資本主義地租的特殊形式。馬克思論述的非農(nóng)業(yè)用地的地租，是指建筑地段地租和礦山地租。3、級差地租1）產(chǎn)生的原因：土地的有限性所引起的土地經(jīng)營上的壟斷。2）來源于農(nóng)業(yè)工人創(chuàng)造的剩余價值，即超額利潤。3）形成條件：①土地肥沃程度的差異；②土地位置的差異；③在同一地塊上連續(xù)投資產(chǎn)生的勞動生產(chǎn)率的差異。4）類型：①級差地租Ⅰ，是指農(nóng)業(yè)工人因利用肥沃程度和位置較好的土地所創(chuàng)造的超額利潤而轉(zhuǎn)化為地租；級差地租Ⅰ是級差地租Ⅱ的前提、基礎(chǔ)和出發(fā)點。②級差地租Ⅱ，是指對同一地塊上的連續(xù)追加投資，由各次投資的生產(chǎn)率不同而產(chǎn)生的超額利潤轉(zhuǎn)化為地租。4、絕對地租1）形成條件：農(nóng)業(yè)資本有機構(gòu)成低于社會平均資本有機構(gòu)成；2）根本原因：土地所有權(quán)的壟斷；3）實質(zhì)和來源：農(nóng)業(yè)工人創(chuàng)造的剩余價值。5、壟斷地租1）概念。壟斷地租是指由產(chǎn)品的壟斷價格帶來的超額利潤而轉(zhuǎn)化成的地租。2）形成條件：土地私有權(quán)壟斷、對某些具有特殊自然條件的土地的壟斷生產(chǎn)經(jīng)營；3）實質(zhì)與來源：來自社會其他部門工人創(chuàng)造的價值，而不是來自農(nóng)業(yè)工人創(chuàng)造的剩余價值。6、建筑地段地租1）位置起決定作用；2）壟斷地租占顯著優(yōu)勢（因為壟斷價格對建筑地租起著很大作用）。7、礦山地租不僅存在級差地租和絕對地租，而且存在壟斷地租。七、土地金融與土地稅收（一）土地金融1、概念（1）金融，即資金融通，是指貨幣、信用及一切有購買力的財物在社會上的轉(zhuǎn)移流通，以執(zhí)行交易買賣和財務(wù)上的各種支付任務(wù)的現(xiàn)象。（2）土地金融，就是以土地作為獲得信用的保證，而獲得的資金融通。（3）資金融通的信用基礎(chǔ)：①受信人的道德人格；②受信人的能力；③受信人的財產(chǎn)。短期信用的基礎(chǔ)：一般是①、②；長期信用的基礎(chǔ)：一般是③。土地具有增值性，所以土地成為最理想的長期信用基礎(chǔ)。2、類型（1）農(nóng)地金融①農(nóng)地金融，是以農(nóng)村土地為抵押標(biāo)的而獲得的資金融通；②主要業(yè)務(wù)：農(nóng)地改良貸款（如用于農(nóng)田水利建設(shè)、土壤改良等）；農(nóng)地經(jīng)營貸款（如用于生產(chǎn)資料的購買等）；農(nóng)地買賣貸款（如用于購買土地所有權(quán)、土地使用權(quán)等）。③特點：風(fēng)險大，贏利較低；貸款期限較長，利息一般不變；一般國家的土地金融機構(gòu)大多以農(nóng)村為對象，協(xié)助農(nóng)民經(jīng)營與開發(fā)土地，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。（2）市地金融①市地金融，是以城市土地為抵押標(biāo)的而獲得的資金融通。②主要業(yè)務(wù)：房地產(chǎn)開發(fā)、消費貸款；市地改良貸款；企業(yè)經(jīng)營貸款。③特點：相對農(nóng)地金融而言，市地金融風(fēng)險較小，贏利較高。3、特征（1）靈活性。土地金融通常通過發(fā)行土地債券而進(jìn)行，債券面額小，流通方便。（2）政策性。土地金融是政府推行有關(guān)土地政策和其它政策(如產(chǎn)業(yè)政策)的重要手段。（3）安全性。（二）土地稅收1、概念（1）稅收，是國家依據(jù)法律規(guī)定，強制地對經(jīng)濟單位和個人無償征收的實物或貨幣，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配與再分配的一種手段。（2）地價稅，是根據(jù)土地價格向土地所有者征收的一種土地稅，包括：土地原價稅；土地增值稅。2、我國現(xiàn)行稅收體系（1）流轉(zhuǎn)稅類（含附加稅）增值稅；營業(yè)稅；消費稅；城市維護(hù)建設(shè)稅（2）收益稅類個人所得稅企業(yè)所得稅外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅土地增值稅農(nóng)業(yè)稅（3）財產(chǎn)稅類房產(chǎn)稅車船稅（4）資源稅類資源稅耕地占用稅土地使用稅（5）行為稅類印花稅契稅固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅關(guān)稅?目前,有三種土地稅收:土地增值稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；?與土地稅收相關(guān)的稅種有：房產(chǎn)稅、契稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和印花稅。八、土地規(guī)劃管理（一）土地利用規(guī)劃1、概念土地利用規(guī)劃是指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较?，?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地產(chǎn)出率，根據(jù)社會發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所作出的具體部署和安排。2、作用對土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督。3、體系（1）按規(guī)劃時限劃分長期規(guī)劃：>10年，總體規(guī)劃屬于長期規(guī)劃。中期規(guī)劃:5年～10年；短期規(guī)劃:<5年。（2）按規(guī)劃范圍劃分通常是按行政區(qū)域劃分為5個層次：全國、省級、地市級、縣市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。還有跨行政區(qū)域范圍的土地利用規(guī)劃。（二）土地利用總體規(guī)劃1、概念土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、社會、?jīng)濟條件對土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等在空間和時間上所作的總體安排和布局。2、目的加強土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并為土地利用科學(xué)管理提供依據(jù)。3、編制依據(jù)（1）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；（2）國土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求；（3）土地供給能力及各項建設(shè)對土地的要求；（4）上一級土地利用總體規(guī)劃。4、編制原則（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)地；（2）提高土地利用率；（3）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。5、層次體系土地利用總體規(guī)劃宜按行政區(qū)劃體系分級編制。包括5個層次：全國、省級、地市級、縣市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。前三級規(guī)劃屬于指導(dǎo)性規(guī)劃；縣市級規(guī)劃則注重規(guī)劃實施的可操作性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃是最基層的規(guī)劃，具有一定的微觀規(guī)劃性質(zhì)，主要是以落實縣級規(guī)劃內(nèi)容為重點。6、評審、報批與修改（1）評審。由上級土地管理部門組織成果評審小組，對各項成果進(jìn)行評審。（2）審批。分級審批，審批機關(guān)為：國務(wù)院、省級人民政府或省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府。土地利用總體規(guī)劃在報批前，要提交的文件、材料包括：①規(guī)劃文本和規(guī)劃說明；②規(guī)劃圖件；③規(guī)劃專題報告；④其他必需的文件、資料。（3）修編①土地利用總體規(guī)劃是一個“規(guī)劃—實施—修編—再實施”的過程。②經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途。7、與其他規(guī)劃的關(guān)系（1）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)服從和適用國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃；（2）國土規(guī)劃是最高層次的空間規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是國土規(guī)劃的一項專項規(guī)劃，并對國土規(guī)劃起反饋作用。（3）從空間范圍看，城市規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的一個專項規(guī)劃。（三）土地利用專項規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃1、土地利用專項規(guī)劃（1）概念土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架下，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)某一專門問題而進(jìn)行的規(guī)劃。其實質(zhì)是土地利用總體規(guī)劃的深入和補充，是土地利用總體規(guī)劃的有機組成部分。（2）特性針對性局部性實用性2、土地利用詳細(xì)規(guī)劃（1）概念土地利用詳細(xì)規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃或土地利用專項規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，直接對某一地段或某一土地使用單位的土地利用及其配套設(shè)施作出的安排。其實質(zhì)是土地利用總體規(guī)劃或土地利用專項規(guī)劃的深入和細(xì)化。（2）類型①控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃包括:A.城市（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃。我國目前沒有單獨的此項規(guī)劃，包含在城市規(guī)劃之中。B.鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。重點是保護(hù)農(nóng)地，尤其是保護(hù)基本農(nóng)田。進(jìn)一步細(xì)化為:耕作田區(qū)規(guī)劃村莊用地內(nèi)部規(guī)劃果園內(nèi)部規(guī)劃養(yǎng)殖場內(nèi)部規(guī)劃茶園內(nèi)部規(guī)劃等②開發(fā)性土地利用詳細(xì)規(guī)劃（四）土地利用計劃1、概念土地利用計劃是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，對各類用地數(shù)量的具體安排。包括以下兩部分：計劃的文字說明；計劃指標(biāo)。由有關(guān)的用地類型和用地面積數(shù)量組成。2、任務(wù)（1）通過編制土地利用年度計劃，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)；（2）合理確定各類用地的計劃指標(biāo)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和速度，促進(jìn)國民經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）研究制定用地計劃的政策措施，保證計劃順利實施。3、內(nèi)容（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)（2）土地開發(fā)整理增加耕地指標(biāo)（3）生態(tài)退耕指標(biāo)（4）耕地保有量指標(biāo)（五）土地利用規(guī)劃管理的途徑1、強化土地利用計劃的編制與管理2、建立實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制3、實行規(guī)劃公告制度4、建立建設(shè)項目用地的規(guī)劃審查制度5、健全基本農(nóng)田保護(hù)制度6、加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核7、建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度8、強化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用九、耕地保護(hù)管理（一）耕地保護(hù)措施1、堅持土地用途管制制度2、強化耕地占補平衡管理3、嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法4、嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度5、建立有效的土地收益分配機制（1）嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》確定的征地費用標(biāo)準(zhǔn)和耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)；（2）嚴(yán)格執(zhí)行《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》；（3）建立保護(hù)耕地利益獎懲和補償制度。6、建立耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)7、引入耕地保護(hù)的社會監(jiān)督機制（二）耕地補償制度1、內(nèi)容非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照各省的規(guī)定交納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新耕地。2、基本要求（1）任何建設(shè)占用耕地都必須履行開墾耕地的義務(wù)。沒有特殊情況，沒有例外。如水利、能源、交通、國防等重點投資項目，都應(yīng)履行此義務(wù)。（2）開墾耕地的責(zé)任者是占用耕地的單位。分三種情況：城市建設(shè)地區(qū)統(tǒng)一征地供地的，承擔(dān)造地義務(wù)的為市縣人民政府；②城市建設(shè)用地區(qū)外的建設(shè)項目用地，承擔(dān)造地義務(wù)的為建設(shè)單位；③村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地,承擔(dān)造地義務(wù)的為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會.（3）開墾耕地的資金必須落實（4）開墾耕地的地塊應(yīng)當(dāng)落實（5）沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費，由地方政府土地管理部門履行造地義務(wù)（三）農(nóng)用地開發(fā)、整理和復(fù)墾管理1、農(nóng)用地開發(fā)（1）概念農(nóng)用地開發(fā)是指在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對未利用土地通過工程的、生物的、綜合的措施，使其成為可利用土地的過程。（2）《土地管理法》對土地開發(fā)的規(guī)定①國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行未利用地的開發(fā)；②未利用土地的開發(fā)必須以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地沙化為前提；③適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。2、農(nóng)用地整理（1）概念農(nóng)用地整理，是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。（2）基本形式①綜合整理②專項整理（3）基本內(nèi)容①平整土地②農(nóng)地重劃（即歸并零散地塊，規(guī)范地塊形狀）③農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)④田間道路建設(shè)⑤農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)（主要包括農(nóng)田防護(hù)林）⑥改良土壤⑦調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)⑧調(diào)整土地關(guān)系（4）具體要求①編制農(nóng)用地整理規(guī)劃，按規(guī)劃進(jìn)行整理；②實行田、水、路、林、村等綜合整理；③土地整理原則上應(yīng)當(dāng)由縣、鄉(xiāng)級人民政府組織。3、土地復(fù)墾（1）概念土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)過程中因挖損、塌陷、占壓等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動。（2）復(fù)墾責(zé)任人土地復(fù)墾實行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，即用地單位和個人承擔(dān)復(fù)墾義務(wù)。沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。（3）復(fù)墾方式①自行復(fù)墾②承包復(fù)墾（4）復(fù)墾后的用途復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)；有條件復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)首先復(fù)墾為耕地。（四）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃與管理1、概念基本農(nóng)田，是為了滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃并按照法定程序，而確定的對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)的區(qū)域。2、范圍（1）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造以及可以改造的中、低產(chǎn)田；（3）蔬菜生產(chǎn)基地；（4）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；（5）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其它耕地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。3、數(shù)量要求各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。4、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的驗收內(nèi)容（1）是否已經(jīng)落實到地塊；（2）實地是否已核實；（3）標(biāo)志建立是否正確；（4）檔案建立是否規(guī)范；（5）建章立制是否完整可行。基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)章制度，主要包括：①基本農(nóng)田包括責(zé)任制度②基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度③占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補平衡制度④基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度⑤基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度十、地籍管理（一）地籍1、地籍的含義地籍，是指記載土地位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、用途和權(quán)屬關(guān)系等基本狀況的簿冊。2、特點（1）空間性。（2）法律性。體現(xiàn)在地籍圖冊的取得應(yīng)有法律依據(jù)。（3）精確性。是指地籍資料的取得，需通過實地調(diào)查，并運用先進(jìn)的測繪和計算手段。（4）連續(xù)性。經(jīng)常更新，以反映其現(xiàn)勢性。3、功能（1）稅收功能；（2）產(chǎn)權(quán)保護(hù)功能；（地籍的核心是權(quán)屬）（3）土地正常交易維護(hù)功能；（4）土地管理功能；（是土地管理的基礎(chǔ)）（5）多目標(biāo)服務(wù)功能。（能提供最新的、能準(zhǔn)確表示位置的有關(guān)土地的信息）4、分類（1）按功能分類①稅收地籍②產(chǎn)權(quán)地籍③多用途地籍見[2000年考題]單選題47.（2）按建立的時序分類①初始地籍②日常地籍（3）按所記載的對象分類①城鎮(zhèn)地籍②農(nóng)村地籍（4）按表現(xiàn)形式分類①常規(guī)地籍。（以圖、表、卡、冊所表示的地籍）②數(shù)字地籍。（常規(guī)的圖、表、卡、冊都以數(shù)字形式存儲在計算機中）（二）地籍管理1、概念注意：①是一項行政措施；②地籍管理的對象一個行政區(qū)域內(nèi)的全部土地；③其核心是土地權(quán)屬管理；2、基本內(nèi)容（1）土地調(diào)查。包括：①土地利用現(xiàn)狀調(diào)查；②地籍調(diào)查；③土地條件調(diào)查。見[2000年考題]單選題52.（2）土地登記（3）土地統(tǒng)計（4）地籍檔案管理3、原則（1）必須按照國家規(guī)定的統(tǒng)一法制制度實施；（所謂統(tǒng)一，是指統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一準(zhǔn)則、統(tǒng)一規(guī)格）（2）保證地籍資料的可靠性和準(zhǔn)確性；（3）保證地籍資料的完整性；（4）保證地籍資料的連續(xù)性和現(xiàn)勢性。（三）地籍調(diào)查1、地籍調(diào)查的內(nèi)容（1）權(quán)屬調(diào)查（2）地籍測量。分為：①農(nóng)村地籍調(diào)查；包括：村莊地籍調(diào)查和農(nóng)用地地籍調(diào)查。②城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。2、地籍測量的內(nèi)容（1）地籍控制測量；（2）地籍細(xì)部測量；（3）面積量測。（四）土地登記1、概念土地登記是國家依據(jù)法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系、用途、面積、使用條件、等級、價格等情況記錄于專門的簿冊，以確定土地權(quán)屬，保護(hù)權(quán)利人對土地的合法權(quán)益的一項法律制度。2、特點（1）統(tǒng)一性。（在每一分區(qū)內(nèi)，確認(rèn)土地權(quán)屬的標(biāo)準(zhǔn)一致，并屬一個登記機關(guān)所管轄。目前是按行政區(qū)劃分管轄區(qū)）。（2）唯一性。（同一宗地不可能有兩個或兩個以上的土地登記結(jié)果）。（3）完整性。（覆蓋管轄區(qū)內(nèi)全部土地）。（4）連續(xù)性。（需要進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測管理，即不斷進(jìn)行變更登記）。（5）強制性。（6）可信性。（受法律保護(hù)，具有很強的公信力）。3、原則（1）依法原則；（2）申請原則。申請方式：①權(quán)利人單獨申請；②權(quán)利人與義務(wù)人共同申請。（3）審查原則。三個層次：①初審。（由土地登記工作人員負(fù)責(zé)）②審核。（由土地管理部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)）③批準(zhǔn)。（由政府負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)）（4）公示原則。（主要體現(xiàn)在登記的公開性。）4、種類（1）初始土地登記。（又稱為土地總登記）（2）變更土地登記。4、內(nèi)容（1）土地權(quán)利主體①國有土地使用者；②集體土地所有者；包括：村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)農(nóng)民集體、或兩個村以上的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。③集體土地使用者；④他項權(quán)利者。（2）土地權(quán)利客體①權(quán)屬界址及其面積；②土地用途和等級；③地上附著物。（3）權(quán)利合法性證明①土地權(quán)屬性質(zhì)；②土地權(quán)屬來源。6、土地登記申請應(yīng)提交的文件資料：（1）《土地登記申請表》；（2）申請人身份證明；（3）土地權(quán)屬來源證明；（4）地上物權(quán)屬證明。7、初始土地登記的程序（1）準(zhǔn)備工作；（包括：組織準(zhǔn)備、行政準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)準(zhǔn)備）（2）申報；（3）地籍調(diào)查；（4）權(quán)屬審核；（5）注冊登記，頒發(fā)證書。8、變更土地登記（1）特點與初始土地登記相比，有以下特點：①分散性和個別性；②經(jīng)常性和及時性；③連帶性。（給相臨宗地的土地登記帶來影響）（2）程序變更土地登記申請—變更地籍調(diào)查—審核—換發(fā)或更改土地證書或核發(fā)他項權(quán)利證明9、土地代理登記（1）代理登記類型（P.140）①委托代理；②法定代理；③指定代理。（2）代理登記手續(xù)①無論那種形式的代理，都應(yīng)按規(guī)定程序辦理代理手續(xù)；②代理授權(quán)書是委托代理和指定代理關(guān)系成立的依據(jù),是土地登記重要的法律文件；十一、建設(shè)用地管理（一）建設(shè)用地管理一般1、建設(shè)用地管理的概念建設(shè)用地管理，是指國家為了調(diào)整建設(shè)用地關(guān)系，合理組織建設(shè)用地利用而采取的行政、法律、經(jīng)濟和工程的綜合性措施。2、建設(shè)用地管理的原則（1）實行統(tǒng)一管理的原則；（2）規(guī)劃總體控制的原則；（強調(diào)土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地的控制）（3）農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先保護(hù)的原則；（4）節(jié)約和集約用地的原則；（5）有償使用土地的原則。3、建設(shè)用地管理的內(nèi)容（1）建設(shè)用地的規(guī)劃和計劃管理；（2）建設(shè)用地的供應(yīng)管理；我國建設(shè)用地的供應(yīng)方式有兩大類：①行政劃撥；②有償使用。包括：土地使用權(quán)出讓；土地使用權(quán)作價出資或入股；土地使用權(quán)租賃。（3）建設(shè)用地的征用管理；（4）農(nóng)村建設(shè)用地管理。（二）建設(shè)用地供應(yīng)管理1、供地行為供地行為主要涉及：（1）是否提供建設(shè)用地；（2）提供建設(shè)用地的方式；（3）提供建設(shè)用地的數(shù)量；（4）提供建設(shè)用地的位置；（5）提供建設(shè)的時間。2、供地的基本依據(jù)與政策（1）根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，決定是否供地①國家鼓勵類項目—可以供地，甚至要積極供地；②國家限制類項目—限制供地；③國家禁止類項目—禁止供地。（2）根據(jù)有關(guān)法律，決定供地方式①劃撥方式供地；②有償使用方式供地；③依法使用集體土地。（3）根據(jù)規(guī)劃，決定供地的具體位置（4）根據(jù)年度計劃，決定供地時間（5）根據(jù)用地定額，決定供地數(shù)量3、供地方案的主要內(nèi)容（1）方式；（2）面積；（3）用途；（4）時間；（5）有償使用費標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)額。（三）建設(shè)用地征用管理1、征地特征（1）政府行為；（2）必須依法批準(zhǔn)；（3）補償性；（4）強制性；（5）權(quán)屬轉(zhuǎn)移性；（6）征地行為必須向社會公開。2、征地的審批（1）土地征用實行國務(wù)院和省級人民政府兩級審批制度；（2）國務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)限：①基本農(nóng)田；②基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；③其他土地超過70公頃的。3、征用土地的補償與安置（1）土地補償費征用耕地的補償費，為該耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍。見[2000年考題]單選題21。（2）新菜地開發(fā)建設(shè)基金菜地是指城市郊區(qū)為供應(yīng)城市居民吃菜，連續(xù)3年以上常年種菜或養(yǎng)殖魚蝦等的商品菜地和精品魚塘。標(biāo)準(zhǔn)：城市人口>100萬，每畝繳納7000-10000元；②城市人口50-100萬，每畝繳納3000-5000元；③城市人口<50萬，每畝繳納3000-5000元。（3）安置補助費每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。但每畝耕地的安置補助費，最高不得超過其年產(chǎn)值的15倍。土地補償費和安置費總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。（4）地上附著物和青苗補償費①其標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府自行制定；②凡在協(xié)商征地方案后搶種的農(nóng)作物、樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補償。十二、土地市場管理（一）土地市場及其管理1、概念土地市場，是指因土地交易所引起的一切商品交換關(guān)系的總和。是有形的土地和無形的權(quán)益、信息、咨詢服務(wù)等的統(tǒng)一體。這就是廣義的土地市場概念。（狹義的土地市場，是指進(jìn)行土地交易的專門場所。）2、特征（1）交易實體的非移動性；（2）土地市場的地域性；（3）土地市場的壟斷性；（4）流通方式的多樣性；（5）土地供給彈性小。（所以土地價格主要由需求來決定的）3、主體（1）供給者；（主要包括：土地所有者、開發(fā)者、使用者）（2）需求者；（3）中介者；（土地中介機構(gòu)和中介服務(wù)人員）（4）管理者。4、客體土地本身及其產(chǎn)權(quán)關(guān)系。5、結(jié)構(gòu)（1）土地一級市場。（即土地使用權(quán)出讓市場；國家壟斷的市場。）（2）土地二級市場。（即土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場；是國家控制下的以市場調(diào)節(jié)為主的市場；主要是指開發(fā)商與土地使用者之間的市場。）（3）土地三級市場。（土地使用者之間的市場。）6、管理手段（1）土地利用規(guī)劃與計劃手段；（包括：規(guī)劃、計劃、用途管制）（2）地籍管理手段；（3）土地價格調(diào)控手段；主要包括：①建立基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價定期公布制度；②國家對協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)采取最低限價③政府對地價上漲采取必要的行政手段進(jìn)行干預(yù)；干預(yù)措施包括：限制地價水平、調(diào)整土地供應(yīng)計劃、調(diào)整土地稅收。④建立土地交易價格申報制度；⑤政府對土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移有優(yōu)先購買權(quán)。（轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。）（4）土地稅收手段；（如土地增值稅）（5）金融手段；（土地市場與金融市場密切相關(guān)）（6）土地立法和執(zhí)法手段。（二）土地市場中介服務(wù)管理1、土地市場中介服務(wù)（1）概念土地市場中介服務(wù)，是指為土地市場交易主體的交易活動提供各種中介代理和相關(guān)服務(wù)的行為。（2）內(nèi)容我國土地市場中介服務(wù)，主要包括：①土地價格評估；②土地交易代理；③地產(chǎn)咨詢策劃；④地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)。2、土地市場中介服務(wù)（1）中介服務(wù)人員資格管理；（2）中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理；（3）中介業(yè)務(wù)管理；（主要是中介行為管理）（三）企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置管理1、處置方式（1）土地出讓方式；（2）土地租賃方式；（3）土地作價出資（入股）方式；（4）授權(quán)經(jīng)營方式；授權(quán)對象包括：①國家控股公司；②國有獨資公司；③集團(tuán)公司。（5）保留劃撥方式。國有企業(yè)破產(chǎn)或出售的，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以出讓方式處置。對國有企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán),國有企業(yè)兼并國有企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以采取保留劃撥方式處置。非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)涉及的劃撥土地使用權(quán),應(yīng)當(dāng)采取出讓或租賃方式處置。2、土地資產(chǎn)處置的程序（1）擬訂土地使用權(quán)處置方案；（2）地價評估結(jié)果備案和土地使用權(quán)處置方案審批；（3）簽訂合同與變更土地登記。3、地價評估管理國企改革中，土地使用權(quán)除保留劃撥用地方式外，采取其他方式處置的，必須進(jìn)行地價評估。地籍與地籍管理地籍的概念與類別1.地籍——指國家為一定目的，記載土地的位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、地價和用處(地類)等基本狀況的圖冊。2.地籍的特性：地籍是土地的戶籍，它具有不同于其他”戶籍”的特性。如他的空間性、法律性、精確性和連續(xù)性等特點。3.地籍的類別：(1)按地籍的發(fā)展階段可分為稅收地籍,產(chǎn)權(quán)地籍和多用途土地籍；(2)按地籍的特點和任務(wù)可分為初始地籍和日常地籍；(3)按行政管理的層次可分為國家地籍和基層地籍；(4)按城鄉(xiāng)土地的不同特點可分為城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍；第二節(jié)地籍管理的概念和任務(wù)一、地籍管理的概念1.地籍是記載土地基本狀況的圖冊；2.管理是為實現(xiàn)某種活動的最佳目標(biāo),通過計劃、組織、指揮、控制等，協(xié)調(diào)機構(gòu)內(nèi)人員的其他,以達(dá)到高效運行的綜合性活動；3.地籍管理：是指國家為建立地籍和研究土地的自然狀況\權(quán)屬狀況和經(jīng)濟狀況和建立地籍圖、冊而實行的一系列工作措施體系(簡言之，地籍管理是地籍工作體系的總稱)；4.土地自然狀況——土地的位置、四至、形狀、地貌、坡度、土壤、植被、面積大小等；5.土地的權(quán)屬狀況——是指土地的權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源,權(quán)屬界地、權(quán)利狀況；6.土地的經(jīng)濟狀況——主要是指土地的等級、評估地價、土地用途等；7.地籍工作體系——指土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍信息系統(tǒng)等；二、地籍管理的性質(zhì)1.從地籍管理的發(fā)生和發(fā)展可看出地籍管理是有鮮明的階級性，它為維護(hù)和攻固土地制度服務(wù)；2.我國是社會主義地籍管理與資本主義地籍管理有著本質(zhì)的區(qū)別；3.在資本主義國家地籍管理為資本主義土地私有制服務(wù)的一項國家措施；是建立地租課稅制所不可缺少的條件；為國家提供有關(guān)土地所有者、使用者的精確信息服務(wù)；以土地產(chǎn)權(quán)為內(nèi)容，法律登記作為維護(hù)土地私有制，鞏固資本主義生產(chǎn)關(guān)系的必要手段和措施；我國是社會主義國家，地籍管理為鞏固和和發(fā)展土地的社會主義公有制，為有效的組織全國土地的經(jīng)濟，合理利用、協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各部門的用地計劃，為推進(jìn)改革開放和土地使用制度變革服務(wù)的一項綜合性國家措施。(保護(hù)產(chǎn)權(quán)、開征稅收、有償使用、農(nóng)用地建管制)地籍管理：在一定社會生產(chǎn)方式下，地籍管理必須為一定的土地制度服務(wù)，并不斷根據(jù)統(tǒng)治階級的意志，與該社會占統(tǒng)治地位的制度相適應(yīng)。4.土地制度是指在一定社會條件下土地關(guān)系的總稱，主要包括土地所有制，土地使用制兩方面；5.土地所有制是人們在一定社會制度下?lián)碛型恋氐男问?，是整個土地制度的核心；6.土地使用制是土地所有制狀況的反映和體現(xiàn)，也是以法律依據(jù)實現(xiàn)土地所有制的措施；7.地籍管理制度是國家對地籍管理的各項措施所做的各種規(guī)范化的政策規(guī)定.即地籍調(diào)查制度、土地申報登記制度、土地統(tǒng)計報表制度，地籍檔案管理制度等的總稱；它們之間的關(guān)系：土地管理制度制約和影響著地籍管理制度的建立，決定了地籍管理制度的性質(zhì)目的和任務(wù)。另一方面，地籍管理制度是實行土地制度的基礎(chǔ)。地籍管理制度的發(fā)展和變化，最終取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，以及與社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的變革。三、地籍管理的任務(wù)（一）為貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實保護(hù)耕地”基本國策服務(wù)。（二）鞏固土地的社會主義公有制服務(wù)。（三）為社會提供信息服務(wù)。（四）為土地管理服務(wù)。當(dāng)前處于世紀(jì)之交的地籍管理具體任務(wù)：完善土地登記制度；（土地權(quán)種及內(nèi)涵、法律制度、中介服務(wù)、爭議調(diào)解）健全土地調(diào)查，統(tǒng)計制度；完善和貫徹地籍管理的技術(shù)規(guī)程；建立全國土地利用動態(tài)監(jiān)測體系；（重點以耕地變化、非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模擴展為監(jiān)測對象）建立全國地籍信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)地籍信息的公開查詢上報、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)化。四、地籍管理工作的工作職能中央一級：擬定地籍管理辦法；擬定土地調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、地籍調(diào)查和統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；組織土地資源現(xiàn)狀調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、地籍權(quán)屬調(diào)查、變更調(diào)查及統(tǒng)計；擬定土地確權(quán)、登記、發(fā)證和權(quán)屬糾紛調(diào)解規(guī)則和權(quán)屬管理辦法，承擔(dān)調(diào)解重大土地權(quán)屬糾紛。地籍管理的原則和內(nèi)容一、地籍管理的原則（一）地籍管理必須按國家規(guī)定的統(tǒng)一制度進(jìn)行（對地籍管理的各項工作制度規(guī)范化的政策或技術(shù)要求的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）；（二）保證地籍資料的連貫性和系統(tǒng)性（地籍管理制度的穩(wěn)定性是保持地籍資料的連貫性和系統(tǒng)性的重要證件）；（三）保證地籍資料的可靠性和精確性；（四）保證地籍資料的概括性和完整性，所謂概括性和完整性使之地籍管理的對象必須是完整的土地區(qū)域和空間；所以在地域之間、宗地和地塊之間的地籍資料要有極嚴(yán)格的接邊措施，不應(yīng)出現(xiàn)間斷、重漏現(xiàn)象。二、地籍管理的內(nèi)容一方面取決于社會生產(chǎn)力水平及與其相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的變革，另一方面取決于它的對象——土地基本特性?，F(xiàn)階段土地管理的主要內(nèi)容：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案管理、地籍信息系統(tǒng)等。土地調(diào)查——是以調(diào)查土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況而進(jìn)行的調(diào)查。土地調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查的側(cè)重點不同，其區(qū)別如下：1.土地調(diào)查側(cè)的內(nèi)容側(cè)重面不同可分為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查和土地條件調(diào)查；2.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要是以縣為單位，按土地利用的現(xiàn)狀分類，查清各類用地的面積、分布和利用狀況為主要內(nèi)容的調(diào)查。是普查，按要求不同可分為概查和詳查；3.地籍調(diào)查的核心是土地權(quán)屬調(diào)查，其內(nèi)容包括權(quán)屬、位置、界址、用途（類別）、等級和面積的調(diào)查；4.土地條件調(diào)查：主要是對土地的土壤、植被、地貌、氣象、水文、水文地質(zhì)以及對土地的投入、產(chǎn)出、收益、交通、區(qū)位等土地的自然和社會經(jīng)濟條件的調(diào)查。（為土地評價、分等定級、估價提供依據(jù)）；土地條件調(diào)查可單獨進(jìn)行也可與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查合并進(jìn)行。土地登記——是國家用以確認(rèn)土地的所有權(quán)、使用權(quán)，依法實行土地權(quán)屬的申請、審核、登記造冊和合法證書的一項法律措施。（主要開展：國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)以及他項權(quán)利登記） 土地統(tǒng)計——是國家對土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、匯總、統(tǒng)計分析和提供土地統(tǒng)計資料的制度。地籍檔案管理——是以地籍管理活動的歷史紀(jì)錄、文件、圖冊為對象所進(jìn)行的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計、提供利用和編研等各項工作的總稱。它們之間的關(guān)系不是一成不變、彼此孤立的，而是相互聯(lián)系和銜接的。三、地籍管理的手段和方法（一）行政手段（權(quán)威性、強制性、要求下級貫徹執(zhí)行上級的規(guī)定。優(yōu)缺點皆而有之。）（二）經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系（三）法律手段（四）技術(shù)手段管理信息化離不開測繪、遙感和計算機等技術(shù)支持。1測繪手段（普通測量、航測、遙感）2圖冊手段3計算機手段第三章土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指在全國范圍內(nèi)，為查清土地的利用現(xiàn)狀而進(jìn)行的全面的土地資源普查，也是國家重要的國情、國力調(diào)查。其重點是按土地利用分類，查清各類用地的數(shù)量及分布，所以有稱之為土地數(shù)量調(diào)查。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查概述一、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的目的和任務(wù)（一）目的1.為制定國民經(jīng)濟計劃和有關(guān)政策服務(wù)。2.為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。3.為建立土地登記、土地統(tǒng)計制度服務(wù)。4.為編制土地利用總體規(guī)劃和全面管理土地服務(wù)。5.為地籍管理、土地利用管理、土地權(quán)屬管理、建設(shè)用地管理、土地監(jiān)察等提供基礎(chǔ)的土地信息資料。（二）任務(wù)分縣查清各種土地利用類型的面積和分布，土地的權(quán)屬狀況和利用狀況，并在此基礎(chǔ)上，按行政區(qū)逐級匯總出各鄉(xiāng)、地、省和全國的土地總面積和土地分類面積。二、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容和應(yīng)提交的成果（一）調(diào)查內(nèi)容（1）查清土地的權(quán)屬界線和各級行政界線；（2）查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積；（3）匯總土地總面積和各類面積（按土地權(quán)屬單位和行政轄區(qū)分別匯總）；（4）編制分幅土地權(quán)屬界線圖和縣、鄉(xiāng)兩級土地利用現(xiàn)狀圖；（5）對土地利用狀況做出科學(xué)評價上述內(nèi)容是緊密相連的。要掌握個權(quán)屬單位、各行政轄區(qū)、各地類圖斑的面積，必須首先查清權(quán)屬界、行政界、地類界。（二）調(diào)查成果應(yīng)提交成果縣、鄉(xiāng)兩級土地邊界接合圖表；村、鄉(xiāng)、縣總面積和分類面積匯總表；縣、鄉(xiāng)兩級土地利用現(xiàn)狀島圖；分幅土地利用現(xiàn)狀圖；縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告、鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查說明書；此外，還有一些過程成果。調(diào)查條件調(diào)查依據(jù)1984年國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部、國家計委、林業(yè)部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國家統(tǒng)計局?！蛾P(guān)于進(jìn)一步開展土地資源調(diào)查工作的報告》（國務(wù)院[1984]70號文件）的通知。條件：調(diào)查技術(shù)骨干；近期技術(shù)圖件，農(nóng)用地1：1萬；重點林區(qū)1：2.5萬；一般林區(qū)1：5萬；牧1：5萬或1：10萬以及相應(yīng)比例尺航片、影像平面圖；調(diào)查經(jīng)費要落實；調(diào)查原則實事求是的原則；全面科學(xué)調(diào)查的原則；一查多用的原則；土地利用現(xiàn)狀分類土地分類即劃分土地類型，并研究、分析各類土地的特點及它們之間相同性和差異性。土地分類可以直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地科學(xué)研究服務(wù)。一、土地利用現(xiàn)狀分類概念土地由于其組成、所處環(huán)境和地域的不同按一定分類標(biāo)志（指標(biāo)）將性質(zhì)上相差異的土地劃分為若干類型，就是土地分類。按照統(tǒng)一規(guī)定的原則和分類標(biāo)志，將分類土地有規(guī)律分層次的排列組合在一起，就叫做分類系統(tǒng)。目前大致有以下三種：土地自然分類系統(tǒng)土地評價分類系統(tǒng)土地利用分類系統(tǒng)土地利用分類系統(tǒng)具有生產(chǎn)的實用性，利用它可以分析土地的利用現(xiàn)狀，預(yù)測土地利用方向。土地利用現(xiàn)狀分類，主要是依據(jù)土地的用途、經(jīng)營特點、利用方式和覆蓋特征等因素對土地進(jìn)行的一種分類。二、土地利用現(xiàn)狀分類的原則（一）統(tǒng)一性（二）科學(xué)性（三）實用性三、全國土地利用現(xiàn)狀分類體系（一）現(xiàn)行分類體系簡介全國土地分類一級類二級類三級類含

義編

號三大類

名

稱編

號名稱編

號名

稱1農(nóng)

用

地

指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。11耕

地

指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬<1.0米，北方寬<2.0米的溝、渠、路和田埂。111灌溉水田指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，用于種植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱輪作地。112望天田指無灌溉設(shè)施，主要依靠天然降雨，用于種植水生作物的耕地，包括無灌溉設(shè)施的水旱輪作地。113水澆地指水田、菜地以外，有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉的耕地。114旱

地指無灌溉設(shè)施，靠天然降水種植旱作物的耕地，包括沒有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。115菜

地指常年種植蔬菜為主的耕地，包括大棚用地。12園

地

指種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經(jīng)營多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆蓋度大于50%或每畝有收益的株數(shù)達(dá)到合理株數(shù)70%的土地。121果

園

指種植果樹的園地。121K可調(diào)整果園指由耕地改為果園，但耕作層未被破壞的土地。*122桑

園指種植桑樹的園地。122K可調(diào)整果園指由耕地改為桑園，但耕作層未被破壞的土地。*123茶

園指種植茶樹的園地。123K可調(diào)整茶園指由耕地改為茶園，但耕作層未被破壞的土地。*124橡膠園指種植橡膠的園地。124K可調(diào)整咖啡園指由耕地改為橡膠園，但耕作層未被破壞的土地。*125其他園地指種植可可、咖啡、油棕、胡椒、花卉、藥材等其他多年生作物的園地。125K可調(diào)整其他園地指由耕地改為其他園地，但耕作層未被破壞的土地。*13林

地

指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地。不包括居民點綠地，以及鐵路、公路、河流、溝渠的護(hù)路、護(hù)岸林。131有林地指樹木郁閉度≥20%的天然、人工林地。131K可調(diào)整有林地指由耕地改為有林地，但耕作層未被破壞的土地。*132灌木林地指覆蓋度≥40%的灌木林地。133疏林地指樹木郁閉度≥10%但<20%的疏林地。134未成林造林

地指造林成活率大于或等于合理造林?jǐn)?shù)的41%，尚未郁閉但有成林希望的新造林地（一般指造林后不滿3-5年或飛機播種后不滿5-7年的造林地）。134K可調(diào)整未成林造林地指由耕地改為未成林造林地，但耕作層未被破壞的土地。*135跡

地指森林采伐、火燒后，五年內(nèi)未更新的土地。136苗

圃指固定的林木育苗地。136K可調(diào)整苗圃指由耕地改為苗圃，但耕作層未被破壞的土地。*14牧

草

地

指生長草本植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。141天然草地指以天然草本植物為主，未經(jīng)改良，用于放牧或割草的草地，包括以牧為主的疏林、灌木草地。142改良草地指采用灌溉、排水、施肥、松耙、補植等措施進(jìn)行改良的草地。143人工草地指人工種植牧草的草地，包括人工培植用于牧業(yè)的灌木地。413K可調(diào)整人工草地指由耕地改為人工草地，但耕作層未被破壞的土地。*15其

他

農(nóng)

用

地

指上述耕地、園地、林地、牧草地以外的農(nóng)用地。151畜禽飼養(yǎng)地指以經(jīng)營性養(yǎng)殖為目的畜禽舍及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。152設(shè)施農(nóng)業(yè)用

地指進(jìn)行工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地。153農(nóng)村道路指農(nóng)村南主寬≥1.0米，北方寬≥2.0米的村間、田間道路（含機耕道）154坑塘水面指人工開挖或天然形成的蓄水量<10萬立方米（不含養(yǎng)殖水面）的坑塘常水位以下的面積。155養(yǎng)殖水面指人工開挖或天然形成的專門用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的坑塘水面及相應(yīng)附司設(shè)施用地。155K可調(diào)整養(yǎng)殖水面指由耕地改為養(yǎng)殖水面，但可復(fù)耕的土地。*156農(nóng)田水利用

地指農(nóng)民、農(nóng)民集體或其他農(nóng)業(yè)企業(yè)等自建或聯(lián)建的農(nóng)田排灌溝渠及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。157田

坎主要指耕地中南方寬≥1.0米，北方寬≥2.0米的梯田田坎。158曬谷場等用

地指曬谷場及上述用地中未包含的其他農(nóng)用地。2建

設(shè)

用

地

指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括商業(yè)、工礦、倉儲、公用設(shè)施、公共建筑、住宅、交通、水利設(shè)施、特殊用地等。

21

商

服

用

地

指商業(yè)、金融業(yè)、餐飲旅館業(yè)及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。211商業(yè)用地指商店、商場、各類批發(fā)、零售市場及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。212金融保險用

地指銀行、保險、證券、信手、期貸、信用社等用地。213餐飲旅館業(yè)用地指飯店、餐廳、酒吧、賓館、旅館、招待所、度假村等及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。214其他商服用

地指上述用地以外的其他商服用地，包括寫字樓、商業(yè)性辦公樓和企業(yè)廠區(qū)外獨立的辦公樓用地；旅行社、運動保健休閑設(shè)施、夜總會、歌舞廳、俱樂部、高爾夫球場、加油站、洗車場、洗染店、廢舊物資回收站、維修網(wǎng)點、照相、理發(fā)、洗浴等服務(wù)設(shè)施用地。22工

礦

倉

儲

用

地

指工業(yè)、采礦、倉儲業(yè)用地221工業(yè)用地指工業(yè)生產(chǎn)及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。222采礦地指采礦、采石、采砂場、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。223倉儲用地指用于物資儲備、中轉(zhuǎn)的場所及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。23

公

用

設(shè)

施

用

地

指為居民生活和二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的公用設(shè)施及瞻仰、游憩用地。231公共基礎(chǔ)設(shè)施用地指給排水、供電、供然、郵政、電信、消防、公用設(shè)施維修、環(huán)衛(wèi)等用地。232瞻仰景觀休閑用地指名勝古跡、革命遺址、景點、公園、廣場、公用綠地等。24

公

共

建

筑

用

地

指公共文化、體育、娛樂、機關(guān)、團(tuán)體、科研、設(shè)計、教育、醫(yī)衛(wèi)、慈善等建筑用地。241機關(guān)團(tuán)體用

地指國家機關(guān)、社會團(tuán)體、群眾自治組織、廣播電臺、電視臺、報社、雜志社、通訊社、出版社等單位的辦公用地。242教育用地指各種教育機構(gòu)，包括大專院校，中專、職業(yè)學(xué)校、成人業(yè)余教育學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、黨校、行政學(xué)院、干部管理學(xué)院、盲聾啞學(xué)校、工讀學(xué)校等直接用一教育的用地。243科研設(shè)計用

地指獨立的科研、設(shè)計機構(gòu)用地，包括研究、勘測、設(shè)計、信息等單位用地。244文體用地指為公從服務(wù)的公益性文化、體育設(shè)施用地。包括博物館、展覽館、文化館、圖書館、紀(jì)念館、影劇院、音樂廳、少青老年活動中心、體育場館、訓(xùn)練基地等。245醫(yī)療衛(wèi)生用

地指醫(yī)療、衛(wèi)生、防疫、急救、保健、療養(yǎng)、康復(fù)、醫(yī)檢藥檢、血庫等用地。246慈善用地指孤兒院、養(yǎng)老院、福利院等用地。25住

宅

用

地

指供人們?nèi)粘Ｉ罹幼〉姆炕兀ㄓ歇毩⒃郝涞陌ㄔ郝洌?51城鎮(zhèn)單一住宅用地指城鎮(zhèn)居民的普通住宅、公寓、別墅用地。252城鎮(zhèn)混合住宅用地指城鎮(zhèn)居民以居住為主的住宅與工業(yè)生產(chǎn)或商業(yè)等混合用地。253農(nóng)村宅基地指農(nóng)村村民居住和宅基地。254空閑宅基地指村莊內(nèi)部的空閑舊宅基地及其他空閑土地等。26交

通

運

輸

用

地

指用于運輸通行的地面線路、場站等用地，包括民用機場、港口、碼頭、地面運輸管道和居民點道路及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。261鐵路用地指鐵道線路及場站用地，包括路堤、路塹、道溝及護(hù)路林；地鐵地上部分及出入口等用地。262公路用地指國家和地方公路（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路），包括路堤、路塹、道溝、護(hù)路林及其他附屬設(shè)施用地。263民用機場指民用機場及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。264港口碼頭用

地指人工修建的客、貨運、捕勞船舶?？康膱鏊捌鋺?yīng)附屬建筑物，不包括常水位以下部分。265管道運輸用

地指運輸煤炭、石油和天然氣等管道及其相應(yīng)附屬設(shè)施地面積用地。266街

巷指城鄉(xiāng)居民點內(nèi)公用道路（含立交橋）、公共停車場等。27水

利

設(shè)

施

用

地

指用于水庫、水工建筑的土地。271水庫水面指人工修建總庫容≥10萬立方米，正常蓄水位以下的面積。272水工建筑用

地指除農(nóng)田水利用地以外的人工修建的溝渠（包括渠槽、渠堤、護(hù)堤林）、閘、壩、堤路林、水電站、揚水站等常水位岸線以上的水工建筑用地。28特

殊

用

地

指軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、墓地等用地。281軍事設(shè)施用

地指專門用于軍事目的的設(shè)施用地，包括軍事指揮機關(guān)和營房等。282使領(lǐng)館用地指外國政府及國際組織駐華使領(lǐng)館、辦事處等用地。283宗教用地指專門用于宗教活動的廟宇、寺院、道觀、教堂等宗教自用地。284監(jiān)教場所用

地指監(jiān)獄、看守所、勞改場、勞教所、戒毒所等用地。285墓葬地指陵園、墓地、殯葬場所及附屬設(shè)施用地。3未

利

用

地

指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。31未

利

用

土

地

指目前還未利用的土地，包括難利用的土地。311荒草地指樹木郁閉度<10%，表層為土質(zhì)，生長雜草，不包括鹽堿地、沼澤地和裸土地。312鹽堿地指表層鹽堿聚集，只生長天然耐鹽植物的土地。313沼澤地指經(jīng)常積水或漬水，一般生長濕生植物的土地。314沙

地指表層為沙覆蓋，基本無植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙灘。315裸土地指表層為土質(zhì)，基本無植被覆蓋的土地。316裸巖石礫地指表層為巖石或石礫，其覆蓋面積≥70%的土地。317其他未利用土地指包括高寒荒漠、苔原等尚未利用的土地。32其

他

土

地

指未列入農(nóng)用地、建設(shè)用地的其它水域地。321河流水面指天然形成或人工開挖河流常水位岸線以下的土地。322湖泊水面指天然形成的積水區(qū)常水位岸線以下的土地。323葦

地指生長蘆葦?shù)耐恋?，包括灘涂上的葦?shù)亍?24灘

涂指沿海大潮高潮位與低湖位之間的潮浸地帶；河流、湖泊常水位至洪水位間的灘地；時令湖、河洪水位以下的灘地；水庫、坑塘的正常蓄水們與最大洪水位間的灘地。不包括已利用的灘涂。325冰川及永久積雪指表層被冰雪常年覆蓋的土地。注：*指生態(tài)退耕以外，按照國土資發(fā)（1999）511號文件規(guī)定，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中將耕地調(diào)整為其他農(nóng)用地，但未被破壞耕作層，不作為耕地減少衡量指標(biāo)。（二）對分類體系的修改思路存在問題：土地調(diào)查與地籍調(diào)查兩套分類系統(tǒng)同時存在，造成調(diào)查數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，不利于地籍管理工作的開展；地類劃分標(biāo)準(zhǔn)不明確，具體操作時有困難；在土地分類標(biāo)準(zhǔn)未劃準(zhǔn)之前，新《土地管理法》規(guī)定的土地三大類型就無法明確，土地用途管制就不能順利實施；土地分類標(biāo)準(zhǔn)如何實行城鄉(xiāng)一體化，如何與新《土地管理法》相銜接，這些問題必須解決；新的土地分類體系一級地類：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地二級地類：耕地、園地、林地、牧草地和其它農(nóng)用地；商業(yè)用地、工礦倉儲、公共設(shè)施、公共建筑、住宅、特殊用地、交通用地（除農(nóng)村道路）、從土地利用現(xiàn)狀分類的水域中分離出來的水利建設(shè)用地；未利用地（原土地利用現(xiàn)狀分類中除田坎外）、未進(jìn)入農(nóng)用地和建設(shè)用地的其它水域。縣級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查程序第一階段是準(zhǔn)備工作階段第二階段是外業(yè)調(diào)查階段第三階段是內(nèi)業(yè)工作階段第四階段是調(diào)查成果的整理和檢查驗收具體工作框圖準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作外業(yè)調(diào)繪與補測面積量算與匯總外業(yè)調(diào)繪與補測面積量算與匯總內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪成果檢查驗收編寫調(diào)查報告編寫調(diào)查說明書編繪土地權(quán)屬界線圖編繪土地利用現(xiàn)狀圖成果資料整理歸檔一、準(zhǔn)備工作階段（一）調(diào)查申請；（二）組織準(zhǔn)備；（三）資料準(zhǔn)備；其中圖件資料的準(zhǔn)備：1.航片與地形圖相結(jié)合；2.地形圖；3.影像平面圖；4.其他圖件；（四）儀器和設(shè)備的準(zhǔn)備；二、外業(yè)工作階段（一）準(zhǔn)備工作；（二）航片的室內(nèi)預(yù)測；（三）航片的外業(yè)調(diào)查；1.境界與土地權(quán)屬界的調(diào)繪；2.地類調(diào)繪；3.線狀地物調(diào)繪；（四）外業(yè)補測；三、內(nèi)業(yè)工作階段（一）航片轉(zhuǎn)繪；幾何要素解析法（二）面積量算；面積量算的方法：幾何要素解析法直接計算面積法直接計算面積法——解析法縱橫坐標(biāo)法坐標(biāo)解析法縱橫坐標(biāo)法坐標(biāo)解析法倍經(jīng)距法倍經(jīng)距法幾何要素圖解法面積量算的方法幾何要素圖解法面積量算的方法坐標(biāo)圖解法坐標(biāo)圖解法三角形法圖解法三角形法圖解法方格法方格法平行線法平行線法圖上量算面積法圖解綜合法圖上量算面積法圖解綜合法機械式求積儀法求積儀法機械式求積儀法求積儀法數(shù)字式求積儀法數(shù)字式求積儀法光電測積儀法光電測積儀法圖形數(shù)字化儀法圖形數(shù)字化儀法縣級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查面積用求積儀圖上量測方法：1.求分劃值C(宜采用圖上公里網(wǎng)格測定法)測區(qū)比例值尺1:1萬，即：100cm2=1500畝為了消除公里網(wǎng)格打不準(zhǔn)，所以求C值時至少在兩個測區(qū)以上進(jìn)行,且均勻分布在圖中的不同部位上。每個測區(qū)至少包括兩個公里網(wǎng)格。當(dāng)兩個測區(qū)分化值的相對誤差小于1/400時，取其平均值。2.控制面積量算和碎部面積量算分幅確定圖幅理論面積分幅量算各村級的面積分幅確定圖幅理論面積分幅量算各村級的面積分幅按村級得平差后各地類面積得平差后各村級面積分幅按村級量算各地類面積控制平差較核控制較核平差查取圖幅的理論面積1/1萬的圖幅一般為梯形圖幅，它的理論面積是以圖廓線緯度B為引數(shù)直接從《高斯—克呂格投影圖廓坐標(biāo)表》中查如：南圖廓緯度30。17，30，，北圖廓緯度30。20，P0=27.77Km2如為矩形圖幅(1/2000的圖50×40cm2)P0=50×40×10─4cm×2000×2000×10─4=80hm量算以圖幅內(nèi)各村的面積允許誤差F1<±0.0025P0P0為分幅理論面積以教學(xué)用圖為例，本圖：P0=1500×6=9000畝村級區(qū)：王蒙鄉(xiāng)、李村、吳莊、王家莊、安慶莊、八一農(nóng)場a.采用二個極位量測各村級P1、P2、P3、P4、P5、P6(八一農(nóng)場)面積b.閉合差：Δ＝如果：△≤F1進(jìn)行平差,得平差后各村級面積。c.平差求平差系數(shù)q理=P理/ΣPi計算平差后面積pi=q理×Pi校核Σpi=p0（3）地類面積量算允許誤差F2≤0.08M圖紙比例尺分母；P2分區(qū)控制面積（畝）3.使用求積儀注意：（1）用求積儀量面積，圖板要水平、圖紙要平整并加以固定；在任何情況下，技術(shù)輪均不能越出圖廓線；（2）碎部測量，可用一個極位量兩次；也可兩個極位各量一次取平均；（3）同一圖形繞兩次分劃數(shù)之間允許誤差滿足2、3、4規(guī)則；（4）利用兩個極位量測控制面積；調(diào)查成果的整理和檢查驗收一、面積匯總統(tǒng)計匯總工作分為兩個階段進(jìn)行：第一階段：對村、鄉(xiāng)、縣土地總面積的匯總,可在控制面積量算之后進(jìn)行，它是第二階段控制的基礎(chǔ)。第二階段：對村、鄉(xiāng)、縣分類面積匯總,在碎部面積量算之后，按權(quán)屬單位及行政單位匯總統(tǒng)計分類土地面積。村、鄉(xiāng)、縣土地總面積匯總分類土地面積匯總統(tǒng)計碎部面積量算,按權(quán)屬單位整理、匯總,統(tǒng)計各分類土地面積及土地總面積。權(quán)屬單位分類面積匯總按村、鄉(xiāng)兩級進(jìn)行，先匯總出村級權(quán)屬單位分類面積(村級包括村集體經(jīng)濟組織所有集體土地,國營農(nóng)場分場使用國有土地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級各用地單位使用國有或集體土地的單位)；再匯總鄉(xiāng)級不同所有制土地總面積及分類面積。村、鄉(xiāng)、縣行政界內(nèi)分類面積匯總二、土地現(xiàn)狀圖的編制編圖的基本要求成圖類型：包括分幅土地利用現(xiàn)狀圖和行政區(qū)域土地利用現(xiàn)狀圖成圖比例尺及分幅圖的內(nèi)容各級行政界，地類界及符號，線狀地物，必要的地貌要素，等高線適當(dāng)少繪。(平原標(biāo)高程點,丘陵標(biāo)計曲線)鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀島圖編制1.編制方法：轉(zhuǎn)繪底圖拼接，磨面聚酯薄膜，連編帶繪一次成圖。2.繪作業(yè)順序及要素表示法。3.自檢、互檢、審核、修改、圖幅清繪。4.復(fù)制、著色；（四）縣及土地利用現(xiàn)狀島圖的編制1.編制的原則和依據(jù)；2.編繪草圖；3.編搞原圖；4.復(fù)制三、土地權(quán)屬界線圖的編制（一）分幅土地權(quán)屬界線圖的編制（二）土地證上所附的土地權(quán)屬界線圖的蒙繪四、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告的編寫（一）編寫要求；（二）鄉(xiāng)及調(diào)查說明書的內(nèi)容（三）縣及土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告的內(nèi)容五、成果檢查驗收（一）檢查驗收制度（二）檢查驗收制度檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)與步驟（三）檢查驗收內(nèi)容與方法（四）成果質(zhì)量評價方法（五）驗收標(biāo)準(zhǔn)（六）編寫檢查驗收報告第五節(jié)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查各級匯總一、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查各級匯總概述（一）匯總的任務(wù)和要求1.任務(wù)；2.各級匯總工作的開展條件3.各級匯總工作的基本原則和要求（二）匯總工作的程序1.準(zhǔn)備工作；2.檢查基礎(chǔ)資料與接邊；3.匯總4.撰寫文字報告成果5.檢查驗收；（三）各級匯總的接邊的技術(shù)要求1.境界線接邊；2.圖幅的接邊；3.圖幅理論面積與控制面積接合圖表（四）各級匯總的主要成果1.地（市）級匯總要完成的成果2.省（區(qū)）級匯總要完成的主要成果3.國家級匯總要完成的主要成果二、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查各級匯總(一)數(shù)據(jù)匯總（二）圖件的編制（三）文字撰寫三、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查省級匯總（一）數(shù)據(jù)匯總（二）圖件編制（三）文字撰寫四、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查國家級匯總地籍調(diào)查第一節(jié)地籍調(diào)查概述一、地籍調(diào)查的目的和類型地籍調(diào)查是國家采用科學(xué)方法，依照有關(guān)法定程序，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬界線、數(shù)量和用途等基本情況，以圖、簿示之，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地登記。土地管理需要反映最新現(xiàn)狀的信息是多方面的，而其中最基本的：一是土地數(shù)量及其在各部門各權(quán)屬單位分配狀況；二是土地質(zhì)量及使用狀況。而地籍調(diào)查是獲取地籍信息的基本途徑。目的：核實宗地的權(quán)屬和確認(rèn)宗地的實地位置，并掌握土地利用狀況；通過地籍測量獲得宗地界址點的平面位置、宗地現(xiàn)狀及其面積的準(zhǔn)確數(shù)值，為土地登記、核發(fā)土地權(quán)屬證書奠定基礎(chǔ)；為完善地籍管理服務(wù)，做好技術(shù)準(zhǔn)備，提供法律憑證。類型1.初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查（據(jù)調(diào)查時期和任務(wù)）；初始地籍調(diào)查是指初始土地登記前對登記區(qū)的第一次普遍調(diào)查；變更地籍調(diào)查是指變更登記前對變更宗地的調(diào)查；2.農(nóng)村地籍調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（按調(diào)查的功能不同）；農(nóng)村地籍調(diào)查應(yīng)結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查；二、地籍調(diào)查的內(nèi)容建立地籍的目的、地籍的制度不同，地籍內(nèi)容也不同。有稅收、產(chǎn)權(quán)地籍，多用途地籍。當(dāng)前我國實行的土地登記制度，要求對每宗土地的登記都有三部分內(nèi)容：權(quán)利狀況；土地權(quán)屬和使用狀況、界線、面積、坐落、用途、等級；權(quán)利限制情況即土地及其上建筑物、構(gòu)筑物的他項權(quán)利限制；土地等級重要內(nèi)容之一權(quán)屬界線（準(zhǔn)確描述和記載）主要內(nèi)容：土地權(quán)屬調(diào)查通過對宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及的界線的調(diào)查，在現(xiàn)場標(biāo)定宗地界線位置，繪制宗地草圖，調(diào)查土地用途，填寫地籍調(diào)查表，為地籍測量提供工作草圖和依據(jù)。地籍測量在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，借助儀器，以科學(xué)方法，在一定區(qū)域內(nèi)，測量每宗土地的權(quán)屬界線、位置、形狀及地類界等，并計算其面積，繪制地籍圖，為土地登記提供依據(jù)。地籍測量內(nèi)容包括：地籍平面控制測量、地籍細(xì)部測量、地籍原圖繪制、面積量算。注意權(quán)屬調(diào)查和地籍測量二者的關(guān)系。三、地籍調(diào)查的程序準(zhǔn)備工作外業(yè)調(diào)查測量內(nèi)業(yè)作業(yè)成果檢查驗收、歸檔。詳見圖4—1（P101）四、地籍調(diào)查成果檢查驗收、歸檔成果資料檢查驗收：地籍調(diào)查成果的評定，文字材料、權(quán)屬調(diào)查、控制測量、細(xì)部測量和地籍圖。歸檔：經(jīng)檢查驗收合格后的地籍調(diào)查資料及時歸檔，便于利用。第二節(jié)土地權(quán)屬調(diào)查一、土地權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容權(quán)屬調(diào)查：對土地權(quán)屬單位的土地權(quán)屬來源及其權(quán)利所及的位置、界線、數(shù)量、用途等基本情況的調(diào)查。界線調(diào)查是權(quán)屬調(diào)查的關(guān)鍵，權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的核心。土地權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容權(quán)屬調(diào)查主要內(nèi)容：1.宗地位置：在街道、門牌號及四至2.界線：界址點及其連線。界址線一般為直線，也有曲線（以河岸為界的）。3.權(quán)屬狀況：權(quán)屬性質(zhì)和權(quán)屬來源。4.使用狀況：土地用途、等級、地價和共用情況。一宗地內(nèi)，有不同類別的用地，應(yīng)將其面積盡可能調(diào)查清楚。一宗地內(nèi)為多層建筑物，土地以第一層建筑物主要用途確定其土地類型。土地等級：根據(jù)繁華程度、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況。(三)權(quán)屬調(diào)查單位是宗地而被權(quán)屬界址線封閉的地塊，宗地的劃分應(yīng)以方便土地管理為原則。一般將具有獨立使用權(quán)的一塊地劃分為一宗地。二、城鎮(zhèn)土地分類原則上一個宗地一個類別。綜合多種用途的宗地,則以宗地的主要用途為分類標(biāo)準(zhǔn)。三、宗地和界址點編號（一）宗地編號方法地籍調(diào)查的宗地編號（初始調(diào)查前要預(yù)編，調(diào)查后要正式編