中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的人力資本發(fā)展戰(zhàn)略

1中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)背景通過(guò)幾十年的快速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的正常慢速發(fā)展通道，經(jīng)濟(jì)年增速在6-7%之間，人均GDP接近1萬(wàn)美元，約為經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)平均水平的四分之一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有很大的空間。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪轉(zhuǎn)型正在實(shí)施，“新經(jīng)濟(jì)”正在呈現(xiàn)。中國(guó)的創(chuàng)新能力正在快速增長(zhǎng)，正在逐漸減少和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國(guó)家之間的差距。中國(guó)的指數(shù)排名如全球創(chuàng)新指數(shù)正在穩(wěn)定上升，在發(fā)展中國(guó)家中屬于最高水平。中國(guó)的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)（R&D）支出在2017年占GDP的2.13%，占全球的14.4%，僅次于美國(guó)。中國(guó)正在增長(zhǎng)的人力資本支撐著國(guó)家的創(chuàng)新能力。中國(guó)有全世界最大的教育系統(tǒng)之一，每年有超過(guò)700萬(wàn)的大學(xué)生從大學(xué)畢業(yè)（2017年），其中超過(guò)40%是學(xué)習(xí)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)專(zhuān)業(yè)。中國(guó)的學(xué)術(shù)論文發(fā)表數(shù)量?jī)H次于美國(guó)，質(zhì)量也在逐漸提高，大學(xué)在全球排名在往前提升，成為很多國(guó)際大公司如IBM、微軟的研發(fā)基地。中國(guó)在世界銀行人力資本指數(shù)排名（2018年）在第44位，還有比較大的提升空間，目前不到20%的勞動(dòng)力完成了高等教育，而OECD國(guó)家在30-40%之間。2中國(guó)面臨的生產(chǎn)力挑戰(zhàn)自全球金融危機(jī)以來(lái)中國(guó)的總要素生產(chǎn)力（TFP）增速變慢，目前只有OECD國(guó)家的約一半水平。過(guò)去幾十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要受益于農(nóng)業(yè)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)快速轉(zhuǎn)型、高水平投資、人口紅利以及城鄉(xiāng)移民，這些舊的增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力已逐漸乏力，人口面臨逐漸嚴(yán)重的老齡化。因而需要挖掘新的增長(zhǎng)動(dòng)力，通過(guò)改造和提升人力資本，發(fā)揮對(duì)創(chuàng)新和生產(chǎn)力的促進(jìn)作用。3中國(guó)人力資本教育現(xiàn)狀目前中國(guó)運(yùn)行著世界上最大的教育系統(tǒng)之一，已實(shí)現(xiàn)九年制從小學(xué)到初中的普及義務(wù)教育，但在高中以上教育和高收入國(guó)家如日韓相比差距很大。如下圖所示的在2015年接受過(guò)高中教育的勞動(dòng)力比例37.4%和接受過(guò)大學(xué)教育的勞動(dòng)力比例18.2%4教育系統(tǒng)改善建議優(yōu)先投資人力資本和加強(qiáng)中國(guó)的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和生產(chǎn)力引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯得尤為重要。重點(diǎn)要確保每個(gè)孩子都沒(méi)有落下，從學(xué)前教育開(kāi)始的每個(gè)學(xué)習(xí)階段都能享有教育的機(jī)會(huì)。需要超前考慮快速的技術(shù)變化對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期影響，以及教育和培訓(xùn)系統(tǒng)如何改革使勞動(dòng)者終生接受到相應(yīng)的教育來(lái)適應(yīng)未來(lái)動(dòng)態(tài)變化的工作。4.1加大學(xué)前教育投資學(xué)前教育投資是社會(huì)回報(bào)率很高的一種投資，投資回報(bào)雖不易顯現(xiàn)，但是遠(yuǎn)高于其他公共品投資。應(yīng)盡快將學(xué)前教育納入公立教育和義務(wù)教育體系，近可能保證機(jī)會(huì)均等，教育資源均衡。對(duì)幼小兒童教育應(yīng)該注重大腦開(kāi)發(fā)、寓教于樂(lè)、教學(xué)方式豐富和品質(zhì)的培養(yǎng)。4.2加強(qiáng)基礎(chǔ)教育（小學(xué)-初中-高中）小學(xué)、初中低年級(jí)階段應(yīng)重視整體素質(zhì)的均衡提升，弱化考試成績(jī)，弱化教條式口號(hào)宣傳灌輸，增加實(shí)踐體驗(yàn)和動(dòng)手能力，如垃圾處理、污水處理、環(huán)保管理、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等。增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。中國(guó)教育是競(jìng)爭(zhēng)制的，每個(gè)人都是從“自我優(yōu)先”出發(fā)，最終培養(yǎng)的人才是“精致的利己主義者”，缺乏社會(huì)責(zé)任感。建議盡快將高中納入義務(wù)教育，利于提高全民素質(zhì)。但相比于其他投資，高中教育值得優(yōu)先投資。4.3提高大學(xué)錄取比例、調(diào)整專(zhuān)業(yè)和提高教育質(zhì)量雖然中國(guó)大學(xué)生畢業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)很快，但大多企業(yè)仍然表示缺合適的技術(shù)人才，因此需要投資減少教育與學(xué)習(xí)之間的差距，教育系統(tǒng)需要了解技術(shù)進(jìn)步對(duì)工作就業(yè)的動(dòng)態(tài)影響，設(shè)計(jì)合理的專(zhuān)業(yè)，和建立勞動(dòng)者終生學(xué)習(xí)的教育機(jī)制。4.4提高研究機(jī)構(gòu)的科研成果科研團(tuán)隊(duì)是代表一國(guó)最高水平的一支隊(duì)伍，他們學(xué)習(xí)的年份最長(zhǎng)，積累的知識(shí)最多，也代表著頂級(jí)的智力水平，他們的所學(xué)最接近于先進(jìn)科技成果化。能否挖掘這支團(tuán)隊(duì)的潛力是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，報(bào)酬、科研氛圍、激勵(lì)機(jī)制以及管理水平都是與之相關(guān)的重要因素。建議加大和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的科研交流，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)要保證科研人員的產(chǎn)出效率，糾正學(xué)術(shù)不正作風(fēng)，如官僚、市場(chǎng)化和產(chǎn)出低效等，建立監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)建立成果分享機(jī)制。使這些代表著國(guó)家最高科研水平的人員充分發(fā)揮其潛能，產(chǎn)出更多的科研成果，并使這些成果可以正真服務(wù)于大眾，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的提高。5保障人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種輔助政策5.1社會(huì)保障政策中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展伴隨著城鎮(zhèn)化率的提高，中國(guó)勞動(dòng)力的移民數(shù)量是空前的龐大數(shù)字，很多落后地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力前往發(fā)達(dá)地區(qū)從事各類(lèi)工作，大量的留守兒童長(zhǎng)期和父母分居，同時(shí)接受不到良好的教育，對(duì)中國(guó)的人力資本發(fā)展是一個(gè)較為嚴(yán)重的阻礙因素。為有效保障各類(lèi)人員的社會(huì)需求，政府需出臺(tái)更為完善的社會(huì)保障方案，在移民所在城市為廣大勞動(dòng)者提供更好的社會(huì)保障、住房、教育體系等，最大程度地減少留守兒童數(shù)量，解決了移民勞動(dòng)者的后顧之憂，從而保障了人力資源的充分有效發(fā)展。5.2知識(shí)分享政策中國(guó)在“知識(shí)”和“智力”上還遠(yuǎn)落后于歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)的關(guān)鍵技術(shù)還受制于人，對(duì)中國(guó)的大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生非常不利。新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“知識(shí)”已成為核心，只有讓更多的勞動(dòng)者掌握更多的知識(shí)才能讓他們?cè)诠ぷ鲘徫桓玫匕l(fā)揮才智，從而從事更多創(chuàng)造性的勞動(dòng)。一個(gè)社會(huì)應(yīng)該尊重知識(shí)成果，逐漸形成學(xué)習(xí)型的社會(huì)，倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)，并努力建立知識(shí)分享機(jī)制。優(yōu)質(zhì)大學(xué)錄制精品課程，分享到網(wǎng)絡(luò)，可以讓更多的非正規(guī)學(xué)生學(xué)習(xí)，這樣實(shí)現(xiàn)知識(shí)分享，全民獲得進(jìn)步，自然而然有人類(lèi)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)便更易于升級(jí)和發(fā)展。6結(jié)論人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。因?yàn)槿魏畏矫娑夹枰巳ゲ僮鳎ㄕ{(diào)動(dòng)其他的