A市城中村改造存在的問題與建議

PAGEPAGEA市城中村改造存在的問題與建議內(nèi)容摘要城中村是我國加快城市化進(jìn)程中客觀存在的地域現(xiàn)象。隨著城市規(guī)模的不斷擴大以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的穩(wěn)定提高，城市建筑用地需求日益增加，人們對生活質(zhì)量的提升也日益重視，城中村的出現(xiàn)成為改善人們生活環(huán)境，提升生活品質(zhì)，推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要方式，是構(gòu)建和諧A的必要條件。本文以A市城中村改造存在的問題為調(diào)查對象，通過調(diào)查問卷、訪談的方法調(diào)查A市城中村改造現(xiàn)狀，對A市城中村存在改造的問題及相應(yīng)對策進(jìn)行簡要的分析研究。重點對A市城中村改造的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，分析A市城中村改造中存在的實際問題。對解決A市城中村改造問題提出幾點可行的對策，以供參考。關(guān)鍵詞：城中村；城市化；城中村城市化改造

目錄前言 3一、A市城中村改造現(xiàn)狀 3（一）A市城中村改造的概況 3（二）城中村村民生存現(xiàn)狀 4三、A市城中村改造存在的問題 5（一）城中村村民后續(xù)生活無法保障 5（二）城中村村民生活滿意度較低 6（三）社會保障體系不健全 7（四）城中村村民城市歸屬感較低 8三、A市城中村改造存在問題的解決措施 8（一）全面提升城中村村民綜合素質(zhì) 8（二）制定行之有效的改造規(guī)劃，提高村民生活滿意度 9（三）制定行之有效的改造規(guī)劃，發(fā)展城中村改造模式 10（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一元制改革，縮小城鄉(xiāng)差距 10結(jié)論 11參考文獻(xiàn) 12

A市城中村改造存在的問題與建議前言隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，A市城市周邊的村莊漸漸發(fā)展成為城中村，由于農(nóng)業(yè)用地基本沒有，處于城市包圍圈范圍內(nèi)，這樣就形成城中村。通過對城市化進(jìn)程中，A市城中村改造的研究，有利于對A市城中村改造的情況有全面的了解，并結(jié)合A市的地區(qū)發(fā)展特點，提出與之適應(yīng)的改造建議和模式，有利于提高A城中村全面城市化的水平，引導(dǎo)A把握這一輪難得的發(fā)展機遇，促進(jìn)A整體發(fā)展水平的提升。在城市化理論和城中村理論的基礎(chǔ)上，對城市化進(jìn)程中A市城中村改造的現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究，對A市城中村改造已達(dá)成的目標(biāo)進(jìn)行概況總結(jié)，指出A市城中村改造中存在的問題；提出與之相對應(yīng)的解決措施，旨在解決A市城中村改造存在的實際問題。一、A市城中村改造現(xiàn)狀本文以A市城中村改造存在的問題為調(diào)查對象，通過調(diào)查問卷、訪談的方法調(diào)查A市城中村改造現(xiàn)狀，A市A市城中村改造的概況、城中村村民生存現(xiàn)狀如下：（一）A市城中村改造的概況1.已完成城中村改造區(qū)域城中村改造應(yīng)該緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要、形成產(chǎn)業(yè)集聚需要、培育人力資本需要、公共政策導(dǎo)向需要，同時城中村往往在這些重點的節(jié)點上分布，A市城中村改造項目一直都在進(jìn)行當(dāng)中，現(xiàn)已完成城中村改造的區(qū)域主要集中在主城區(qū)、甌海區(qū)和西部地區(qū)。其中主城區(qū)的改造地塊主要有濱江商務(wù)區(qū)、中央綠軸、溫瑞塘河兩岸；甌海區(qū)的改造地塊主要有甌海中心區(qū)、三垟濕地公園；西部地區(qū)的改造地塊有鹿城中西部等區(qū)域。2.未完成城中村改造區(qū)域A市城中村改造是分步驟、分區(qū)域完成的。按照城中村改造未完成區(qū)域和區(qū)域性質(zhì)進(jìn)行劃分，可以分成核心區(qū)未改造村莊，分布在三垟濕地周邊；核心區(qū)未改造小區(qū)、甌海區(qū)南部新區(qū)及西部區(qū)未改造舊村三種。3.城中村改造已取得的成績A市核心區(qū)范圍內(nèi)有145個城中村，涉及約14萬戶，舊房面積約3000萬平方米。截至2020年12月，84個村完成整村簽約，完成簽約83676戶，拆除舊房1208萬平方米。截至2020年12月，鹿城區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)有30個城中村，涉及約27000余戶，舊房面積約600萬平方米，27個村完成整村簽約，完成簽約25554戶，拆除舊房318萬平方米；甌海區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)有42個城中村，涉及約43000余戶，舊房面積約900萬平方米，35個村完成整村簽約，完成簽約38440戶，拆除舊房625萬平方米。龍灣區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)有73個城中村，涉及約72000余戶，舊房面積約1500萬平方米，22個村完成整村簽約，完成簽約19682戶，拆除舊房265萬平方米。為了對A市城中村改造的基本情況有更直觀的認(rèn)識，A市區(qū)的舊房面積和已拆除的舊房相對較多，其次是龍灣區(qū)、甌海區(qū)、鹿城區(qū)。由此可以看出A市城中村的改造主要集中在市區(qū)周邊。截止到目前，A市城中村共計完成26個改造項目，2018年啟動的城中村改造項目基本清零。棚改工作的顯著成效得到國務(wù)院發(fā)文件表彰激勵，新建3萬4千套，交付1.2萬套。4個未來社區(qū)入選全省第一批考點。建設(shè)城市道路99公里，通過“斷頭路”19條建設(shè)9735個公共停車場。市內(nèi)10條道路綜合整修完畢，新設(shè)BRT5號和6號線，快速巴士路線網(wǎng)的總距離超過了400公里。（二）城中村村民生存現(xiàn)狀1.收入就業(yè)方面A市作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對靠前的地區(qū)，城中村村民的收入來源中依靠房租收入的占比76%，村集體經(jīng)濟(jì)收入占比67%，經(jīng)營收入占比12%，工資收入的占比38%。通過對數(shù)據(jù)的進(jìn)一步總結(jié)可以得出，城中村村民大部分都得到了土地征收的資金補償，只有胡少部分的村集體沒有下發(fā)到村民手中。家庭的收入在一定程度上決定了人們的生活質(zhì)量，是反映村民生存情況的重要指標(biāo)。現(xiàn)階段A市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1470元/月，改造的城中村村民收入中，低于2000元的占比27%，處于2000-4000元之間的占比47%，在4000-6000元之間的占比16%，6000元以上的占比10%。通過的數(shù)據(jù)的進(jìn)一步歸納可以得出，改造的城中村村民的收入中在2000-4000的占比最多，其次是低于2000元的收入占比較多。表1-1城中村村民的收入來源情況收入來源樣本數(shù)量（人）占比情況（%）房租收入30476%村集體經(jīng)濟(jì)收入26767%經(jīng)營收入5012%工資收入15138%（數(shù)據(jù)來源：A市城中村生存現(xiàn)狀調(diào)查整理）2.居住環(huán)境方面由于城市化進(jìn)程有所差異，故而對城中村改造的力度也有所不同。居住環(huán)境與城中村村民的生活息息相關(guān)，是反映城中村改造質(zhì)量的重要考核指標(biāo)。通過對城中村村民的住房狀況進(jìn)行調(diào)查了解到，有31%的村民住在之前房屋的宅基地上；28%的村民被安置在公寓，位于城中村改造過程中的閑置用地；19%的村民住在自行購買的商品房，通過走訪了解到村民的不滿主要表現(xiàn)在對居住周邊的基礎(chǔ)設(shè)計及公共服務(wù)方面。表1-2城中村村民住房情況調(diào)查自家宅基地公寓自購商品住宅房其他情況31%28%18%23%（數(shù)據(jù)來源：A市城中村生存現(xiàn)狀調(diào)查整理）3.社會保障方面城中村村民的社會保障方面主要包含教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會就業(yè)、公共設(shè)施服務(wù)等。為了對A市改造城中村的福利保障方面有更多的了解，城中村村民中擁有農(nóng)村原有的福利保障的占比62%，享有城鎮(zhèn)市民福利保障的占比27%，享有農(nóng)村城鎮(zhèn)雙重福利保障的占比44%，沒有福利保障的占比3%。通過對數(shù)據(jù)的進(jìn)一步總結(jié)歸納可以得出，A市城中村改造的村民享有的福利保障情況并不理想，大部分村民依然享有傳統(tǒng)意義的農(nóng)村福利保障，并未享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。圖1-1城中村村民居住環(huán)境滿意度（數(shù)據(jù)來源：A市城中村生存現(xiàn)狀調(diào)查整理）4.社交情感方面城中村村民在生活過程中，不可避免的會與城鎮(zhèn)的社會生活、人文景觀有所接觸，同時由于城市化進(jìn)程中，城中村涌入了大量的外來人員，人員構(gòu)成較為復(fù)雜，村民的人際交往狀況也在一定程度上反映了城市化程度。據(jù)調(diào)查了解到，A市城中村的村民在人際交往方面，超過70%的村民都會選擇本村的村民和親屬作為交往對象，只有約2%的村民會選擇與外地人進(jìn)行交往。為了對改造后的城中村村民的社交情感方面有更多的了解，對村民的城市歸屬感進(jìn)行了數(shù)據(jù)調(diào)查，63%的村民對城市并不具備歸屬感，37%的村民對城市具備歸屬感。綜合來看，城中村的村民雖然在與城市接觸過程中，享受了城市帶來的便捷生活時，并未改變其原有的生活方式和生活理念，城市融入度較低，并且對成熟沒有歸屬感。圖1-2城中村村民福利保障調(diào)查（數(shù)據(jù)來源：A市城中村生存現(xiàn)狀調(diào)查整理）三、A市城中村改造存在的問題 （一）城中村村民后續(xù)生活無法保障1.城中村村民工作收入不穩(wěn)定城市化進(jìn)程中，A市城中村改造的情況，在全國來說都是領(lǐng)先的，取得了相當(dāng)可人的成績，在城市面貌上取得了突破性的進(jìn)展，是我國城中村改造的模范城市。但是在A市城中村改造過程中，也不可避免的存在一些問題，其中城中村改造后，居民的后續(xù)生活無法得到保障是其中存在的較為嚴(yán)重的問題。近幾年A市城中村改造過程中，對于改造后的居民基本上以房屋安置為主，按照國家相關(guān)政策的規(guī)定，給予符合標(biāo)準(zhǔn)的房屋。城中村改造后的村民雖然獲得了居住的住所，但是也面臨著巨大的資金支出問題。通過對改造的城中村村民的e月收入情況的調(diào)查可以得出，有27%的村民月收入是低于2000元，處于2000-4000元之間的占比47%，整體來看村民的月收入水平相對較低。綜合村民月收入來源的調(diào)查結(jié)果來看，城中村村民的工作收入并不穩(wěn)定。城中村改造之前，人們主要依靠房屋出租、經(jīng)營成本較低的小企業(yè)或者是銷售當(dāng)?shù)氐男〕缘确绞?，獲得生活的收入，城中村改造項目開展以后，原有的生活方式發(fā)生了較大的變化，傳統(tǒng)的收入來源也受到了較大的限制或者是消失。雖然城中村改造后，農(nóng)民的生活質(zhì)量有所改善，在衣食住行方面都有了較大的改善，但是原有村民沒有穩(wěn)定的工作，沒有固定的收入來源，卻是城中村改造的最大問題。傳統(tǒng)的農(nóng)民主要依靠農(nóng)業(yè)種植為主，農(nóng)業(yè)收入是其主要的生活來源，但是城中村改造后，原有的土地發(fā)生了變化，農(nóng)民失去了生活的主要來源。從長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，雖然原有村民現(xiàn)有的生活質(zhì)量有所改善，但是長此以往，沒有穩(wěn)定的收入勢必會對城中村居民后續(xù)的生活帶來嚴(yán)重的隱患。2.村民就業(yè)情況不樂觀A市城市化進(jìn)程中，城中村改造項目存在的又一主要問題是，中小工廠的倒閉導(dǎo)致失業(yè)問題嚴(yán)重。城中村項目改造前，原有的村莊也存在很多小型的工廠，村莊里的村民大部分都會在此工作，工作收入作為生活的主要來源。這些小工廠的存在為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝吮姸嗟木蜆I(yè)機會，一定程度上提高了村民的生活質(zhì)量。但是隨著城中村改造項目的推進(jìn)，導(dǎo)致土地價格日益上漲，小工廠在生產(chǎn)經(jīng)營成本逐漸增加，利潤空間日益減少的情況下，在激烈的市場競爭中無優(yōu)勢可言，為了及時止損，宣布破產(chǎn)解體是小工廠必然的選擇。該類型的中小工廠的倒閉，導(dǎo)致原有村民失去了就業(yè)崗位，只能閑置在家，失去了生活的主要來源。伴隨著城中村改造進(jìn)程的加快，原有村民開始將房屋出租的費用作為生活的主要收入來源，但是長此以往，并不能從根本上解決村民失業(yè)的問題。村民就業(yè)情況不樂觀問題的產(chǎn)生與村民的文化水平有不可分割的聯(lián)系，城中村村民中小學(xué)文化占比12.8%，初中文化占比53.9%，高中文化占比31.4%，大專以上文化占比1.9%。通過對數(shù)據(jù)的進(jìn)一步總結(jié)可以得出，改造的城中村村民文化程度主要以初中文化為主，整體文化水平較低。（二）城中村村民生活滿意度較低1.生活環(huán)境質(zhì)量較差A(yù)市在開展城中村改造之前，相關(guān)部門對改造的區(qū)域進(jìn)行了實地調(diào)研和考察，對于區(qū)域范圍內(nèi)預(yù)計改造的地塊、土地面積、包含的村莊、村民的數(shù)量等數(shù)據(jù)進(jìn)行了收集整理，制定相對應(yīng)的改造規(guī)劃，為城中村改造提供指導(dǎo)。但是由于改造的地塊以及城中村居民的存在很大的差異性，所以城中村改造規(guī)劃在落實執(zhí)行過程中，存在較大的差距。衛(wèi)生條件臟亂差、區(qū)域沒有有效的規(guī)劃進(jìn)行管理，雜亂無章的城市布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后等問題的產(chǎn)生，嚴(yán)重影響著城市居民生活的品質(zhì)和城市的整體建設(shè)。通過對城中村村民的居住滿意度調(diào)查及房屋居住的現(xiàn)狀來看，村民對現(xiàn)有的居住環(huán)境和生活環(huán)境滿意度較低，占村民總比重的44%。居民對居住環(huán)境滿意度較低，也在一定程度上反映了生活環(huán)境質(zhì)量較差。城中村改造范圍的變化并未在根本上解決存在的問題，對于存在的客觀問題缺乏科學(xué)合理的應(yīng)對措施，也在一定程度上反映了城中村改造建設(shè)工作缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃安排。對于市級政府提出的任務(wù)目標(biāo)，城中村改造工作始終沒有形成系統(tǒng)具體的執(zhí)行體系，導(dǎo)致城中村改造工作并未在實際生活中得以真正的貫徹落實，無法為居民提供質(zhì)量較高的生活環(huán)境。2.缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施雖然政府對改造項目的居民提供一定的資金性補助，但是由于政府缺乏相應(yīng)的后續(xù)居民保障措施，對群眾的利益保護(hù)不到位，村民自身也不具備科學(xué)合理的理財觀念，最直接的結(jié)果就是在資金使用之后，村民的基本生活無法得到合理的保障。A市政府在城中村項目改造中，只是單純的制定實施了關(guān)于安置村民物質(zhì)生活的措施，并未重視提高村民的綜合素質(zhì)以及專業(yè)技能水平，且并未制定頒布有利于實現(xiàn)勞動力平等公平就業(yè)的法律法規(guī)，村民的再就業(yè)問題無法得到解決。長此以往，村民的后續(xù)生活無法得到保障，勢必會成為威脅城市安全，社會穩(wěn)定的不安因素。城中村項目改造完成后，很多改造的村莊并未設(shè)置與之匹配的醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育、娛樂等基礎(chǔ)配套設(shè)施。通過調(diào)查了解到，改造的城中村中具備相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施的占比15%，具備一定程度的基礎(chǔ)配套設(shè)施的占據(jù)20%，不具備基礎(chǔ)配套設(shè)施的占比65%，綜合來看，雖然城中村改造項目在一定程度上改善了村民的生活質(zhì)量，但是卻缺乏服務(wù)群眾的配藥設(shè)施建設(shè)。改造安置的區(qū)域被設(shè)定在防護(hù)綠化帶周邊，沒有相應(yīng)的配套用地，原有規(guī)劃的基礎(chǔ)服務(wù)措施的服務(wù)能力，交通運輸?shù)耐ㄐ心芰?、市政路線的可承載能力，是否能夠滿足多個區(qū)域容積率提升的實際需求，缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大降低了城中村村民的生活滿意度。（三）社會保障體系不健全1.城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面較窄A市城中村在改造過程中，雖然原有的生活環(huán)境發(fā)生了較大的變化，但是在社會保障方面，卻并不能享有和城鎮(zhèn)居民相同的福利保障，通過對城中村村民社會保障情況的調(diào)查，了解到A市城中村改造的村民享有的福利保障情況并不理想，62%的村民依然享有傳統(tǒng)意義的農(nóng)村福利保障，44%的村民并未享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇，27%的村民同時享有農(nóng)村和城鎮(zhèn)的雙重福利待遇，還有3%的村民沒有福利保障。這也尅看出村民社會保證體系覆蓋面較窄。特別是針對改造后城中村，既然存在3%的村民沒有社會保障，由此可以看出城中村改造項目存在較多不完善的地方，并未將構(gòu)建全面的城中村村民社會福利保障體系放在首要位置，更多的是對城中村的改造，并未對于村民生活息息相關(guān)的項目加以重視。與此同時，接近一半的村民依然享有農(nóng)村社會福利保障政策，這也在一定程度上說明了，盡管城中村村民的生活環(huán)境有所變化，但是在本質(zhì)上并未發(fā)生變化，進(jìn)入城市后，并未與城鎮(zhèn)居民享有相同的福利保障，享有的都是農(nóng)村原有的福利政策，由此可以看出，城中村改造項目僅浮于表面，并未從根源上改變城中村村民的生活狀態(tài)。2.城中村改造發(fā)展指向性不強A市城中村城市改造發(fā)展的指向性不強，并未對土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，對于土地具體如何使用未進(jìn)行明確的說明也是城市化進(jìn)程中A市城中村改造存在的主要問題。在A市城中村項目改造中，更多的是將原有的傳統(tǒng)住宅進(jìn)行再開發(fā)，擴展了原來的容積率。A市作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)類型相對較多，但是在城中村改造過程中，卻并沒有建立該方面的產(chǎn)業(yè)功能指導(dǎo)，城中村沒有獨屬于自身的發(fā)展優(yōu)勢，不具備與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相適應(yīng)的核心企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，在市場發(fā)展競爭日益激烈的今天，勢必會對A市城中村改造的進(jìn)程有所影響。A市城市化進(jìn)程中，對城市功能定位不準(zhǔn)確，在一定程度上也沒有充分發(fā)揮城市集聚的功能，導(dǎo)致城市組合功能的發(fā)展受到限制。（四）城中村村民城市歸屬感較低1.村民城市融入較為困難城中村改造的村民城市融入也在一定程度上加快了城市化進(jìn)程的發(fā)展。城中村村民為了追求更高的生活質(zhì)量，紛紛向城鎮(zhèn)進(jìn)入，從進(jìn)入勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)中可以看出，進(jìn)入城鎮(zhèn)后的城中村村民大部分從事工作時間較長，工作任務(wù)繁重、較為低下的工作，從事的都是城鎮(zhèn)勞動力放棄和不愿意做的工作。通過調(diào)查了解到，城中村村民進(jìn)入后，往往會受到企業(yè)用人單位和城鎮(zhèn)人口的歧視，無論是從社會保障體系內(nèi)容、工作生活環(huán)境、薪資福利待遇等方面都存在較大的差異。城中村村民進(jìn)入到城鎮(zhèn)之后，離開了賴以生存的家園，但是卻受到城市各方面的排斥，很大程度上加重了農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的矛盾，不利于城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)。村民向城鎮(zhèn)進(jìn)入本身就屬于一種較大的跨越，村民進(jìn)入到城鎮(zhèn)之后不僅心理會發(fā)生變化，生理方面也會有很大的改變。但是從整體來看，城中村改造中存在村民城市融入困難的問題。由于種種因素的影響，城中村村民與城鎮(zhèn)勞動力相比綜合素質(zhì)水平整體偏低，并且對勞動力市場需求并不了解。因為自身文化水平較低，進(jìn)入到城市后并不能很好的融入到繁華喧鬧的城市生活當(dāng)中。城中村村民來到城市后2.村民利益與城鎮(zhèn)居民利益區(qū)分太大我國在城市和農(nóng)區(qū)分別實行不同的土地所有制，在眾多參與主體當(dāng)中，原住民的阻礙比較大，改造比對過程中，村民配合意愿不高，容易采取過激的行動，嚴(yán)重影響了A市城中村改造項目的進(jìn)一步推進(jìn)。原有村民之所以會有如此大的抵觸情緒，究其根因主要在于擔(dān)心原來可觀的收益，會在城中村城市化改造后失去，亦或者是得到的拆遷補償費用，與心理預(yù)期相比差距較大，會失去租金的收益和各類隱形的分紅。改造后的城中村，會打破原有村民熟悉的傳統(tǒng)生活的社會格局，增加村民產(chǎn)生額外不必要指出的可能性。三、A市城中村改造存在問題的解決措施（一）全面提升城中村村民綜合素質(zhì)1.加強對村民的知識技能培訓(xùn)首先，要加強城中村村民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)改造城中村的實際情況，制定與之適應(yīng)的、健全完備的技能培訓(xùn)體系，豐富村民掌握的勞動技能。在提高村民專業(yè)技能的同時，應(yīng)考慮到農(nóng)民自身的情況，如何能有效的組織農(nóng)民重新接受職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)的積極性。村民自身素質(zhì)的提高是一個緩慢的過程，不會很快的發(fā)展到一個普遍較高的水平，也不能期望城市里的村民很快的就能適應(yīng)競爭激烈的城市生活，因此A市稱城中村應(yīng)重視村莊中的就業(yè)培訓(xùn)組織的建設(shè)。2.樹立正確的就業(yè)觀念積極引導(dǎo)城中村村民樹立正確的就業(yè)觀念，為推動村民向居民的轉(zhuǎn)換提供法律保障，根據(jù)市場發(fā)展的實際趨勢，通過市場化經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的勞動力就業(yè)政策調(diào)整，建立平等的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化就業(yè)模式；擴大居民的多方位就業(yè)需求，通過就業(yè)來解決本地居民的生活來源問題，樹立正確的就業(yè)觀念。（二）制定行之有效的改造規(guī)劃，提高村民生活滿意度1.堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合可以參照后工業(yè)型城市打造，以第二產(chǎn)業(yè)結(jié)合第三產(chǎn)業(yè)來改造，以工商型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，促進(jìn)小規(guī)模工業(yè)的升級提升，延續(xù)A發(fā)民模式。工商型產(chǎn)業(yè)是指小手工技能的密集型轉(zhuǎn)型向第三產(chǎn)業(yè)模式靠攏，具有投資規(guī)模小、勞動力需求大、具有一定的技術(shù)含量和無污染的中小規(guī)模企業(yè)為主。工商型產(chǎn)業(yè)往往規(guī)模較小，且以工商業(yè)樓宇形式為主。具有可操作性，比如：從全域工商業(yè)發(fā)展的角度，制定工商型產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，確定工商型產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，將小規(guī)模工商業(yè)發(fā)展納入A整個工商業(yè)體系中進(jìn)行統(tǒng)一考慮。有計劃、有步驟地進(jìn)行建設(shè)工商型產(chǎn)業(yè)樓宇，通過出租吸引小規(guī)模工業(yè)進(jìn)住，并淘汰具有污染性的企業(yè)，對于規(guī)模較大的工商型產(chǎn)業(yè)則鼓勵進(jìn)入小微園發(fā)展。始終堅持保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的政策，在城中村改城市化改造過程中，提升居民環(huán)境保護(hù)意識，為居民構(gòu)建和諧社會、友好生活提供有力支撐。2.完善城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市化的帶動，在開放的、交通方便的地區(qū)，市場原則起主導(dǎo)作用。加強城市內(nèi)外通暢快速的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定的內(nèi)部交通網(wǎng)，優(yōu)化網(wǎng)頭環(huán)形體系，注重新建和翻建，建設(shè)城市快車道，提高現(xiàn)有道路的快速通行能力，建設(shè)各種輔助道路，致力于全通路，建設(shè)快速公交或公交專用公路，結(jié)合科學(xué)長廊的發(fā)展，優(yōu)化主要干線線路，增設(shè)公交線路，從各重點區(qū)塊口到主城區(qū)的快速公交BRT或公交車設(shè)置專用道路，實現(xiàn)跨街連接。開展延羅山環(huán)套環(huán)環(huán)境綜合整理工作，加強對周邊六個區(qū)域重點視野環(huán)境整治，實施城市維修工程，加強非法建設(shè)整修、農(nóng)地整修力度。保持水資源清潔，亂占道路，亂開車，亂蓋房。同時管理和拆除路邊的建筑物后留下疤痕的地方，對有機的更新區(qū)塊確定更新方式、方向、順序等，確定A特色和國際風(fēng)格，以科學(xué)創(chuàng)作要素集成區(qū)為核心，重點區(qū)塊、環(huán)大羅山基干道路等的形象標(biāo)志的設(shè)計和宣傳。提供多種類型的宜居環(huán)境，在科技長廊中，在未來社區(qū)布置試點，建立歸屬感、舒適感和未來感的新型城市科學(xué)創(chuàng)作和人類生活綜合功能部，結(jié)合科學(xué)創(chuàng)作平臺，構(gòu)建人才合理建設(shè)公寓，不斷研究和制訂預(yù)算估算和人才公寓建設(shè)方案，完善各種公共配套服務(wù)，根據(jù)A市學(xué)校結(jié)構(gòu)計劃，在果昌走廊周邊做好學(xué)校全教育、義務(wù)教育資源的組合，做好上海、吸引杭州和國際優(yōu)質(zhì)學(xué)校成立教育聯(lián)盟。營造人文休閑空間，以科學(xué)創(chuàng)造體驗為主題，建設(shè)一條以科學(xué)創(chuàng)作主題的綠色道路。以美麗的山體景觀資源為基礎(chǔ)，加入各種科學(xué)創(chuàng)造元素，加快景觀建設(shè)，提高現(xiàn)有公園內(nèi)公共藝術(shù)設(shè)施、文化體驗設(shè)施建設(shè)，充分挖掘特色文化資源，建構(gòu)A傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性和展示窗口，編制外觀控制深化設(shè)計計劃，以周邊良好的自然景觀背景為基礎(chǔ)，形成茶景與大景，加強城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地的溝通與聯(lián)系，加強"山水池城"景觀展示面制造。（三）制定行之有效的改造規(guī)劃，發(fā)展城中村改造模式1.統(tǒng)籌多種改造模式，引導(dǎo)量身定做一、政府主導(dǎo)型；即在政府部門主導(dǎo)下，以政府資金或政府利用市場資金進(jìn)行項目規(guī)劃、房屋拆遷、土地征收、舊村安置、土地出讓等改造事宜。二、政府主導(dǎo)，村企合作市場化運營型；即政府部門結(jié)合城市規(guī)劃需要，引導(dǎo)本地塊規(guī)劃調(diào)整和規(guī)范城中村改造，鼓勵村集體組織代表村民與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行利益協(xié)商，委托政府部門進(jìn)行進(jìn)行房屋拆遷、土地征收、補償安置等相關(guān)事宜。三、市場化運營，政府監(jiān)督型；即通過市場化運營方式進(jìn)行城中村改造，可以由村集體組織自行負(fù)責(zé)村居拆遷、安置補償、地塊開發(fā)，也可由村集體組織代表村民與開發(fā)商進(jìn)行協(xié)商，也可通過招標(biāo)形式，完全市場化運營，政府部門負(fù)責(zé)規(guī)劃的制定、相關(guān)事項的審批、整個改造過程的堅督。2.協(xié)調(diào)處理城中村改造項目與村民利益關(guān)系堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持依法依規(guī)、規(guī)范操作，對A市村的規(guī)模進(jìn)行合理的調(diào)整。將符合條件的村改為城市社區(qū)，綜合考慮人口分布、地理位置、歷史淵源、發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)特點等因素，因地制宜、綜合施策，采取撤村改居、撤村并居等方式，新建住宅區(qū)、城市中心區(qū)要擴大人口規(guī)模。村改社區(qū)后，原則上保留原村股份經(jīng)濟(jì)合作社。根據(jù)城中村改造后居民的后續(xù)處理方式的不同，制定針對性的改造模式從具體工作流程出發(fā)，落實到細(xì)節(jié)當(dāng)中。為完善健全農(nóng)村管理體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，規(guī)范城鄉(xiāng)管理機制適應(yīng)，撤除村莊居住，根據(jù)上級關(guān)于村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作會議的相關(guān)指示，始終立足于“規(guī)模優(yōu)調(diào)、資源整合、班組建設(shè)強化、服務(wù)質(zhì)量提升、發(fā)展加速”的目標(biāo)，把握群眾情況后推進(jìn)，先試點后擴大，確定原則后，把握具體的思路，以“融合組織、融合人心、融合管理、融合發(fā)展”為基本要求，積極穩(wěn)定、有序和諧推進(jìn)村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作。制定行之有效的改造規(guī)劃，發(fā)展城中村改造模式。（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一元制改革，縮小城鄉(xiāng)差距1.推進(jìn)管理體制變革進(jìn)程推進(jìn)管理模式的創(chuàng)新，促進(jìn)“村民轉(zhuǎn)換成居民”的職能的變化，豐富社區(qū)公共服務(wù)的功能。為此應(yīng)建立與城中村改造居民實際情況相符合的城中村村民生活保障體系，可以適當(dāng)借鑒其他省市城中村改造的優(yōu)秀經(jīng)驗，可以效仿南京市建立了養(yǎng)老保險制度，因為城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)情況存在差異，所以應(yīng)根據(jù)A市城市發(fā)展的實際情況出發(fā)，制定與之匹配的管理制度體系。2.豐富政府資金籌集方式，拓展政府融資渠道A市在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，城中村的改造是其中的重要組成部分。對于其中存在的政府項目投入資金不足的問題，應(yīng)拓展政府的融資渠道，豐富城中村改造項目資金的籌集方式。首先，加強財政的資金扶持。市、區(qū)兩級應(yīng)為城中村改造項目設(shè)置專門的資金，并且在落實中真正做到專款專用，指定用戶存儲，并將土地儲備的資金提前支付，確保土地收讓的利潤被用于城中村改造。其次，加強市場運作獲得更多的融資。建立以模塊為中心，創(chuàng)新發(fā)展理念，建立相應(yīng)的融資平臺，通過政府的資金撥付，形成有效的“投入一拆遷一出讓一回籠一再投入”的循環(huán)機制。最后，積極調(diào)動社會各界的力量參與到城中村改造建設(shè)當(dāng)中。選擇具備一定影響力和工作經(jīng)驗嫻熟的企業(yè)參與到改造項目當(dāng)中，并對參與企業(yè)適當(dāng)?shù)臏p少稅費，提供一定范圍的優(yōu)惠政