企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)委派制度利弊論文_第1頁
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文檔簡介

關(guān)于企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)委派制度的利弊分析中圖分類號:f275文獻(xiàn)標(biāo)識:a文章編號:1009-4202(2011)10-000-02

摘要市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,帶來了資金和人力資源的流動,如果對企業(yè)的監(jiān)督不夠力度,就會造成國有資產(chǎn)的流失。為減少企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)流失,保障集團(tuán)的整體利益,我國在借鑒外國財(cái)務(wù)人員管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的委派制度。本文主要針對現(xiàn)行的財(cái)務(wù)委派制度,據(jù)實(shí)指出其利弊。

關(guān)鍵詞企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)委派利弊

企業(yè)集團(tuán)作為控股股東或投資者,肩負(fù)著集團(tuán)的使命,務(wù)必謀取一定的經(jīng)濟(jì)利益。那么如何管理好下屬企業(yè)是集團(tuán)公司思考的主要問題,高效的管理方式是防范集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益的前提,實(shí)施財(cái)務(wù)委派制度能夠在一定程度上解決集團(tuán)的利益沖突,對集團(tuán)公司的內(nèi)部控制有著重要的意義,但是也存在一些問題。

一、財(cái)務(wù)委派制度簡介

所謂財(cái)務(wù)主管委派制是指母公司為維護(hù)集團(tuán)整體利益,強(qiáng)化對子公司的經(jīng)營管理活動的財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督,通過行政任命的方式對子公司派出財(cái)務(wù)主管,進(jìn)入子公司經(jīng)營班子,主管子公司日常財(cái)務(wù)管理,參與子公司經(jīng)營管理決策,并將其納入母公司財(cái)務(wù)部門人員編制,實(shí)行統(tǒng)一管理與考核獎懲的財(cái)務(wù)控制方式。

真實(shí)完整可靠的會計(jì)信息是建立高效市場機(jī)制的前提,而會計(jì)信息的質(zhì)量主要依賴于企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和合理的財(cái)務(wù)管理制度。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的財(cái)務(wù)委派制度作為我國產(chǎn)權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)制度在吸收國外經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物,是我國會計(jì)人員管理體系改革的結(jié)果,這種委派制度是由集團(tuán)公司總部的管理部門以所有者的身份,直接派遣財(cái)務(wù)主管對下屬企業(yè)的經(jīng)營活動和財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)制度。其真實(shí)涵義應(yīng)該是“所有者委派制”。集團(tuán)公司委派的財(cái)務(wù)主管直接代表公司所有者的利益,是所有者權(quán)利的延伸。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部對控股子公司實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)或者財(cái)務(wù)主管委派制、加強(qiáng)對子公司的財(cái)務(wù)監(jiān)控和經(jīng)營監(jiān)督,已經(jīng)成為了集團(tuán)公司控制所屬子公司經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況的有效手段。

企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)委派制度所體現(xiàn)的是一種財(cái)務(wù)控制,是一種財(cái)務(wù)決策機(jī)制,在這種制度的引導(dǎo)下,集團(tuán)公司委派的財(cái)務(wù)主管作為所屬子公司的經(jīng)營管理者的助手及集團(tuán)公司所有者權(quán)益的代表者,具有雙重身份和多重職責(zé)。財(cái)務(wù)主管作為子公司經(jīng)營者的助手,既要接受子公司經(jīng)營管理者的領(lǐng)導(dǎo),又要負(fù)責(zé)子公司的財(cái)務(wù)制度制定和日常財(cái)務(wù)活動,并要建立起相應(yīng)的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)管理體系,通過自己的高業(yè)務(wù)水平來為子公司的經(jīng)營管理者提供幫助,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí),財(cái)務(wù)主管代表著集團(tuán)公司所有者的利益,必須從母公司的財(cái)務(wù)管理角度和經(jīng)營利益角度出發(fā),財(cái)務(wù)主管應(yīng)該積極參與子公司的經(jīng)營決策和財(cái)務(wù)決策,為其未來發(fā)展提供建議,一旦子公司管理層的決策有損集團(tuán)公司的利益,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向集團(tuán)公司所有者匯報(bào),并對子公司的行為加以阻止。從某個(gè)方面來說,實(shí)行財(cái)務(wù)主管委派制度一定程度上緩解了集團(tuán)公司與子公司間的信息不對稱問題,集團(tuán)公司通過派遣財(cái)務(wù)主管到子公司,通過與財(cái)務(wù)主管的溝通,能夠及時(shí)了解子公司目前的動態(tài)和財(cái)務(wù)狀況,一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),即可及時(shí)援助,防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散,促進(jìn)集團(tuán)公司的可持續(xù)發(fā)展。

二、集團(tuán)公司實(shí)行財(cái)務(wù)委派制的動因分析

面對激烈的市場競爭,企業(yè)賴以生存的微觀環(huán)境和宏觀環(huán)境都在不斷變化,越來越多的不確定因素影響著集團(tuán)公司的經(jīng)濟(jì)效益,制約著企業(yè)的未來發(fā)展。而且集團(tuán)公司的資產(chǎn)規(guī)模大權(quán)利層次劃分明確,容易形成各自為政的局面,信息不對稱等都會影響集團(tuán)的整體利益,隨時(shí)引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)。正是因?yàn)槿绱?,集團(tuán)公司通過在下屬企業(yè)中委派財(cái)務(wù)總監(jiān),實(shí)施財(cái)務(wù)委派制度,以保證下屬企業(yè)的資產(chǎn)安全完整,防止隨意挪用資金和財(cái)務(wù)舞弊行為,以確保集團(tuán)公司整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力和可持續(xù)性。

財(cái)務(wù)委派制度是集團(tuán)公司對下屬企業(yè)實(shí)施的財(cái)務(wù)控制,在企業(yè)集團(tuán)中,各分子公司的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)具有相對獨(dú)立性,母公司通過對子公司財(cái)務(wù)人員的控制,來實(shí)現(xiàn)對子公司的整體控制。在該制度下,集團(tuán)公司所屬的子公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)由母公司統(tǒng)一組織招聘、錄用、聘任、考核及解聘等工作。財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)確保所在子公司財(cái)務(wù)會計(jì)制度設(shè)計(jì)上的合法合規(guī)性,在會計(jì)核算過程中,合理地運(yùn)用會計(jì)準(zhǔn)則;保證所在子公司的資產(chǎn)安全,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);科學(xué)地編制所在子公司的財(cái)務(wù)預(yù)算和經(jīng)營計(jì)劃;并要時(shí)刻保持與母公司財(cái)務(wù)部的溝通及聯(lián)系,按個(gè)規(guī)定上報(bào)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表和匯報(bào)財(cái)務(wù)信息,對子公司的重大事項(xiàng)和重大財(cái)務(wù)決策及時(shí)向集團(tuán)公司總部財(cái)務(wù)部匯報(bào)。

財(cái)務(wù)委派制度作為集團(tuán)公司對下屬企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)控制的重要手段,是改善企業(yè)財(cái)務(wù)管理、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一種手段,其本質(zhì)特點(diǎn)主要有以下三點(diǎn):(1)承擔(dān)著財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。目前,集團(tuán)公司的下屬企業(yè)大多存在財(cái)務(wù)制度不規(guī)范、行為不合理、經(jīng)營者行為不得當(dāng)及缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識等問題,而委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)具有一定的獨(dú)立性,能夠及時(shí)跟蹤下屬單位的資金收支情況,保障經(jīng)營活動的正常進(jìn)行,對下屬單位的財(cái)務(wù)發(fā)揮著監(jiān)督的作用,并將所得到的信息及時(shí)反饋到總公司的財(cái)務(wù)部,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(2)財(cái)務(wù)總監(jiān)是集團(tuán)公司所有者利益的代表,是所有者職權(quán)在子公司內(nèi)部的延伸。財(cái)務(wù)總監(jiān)是由總公司統(tǒng)一招聘和派遣任用的,該制度的建立不僅能夠促使委派的財(cái)務(wù)人員代表集團(tuán)公司利益對下屬企業(yè)進(jìn)行管制,也能夠確保下屬企業(yè)在所有者的愿望下正常運(yùn)轉(zhuǎn),使總公司對下屬企業(yè)的重大財(cái)務(wù)決策和重大經(jīng)營事項(xiàng)了如指掌,最大程度地維護(hù)了集團(tuán)所有者的利益。(3)財(cái)務(wù)委派制度是集團(tuán)公司強(qiáng)化總部實(shí)際控制力的內(nèi)在要求。在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行委派制度,從總公司的內(nèi)部控制體系來看,是集團(tuán)主動完善自身財(cái)務(wù)管理體系的需要,目的是為了及時(shí)地掌握下屬企業(yè)的經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)狀況,發(fā)揮對子公司的監(jiān)督,切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、財(cái)務(wù)委派制度的利弊分析

(一)企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)委派制的積極意義

首先,在集團(tuán)公司所屬企業(yè)中注入了監(jiān)督者。在產(chǎn)權(quán)分離的企業(yè)制度下,雖然下屬企業(yè)的經(jīng)營者也是由集團(tuán)公司所有者任用的,但是由于受經(jīng)營目標(biāo)等因素的影響,經(jīng)營者的利益與所有者的利益會產(chǎn)生沖突,此時(shí)就會產(chǎn)生逆向選擇和道德問題。而委派的財(cái)務(wù)主管一方面負(fù)責(zé)對下屬企業(yè)的會計(jì)核算工作,直接控制著下屬單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的第一手資料,對經(jīng)營者的管理行為具有監(jiān)督作用,另一方面,委派財(cái)務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)利益獨(dú)立于經(jīng)營管理者,有利于其站在一個(gè)客觀公正的角度對經(jīng)營者行為做出合理地評價(jià),及時(shí)反饋下屬企業(yè)的真實(shí)財(cái)務(wù)信息。

其次,能夠更加有效及時(shí)地監(jiān)督經(jīng)營管理者。委派的財(cái)務(wù)主管除了要確保下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)制度合規(guī)合法之外,還負(fù)責(zé)審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的入賬處理,在會計(jì)核算的同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理的費(fèi)用支出,不合規(guī)的支票、憑證使用等,對下屬企業(yè)的經(jīng)營管理者的行為進(jìn)行跟蹤,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的舞弊行為。同時(shí),集團(tuán)公司委派的財(cái)務(wù)主管可以隨時(shí)就重大問題向集團(tuán)公司匯報(bào),便于集團(tuán)公司及時(shí)采取預(yù)防對策。

再次,財(cái)務(wù)委派制度有利于調(diào)動委派的財(cái)務(wù)主管的積極性。該制度一方面保障和監(jiān)督下屬單位反映的會計(jì)信息的真實(shí)完整,保障委派的財(cái)務(wù)主管獨(dú)立地形式監(jiān)督職能,另一方面又可以有效地解決其兩難境地的問題,即子公司的財(cái)務(wù)人員既要服從于子公司經(jīng)營管理者的領(lǐng)導(dǎo),又要通過披露真實(shí)信息對其行為進(jìn)行約束。

最后,有利于加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部會計(jì)隊(duì)伍的統(tǒng)一管理。實(shí)行會計(jì)委派制度,所派遣的財(cái)務(wù)主管不再完全受單位負(fù)責(zé)人的影響,通過建立、健全對會計(jì)工作和會計(jì)人員的管理,可以促使會計(jì)人員之間相互學(xué)習(xí)、提高會計(jì)隊(duì)伍的思想道德水平和業(yè)務(wù)操作能力,提高企業(yè)的會計(jì)管理水平。

(二)企業(yè)引入委派制的弊端

首先,財(cái)務(wù)委派制度造成了財(cái)務(wù)主管雙重身份的矛盾。作為子公司的決策管理階層,集團(tuán)公司所委派的財(cái)務(wù)主管,既要接受子公司經(jīng)營者的直接領(lǐng)導(dǎo),參與子公司的日常經(jīng)營活動;同時(shí)又要作為母公司經(jīng)營者的代表入駐子公司,對子公司的經(jīng)營決策進(jìn)行再管理、再監(jiān)督。就這看來,該制度把委派的財(cái)務(wù)主管置于“兩難”的局面,一旦受不住經(jīng)濟(jì)利益的熏陶,就會違背集團(tuán)公司所有者的利益,違背了所有者的初衷,例如:財(cái)務(wù)主管和子公司的經(jīng)營管理者對某一決策問題上意見不統(tǒng)一,各執(zhí)己見,必然會導(dǎo)致子公司經(jīng)營管理的癱瘓,即使將問題及時(shí)上報(bào)到總部,也會在一段時(shí)間內(nèi)影響子公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次,財(cái)務(wù)主管會計(jì)職能的實(shí)現(xiàn)收到制約。集團(tuán)企業(yè)子公司經(jīng)營管理者的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤的最大化,而所委派的財(cái)務(wù)主管是為了監(jiān)督子公司的經(jīng)濟(jì)活動,兩者的目標(biāo)不一致,容易導(dǎo)致利益上的沖突,此時(shí),財(cái)務(wù)委派制容易帶來子公司經(jīng)營管理者與委派人員的對立,反而導(dǎo)致了經(jīng)營效率的低下。同時(shí),財(cái)務(wù)委派制度會造成著重財(cái)務(wù)主管的監(jiān)督職能而忽視會計(jì)的核算及管理職能。根據(jù)會計(jì)理論,會計(jì)本身既有反映會計(jì)信息與報(bào)告的職能,又有對內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的職能,在實(shí)際工作中,若太過重視監(jiān)督,反而會忽視管理。

再次,實(shí)施財(cái)務(wù)委派制度不利于發(fā)揮財(cái)務(wù)主管的積極性和能動性。委派的財(cái)務(wù)主管是為了保證集團(tuán)的資產(chǎn)安全完整,其肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與所屬子公司的經(jīng)濟(jì)利益相互脫鉤,在不需要保證子公司的經(jīng)濟(jì)利益的情況下,財(cái)務(wù)主管似乎以一種局外人的姿態(tài)入駐子公司,所以其積極性與能動性受到一定程度上的打壓。而且集團(tuán)公司所委派的財(cái)務(wù)主管與所屬子公司的經(jīng)營活動完全脫節(jié),其經(jīng)營業(yè)績好壞的直接負(fù)責(zé)人是子公司的經(jīng)營管理者,委派的財(cái)務(wù)主管則是監(jiān)督經(jīng)營管理者是否違規(guī)。在經(jīng)濟(jì)效益不好的情況下,委派的財(cái)務(wù)主管和子公司的員工待遇相差不多,反而是財(cái)務(wù)主管比較輕松,但是在經(jīng)濟(jì)效益比較好的情況下,子公司的員工由于業(yè)績突出,薪酬可能會超過委派的財(cái)務(wù)主管,容易使委派人員心理不平衡,消極怠工,甚至與員工與企業(yè)發(fā)生利益沖突,影響會計(jì)職能的發(fā)揮,不利于企業(yè)的日常經(jīng)營。

最后,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰所引發(fā)的問題。如果集團(tuán)公司是由私營企業(yè)、外商投資企業(yè)共同出資成立的股份有限公司,集團(tuán)公司雖然對其有資本控制權(quán),但其經(jīng)營項(xiàng)目的具體實(shí)施是由外方控制,總經(jīng)理由外方或個(gè)人擔(dān)任,委派的財(cái)務(wù)主管也將受現(xiàn)行會計(jì)制度、經(jīng)營體制的影響,從而使其監(jiān)督職能也難以發(fā)揮。

簡而言之,企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)委派制度是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,在避免國有資產(chǎn)流失方面有一定的作用,該制度能夠強(qiáng)化集團(tuán)公司對下屬子公司的管理和監(jiān)督,制止子公司領(lǐng)導(dǎo)層的腐敗問題,增強(qiáng)會計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性。但是財(cái)務(wù)委派制度本身就存在一些缺陷,例如委派的財(cái)務(wù)主管以雙重身份出現(xiàn)在下屬企業(yè),其利益與下屬企業(yè)的經(jīng)營管理者相沖突,具有一定的局限性,因此,要積

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