安全員培訓(xùn)教材

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第一章安全生產(chǎn)概論及管理

第一節(jié)安全生產(chǎn)管理基本原理概述

安全生產(chǎn)管理是管理者對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控

制的一系列活動(dòng)，目的是保證在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的人身安全與健康，以及財(cái)產(chǎn)

安全，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，保持社會(huì)的穩(wěn)定。

安全生產(chǎn)管理有宏觀和微觀安全生產(chǎn)管理的兩種理解。宏觀生產(chǎn)安全生

產(chǎn)管理是大安全概念，即能體現(xiàn)安全管理的一切管理措施和活動(dòng)都屬于安全生產(chǎn)

管理的范疇。

微觀安全生產(chǎn)管理是小安全的概念，主要指從事經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)管理部門以及企

業(yè)、事業(yè)單位所進(jìn)行的具體安全管理活動(dòng)。

安全生產(chǎn)管理作為經(jīng)濟(jì)生活的一部分，是管理范疇的一個(gè)分支，也遵循管理

的一般規(guī)律和基本原理。管理的基本原理有：系統(tǒng)原理、整分合原理、反饋原理、

封閉原理、彈性原理、人本原理、能級(jí)原理、動(dòng)力原理、激勵(lì)原理等。系統(tǒng)原理

和人本原理是屬一級(jí)原理，其他原理均分別屬于它們的二級(jí)原理。

1、系統(tǒng)原理

所謂系統(tǒng)是由若干相互作用又相互依賴的部分組合而成，具有特定功能，并

處于一定環(huán)境中的有機(jī)整體，系統(tǒng)論的基本思想是整體性、相關(guān)性、目的性、階

層性、綜合性、環(huán)境適應(yīng)性。

2、整分合原理

整分合原理是現(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上

進(jìn)行有效的綜合。整體把握、科學(xué)分解、組織綜合是整分合原理的主要含義。

3、反饋原理

反饋原理是控制論的一個(gè)非常重要的基本概念。反饋是把控制系統(tǒng)輸出信號(hào)

反送回來(lái)，對(duì)輸入與輸出信號(hào)進(jìn)行比較，比較差值作為系統(tǒng)輸入信號(hào)，再作用系

統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)起到控制的作用。在現(xiàn)化管理中，靈敏、正確、有力的反饋對(duì)管理有

著舉足輕重的作用。實(shí)際管理工作是計(jì)一劃、實(shí)施、檢查、處理，也就是決策、執(zhí)

行、反饋、再?zèng)Q策、再執(zhí)行、再反饋的過程。

4、封閉原理

封閉原理是指任何一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的管理手段必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才

能形成有效的管理運(yùn)動(dòng)。一個(gè)有效的現(xiàn)代管理系統(tǒng)，必須是一個(gè)封閉系統(tǒng)，而且

為使系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)優(yōu)良，可以采用多級(jí)閉環(huán)反饋系統(tǒng)。

5、彈性原理

彈性原理是在系統(tǒng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件千變?nèi)f化和形勢(shì)下進(jìn)行的，管理必須

要有很強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性，才能有效地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。特別是在建立社會(huì)主義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天管理工作更需要不斷改革，以利于駕馭新形勢(shì)，解決新問題，適

應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

6、人本原理

人本原理是管理以人為本體，以調(diào)動(dòng)人的積極性為根本。人既是管理的

主體，同時(shí)又是管理的客體，其核心是如何調(diào)動(dòng)人的積極性。隸屬于人本原理的

二級(jí)原理有：能級(jí)原理、動(dòng)力原理和激勵(lì)原理。

7、能級(jí)原理

能級(jí)原理是管理系統(tǒng)必須是由若干分別具有不同能級(jí)的不同層次有規(guī)律地

組合而成。在實(shí)際管理中如決策層、執(zhí)行層、操作層就體現(xiàn)能級(jí)原理。人所常說(shuō)

的人盡其才，各盡所能，責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一等也都利用了能級(jí)原理。

8、動(dòng)力原理

動(dòng)力原理是指管理要有強(qiáng)大的動(dòng)力，要正確地運(yùn)用動(dòng)力，使管理運(yùn)動(dòng)持續(xù)而

有效地進(jìn)行下去。

9、激勵(lì)原理

激勵(lì)原理就是用科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)

造性。

以上9種管理方面的原理，在現(xiàn)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)常要使用。無(wú)論管理者有意

識(shí)或無(wú)意識(shí)利用這些管理原理，但有一點(diǎn)可以肯定，優(yōu)秀的管理者都遵循了這些

基本原理，在實(shí)際工作中都不斷運(yùn)用這些原理來(lái)分析問題和解決問題。

安全生產(chǎn)管理工作同樣要在這些原理基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)，如目標(biāo)管理，事故管理、

隱患管理，安全宣傳教育管理等等。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，政府轉(zhuǎn)變

職能，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式被打破，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚

在建立過程中，安全生產(chǎn)工作同樣也面臨著如何建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件

下安全生產(chǎn)管理的新模式，這就需要安全管理人員利用管理的基本原理，在實(shí)際

工作中不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷完善，建立一套行之有效的安全生產(chǎn)管理方法。

第二節(jié)安全生產(chǎn)定義和范嚅

自1952年第二次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議提出的勞動(dòng)保護(hù)工作必須貫徹“安

全生產(chǎn)”方針以來(lái)，“安全生產(chǎn)”一詞一直長(zhǎng)期被人們使用。那么，什么是安全

生產(chǎn)呢？

在《辭?！分袑踩a(chǎn)定義為：安全生產(chǎn)是指預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身、

設(shè)備事故，形成良好勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動(dòng)。

在《中國(guó)大百科全書》中定義為：安全生產(chǎn)旨在保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的

安全的一項(xiàng)方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原則，要求最大限度地減少勞動(dòng)

者的工傷和職業(yè)病，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康。

在《安全科學(xué)技術(shù)詞典》中定義為：安全生產(chǎn)是指企業(yè)事業(yè)單位在勞動(dòng)生產(chǎn)

過程中人身安全、設(shè)備安全和產(chǎn)品安全，以及交通運(yùn)輸安全等。

從上面的定義可以看出，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的，即突出了安全生產(chǎn)的

本質(zhì)是要在生產(chǎn)過程中防止各種事故的發(fā)生，確保財(cái)產(chǎn)和人民生命安全。因此，

安全生產(chǎn)是指：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

安全生產(chǎn)的范疇，有人認(rèn)為安全生產(chǎn)的范疇?wèi)?yīng)該界定在企業(yè)，也有人認(rèn)為除

刑事案件（或公共安全）以外的安全問題均應(yīng)劃歸安全生產(chǎn)范疇。從我國(guó)的安全生

產(chǎn)工作來(lái)看，安全生產(chǎn)的范疇?wèi)?yīng)包括：

工業(yè)企業(yè)單位職工人身安全及財(cái)產(chǎn)設(shè)備安全，即煤炭、石油、化工、冶金、

石化、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、建設(shè)等產(chǎn)業(yè)部門的安全生產(chǎn)；交通運(yùn)輸

行業(yè)，如鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸及民航運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn)；商業(yè)服務(wù)行業(yè),

如賓館、飯店、商場(chǎng)、公共娛樂及旅游場(chǎng)所等職工及顧客的人身安全和財(cái)產(chǎn)設(shè)備

的安全；其它部門，如國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等有關(guān)人員的人身安全和

財(cái)產(chǎn)安全。

第三節(jié)安全生產(chǎn)方針

安全生產(chǎn)方針，又稱勞動(dòng)保護(hù)安全方針。是我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)工作所提出的一

個(gè)總的要求和指導(dǎo)原則，它為安全生產(chǎn)指明了方向。要搞好安全生產(chǎn)，就必須有

正確的安全生產(chǎn)方針。

1983年國(guó)務(wù)院在[1983]85號(hào)《批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)關(guān)

于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告的通知》中指出：“在‘安全第一，

預(yù)防為主’的思想指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

的本職工作，也是不可推卸的責(zé)任?！钡谝淮蚊鞔_提出我國(guó)的安全生產(chǎn)方針是

“預(yù)防為主，安全第一”。

這個(gè)安全生產(chǎn)方針，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的重要性，并強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)中要做好預(yù)防

工作，盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)。這個(gè)方針，其含義是：

1、安全生產(chǎn)工作的重要性

在生產(chǎn)過程中的安全是生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要，特別是現(xiàn)代化生產(chǎn)，更不允許

有所忽視，必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)活動(dòng)中把安全工作放在第一位，當(dāng)生產(chǎn)與

安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)要服從安全。這就是安全第一的含義。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要政策，是保護(hù)勞動(dòng)者

安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，同時(shí)，也是維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)

定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。安全生產(chǎn)也是社

會(huì)主義企業(yè)管理的一項(xiàng)重要原則，這是社會(huì)主義制度性質(zhì)所決定的。

2、安全與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一

在生產(chǎn)建設(shè)中，必須用辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)去處理好安全與生產(chǎn)關(guān)系。也就是說(shuō),

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須善于安排安全和生產(chǎn)。越是生產(chǎn)任務(wù)忙，越要重視安全，把安全

工作搞好。否則，就會(huì)招致工傷事故，既妨礙生產(chǎn)，又影響安全。這是生產(chǎn)實(shí)踐

證明了的一條重要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

怎樣理解安全和生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系呢？在生產(chǎn)過程中，安全和生產(chǎn)既有矛

盾性，又有統(tǒng)一性，所謂矛盾性，首先是生產(chǎn)過程中不安全因素與生產(chǎn)的矛盾。

要對(duì)不安全因素采取措施時(shí)，就要增加支出，或影響生產(chǎn)進(jìn)度。所謂統(tǒng)一性，對(duì)

不安全因素采取措施后，改善了勞動(dòng)條件，職工就有良好的精神狀態(tài)和勞動(dòng)熱情,

勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)提高。沒有生產(chǎn)活動(dòng)，安全工作就不會(huì)存在；反之，沒有安全工

作，生產(chǎn)就不能順利進(jìn)行，這就是安全與生產(chǎn)互為條件，互相依存的道理，也就

是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性。

3、安全生產(chǎn)工作必須強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主

安全生產(chǎn)以預(yù)防為主是現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的需要。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，在生

產(chǎn)過程中，安全問題十分復(fù)雜，稍一疏忽就會(huì)釀成重大事故。預(yù)防為主，就是要

在事前做好安全工作。要做到“防微杜漸”，“防患于未然”。要依靠技術(shù)進(jìn)步,

加強(qiáng)科學(xué)管理，搞好科學(xué)預(yù)測(cè)與分析工作，把事故消業(yè)在萌芽狀態(tài)。安全第一，

預(yù)防為主兩者是相輔相成，互相促進(jìn)的?！邦A(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的基

礎(chǔ)，要做到第一，首先要搞好預(yù)防措施。預(yù)防工作做好了，就可以保證生產(chǎn)安全。

第四節(jié)安全生產(chǎn)常用概念含義

一.安全生產(chǎn)管理制度

安全生產(chǎn)管理制度是根據(jù)我國(guó)安全生產(chǎn)方針及有關(guān)政策和法規(guī)制定的，是企

業(yè)和職工在生產(chǎn)活動(dòng)中共同遵守的安全行為的規(guī)范和準(zhǔn)則。

安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)規(guī)章制度的職工重要組成部分，通過安全生產(chǎn)管理

制度，可以把廣大組織起來(lái)，圍繞安全目標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。

安全生產(chǎn)管理制度有些是國(guó)家制定的，有的是企業(yè)制定的。1963年3

月30日，由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》（[1963]

國(guó)經(jīng)薄字第244號(hào)）規(guī)定了企業(yè)必須建立五項(xiàng)基本制度，即安全生產(chǎn)責(zé)任制、安

全技術(shù)措施計(jì)劃、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)定期檢查、傷亡事故的調(diào)查和處理。

這五項(xiàng)基本制度是我國(guó)企業(yè)必須建立的安全生產(chǎn)管理制度。隨著社會(huì)和生產(chǎn)的發(fā)

展，安全生產(chǎn)管理制度也不斷發(fā)展，在五項(xiàng)基本制度的基礎(chǔ)上又建立了許多新的

制度，如安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)，易燃、易爆、有毒物品管理，防護(hù)用品使用與管理，特

種設(shè)備及特種作業(yè)人員管理，機(jī)械設(shè)備安全檢修,動(dòng)火及防火及文明生產(chǎn)等制度。

二.管生產(chǎn)必須管安全原則

這是指企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工在生產(chǎn)過程中必須堅(jiān)持的一項(xiàng)原則。國(guó)

家和企業(yè)的職責(zé)，就是要保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，保證財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全，

這是一，其次，企業(yè)的最優(yōu)化目標(biāo)是高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、安全的統(tǒng)一，這是體現(xiàn)

安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一。

三.安全生產(chǎn)目標(biāo)管理

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理是指企業(yè)根據(jù)自己的整體目標(biāo)，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條

件的基礎(chǔ)上，確定安全生產(chǎn)所要達(dá)到的目標(biāo)，并采取措施去努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)

過程。安全生產(chǎn)目標(biāo)以千人負(fù)傷率、某萬(wàn)噸產(chǎn)品死亡率、塵毒作業(yè)點(diǎn)合格率、噪

聲作業(yè)點(diǎn)合格率及設(shè)備完好率等預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)值來(lái)表示。

推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體現(xiàn)“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的原則，使安全生產(chǎn)工作

實(shí)現(xiàn)全員管理，而且有利于提高企業(yè)職工的安全素質(zhì)。

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的任務(wù)是制定目標(biāo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，實(shí)行嚴(yán)格的考

核獎(jiǎng)懲，以激勵(lì)全體參加全面、全員、全過程的安全生產(chǎn)管理，主動(dòng)按照安全生

產(chǎn)的目標(biāo)和安全生產(chǎn)目標(biāo)和安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，落實(shí)安全措施，消除人的不

安全行為和物的不安全狀態(tài)。

企業(yè)和企業(yè)主管部門要制訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃，經(jīng)主管部門審查意，由

主管部門與企業(yè)簽訂責(zé)任書，將安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃納入各企業(yè)的目標(biāo)管理計(jì)

劃，企業(yè)法人代表應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃的制定與實(shí)施負(fù)第一責(zé)任。

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)管理的結(jié)果，一切決策以實(shí)現(xiàn)目

標(biāo)為準(zhǔn)繩，依據(jù)相互銜接、相互制約的目標(biāo)體系有組織地開展全體員工都參加的

安全生產(chǎn)管理活動(dòng)，并隨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而持久地進(jìn)行下去，以此激發(fā)各級(jí)目標(biāo)責(zé)

任者為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)而自覺采取措施。

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的基本內(nèi)容包括目標(biāo)體系的確立、目標(biāo)的實(shí)施及目標(biāo)成果

的檢查與考核，具體有以下幾個(gè)方面：

(1)確定切實(shí)可行的目標(biāo)值。采用科學(xué)的目標(biāo)預(yù)測(cè)法，根據(jù)企業(yè)的需要和

可能，采取系統(tǒng)分析方法，確定合適的目標(biāo)值，并研究為此而應(yīng)采取的措施和手

段。

(2)根據(jù)安全決策和目標(biāo)的要求，制訂實(shí)施辦法，做到有具體的保證措施,

包括組織技術(shù)措施，明確完成程序和時(shí)間，承擔(dān)責(zé)任的具體負(fù)責(zé)人，并簽訂有關(guān)

合同，措施力求定量化，以便實(shí)施和考核。

(3)規(guī)定具體考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)目標(biāo)

管理考核標(biāo)準(zhǔn)》?？己藰?biāo)準(zhǔn)不僅要規(guī)定目標(biāo)值，而且要把目標(biāo)值分解為若干個(gè)具

體要求加以考核。

(4)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理必須與安全生產(chǎn)責(zé)任制掛鉤，層層負(fù)責(zé)，實(shí)行個(gè)人

保班組、班組保工段、工段保車間、車間保全廠。

(5)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理必須與企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制掛鉤，作為整個(gè)企業(yè)目

標(biāo)管理的一個(gè)重要組成部分。實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)任期目標(biāo)責(zé)任制、租賃制和各種經(jīng)

營(yíng)承包制的單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)把安全生產(chǎn)目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)與所受到的獎(jiǎng)懲掛鉤，完成

則增加獎(jiǎng)勵(lì)，未完成則依據(jù)具體情況給予處罰。

(6)企業(yè)與主管部門對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃的執(zhí)行要定期進(jìn)行檢查與考

核。對(duì)于弄虛作假者，要嚴(yán)肅處理。

四.安全檢查

安全檢查是指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門、企業(yè)主管部門或企業(yè)自身對(duì)貫徹國(guó)家

安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)條件、事故隱患等所進(jìn)行的檢查。

安全生產(chǎn)檢查的主要內(nèi)容：思想認(rèn)識(shí)、管理制度、勞動(dòng)紀(jì)律、機(jī)電設(shè)備、安

全衛(wèi)生設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品使用、各種事故隱患等。

企業(yè)安全檢查分定期檢查、專業(yè)檢查和季節(jié)性檢查。定期檢查是企業(yè)組織的

定期全面安全檢查。專業(yè)檢查根據(jù)設(shè)備和季節(jié)特點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)的專業(yè)檢查，如防火、

防爆、防塵、防毒等。季節(jié)性檢查如冬季防寒，夏季的防署降溫以及雨季的防水

檢查。

五.三同時(shí)

“三同時(shí)”是指凡我國(guó)境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）、技術(shù)

改造項(xiàng)目（工程）和引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，其勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)

準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目有以下6類：

大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目；

爆炸危險(xiǎn)生產(chǎn)場(chǎng)所等級(jí)為特別危險(xiǎn)場(chǎng)所和高度危險(xiǎn)場(chǎng)所的建設(shè)項(xiàng)目；

火災(zāi)危險(xiǎn)生產(chǎn)場(chǎng)所等級(jí)為甲類的建設(shè)項(xiàng)目；

大量生產(chǎn)或使用I、n級(jí)危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項(xiàng)目；

大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上游離二氧化硅粉料的建設(shè)項(xiàng)目；

安全生產(chǎn)行政部門確認(rèn)的其他危險(xiǎn)、危害因素大的建設(shè)項(xiàng)目。

建設(shè)項(xiàng)目在編制設(shè)計(jì)文件時(shí)必須編制《勞動(dòng)安全衛(wèi)專篇》，并應(yīng)包括以下內(nèi)

容：

設(shè)計(jì)依據(jù)；

工程概述；

建筑及場(chǎng)所布置；

生產(chǎn)過程中職業(yè)危險(xiǎn)、危害因素的分析；

勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)中采用的主要防范措施；

勞動(dòng)安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況；

專用投資概算；

建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)的主要結(jié)論；

預(yù)期效果及存在的問題與建議。

六.五同時(shí)

“五同時(shí)”的指企業(yè)生產(chǎn)組織及領(lǐng)導(dǎo)者在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生

產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。

五同時(shí)”要求企業(yè)把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到每一個(gè)生產(chǎn)組織管理環(huán)節(jié)中去。

“五同時(shí)”使得企業(yè)在管理生產(chǎn)的同時(shí)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方

針、法律法規(guī)，建立健全各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)

管理的有關(guān)制度、安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施，各工種安全操作規(guī)程等,

配置安全管理機(jī)構(gòu)和人員。

七、三不放過

“三不放過”是指在調(diào)查處理工傷事故時(shí)，必須堅(jiān)持事故原因分析不清不放

過，事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有采取切實(shí)可行的防范措施不放

過的原則。

“三不放過”第一個(gè)含義是要求調(diào)查處理事故時(shí)，首先要把事故原因分析清

楚，找出真正的事故原因，并搞清各因素之間的因果關(guān)系才算達(dá)到事故原因分析

的目的。

第二個(gè)含義是要求調(diào)查處理事故時(shí)，不僅要查明事故原因，有關(guān)人員也處理

了，還要必須使事故責(zé)任者和職工群眾了解事故的原因及造成的危害，從事故中

吸取教訓(xùn)，以更好重視安全生產(chǎn)。

第三個(gè)含義是要求必須針對(duì)事故發(fā)生的原因，提出防止相同或類似事故發(fā)生

的切實(shí)可行的預(yù)防措施，并督促企業(yè)認(rèn)真實(shí)施。只不這樣，才達(dá)到事故調(diào)查處理

的目的。

八、三個(gè)同步

“三個(gè)同步”的指安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)、企業(yè)深化改革、技術(shù)改造同步

規(guī)劃，同中發(fā)展、同步實(shí)施的原則。

九、安全標(biāo)志

安全標(biāo)志是指操作人員容易產(chǎn)生錯(cuò)誤而造成事故的場(chǎng)所，為了確保安全，提

醒操作人員注意所采用的一種特殊標(biāo)志。目的是引起人們對(duì)不安全因素的注意，

預(yù)防事故的發(fā)生，安全標(biāo)志不能代替安全操作規(guī)程和保護(hù)措施。根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)，安全標(biāo)志應(yīng)由安全色，幾何圖形和圖形符號(hào)構(gòu)成。

國(guó)家規(guī)定的安全色有紅、藍(lán)、黃、綠四種顏色，其含義是：紅色表示禁止,

停止（也表示防火）；藍(lán)色表示指令或必須遵守的規(guī)定；黃色表示警告、注意；綠

色表示提示、安全狀態(tài)、通行。

安全標(biāo)志根據(jù)使用目的，可以分為9種:

防火標(biāo)志（有發(fā)生火為危險(xiǎn)的場(chǎng)所，有易燃易爆危險(xiǎn)的物質(zhì)及位置，防火、

滅火設(shè)備位置）；

禁止標(biāo)志（所禁止的危險(xiǎn)行動(dòng)）;

危險(xiǎn)標(biāo)志（有直接危險(xiǎn)性的物體和場(chǎng)所并對(duì)危險(xiǎn)狀態(tài)作警告）;

注意標(biāo)志（由于不安全行為或不注意就有危險(xiǎn)的場(chǎng)所）；

救護(hù)標(biāo)志；

小心標(biāo)志；

放射性標(biāo)志；

方向標(biāo)志；

指導(dǎo)標(biāo)志。

對(duì)安全標(biāo)志要進(jìn)行檢查。該項(xiàng)檢查是對(duì)所設(shè)安全標(biāo)志同作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)條件和

狀態(tài)是否相適應(yīng)的一種檢查。

第五節(jié)勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)安全衛(wèi)生'勞動(dòng)安全衛(wèi)生的異同

勞動(dòng)保護(hù)是指保護(hù)勞動(dòng)音在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中的安全、健康。從這個(gè)簡(jiǎn)短

的定義中可以看出，勞動(dòng)保護(hù)的對(duì)象很明確，是保護(hù)從事勞動(dòng)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。勞

動(dòng)保護(hù)的另一個(gè)涵義是依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，采取技術(shù)措施和組織措施，來(lái)

消除勞動(dòng)過程中危及人身安全和健康的不良條件和行為，防止傷亡事故和職業(yè)病

危害，保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的安全和健康的一門綜合性科學(xué)。

職業(yè)安全衛(wèi)生是指防止勞動(dòng)者在職業(yè)崗位上發(fā)生職業(yè)性傷害和健康危

害，保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的安全與健康。

職業(yè)安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)的概念大體相同，職業(yè)安全衛(wèi)生的概念主要來(lái)源于

發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，80年代后期才引入我國(guó)。職業(yè)安全衛(wèi)生的概念是1970年

美國(guó)頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》中就確立的。

1994年全國(guó)人大通過的《勞動(dòng)法》中，第六章提出了勞動(dòng)安全衛(wèi)生的概念，

主要是指勞動(dòng)過程中要保證勞動(dòng)者的安全與健康?！秳趧?dòng)法》的界定很明確，該

法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞

動(dòng)者。也就給勞動(dòng)安全衛(wèi)生的概念規(guī)定了明確的含義。

安全生產(chǎn)在第節(jié)中已論述，此處不再重復(fù)。

以上4個(gè)概念是在我們工作中經(jīng)常遇到的，它們之間即有相同的一面，也有

一定的差異。相同的是都有“安全”和“衛(wèi)生”的內(nèi)容，如職業(yè)安全衛(wèi)生氣勞動(dòng)

安全衛(wèi)生的范疇基本相同。差異是不同的人在不同的場(chǎng)合，使用不同的概念時(shí)有

很大不同。如從勞動(dòng)部門角度與從產(chǎn)業(yè)部門的角度，在使用名詞術(shù)語(yǔ)上有差異，

但所指的客觀事物則是同類型。

安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)的區(qū)別在于，安全生產(chǎn)的提出源于產(chǎn)業(yè)部門，廣泛用于

生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域；勞動(dòng)保護(hù)這種提法50年代源于蘇聯(lián)，是從工會(huì)的

角度出發(fā)，主要體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家保護(hù)勞功人民的切身利益。安全生產(chǎn)偏重于安

全，不但要使人安全，而且要使國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，勞動(dòng)保護(hù)則偏重對(duì)人的保護(hù)。勞

動(dòng)保護(hù)很突出的一點(diǎn)是衛(wèi)生的內(nèi)容，同時(shí)也包括個(gè)體防護(hù)，未成年工保護(hù)，女工

保護(hù)，工時(shí)休假等內(nèi)容。安全生產(chǎn)在交通運(yùn)輸，公共設(shè)施等方面有所側(cè)重。

勞動(dòng)保護(hù)與勞動(dòng)安全衛(wèi)牛的區(qū)別在《勞動(dòng)法》中界定比較清楚，勞動(dòng)安全衛(wèi)

生不包括女職工和未成年下特殊保護(hù)，工作時(shí)間和休息休假。

討論題：

1.安全生產(chǎn)的定義？

2.如何理解“安全第一，預(yù)防為主”的方針？

3.安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系？

4.勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工安全衛(wèi)生、勞動(dòng)安全衛(wèi)生的異同，及今后如

何在實(shí)際中運(yùn)用？

第二章安全生產(chǎn)管理體制

安全生產(chǎn)管理體制問題涉及今后的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)體制改

革方向。1993年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中指出：實(shí)行“企業(yè)

負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)

家的普遍做法，是符合國(guó)際慣例的。這一管理體制還將隨著我這市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,

在實(shí)踐中不斷完善。

1、在政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的過程中，要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“管生產(chǎn)必

須管安全”這個(gè)原則。企業(yè)要負(fù)起搞好安全生產(chǎn)的重任。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)自主權(quán)擴(kuò)大

的同時(shí)，安全生產(chǎn)的主體地位也相應(yīng)確立，責(zé)任也就相應(yīng)加重了。企業(yè)負(fù)責(zé)就是

企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，企業(yè)法定代表人應(yīng)是安

全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。各企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，在管生產(chǎn)的同時(shí)，必須搞

好安全工作。這樣才能達(dá)到責(zé)權(quán)利的相互統(tǒng)一。安全生產(chǎn)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重

要組成部分，發(fā)揮著極大的保障作用。不能將安全生產(chǎn)與企業(yè)效益對(duì)立起來(lái)，片

面理解擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。具體說(shuō)，企業(yè)應(yīng)自覺貫徹“安全第一，預(yù)防為主”

的方針，必須遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本企

業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；必須設(shè)置安全機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員對(duì)安全工作進(jìn)行有

效管理；必須提供符合國(guó)家安全生產(chǎn)要求的工作場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)施，加強(qiáng)有毒有害、

易燃易爆等危險(xiǎn)品的管理；必須對(duì)特種作業(yè)進(jìn)行安全資格考核，持證上崗等。

2、行業(yè)管理

黨的十四屆三中全會(huì)決議中指出，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行

政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為適應(yīng)這種要求，政府

在管理安全生產(chǎn)工作時(shí)，也要按政企分開，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，配備精干

人員，進(jìn)行有效的管理。行業(yè)管理職能主要體現(xiàn)在行業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)的

方針政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)的安全工作進(jìn)行管理和檢查，通過計(jì)劃、組織、

協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理的企業(yè)安全工作的管

理，防止和控制傷亡事故和職業(yè)病。行業(yè)的安全管理不能放松。

3、國(guó)家監(jiān)察

是根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)察，具有相對(duì)的獨(dú)立性、公正性

和權(quán)威性。安全監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、

政策情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，

要下達(dá)監(jiān)察通知書，作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定，必要時(shí)，可提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣?/p>

政府或主管部門關(guān)閉企業(yè)。勞動(dòng)行政主管部門配有安全監(jiān)察員，要經(jīng)常深入企業(yè)

檢查其對(duì)國(guó)家安全法律法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)情況；檢查事故隱患；檢查勞動(dòng)條件和安

全狀況；檢查企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作；參加事故調(diào)查和處理；幫助和指導(dǎo)

企業(yè)做好安全生產(chǎn)。如《礦山安全法》第三十三條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)

主管部門對(duì)礦山安全工作行使監(jiān)督職責(zé)。

4、群眾監(jiān)督

群眾監(jiān)督是安全生產(chǎn)工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)。群眾監(jiān)督不僅是各級(jí)工會(huì)，

而且社會(huì)團(tuán)體，新聞單位等也應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)起監(jiān)督作用。這是保障職工的合法權(quán)

益，保障職工生命安全與健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失的重要保證。

工會(huì)監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面，是依據(jù)《工會(huì)法》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)

安全生產(chǎn)進(jìn)行的監(jiān)督。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，要加大群眾監(jiān)督檢

查的力度，全心全意依靠群眾搞好安全生產(chǎn)，依法維護(hù)工人的安全與健康，維護(hù)

工人的合法權(quán)益。工會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，履行群眾監(jiān)督職能，發(fā)動(dòng)職工群眾

查事故隱患、保安全；教育職工遵章守紀(jì)，使黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策、

法律法規(guī)落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到每一個(gè)職工。

安全生產(chǎn)管理體制中，企業(yè)負(fù)責(zé)是管理體制的基礎(chǔ)，也是安全生產(chǎn)管理工作

的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。企業(yè)負(fù)責(zé)是對(duì)其本身的安全負(fù)責(zé)，是一種自我約束。企業(yè)內(nèi)

部自我管理機(jī)制，主要由企業(yè)法定代表人，企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)

機(jī)構(gòu)，企業(yè)職工代表大會(huì)或工會(huì)以及職工組成。企業(yè)內(nèi)部本身形成一個(gè)自我約束

的閉環(huán)反饋系統(tǒng)，但企業(yè)法定代表人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中起著決定性的作用。他對(duì)

安全生產(chǎn)的重視程度有直接的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理是內(nèi)因，行業(yè)管理，

國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督是外因。也就是說(shuō)，企業(yè)建立內(nèi)部安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度并

定期進(jìn)行檢查，還要接受主管部門的行業(yè)管理，勞動(dòng)部門的國(guó)家監(jiān)察，工會(huì)及其

他組織的群眾監(jiān)督。形成一個(gè)互相作用，互為補(bǔ)充的有機(jī)整體。

安全生產(chǎn)管理體制是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起

來(lái)的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，安全生產(chǎn)管理體制

還將不斷加以補(bǔ)充和完善。1996年1月22日召開的全國(guó)安全生產(chǎn)工作電視電活

會(huì)議上，確立了“安全生產(chǎn)工作體制”，即“企業(yè)負(fù)責(zé)、行政管理、國(guó)家監(jiān)察、

群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)的體制”，加重了企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)勞動(dòng)者遵

章守紀(jì)提出了具體地要求。因我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期，安全生產(chǎn)工作作為

經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義發(fā)展的一個(gè)組成部分，將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，不斷

推陳出新，建立最終適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制。

第三章企業(yè)安全生產(chǎn)管理

第一節(jié)安全生產(chǎn)管理組織形式

一、企業(yè)法定代表人

經(jīng)理（廠長(zhǎng)）是企業(yè)法定代表人，企業(yè)建立的是以經(jīng)理（廠長(zhǎng)）為首的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

管理系統(tǒng)。經(jīng)理（廠長(zhǎng)）在企業(yè)中處于中心地位，他對(duì)企業(yè)的人員、物資、資金等

各方面均在最高指揮權(quán)和調(diào)度權(quán)。因此，企業(yè)法定代表人對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)

有全面責(zé)任。

二、企業(yè)分級(jí)管理

分級(jí)管理就是把企業(yè)從上至下分為若干個(gè)安全生產(chǎn)管理層次，明確各自在安

全生產(chǎn)方面的責(zé)任，有效地實(shí)現(xiàn)全面安全管理。

安全管理層次與企業(yè)規(guī)模有關(guān)。一般企業(yè)的管理層次可分為三層：總公司（公

司）、車間（建設(shè)工程施工項(xiàng)目）、班組。無(wú)論何種規(guī)模企業(yè)，安全管理層次都可

歸納為決策層、管理層、操作層。

決策層主要起決策、指揮作用，貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及方針

政策；根據(jù)法律法規(guī)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；落實(shí)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃、計(jì)

劃；建立健全安全機(jī)構(gòu)、配備人員；保證安全資金和物資投入；為職工提供安全

衛(wèi)生的工作場(chǎng)所。

管理層主要對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行日常管理，貫徹落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)章制度，并負(fù)責(zé)

檢查落實(shí)。

操作層應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，遵守操作規(guī)程，杜絕違章，防止事故

發(fā)生。操作層是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

第二節(jié)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門、各類人員所規(guī)定的在他們各自職

責(zé)范圍對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)責(zé)任的制度。

安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)各部門和人員職責(zé)來(lái)確定。要充分體現(xiàn)責(zé)權(quán)利

相統(tǒng)一的原則，而且要“橫向到邊、縱向到底”，形成一個(gè)完整的制度體系。同

時(shí)要落實(shí)措施，建立完善的制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明，防止只獎(jiǎng)不罰的現(xiàn)

象。

1.經(jīng)理（廠長(zhǎng)）安全生產(chǎn)職責(zé)

經(jīng)理（廠長(zhǎng)）對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。其內(nèi)容有：

（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，把安全工作列

入企業(yè)管理的重要議事日程，主持重要的安全生產(chǎn)工作會(huì)議，批閱上級(jí)有關(guān)安全

方面的文件，簽發(fā)有關(guān)安全工作的重大決定。

（2）負(fù)責(zé)落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促檢查副經(jīng)理和下屬行政部門正職

抓好安全生產(chǎn)；

(3)健全安全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)專職安全生產(chǎn)管理人員，定期聽取安全生產(chǎn)

管理部門的工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決或?qū)徟嘘P(guān)安全生產(chǎn)中的重大問題。

(4)組織審定并批準(zhǔn)企業(yè)安全規(guī)章制度，安全技術(shù)規(guī)程和重大的安全技術(shù)

措施，解決安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)；

(5)按規(guī)定和事故處理的“三不放過”原則，組織對(duì)事故的調(diào)查處理；

(6)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)安全活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，決定安全生產(chǎn)方面的重要獎(jiǎng)懲。

2.副經(jīng)理安全生產(chǎn)職責(zé)

(1)貫徹“五同時(shí)”的原則，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的同

時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作；監(jiān)督檢查分管部門對(duì)安全生產(chǎn)各

項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況，及時(shí)糾正失職和違章行為；

(2)組織制定修訂分管部門的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術(shù)規(guī)程和編制安

全技術(shù)措施計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施；

(3)組織分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全檢查，落實(shí)重大事故隱患的整改；

(4)組織安全生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，獎(jiǎng)勵(lì)先

進(jìn)單位和個(gè)人；

(5)負(fù)責(zé)分管部門的安全生產(chǎn)教育與考核工作；

(6)定期召開分管部門的安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)解

決安全生產(chǎn)中存在的問題。

3.總工程師安全生產(chǎn)職責(zé)

總工程師對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的安全技術(shù)問題全面負(fù)責(zé)，其職責(zé)是：

(1)組織開展技術(shù)研究工作，積極采用先進(jìn)技術(shù)和安全防護(hù)裝置，組織研

究落實(shí)重大事故隱患的整改方案；

(2)組織新工程、新裝置、新設(shè)備以及技術(shù)改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)

時(shí)，做到安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；

(3)審查企業(yè)安全技術(shù)規(guī)程和安全技術(shù)措施項(xiàng)目，保證技術(shù)上切實(shí)可行；

(4)負(fù)責(zé)組織制訂生產(chǎn)崗位塵毒等有害有毒物質(zhì)的治理方案，使之達(dá)到國(guó)

家標(biāo)準(zhǔn)；

(5)參加事故的調(diào)查處理，采取有效措施，防止事故重復(fù)發(fā)生。

4.車間主任安全生產(chǎn)職責(zé)(注：建設(shè)工程施工為項(xiàng)目經(jīng)理，下同)

車間主任對(duì)本車間(建設(shè)工程施工為項(xiàng)目部，下同)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，其職責(zé)是:

(1)保證國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度在本車間貫徹執(zhí)行，把安全生

產(chǎn)列入議事日程；

(2)組織制訂并實(shí)施車間的安全生產(chǎn)管理規(guī)定，安全技術(shù)操作規(guī)程和安全

技術(shù)措施計(jì)劃；

(3)組織對(duì)新工人(包括實(shí)習(xí)、代培人員、臨時(shí)用工)進(jìn)行項(xiàng)目安全教育和

班組安全教育，對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)常性的安全思想、安全知識(shí)和安全技術(shù)教育；并定

期組織安全技術(shù)考核；組織并參加每周一次的班組安全活動(dòng)日；

(4)組織車間安全檢查，落實(shí)隱患整改，保證生產(chǎn)設(shè)備、安全裝備、消防

裝備、防護(hù)器材和爆破物品等處于完好狀態(tài)，教育職工加強(qiáng)維護(hù)，正確使用；

(5)建立本車間安全管理網(wǎng)，配備合格的安全技術(shù)人員，充分發(fā)揮安全人

員的作用；

5.班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)職責(zé)

(1)貫徹執(zhí)行公司和車間主任對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，全面負(fù)責(zé)本班組

的安全生產(chǎn)；

(2)組織職工學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行企業(yè)、項(xiàng)目工程的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全

技術(shù)操作規(guī)程，教育職工遵紀(jì)守法，制止違章行為；

(3)組織并參加安全活動(dòng)，堅(jiān)持班前講安全，班中檢查安全，班后總結(jié)安

全；

(4)負(fù)責(zé)對(duì)新工人(包括實(shí)習(xí)、代培、臨時(shí)用工)進(jìn)行崗位安全教育；

(5)負(fù)責(zé)班組安全檢查，發(fā)現(xiàn)不安全因素及時(shí)組織力量消除，并報(bào)告上級(jí);

發(fā)生事故立即報(bào)告，并組織搶救，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，做好詳細(xì)記錄；

(6)搞好生產(chǎn)設(shè)備、安全裝備、消防設(shè)施和爆破物品等檢查維護(hù)工作，使

其經(jīng)常保持完好和正常運(yùn)行；

(7)及時(shí)發(fā)放職工勞動(dòng)防護(hù)用品，并教育職工正確使用勞動(dòng)保護(hù)用品。

6.車間安全員安全生產(chǎn)職責(zé)

(1)在車間主任的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)車間的安全生產(chǎn)工作，協(xié)助車間主任貫徹

執(zhí)行上級(jí)安全生產(chǎn)的指示和規(guī)定，并檢查督促執(zhí)行；

(2)負(fù)責(zé)或參與工程有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，并檢查

執(zhí)行情況；

負(fù)責(zé)編制車間安全技術(shù)措施計(jì)劃和隱患整改方案，并負(fù)責(zé)及時(shí)上報(bào)和檢查落

實(shí)；

(3)做好職工的安全思想，安全技術(shù)教育與考核工作，負(fù)責(zé)新工人的二級(jí)

安全教育，督促檢查班組的崗位安全教育；

(4)負(fù)責(zé)車間安全設(shè)備、防護(hù)器材管理，掌握塵毒情況，提出改進(jìn)意見；

(5)每天要深入工地檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，制止違章作業(yè)，做好安全日記。

7.工人安全職責(zé)

(1)認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，不違反勞動(dòng)紀(jì)律，不違章作業(yè)，

對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任；

(2)精心作業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律，做好各項(xiàng)記錄。

交接班必須交接安全情況；

(3)正確分析、判斷和處理各種事故隱患，把事故消滅在萌牙狀態(tài)，如發(fā)

生事故，要正確處理，及時(shí)、如實(shí)向上級(jí)報(bào)告，并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；

(4)正確操作，精心維護(hù)設(shè)備，做好文明生產(chǎn)；

(5)上崗前必須按規(guī)定著裝，戴好安全帽等個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品；

(6)積極參加安全活動(dòng)；

(7)有權(quán)拒絕違章作業(yè)的指令，對(duì)他人違章作業(yè)加以勸阻和制止。

8.安全技術(shù)部門職責(zé)

(1)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家及上級(jí)安全生產(chǎn)方針、政策、法令、法規(guī)、指示，

在經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作；

(2)負(fù)責(zé)對(duì)職工進(jìn)行安全思想和安全技術(shù)知識(shí)教育，對(duì)新工人進(jìn)行公司安

全教育，組織對(duì)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)和考核，組織開展各種安全活動(dòng)；

(3)組織制訂修訂本公司安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)規(guī)程，編制安全技

術(shù)措施計(jì)劃，提出安全技術(shù)措施方案，并檢查執(zhí)行情況；

(4)組織參加安全大檢查，貫徹事故隱患整改制度，協(xié)助和督促有關(guān)部門

對(duì)查出的隱患制訂防范措施，檢查隱患整改工作；

(5)深入現(xiàn)場(chǎng)檢查，解決有關(guān)安全問題，糾正違章指揮、違章作業(yè)，遇到

危及安全生產(chǎn)的緊急情況，有權(quán)令其停止作業(yè)，并立即報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)處理；

(6)監(jiān)督檢查爆破物品，安全用火管理制度的執(zhí)行情況；

（7）負(fù)責(zé)各類事故的匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，并建立事故檔案，按規(guī)定參加事

故的調(diào)查、處理工作；

（8）檢查督促搞好安全裝備的維護(hù)保養(yǎng)和管理工作；

（9）負(fù)責(zé)對(duì)公司的安全考核評(píng)比工作，總結(jié)安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣

安全生產(chǎn)科研成果，先進(jìn)技術(shù)及現(xiàn)代安全管理方法；

（10）指導(dǎo)車間安全員、班組安全員，定期召開安全人員的會(huì)議，加強(qiáng)安全

生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)。

9.機(jī)動(dòng)部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.貫徹國(guó)家、上級(jí)部門關(guān)于設(shè)備制造、檢修、維護(hù)保養(yǎng)及施工方面

的安全規(guī)程和規(guī)定，做好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作，負(fù)責(zé)制訂和修改各類機(jī)械設(shè)備

的操作規(guī)程和管理制度；

負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備、電氣、動(dòng)力、儀表、管道、通風(fēng)排風(fēng)裝置及工業(yè)建筑物的管

理，使其達(dá)到符合安全技術(shù)要求；

負(fù)責(zé)組織對(duì)工業(yè)建筑設(shè)備安裝、起重機(jī)械、施工機(jī)具、爐具、壓力容器、各

種氣瓶、防毒、防靜電裝置、機(jī)械和電氣聯(lián)鎖裝置、高壓管道等安全設(shè)施進(jìn)行定

期檢查、校驗(yàn)工作，以及特種設(shè)備的登記工作；

在制訂或?qū)徲営嘘P(guān)設(shè)備制造、改造方案和編制設(shè)備檢修計(jì)劃時(shí)，應(yīng)有相應(yīng)的

安全衛(wèi)生措施內(nèi)容，并確保實(shí)施；

10、技術(shù)部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.編制或修訂技術(shù)操作規(guī)程，工藝技術(shù)指標(biāo)必須符合安全生產(chǎn)的要

求，并經(jīng)常督促檢查；

制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，編制全廠技術(shù)措施計(jì)劃；

嚴(yán)格執(zhí)行安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用的

原則；

組織并督促各生產(chǎn)工藝紀(jì)律管理規(guī)定，檢查工藝紀(jì)律執(zhí)行情況，及時(shí)糾正存

在問題；

負(fù)責(zé)組織工藝技術(shù)方面的安全檢查，及時(shí)改進(jìn)技術(shù)上存在的問題。積極采用

先進(jìn)技術(shù)和安全裝備。

11、生產(chǎn)部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.及時(shí)傳達(dá)、貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的指標(biāo)；

在保證安全的前提下組織指揮生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)制度和安全技術(shù)規(guī)

程，及時(shí)制止，嚴(yán)禁違章指揮；

在生產(chǎn)中出現(xiàn)不安全因素、險(xiǎn)情及事故時(shí)，果斷正確處理，防止事態(tài)擴(kuò)大，

并通知有關(guān)主管部門共同處理，認(rèn)真做好記錄；

參加安全生產(chǎn)大檢查，隨時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。

12、勞動(dòng)人事部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.對(duì)新入廠人員（包括實(shí)習(xí)、代培人員）組織安全教育，經(jīng)考核合格

后方可分配到車間。會(huì)同安全部門組織對(duì)職工的安全技術(shù)教育及特種作業(yè)人員的

培訓(xùn)、考核工作；

把安全工作列入對(duì)職工晉級(jí)、獎(jiǎng)懲考核的內(nèi)容；

按國(guó)家規(guī)定，保證安全管理機(jī)構(gòu)和人員的配備；

對(duì)臨時(shí)工、民工的合同書或協(xié)議書中應(yīng)有安全方面的條款，雙方的責(zé)任和義

務(wù)。

13、保衛(wèi)部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.健全安全保衛(wèi)制度，認(rèn)真做好要害部門安全生產(chǎn)的保衛(wèi)工作；

負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)炸藥、雷管、劇毒物品的管理和審批；

掌握企業(yè)主要生產(chǎn)過程的火災(zāi)特點(diǎn)，深入基層監(jiān)督檢查火源，火險(xiǎn)及滅火設(shè)

施的管理，督促落實(shí)火險(xiǎn)隱患的整改，確保消防設(shè)施完備和消防道路的通暢。

14、計(jì)戈k財(cái)務(wù)部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.在編制生產(chǎn)計(jì)劃和總結(jié)生產(chǎn)完成情況時(shí)，必須同時(shí)計(jì)劃和總結(jié)安

全生產(chǎn)工作；

在編制、’檢查基本建設(shè)和工程計(jì)劃的同時(shí)，編制檢查安全技術(shù)措施計(jì)劃，認(rèn)

真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)在固定資產(chǎn)、改造資金中提取10%至

15%的規(guī)定，?？顚Ｓ茫ㄆ诤怂?；

保證勞動(dòng)保護(hù)用品、保健食品和清涼飲料的開支，保證安全生產(chǎn)實(shí)際需要的

經(jīng)費(fèi)。

15、供應(yīng)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.對(duì)所管轄范圍的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，建立健全安全規(guī)章制度和操作規(guī)

程；

管理易燃、易爆劇毒化學(xué)品，嚴(yán)格發(fā)放制度；

按計(jì)劃及時(shí)供應(yīng)安全技術(shù)措施項(xiàng)目所需的設(shè)備、材料；

負(fù)責(zé)各類勞動(dòng)防護(hù)用品的采購(gòu)、保管并按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；并保證勞動(dòng)保護(hù)用品符

合國(guó)家規(guī)范要求；

加強(qiáng)對(duì)購(gòu)入的設(shè)備、配件及有關(guān)原材料的質(zhì)量管理，使其安全可靠，性能符

合企業(yè)要求；

認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)交通安全的規(guī)定，做好機(jī)動(dòng)車輛的年檢和駕駛員的年審、安全

教育和考核工作，做好車輛維修保養(yǎng)工作，確保安全行駛。

16、設(shè)計(jì)部門安全生產(chǎn)職責(zé)

1.在新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”

規(guī)定和國(guó)家安全技術(shù)規(guī)范；

負(fù)責(zé)安全技術(shù)措施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作；

組織設(shè)計(jì)審查時(shí)，應(yīng)有安全技術(shù)、消防、工業(yè)衛(wèi)生等部門參加；

在編制設(shè)計(jì)規(guī)劃方案時(shí)，應(yīng)有安全衛(wèi)生專篇。

17、工程建設(shè)管理部門安全生產(chǎn)職責(zé)

參加建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查時(shí)，保證落實(shí)“三同時(shí)”；

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家頒發(fā)的《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》及其他有關(guān)安全規(guī)

定，制定或?qū)彶榻ㄖ惭b施工的安全措施，并檢查監(jiān)督執(zhí)行的情況；

做好基建與生產(chǎn)的聯(lián)系、配合、交接工作，防止事故發(fā)生；

負(fù)責(zé)組織對(duì)外包工和外來(lái)基建隊(duì)伍的安全教育，發(fā)生事故后按規(guī)定進(jìn)行理；

保證工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，使新建項(xiàng)目不留隱患；

在規(guī)定權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)施工質(zhì)量事故的調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)。

18、工會(huì)安全生產(chǎn)職責(zé)

1.貫徹國(guó)家與總工會(huì)有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策，并監(jiān)督認(rèn)真執(zhí)行，

對(duì)忽視安全生產(chǎn)和違反勞動(dòng)保護(hù)的現(xiàn)象及時(shí)提出批評(píng)和建議，督促和配合有關(guān)部

門及時(shí)改進(jìn)；

監(jiān)督勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用的使用情況，對(duì)有礙安全生產(chǎn)、危害職工安全健康和違反

安全操作規(guī)程的行為有權(quán)抵制、糾正和控告；

做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，教育職工自覺遵紀(jì)守法，執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)制

度，規(guī)程，支持廠長(zhǎng)對(duì)安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反

安全生產(chǎn)規(guī)定的部門和個(gè)人給予批評(píng)和懲罰；

參加企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制訂；

協(xié)助行政搞好班組安全建設(shè)；

會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真開展安全生產(chǎn)合理化建議活動(dòng)；

參加安全大檢查和對(duì)新裝置、新工程的“三同時(shí)”監(jiān)督，參加事故調(diào)查處理;

把安全生產(chǎn)列入職工代表大會(huì)的議題。

第三節(jié)企業(yè)安全產(chǎn)規(guī)章制度

企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立健全的各類安全生產(chǎn)規(guī)章

制度。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的延伸，也是企業(yè)能夠貫徹執(zhí)行的

具體體現(xiàn)，是保證安全生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度是保障人

身安全與健康以及財(cái)產(chǎn)安全的最基礎(chǔ)的規(guī)定，每一個(gè)職工都必須嚴(yán)格遵守。

根據(jù)公司特點(diǎn)，一般都應(yīng)建立以下幾類規(guī)章制度：

1.綜合類管理方面有：安全生產(chǎn)總則、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)

措施管理制度、安全教育制度、安全檢查制度、安全獎(jiǎng)懲制度、“三同時(shí)”審批

制度、設(shè)備安全檢修制度；事故隱患管理與監(jiān)控制度、事故管理制度、安全用火

制度；爆破物品管理制度、承包合同安全管理制度和安全值班制度等；

安全技術(shù)方面有：特種作業(yè)管理制度、危險(xiǎn)作業(yè)審批制度、危險(xiǎn)場(chǎng)所管理制

度、工地交通運(yùn)輸管理制度、防火制度、各工種的安全操作規(guī)程；

職業(yè)衛(wèi)生方面有：職業(yè)衛(wèi)生管理制度、職業(yè)病管理、塵毒監(jiān)測(cè)制度；

其他方面有：女工保護(hù)制度、勞動(dòng)保護(hù)用品、職工身體檢查制度。

企業(yè)在制定規(guī)章制度時(shí)應(yīng)注意：

1.要與國(guó)家的安全生產(chǎn)法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致；

要廣泛吸收國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，力求先進(jìn)性、科學(xué)性、可行性；

規(guī)章制度制定，由企業(yè)法定代表人簽發(fā)后，就不隨意改動(dòng)。具有權(quán)威性。

隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展，技術(shù)的不斷進(jìn)步，要及時(shí)予以

修改、補(bǔ)充。

規(guī)章制度必須企業(yè)中貫徹執(zhí)行，才能充分發(fā)揮其作用，廣泛開展安全宣傳、

教育、培訓(xùn)工作，使每一個(gè)職工都充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的重要

性，成為自覺的行動(dòng)。

第四節(jié)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查

安全檢查是一項(xiàng)綜合性的安全生產(chǎn)管理措施，是建立良好的安全生產(chǎn)環(huán)境、

做好安全生產(chǎn)工作的重要手段之一，也是企業(yè)防止事故、減少職業(yè)病的有效方法。

1.安全檢查的分類

安全檢查可分為日常性檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日前后的檢查

和不定期檢查。

(1)日常性檢查，企業(yè)一般每年進(jìn)行2至4次；車間工程每月至少一次；班

組每天進(jìn)行檢查；專職安全人員的日常檢查。

(2)班組長(zhǎng)和工人應(yīng)嚴(yán)格履行交接班檢查和班中檢查；

(3)專業(yè)性檢查是針對(duì)特種作業(yè)、特種設(shè)備、特種場(chǎng)所進(jìn)行的檢查，如電焊、

起重設(shè)備、運(yùn)輸車輛、爆破品倉(cāng)庫(kù)、鍋爐等。

(4)季節(jié)性檢查是根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，為保障安全生產(chǎn)的特殊要求所進(jìn)行的檢查。

如冬季的防火、防寒防凍；夏季的防汛、防高溫盛暑、防臺(tái)風(fēng)。

(5)節(jié)假日前后的檢查包括節(jié)前的安全生產(chǎn)檢查，節(jié)后的遵章守紀(jì)檢查。

(6)不定期檢查是指在設(shè)備裝置試運(yùn)行檢查、設(shè)備開工前和停工前檢查、檢

修檢查等。

2、安全檢查表

安全檢查表的類型有：

(1)公司級(jí)安全檢查表，供公司安全檢查時(shí)用。其主要內(nèi)容包括車間管理人

員的安全管理情況；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的遵章守紀(jì)情況；各重點(diǎn)危險(xiǎn)部位；主要設(shè)備

裝置的靈敏性可靠性，危險(xiǎn)性倉(cāng)庫(kù)的貯存、使用和操作管理。

(2)車間工地安全檢查表，供工地定期安全檢查或預(yù)防性檢查時(shí)使用。其主

要內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)工人的個(gè)人防護(hù)用品的正確使用；機(jī)電設(shè)備安全裝置的靈敏性可

靠性；電器裝置和電纜電線安全性；作業(yè)條件環(huán)境的危險(xiǎn)部位；事故隱患的監(jiān)控

可靠性；通風(fēng)設(shè)備與粉塵的控制；爆破物品的貯存、使用和操作管理；工人的安

全操作行為；特種作業(yè)人員是否到位等。

(3)專業(yè)安全檢查表，指對(duì)特種設(shè)備的安全檢驗(yàn)檢測(cè)。危險(xiǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)作業(yè)

分析等。

3、安全檢查表的制定

1.確定檢查項(xiàng)目和內(nèi)容；

確定檢查標(biāo)準(zhǔn)和要求；

確定檢查進(jìn)間；

設(shè)計(jì)檢查表式；

檢查表應(yīng)充分依靠職工討論，提出建議，多次修改，由安全技術(shù)部門審定后

實(shí)施。

第五節(jié)安全技術(shù)措施計(jì)劃

安全技術(shù)措施計(jì)劃是企業(yè)生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃的一個(gè)組成部分。它是改善企業(yè)勞動(dòng)

條件的重點(diǎn)政策，也是有效防止事故和職業(yè)病，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保證制度。

1.安全技術(shù)措施計(jì)劃的編制

1.編制原則

1.企業(yè)安全技術(shù)措施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在編制生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃的同時(shí)進(jìn)行編

制，列入企業(yè)生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃；

安全技術(shù)措施計(jì)劃的編制與實(shí)施應(yīng)由負(fù)責(zé)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)實(shí)施；

編制計(jì)劃進(jìn)應(yīng)抓住安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題，著重解決對(duì)職工安全健康威脅最大

而職工迫切要求解決的問題；

在選擇措施方案時(shí)，應(yīng)注意盡采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)。推廣無(wú)毒、無(wú)害工藝，采

用自動(dòng)化控制、機(jī)械化技術(shù)。

1.編制依據(jù)

1.國(guó)家發(fā)布的安全生產(chǎn)指標(biāo)、政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

在安全檢查中發(fā)現(xiàn)而尚未解決的問題；

造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因和所應(yīng)采取的措施；

生產(chǎn)發(fā)展需要所采取的安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施；

1.編制內(nèi)容

1.單位或工作場(chǎng)所；

措施名稱；

措施內(nèi)容和目的；

經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其來(lái)源；

負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工單位及負(fù)責(zé)人；

開工日期及竣工日期；

措施執(zhí)行情況及其效果。

1.安全技術(shù)措施項(xiàng)目范圍

1.安全技術(shù)措施。指防止工傷事故為目的一切技術(shù)措施。如機(jī)器設(shè)

備、設(shè)施及工作環(huán)境的安全防護(hù)裝置、保險(xiǎn)裝置、信號(hào)裝置和安全防爆設(shè)施。

衛(wèi)生技術(shù)措施。是指以改善有害職工身體健康的作業(yè)環(huán)境，防止職業(yè)病為目

的的一切措施，如防塵、防毒、防噪音、防射線以及防輻射熱危害的隔熱、通風(fēng)、

降溫和防寒設(shè)施。

輔助房屋及措施。是指有關(guān)保證生產(chǎn)衛(wèi)生方面所必要的房屋及一切設(shè)施。如

為在高溫、易臟和有粉塵、化學(xué)物品或毒物的環(huán)境中工作的，職工設(shè)置的淋浴設(shè)

怖事衣室消毒設(shè)名休息窒

、宣傳教育措施。指展全意育需需的設(shè)施、教材、儀器、儀表及安全技術(shù)訓(xùn)練

班、展覽會(huì)等。

1.安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其來(lái)源

見1984年7月國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》。

新財(cái)會(huì)制度下，企業(yè)在基本建設(shè)和技術(shù)改造中發(fā)生的安全措施有關(guān)費(fèi)用，直

接計(jì)入在建工程成本；企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生的勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用，直接計(jì)入制造費(fèi)

用。

第四章安全生產(chǎn)法律體系

第一節(jié)安全生產(chǎn)法律體系

根據(jù)我國(guó)立法體系的特點(diǎn)，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系分成幾個(gè)層次。第一是憲

法，在憲法下由全國(guó)人民代表大會(huì)通過的主法，再下層是主法下邊的子法，如勞

動(dòng)法、礦山安全法、環(huán)境保護(hù)法、刑法等；法律下面是國(guó)務(wù)院頌布的行政法規(guī)、

部頒規(guī)章和地方法規(guī)規(guī)章。

全國(guó)人大頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)法律如下列所示：

中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法

中華人民共和國(guó)礦山安全法

中華人民共和國(guó)海上交通安全法

中華人民共和國(guó)消防條例

中華人民共和國(guó)刑法

中華人民共和國(guó)工會(huì)法

中華人民共和國(guó)環(huán)境法

中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法

中華人民共和國(guó)鐵路法

中華人民共和國(guó)煤炭法

中華人民共和國(guó)民用航空法

國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)行政法規(guī)如下列所示：

工廠安全衛(wèi)生規(guī)程

建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程

關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定

特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定

企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定

中華人民共和國(guó)塵肺病防治條例

礦山安全法實(shí)施條例

女職工勞動(dòng)保護(hù)工作規(guī)定

禁止使用童工的規(guī)定

中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例

中華人民共和國(guó)海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例

道路交通事故處理辦法

中華人民共和國(guó)海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例

中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例

鐵路運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例

中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例

中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例

鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例

鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例

關(guān)于保護(hù)通信線路的規(guī)定

電力設(shè)施保護(hù)條例

由部委頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章很多，這里舉出有關(guān)的部分規(guī)章：

安全專項(xiàng)措施經(jīng)費(fèi)管理辦法；企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度；重大事故隱

患管理規(guī)定；關(guān)于查處重大責(zé)任事故的幾項(xiàng)暫行規(guī)定；企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)

表制度；廠長(zhǎng)、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格認(rèn)證規(guī)定；特種作業(yè)人員安全技術(shù)考

核管理規(guī)則；特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定；職業(yè)安全衛(wèi)生宣傳中心

管理規(guī)定；勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)員認(rèn)證管理辦法；勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦

法；企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定；中華人民共和國(guó)爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所電氣安

全規(guī)程；爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所安全規(guī)定；火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定；煙花爆竹安全生產(chǎn)管理暫

行規(guī)定；城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定；勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測(cè)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證辦法；礦山安

全衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證辦法；礦山特種作業(yè)人員安全操作資格考核規(guī)定；礦山

安全監(jiān)察工作規(guī)則；礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理規(guī)則；礦山安全法實(shí)施條例；車間

（工程）安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定；車間（工程）安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施驗(yàn)收辦法；建設(shè)

工程竣工驗(yàn)收辦法；起重機(jī)械安全管理規(guī)程；工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定；冶金企業(yè)安全

衛(wèi)生設(shè)計(jì)暫行規(guī)定；有色金屬工廠安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)暫行規(guī)定；關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞

動(dòng)保護(hù)工作的規(guī)定；建設(shè)項(xiàng)目（工程）安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定；建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣

工驗(yàn)收辦法；機(jī)械工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定；起重機(jī)械安全規(guī)程；起重機(jī)械安

全監(jiān)察規(guī)定；起重機(jī)械安全管理規(guī)程；裝卸、搬運(yùn)作業(yè)勞動(dòng)條件規(guī)定；手持式電

動(dòng)工具的管理、使用、檢查和維修安全技術(shù)規(guī)程；蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程；鍋爐

壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程；鍋爐壓力容器事故報(bào)告辦法；球形貯罐缺陷修復(fù)暫行辦

法；鍋爐壓力容器安全監(jiān)察實(shí)施細(xì)則；鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所章程；進(jìn)出口鍋爐壓

力容器監(jiān)督管理辦法；在用液化石油氣瓶判廢暫行規(guī)定；鍋爐壓力司爐工人安全

技術(shù)考核管理辦法；在用鍋爐定期檢驗(yàn)規(guī)則；鍋爐房安全管理規(guī)則；勞動(dòng)部門鍋

爐壓力容器檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可規(guī)則；鍋爐產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則；低壓鍋爐

化學(xué)清洗規(guī)則；氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程；在用壓力容器檢驗(yàn)規(guī)程；壓力容器安全技術(shù)

監(jiān)察規(guī)程；漏電保護(hù)器安全監(jiān)察規(guī)定；壓力容器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程；氣瓶產(chǎn)

品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則；熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程；進(jìn)口鍋爐壓力容器質(zhì)量

許可制度實(shí)施辦法；溶解乙快氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程；壓力容器使用登記管理規(guī)則；

客運(yùn)架空索道安全運(yùn)營(yíng)與監(jiān)察規(guī)定；水泥工業(yè)勞動(dòng)安全等。

第二節(jié)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系與法律體系類似，按照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定,

分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次。安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，

企業(yè)必須執(zhí)行。它是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的補(bǔ)充，這是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的一大特

點(diǎn)。

按標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象分，安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)和其他綜合標(biāo)準(zhǔn)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

體系

全

它

全

礎(chǔ)

標(biāo)

綜

生

生

準(zhǔn)

合

產(chǎn)

產(chǎn)

類

技

管

標(biāo)

術(shù)

理

準(zhǔn)

標(biāo)

體

準(zhǔn)

系

管理標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)

全

機(jī)

大

故

業(yè)

種

工

系

統(tǒng)

病

作

事

程

統(tǒng)

計(jì)

統(tǒng)

業(yè)

故

標(biāo)

工

分

計(jì)

人

隱

準(zhǔn)

程

析

分

員

患

標(biāo)

標(biāo)

析

考

評(píng)

準(zhǔn)

準(zhǔn)

標(biāo)

核

價(jià)

準(zhǔn)

標(biāo)

方

準(zhǔn)

法

及

分

析

標(biāo)

準(zhǔn)

（圖示2）

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)編寫的基本規(guī)定

職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)編寫的基本規(guī)定

標(biāo)準(zhǔn)綜合體規(guī)劃編制方法

3

礎(chǔ)

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南