水利水電工程施工圖審查技術(shù)導(dǎo)則立項(xiàng)申請(qǐng)編制說(shuō)明

1《水利水電工程施工圖審查技術(shù)導(dǎo)則》立項(xiàng)申請(qǐng)編制說(shuō)明參編單位：吉林省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、北京中水利德科松遼水利水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、中國(guó)水利水電第一工程局有限公吉林省水利科學(xué)研究院吉林省甲級(jí)科研單位，主要從事水利水電工程新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源開(kāi)發(fā)利用、防洪減災(zāi)、農(nóng)業(yè)水利和土工合成材料等方面的研究與開(kāi)發(fā)。現(xiàn)有人員68人，64人從事專業(yè)技術(shù)工作。其中，正高17人，副高才5人。1978年以來(lái)，共完成科研課題100余項(xiàng)，有60項(xiàng)成果獲2圖審查工作，但由于目前水利水電工程項(xiàng)目施工圖審查沒(méi)有正式的規(guī)范約束，開(kāi)展施工圖審查有一定的難度，存在的問(wèn)題較多。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)（建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施）工程施工圖審查工作已經(jīng)開(kāi)展多年，并取得較好的效果。但水利水電工程以前由于進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)階段審查，而忽視了施工圖審查，造成施工圖與初步設(shè)計(jì)成果不一致現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的工程由于施工圖設(shè)計(jì)深度不夠造成工程質(zhì)國(guó)內(nèi)，房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、消防、人防、交通、港口、電力、煤炭等工程中早已開(kāi)展施工圖審查工作，并頒布了施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法等，但在水利行業(yè)施工圖審查尚屬起步階段，國(guó)外，世界上大部分國(guó)家政府部門(mén)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件均實(shí)行審由于水利行業(yè)施工圖審查尚屬起步階段，還沒(méi)有正式的水利水電工程施工圖審查標(biāo)準(zhǔn)，急需一部能夠指導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)施工圖審查的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)前景廣闊，將會(huì)對(duì)提高施工審查質(zhì)量起到重要作352號(hào)）第十五條規(guī)定，“項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等規(guī)定，建立水利水電工程施工圖審查制度，其目的是以行政和技術(shù)手段將事后的工程質(zhì)量管理變?yōu)槭虑暗谋O(jiān)督管理，將勘察設(shè)計(jì)文件中存在的質(zhì)量缺陷問(wèn)題在工程施工之前發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正，排除質(zhì)量安全隱患，確保設(shè)計(jì)文件符合國(guó)家法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)涉及公共利益、公眾安全、工程安全等內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審查，確保工程設(shè)計(jì)不損害公共安全和公眾利益;確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量以及國(guó)家財(cái)產(chǎn)隨著水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目程序的不斷完善，施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作作為建設(shè)程序中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在工程建設(shè)管理中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。水利水電工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查是水行政主管部門(mén)嚴(yán)格基本建設(shè)程序，是對(duì)水利水電工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量依法進(jìn)行監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是基本建設(shè)必不可少的程序，對(duì)水利通過(guò)審查，可以驗(yàn)證施工圖是否符合設(shè)計(jì)要求，并對(duì)不合理之處進(jìn)行指導(dǎo)和改正，確保施工圖的準(zhǔn)確性和合理性；審查過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)并糾正設(shè)計(jì)中的不合理之處，防止施工過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷和施工難題，減少工程事故和質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生；通過(guò)審查，確保施4工圖設(shè)計(jì)與國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求一致，使工程在合法范圍內(nèi)進(jìn)行施工；通過(guò)審查施工圖預(yù)算，可以控制工程造價(jià)，防止預(yù)算超概算，合理使用建設(shè)資金；審查有助于合理確定和控制施工承包合同價(jià)，保障雙方的權(quán)益；通過(guò)審查過(guò)程中的積累和分析各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)由于目前水利水電工程項(xiàng)目施工圖審查沒(méi)有正式的規(guī)范約束，開(kāi)展施工圖審查有一定的難度，審查成果標(biāo)準(zhǔn)不一、內(nèi)容不完整、審查機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍I(yè)水平參差不一，審查把握的深度不一致等等，存在的問(wèn)題較多，因此，擬制定的《水利水電工程施工圖審查技術(shù)導(dǎo)則》主要是為了進(jìn)一步規(guī)范水利水電工程施工圖審查工作、統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)、提高施工圖審查工作質(zhì)量、使在今后的水利水電工程施標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）名稱：《水利水電工程施工圖審查技術(shù)導(dǎo)即，標(biāo)準(zhǔn)的編制應(yīng)嚴(yán)格遵循GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)定》（SL1-2024）的原則及相關(guān)法規(guī)進(jìn)行編寫(xiě)；適宜性：既要充分考慮行業(yè)內(nèi)各單位都能依照本標(biāo)準(zhǔn)有所指引,體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于水利水電行業(yè),方便各單位在實(shí)際中能根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)施5從而提高標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的可操作性；標(biāo)準(zhǔn)定位為團(tuán)體指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，與相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保持本標(biāo)準(zhǔn)適用于吉林省行政區(qū)域內(nèi)新建、續(xù)建、改建、擴(kuò)建的大中型水利水電工程；大、中型水利水電工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目及小農(nóng)水工程可參照?qǐng)?zhí)行；審查合格、加蓋審查專用章的施工圖作為工程竣本標(biāo)準(zhǔn)遵循科學(xué)性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、安全性、適用性，主要包括下列內(nèi)容：總則、術(shù)語(yǔ)與定義、施工圖編制要求、施工圖審查工作流程、施工圖審查內(nèi)容、施工圖審查結(jié)果處理、質(zhì)量責(zé)任及附續(xù)建、改建、擴(kuò)建的大中型水利水電工程。大、中型水利水電工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目及小農(nóng)水工程可參照?qǐng)?zhí)行；審查后的施工圖作為工程第3章“施工圖編制要求”，對(duì)本技術(shù)導(dǎo)則適用的主要術(shù)語(yǔ)進(jìn)第4章“施工圖審查工作流程”。施工圖審查委托與申請(qǐng)、審6第6章“施工圖審查結(jié)果處理”。對(duì)審查內(nèi)容審查合格的，圖對(duì)審查總體合格，但尚需補(bǔ)充完善的，圖審機(jī)構(gòu)應(yīng)出具書(shū)面審查意見(jiàn)，說(shuō)明需要補(bǔ)充完善的內(nèi)容，由項(xiàng)目法人要求原勘察、設(shè)計(jì)單位補(bǔ)充資料送原圖審機(jī)構(gòu)或法人專家組審查，通過(guò)審查后，圖審第7章“質(zhì)量責(zé)任”。項(xiàng)目法人要對(duì)送審材料的真實(shí)性、完整圖審機(jī)構(gòu)或法人專家組對(duì)其審查質(zhì)量負(fù)責(zé)，各專業(yè)的審查人員承擔(dān)指導(dǎo)、規(guī)范水利水電工程施工圖審查，確保吉林省行政區(qū)域內(nèi)7新建、續(xù)建、改建、擴(kuò)建的大中型水利水電工程、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目及小農(nóng)水工程建設(shè)質(zhì)量。審查合格、加蓋審查專用章的施工圖作為工擬制定的標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)尚屬首部團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)外有很多發(fā)達(dá)國(guó)家制定了水利工程施工圖審查標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，水利水電工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查是水行政主管部門(mén)嚴(yán)格基本建設(shè)管理，是對(duì)水利水電工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量依法進(jìn)行監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是基本建設(shè)必不可少的程序。水利水電工程施工圖審查制度，其目的是以行政和技術(shù)手段將事后的工程質(zhì)量管理變?yōu)槭虑暗谋O(jiān)督管理，將勘察設(shè)計(jì)文件中存在的質(zhì)量缺陷問(wèn)題在工程施工之前發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正，排除質(zhì)量安全隱患，確保設(shè)計(jì)文件符合國(guó)家法律對(duì)涉及公共利益、公眾安全、工程安全等內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審查，確保工程設(shè)計(jì)不損害公共安全和公眾利益;確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量以及國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。因此，水利工程施工圖審查將會(huì)逐步強(qiáng)8化、完善，假以時(shí)日，相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)出臺(tái)，水利與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析：國(guó)外施工圖審查標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)注重實(shí)用性、創(chuàng)新性和從源頭控制工程質(zhì)量，這與國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)（非施工圖標(biāo)準(zhǔn)）強(qiáng)調(diào)合規(guī)性和安全性有所不同。國(guó)外審查標(biāo)準(zhǔn)更傾向于鼓勵(lì)采這種差異體現(xiàn)在審查機(jī)制上，國(guó)外通常采用更加靈活高效的審查流程，如分級(jí)審查方式和采用互聯(lián)網(wǎng)+審查等手段，以提高審查效率和通過(guò)率。此外，國(guó)外施工圖審查機(jī)構(gòu)多由私人企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)組成，這有助于提高審查質(zhì)量和效率，降低政府干預(yù)成本。相比之下，我國(guó)的施工圖審查制度源于國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制要求，旨在規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、提高工程質(zhì)量，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，但審查流程相對(duì)繁瑣，耗時(shí)較長(zhǎng)，且審查機(jī)構(gòu)多為政府下屬單位，市場(chǎng)化這種差異反映了不同國(guó)家在促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量提升和確保公共安全方面的不同策略和側(cè)重點(diǎn)。國(guó)外通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新和采用高效審查流程來(lái)提高工程質(zhì)量，而國(guó)內(nèi)則通過(guò)嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)和流程來(lái)保障9項(xiàng)目預(yù)計(jì)開(kāi)發(fā)周期為2024年6月至2024年12月。由吉林省水利科學(xué)研究院提出制定該項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)并歸口，組織吉林省水利水吉林省合匯工程勘察設(shè)計(jì)有限公司、松遼水利水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、中國(guó)水利水電第一工程局有限公司、吉林省水利水電工程局集計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿于2024年9月末完成；報(bào)批稿于2024年標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，一是可為水利水電工程避免由于施工圖設(shè)計(jì)中的不合理之處，防止施工過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷和施工難題，減少工程事故和質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生，可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益巨大；二標(biāo)準(zhǔn)框架：總則、術(shù)語(yǔ)與定義、施工圖編制要求、施工圖審查工作流程、施工圖審查內(nèi)容、施工圖審查結(jié)果處理、質(zhì)量責(zé)任及附2024年6月，成立起草工作組，召開(kāi)了啟動(dòng)會(huì)，工作組成員圍開(kāi)