公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）課件：公共部門預(yù)算決策效益分析

公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)

(第三版）

公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）

公共支出理論

公共部門預(yù)算決策效益分析

重點(diǎn)問題預(yù)算的原則及決策程序預(yù)算決策效益的概念和特征機(jī)會(huì)成本分析的含義及應(yīng)用成本—效益分析的含義、具體步驟、作用和局限性

7.1

關(guān)于預(yù)算的概念預(yù)算指的是政府在每一個(gè)財(cái)政年度的全部公共收支結(jié)構(gòu)一覽表。簡言之,預(yù)算是政府的公共收支計(jì)劃。預(yù)算的功能首先是反映政府的活動(dòng)范圍和公共收支狀況，其次體現(xiàn)在對公共支出的控制上。7.1.1預(yù)算

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關(guān)于預(yù)算的概念7.1.2預(yù)算年度歷年制預(yù)算年度跨年制預(yù)算年度一是每年公共收入的旺季二是每年立法機(jī)關(guān)召開會(huì)議的日期預(yù)算年度（財(cái)政年度）各國預(yù)算年度決定預(yù)算年度起訖的因素

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關(guān)于預(yù)算的概念7.1.3預(yù)算的分類單式預(yù)算復(fù)式預(yù)算增量預(yù)算零基預(yù)算兩種分類以形式上的差距為依據(jù)以內(nèi)容上的差距為依據(jù)

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關(guān)于預(yù)算的概念7.1.4預(yù)算的原則完整性統(tǒng)一性公開性年度性原則可靠性

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關(guān)于預(yù)算的概念7.1.5預(yù)算的決策程序2431預(yù)算的編制預(yù)算的批準(zhǔn)預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算的事后監(jiān)督

7.2預(yù)算決策的效益分析7.2.1預(yù)算決策效益的含義預(yù)算決策的效益是指財(cái)政分配活動(dòng)中所費(fèi)與所得的對比關(guān)系。所費(fèi)即預(yù)算支出,是指由政府集中支配的,以貨幣形態(tài)表現(xiàn)的活勞動(dòng)與物化勞動(dòng)在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展(包括生產(chǎn)領(lǐng)域與非生產(chǎn)領(lǐng)域)各方面的消耗與占用。所得是通過財(cái)政分配活動(dòng)取得的有用成果,既包括局部的(微觀的)、直接的、經(jīng)濟(jì)的成果,也包括整體的(宏觀的)、間接的、社會(huì)的成果。

7.2預(yù)算決策的效益分析7.2.2預(yù)算決策效益的特征三個(gè)特征經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一宏觀效益與微觀效益的統(tǒng)一直接效益與間接效益的統(tǒng)一預(yù)算決策的社會(huì)效益是財(cái)政資金的耗費(fèi)與社會(huì)效果的對比關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益是互相依存、互相制約的對立統(tǒng)一關(guān)系。二者間的關(guān)系：宏觀效益具有主導(dǎo)決定作用,是實(shí)現(xiàn)微觀效益的前提條件;微觀效益是實(shí)現(xiàn)宏觀效益的現(xiàn)實(shí)途徑;宏觀效益與微觀效益之間也存在著矛盾,正確處理二者之間矛盾的基本原則是微觀效益服從宏觀效益。在考察預(yù)算決策效益時(shí),既要考察其直接效益,也要考察其間接效益。

7.2預(yù)算決策的效益分析7.2.3預(yù)算決策的效益分析對社會(huì)資源配置的影響進(jìn)行分析機(jī)會(huì)成本分析法就某一項(xiàng)目或方案的預(yù)算決策對社會(huì)資源配置的影響進(jìn)行分析成本—效益分析法效益分析宏觀角度微觀角度

7.3預(yù)算決策的機(jī)會(huì)成本分析7.3.1機(jī)會(huì)成本分析的含義預(yù)算資金的機(jī)會(huì)成本,指的是因這樣一筆資金由私人部門轉(zhuǎn)移到公共部門而導(dǎo)致的私人部門的效益損失。預(yù)算決策的效率評估即為評估同樣一筆資金由公共部門和由私人部門使用所能達(dá)到的效益。

7.3預(yù)算決策的機(jī)會(huì)成本分析7.3.2機(jī)會(huì)成本分析的應(yīng)用圖7—1資源在公共物品和私人物品之間的配置

7.4預(yù)算決策的成本—效益分析7.4.1成本—效益分析的含義把預(yù)算資金的使用劃分為若干個(gè)項(xiàng)目或方案,分別就每個(gè)項(xiàng)目或方案核算其效益和成本。在此基礎(chǔ)上,對不同項(xiàng)目和不同方案進(jìn)行比較,確定其優(yōu)先采用的次序,并摒棄那些社會(huì)邊際成本超過社會(huì)邊際效益的項(xiàng)目或方案。

7.4預(yù)算決策的成本—效益分析第一步,計(jì)算各個(gè)項(xiàng)目或方案的效益和成本第二步,計(jì)算各個(gè)項(xiàng)目或方案的效益和成本的比率第三步,確定各個(gè)項(xiàng)目或方案的優(yōu)劣次序7.4.2成本—效益分析的步驟

7.4預(yù)算決策的成本—效益分析7.4.3成本—效益分析中的貼現(xiàn)問題成本和效益計(jì)算中，必須將“時(shí)間價(jià)值”因素以及由此而形成的利息因素考慮在內(nèi),即必須通過“貼現(xiàn)”的過程,將這些發(fā)生在若干年間的“成本流”和“效益流”都折算成現(xiàn)值,然后才能相加或相減,進(jìn)行比較和分析。

7.4預(yù)算決策的成本—效益分析7.4.4成本—效益分析的作用與局限性1.有助于糾正那些只顧需要,不管成本的傾向成本—效益分析具有局限性，但其仍是十分重要的。2.有助于糾正那種只考慮成本,而不管效益如何的傾向

7.5預(yù)算決策效益的其他分析方法7.5.1最低費(fèi)用選擇法根據(jù)政府確定的建設(shè)目標(biāo),提出多種備選方案。要按照費(fèi)用的高低排出順序,以供決策者選擇。以貨幣為統(tǒng)一尺度分別計(jì)算出各備選方案的各種有形費(fèi)用并加總。

7.5預(yù)算決策效益的其他分析方法7.5.2公共定價(jià)法圖7—2自然壟斷下的公共定價(jià)法

7.5預(yù)算決策效益的其他分析方法7.5.2公共定價(jià)法平均成本定價(jià)法是政府在保持企業(yè)收支平衡的情況下,采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方式。二部定價(jià)法是定額定價(jià)和從量定價(jià)二者合一的定價(jià)體系,也是反映成本結(jié)構(gòu)的定價(jià)體系。負(fù)荷定價(jià)法是指針對不同時(shí)間段或時(shí)期的需要制定不同的價(jià)格。公共定價(jià)法平均成本定價(jià)法二部定價(jià)法負(fù)荷定價(jià)法

關(guān)

鍵

術(shù)

語預(yù)算預(yù)算年度單式預(yù)算復(fù)式預(yù)算增量預(yù)算零基預(yù)算預(yù)算原則預(yù)算決策程序預(yù)算決策效益機(jī)會(huì)成本分析成本—效益分析貼現(xiàn)貼現(xiàn)率成本流效益流最低費(fèi)用選擇法公共定價(jià)平均成本定價(jià)法二部定價(jià)法負(fù)荷定價(jià)法

1.預(yù)算的原則包括哪些