電力發(fā)展企業(yè)突發(fā)事件綜合應急預案

國電電力發(fā)展XX

突發(fā)事件綜合應急預案

（試行）

國電電力發(fā)展XX編制

2015年10月

目錄

1總則...........................................................................1

1.1編制目的..................................................................1

1.2編制依據.................................................................I

1.3適用范圍..................................................................1

L4工作原則..................................................................1

1.5預案體系................................................................2

2風險分析........................................................................2

2.1公司概況.................................................................2

2.2危險源與風險分析........................................................3

2.3突發(fā)事件分類分級........................................................3

3組織機構及職責.................................................................4

3.1應急組織體系.............................................................4

3.2主要職責................................................................6

4預防與預警......................................................................8

4.1危險源管理管控管控......................................................8

4.2預警行動................................................................8

4.3信息報告與處置...........................................................8

4.3新聞發(fā)布................................................................9

5應急響應........................................................................9

5.1分級響應.................................................................9

5.2響應程序...............................................................10

5.3應急結束................................................................10

6信息發(fā)布.......................................................................11

6.1信息發(fā)布職責............................................................12

6.2信息發(fā)布原則............................................................12

6.3突發(fā)事件信息發(fā)布的程序.................................................13

7后期處置.......................................................................13

8應急保障.......................................................................14

8.1通信與信息保障..........................................................14

8.2應急隊伍保障............................................................14

8.3應急物資和技術裝備保障.................................................15

8.4其他保障................................................................15

9培訓與演練.....................................................................15

9.1培訓....................................................................15

9.2演練....................................................................15

10責任與獎懲....................................................................16

國電電力發(fā)展XX

突發(fā)事件綜合應急預案（試行）

1總則

1.1編制目的

為提高國電電力發(fā)展XX（以下簡稱“公司”）保障生產

經營安全和處置突發(fā)事件的能力，有效處置各類突發(fā)事件,

最大程度地預防和減少突發(fā)事件造成的影響與損失，保隨員

工生命安全，維護企業(yè)安全穩(wěn)定和生產經營秩序，特編制本

預案。

L2編制依據

本預案編制主要依據：

國家和地方政府有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、預案和

電力企業(yè)綜合應急預案編制導則等。

國家標準、行業(yè)標準以及有關規(guī)程規(guī)范等。

中國國電集團公司相關規(guī)章制度。

L3適用范圍

本預案適用公司和直屬及控股各單位（以下簡稱“各單

位”）的突發(fā)事件應對工作。

1.4工作原則

堅持“以人為本、預防為主、統一領導、綜合協調、分

類管理管控管控、分級負責、屬地為主、快速反應、協同應

對”的基本原則。應急處置中，應按照保人身、保穩(wěn)定、保

1

了突出發(fā)電業(yè)務，煤炭、多晶硅、鐵路、金融等相關產業(yè)多

元發(fā)展的模式，公司主要經營范圍為：電力、熱力生產、銷

售，電網經營，新能源相關相關項目、環(huán)保產業(yè)的開發(fā)與應

用，信息咨詢，電力技術開發(fā)咨詢，技術服務，寫字樓及場

地出租（以下限分支機構）發(fā)、輸、變電設備檢修維護；通

訊業(yè)務，水處理及銷售。目前，公司控股裝機容量4158.95

萬千瓦，控制煤炭資源儲量約50億噸，生產煤礦產能1000

萬噸/年，基建礦井產能450萬噸/年。

公司本部位于北京市朝陽區(qū)安慧北里安園19號，目前

擁有直屬及控股企業(yè)61家，參股企業(yè)18家，籌建處8家。

所屬企業(yè)分布東北、華北、華東、華南、西南、西北等25

個省、市、自治區(qū)，從業(yè)人員約3萬人。

2.2危險源與風險分析

存在影響企業(yè)安全生產和員工生命安全構成重大威脅

的洪水、地震、臺風等自然災害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，存在

引起企業(yè)發(fā)生重大人身傷亡事故，重大及以上或對電網影響

較大的設備、電網事故等風險，發(fā)電企業(yè)的煙塵、二氧化硫、

廢渣等污染物和化工企業(yè)的有毒有害材料或廢棄物的儲存、

排放等可能造成不良的環(huán)境影響。社會安全事件有造成重大

社會影響、危害企業(yè)形象的危險。

2.3突發(fā)事件分類分級

2.31突發(fā)事件分類

針對公司危險源與風險分析，參照《國家突發(fā)公共事件

總體應急預案》對突發(fā)事件的相關定義，公司突發(fā)事件分為

3

自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類，

各類分別包括以下事件：

（一）自然災害。主要包括暴雨、雷電、龍卷風等強對

流天氣，雨雪冰凍、臺風、洪水、大霧等氣象災害，地震災

害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害，森林

草原火災，海嘯等各類海洋災害。

（二）事故災難。主要包括人身傷亡事故、設備事故、

涉網事故、供熱事故、火災事故、爆炸事故、環(huán)境污染事故、

交通事故、網絡信息安全事故等各類事故。

（三）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不

明原因疾病、群體性食物中毒及職業(yè)危害，以及其他嚴重影

響員工健康和生命安全的事件。

（四）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗

教事件，資本市場、貨幣資金等經濟安全事件，涉外突發(fā)事

件和群體性事件等。

2.32突發(fā)事件分級

按照突發(fā)事件性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因

素，分為I級（重大）、II級（較大）和III級（一般）三級。

突發(fā)事件分級規(guī)定詳見附件4。

3組織機構及職責

3.1應急組織體系

公司應急組織體系由公司本部、基層單位兩級組成，逐

級完善應急組織機構、運行機制和應急預案體系，明確工作

職責，形成統一指揮、快速反應、協調有序、運轉高效的應

4

急管理管控管控體系。

公司成立應急工作領導小組，作為應對突發(fā)事件的議事、

決策機構。領導小組成員如下：

組長：總經理黨組書記

副組長：公司分管副總經理

成員：公司各部門主任

公司應急工作領導小組下設綜合協調部門、專項應急分

管部門和總值班室，必要時可成立現場指揮部負責突發(fā)事件

現場應對工作。

（一）綜合協調部門。

綜合協調部門設在總經理工作部，主任由總經理工作部

負責人擔任，成員由總經理工作部相關人員組成。

（二）專項應急分管部門。

專項應急分管部門分別設在總經理工作部、規(guī)劃發(fā)展部、

證券融資部、財務產權部、安全生產部、工程建設部、新能

源事業(yè)部、煤化事業(yè)部等部門。主任由各相關部門負責人擔

任，成員由部門有關人員組成。

（三）總值班室。

總值班室設立公司生產運營管控中心，由值班人員組成。

負責人由生產運營管控中心主任擔任，成員由值班人員

組成。

（四）現場指揮部。

現場總指揮由應急領導小組組長或委派人員擔任，成員

由事發(fā)企業(yè)相關人員組成。

5

3.2主要職責

3.21領導小組主要職責

（一）貫徹落實國家應急管理管控管控法律法規(guī)及相關

政策，貫徹落實中國國電集團公司（以下簡稱集團公司）應

急管理管控管控有關規(guī)章制度要求，研究、決定和部署公司

系統應急管理管控管控工作，監(jiān)督、管理管控管控應急體系

的建設和運轉，組織應急預案的編制、評審、修訂和演練工

作。

（二）組織、協調和指揮突發(fā)事件應對工作，確定應急

響應級別，負責事件處理過程中的重要決策。

（三）協調與外部應急力量、相關政府部門的關系。

（四）負責及時向上級機關報告突發(fā)事件。

3.22綜合協調部門主要職責

主要負責編制公司突發(fā)事件總體應急預案，組織協調相

關部門開展應急工作，協調內部資源，負責對外聯絡溝通等

工作；負責應急工作領導小組交付的其他工作。

3.23專項應急分管部門職責

主要負責專項應急預案編制工作，配合綜合協調部門開

展應急工作，指揮、協調部門業(yè)務范圍內突發(fā)事件應急外置

工作和日常應急管理管控管控工作。專項應急分管部門具體

職責如下：

總經理工作部牽頭負責公共衛(wèi)生、社會安全事件、輿情

信息應對工作。

規(guī)劃發(fā)展部牽頭負責涉外突發(fā)事件應對工作。

6

證券融資部負責資本市場突發(fā)事件應對工作。

財務產權部負責貨幣資金突發(fā)事件應對工作。

安全生產部負責火電、水電企業(yè)事故災難應對工作。

安全生產部負責火電、水電企業(yè)自然災害應對工作。

工程建設部負責基建企業(yè)事故災難應對工作。

工程建設部負責基建企業(yè)自然災害應對工作。

新能源事業(yè)部負責新能源企業(yè)事故災難應對工作（含基

建相關相關項目）。

新能源事業(yè)部負責新能源企業(yè)自然災害應對工作（含基

建相關相關項目）。

煤化事業(yè)部負責煤礦、化工企業(yè)事故災難應對工作（含

基建相關相關項目）o

煤化事業(yè)部負責煤礦、化工企業(yè)自然災害應對工作（含

基建相關相關項目）o

信息中心負責網絡與信息安全突發(fā)事件應對工作。

3.24總值班室主要工作職責

總值班室設在公司生產運營管控中心，實行24小時值

班制，負責接收突發(fā)事件報告，填寫突發(fā)事件快報單（洋見

附件7）,并匯總報告相關信息。

3.25現場指揮部主要工作職責

現場指揮部負責落實領導小組的決策，負責現場應急救

援及善后處理的組織指揮工作，及時向領導小組報告現場情

況，并根據現場實際，調整應對措施；負責與地方政府及有

關部門的聯系、協調與配合。

7

4預防與預警

4.1危險源管理管控管控

公司系統重大危險源管理管控管控依據國家行業(yè)有關

法規(guī)標準執(zhí)行。

4.2預警行動

按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，公司系統兩級責

任主體負責對所管理管控管控范圍內各種可能發(fā)生的突發(fā)

事件的信息、常規(guī)監(jiān)測數據等，定期開展跟蹤監(jiān)測、信息接

收、報告處理、綜合分析和風險評估。

公司預警信息的發(fā)布一般通過視頻會議、通信、信息網

絡等方式進行。預警信息包括突發(fā)事件的類別、預警級別、

起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布

單位等。

預警級別依據突發(fā)事件分級劃分，公司只對I級、II級

突發(fā)事件進行預警。

4.3信息報告與處置

4.3.1突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)要立即向公司總值班

室報告，信息報告至公司間隔時間原則上不超1小時。根據

國家有關法律、法規(guī)規(guī)定必須向當地政府主管部門報告的,

事發(fā)企業(yè)應及時向當地政府主管部門報告。

4.3.2總值班室值班人員接到重大突發(fā)事件報告后，應

立即向公司應急工作領導小組組長或副組長報告，填寫突發(fā)

事件報告單，并做好相關信息記錄。

4.3.3接到發(fā)生重大突發(fā)事件的報告后，根據應急領導

8

小組指示，根據突發(fā)事件類別，公司有關部門應立即組織有

關人員對報告事項調查核實、確證，并及時向應急領導小組

報告調查情況。

4.3.4突發(fā)事件發(fā)生后，根據突發(fā)事件性質和等級，由

公司向集團公司報告突發(fā)事件信息。

4.3.5應急處置過程中，事發(fā)企業(yè)要安排專人及時續(xù)報

有關情況，事發(fā)后8小時內向公司應急處理部門提交簡要書

面報告，事件處理結束后2日內提交專題書面報告。

4.3.6任何企業(yè)和個人對重大突發(fā)事件，不得隱瞞、緩

報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

4.3.7應急工作結束后，由事發(fā)單位對應急救援工作進

行總結，并報公司備案。突發(fā)事件結束后編制《事故調查報

告書》，《事故調查報告書》由事故調查的組織單位在事故

結束后的10天內報出。特殊情況下，經公司同意可延長時

間。

4.3新聞發(fā)布

突發(fā)事件的新聞發(fā)布按照《公司突發(fā)事件新聞處置應急

預案》要求處理，各單位及員工未經授權不得對外發(fā)布突發(fā)

事件信息或發(fā)表對突發(fā)事件的信息和評論。

5應急響應

5.1分級響應

公司突發(fā)事件一般分為三個應急響應級別。I級由集團

公司或授權公司組織響應，n級由公司組織響應，m級由基

層單位組織響應。

9

5.11I級響應。發(fā)生I級突發(fā)事件，或符合由集團公司

響應的情形，由集團公司響應或授權公司組織響應。

5.12H級響應。發(fā)生H級突發(fā)事件，或發(fā)生以下情形，

由公司負責組織響應：

（一）影響嚴重的生產事故和安全穩(wěn)定事件；

（二）基層單位應急力量和資源不足，需要公司協調、

支援的事故（件）；

（三）社會影響較大的事故（件）；

（四）集團公司授權公司組織響應的事故（件）；

（五）公司認為有必要直接響應的事故（件）。

5.13III級響應。III級應急響應原則由基層單位根據實際

情況確定。

5.2響應程序

公司應急響應程序按過程可分為接警、響應級別確定、

應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結束等過程（應急處

置流程圖見附件5）。

（一）接警：總值班室或專項應急負責部門接到突發(fā)事

件報警，應立即向公司應急工作領導小組組長或副組長報告,

并做好突發(fā)事件的基本情況和聯系方式的記錄，供應急工作

領導小組決策。接到報警后，公司應急工作領導小組、綜合

協調部門、專項分管部門相關人員應快速響應，及時抵達公

司處理相關工作。

（二）響應級別確定：接到突發(fā)事件報告后，公司應急

領導小組立即根據突發(fā)事件的信息，依據響應級別的分類分

10

級標準確定突發(fā)事件類別和響應級別。

（三）應急啟動：應急響應級別確定后，綜合協調部門、

專項應急負責部門、現場指揮部應按所確定的響應級別啟動

應急預案。

（四）救援行動：應急人員進入突發(fā)事件現場，積極組

織開展人員救助、搶險等有關應急救援工作。當事態(tài)無法得

到有效控制時，向上級應急機構請求實施更高級別的應急響

應。

（五）應急恢復：搶險行動結束后，進入應急恢復階段，

包括現場清理、人員清點和撤離、受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測等。

（六）應急結束：由負責的指揮部門按照程序宣布應急

結束。

5.3應急結束

應急終止條件：

（1）事件現場得到控制，導致次生、衍生事故隱患消

除。

（2）環(huán)境符合有關標準。

（3）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,

并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

（4）經現場指揮部批準。

6信息發(fā)布

重大突發(fā)事件發(fā)生后，需做好對外新聞報道、輿論引導

和輿情監(jiān)控等工作，統一對外進行信息發(fā)布。

11

6.1信息發(fā)布職責

公司本部新聞發(fā)言人由公司副總經理、董事會秘書擔任,

各單位新聞發(fā)言人原則上由副總經理、董事會秘書以及綜合

管理管控管控或新聞宣傳等部門負責人擔任，并報告公司總

經理工作部備案。特殊情況下，可指定臨時新聞發(fā)言人。

公司總經理工作部是公司突發(fā)事件對外信息發(fā)布的歸

口管理管控管控部門，公司證券融資部、政治工作部等相關

業(yè)務部門配合。

6.2信息發(fā)布原則

（一）及時主動發(fā)布。積極主動開展新聞處置工作，在

第一時間發(fā)布真實情況，爭取話語主動權。

（二）慎發(fā)原因結論。發(fā)布消息時，需先表明態(tài)度，但

應慎重發(fā)布突發(fā)事件的原因和結論，可采取滾動發(fā)布形式，

不斷補充最新情況，并及時更正錯誤信息。

（三）注重現場管理管控管控。做好現場記者接待工作，

除涉及國家安全、商業(yè)秘密等特殊情況外，應允許記者進入

現場采訪，并根據現場情況，采取核發(fā)采訪證件等方式適度

調控。

（四）重視員工管理管控管控。重視員工的日常性危機

管理管控管控教育，加強新聞發(fā)布工作基本知識的宣傳，提

高員工對新聞管理管控管控等規(guī)定的認知度。突發(fā)事件發(fā)生

后，及時告知并引導員工遵守企業(yè)的新聞管理管控管控和新

聞發(fā)布的有關要求。

（五）應對不實報道。及時主動澄清事實，擠壓負面信

12

息傳播空間，防止被反復炒作。積極開展輿情監(jiān)測，收集不

實報道傳播情況，協調有關媒體予以更正。

（六）維護企業(yè)形象。把企業(yè)的態(tài)度和解決問題的措施

告知公眾，塑造負責任的企業(yè)形象，降低負面影響，并做好

危機處置后的正面宣傳工作。

6.3突發(fā)事件信息發(fā)布的程序

（一）啟動應急預案。突發(fā)事件發(fā)生后，第一時間上報

有關情況，迅速啟動新聞處置應急預案，成立新聞處置機構，

統一領導新聞處置工作，明確職責分工，督促相關人員執(zhí)行

預案。

（二）開展輿情監(jiān)測。全過程監(jiān)測有關社會輿情，收集

媒體報道，認真分析研判，及時匯總上報。突發(fā)事件處置完

畢，應持續(xù)關注媒體動態(tài)，防止相關不良輿情的發(fā)生和多次

傳播。

（三）形成背景材料。迅速收集突發(fā)事件有關情況，研

究明確信息發(fā)布口徑和情況說明。

（四）實施新聞發(fā)布。根據突發(fā)事件情況采取適當形式

發(fā)布消息，把企業(yè)的態(tài)度及采取的措施及時告知媒體和公眾。

必要時可滾動發(fā)布事件進展情況。

（五）保持媒體溝通。指派專人回答媒體和公眾的咨詢，

提供相應的文字材料。發(fā)現報道有誤，及時聯系媒體進行更

JEo

7后期處置

自然災害、事故災害等突發(fā)事件結束后，事發(fā)單位要對

13

設備和設施狀況進行針對性的檢查。必要時，應開展技術鑒

定工作，認真查找設備和設施在危急事件后可能存在的安全

隱患，污染物處理等積極采取措施予以消除，盡快恢復生產、

生活秩序。公共衛(wèi)生事件、社會安全事件結束后，應妥善消

除事件后果影響，維護企業(yè)良好形象。

應急事件結束后，應對應急能力、應急預案進行評價總

結完善，并記錄在案。

8應急保障

公司各專項應急管理管控管控部門、各單位需制定突發(fā)

事件應急保障相關相關計劃，確定應急隊伍、應急經費、應

急物資裝備、通信及信息等方面的應急資源和保障措施。

8.1通信與信息保障

明確與應急工作相關的單位和人員通信聯系方式和方

法，建立信息通信系統及維護合適的合適的方案，確保應急

期間信息通暢。

公司應急通信方式：

總值班室24小時值班電話/p>

傳真/p>

8.2應急隊伍保障

(1)成立以總經理為組長的層層連接、環(huán)環(huán)相扣的突

發(fā)事件領導小組，以及突發(fā)事件專項小組的組織機構，明確

職責分工、任務、目標和運作程序等。

(2)根據不同的突發(fā)事件建立專職或兼職應急救援隊

伍，加強應急隊伍的建設，熟悉應急知識，充分掌握各類突

14

發(fā)事件處置措施，提高其應對突發(fā)事件的素質和能力。

8.3應急物資和技術裝備保障

配置完善的應急物資和技術裝備，建立并落實嚴密的日

常檢查、維護等標準化管理管控管控制度，使各類事故失于

可控狀態(tài)，應急系統處于完備狀態(tài)。

8.4其他保障

各單位要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)事件的應

對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發(fā)事件的人力、

物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證

應急工作的需要。

9培訓與演練

9.1培訓

各相關部門、各單位要將應急管理管控管控培訓納入年

度培訓相關相關計劃，有針對性地對應急救援和管理管控管

控人員進行培訓，提高專業(yè)技能。每年至少組織一次應急管

理管控管控培訓，培訓的主要合適的合適的內容應該包括:

本單位的應急預案體系構成，應急組織機構及職責、應急程

序、應急資源保障情況和針對不同類型突發(fā)事件的預防和處

置措施等。

針對典型專項預案，組織開發(fā)情景模擬培訓軟件，編制

模擬動畫組織開展培訓。

9.2演練

應急預案的演練方式可以選擇實戰(zhàn)演練、桌面演練其中

的一種，每年至少組織一次專項演練；每半年至少組織一次

15

現場處置合適的合適的方案演練。

10責任與獎懲

公司突發(fā)事件應急處置工作實行責任追究制。公司定期

開展應急管理管控管控的監(jiān)督檢查，對檢查情況進行通報,

并納入星級企業(yè)考核。對未按照本辦法實施應急管理管控管

控工作的，公司將責令其改正，造成后果的，將依據有關規(guī)

定追究其責任。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應急

管理管控管控工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關

責任人給予行政處分與經濟處罰；構成犯罪的，依法追究刑

事責任。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況的單位,

公司將嚴格按照有關規(guī)定追究單位和責任人責任。

對在突發(fā)事件應對工作中做出突出貢獻的集體和個人,

要給予表彰和獎勵。

附件：1.公司突發(fā)事件應急預案體系框架圖

2.公司應急管理管控管控組織機構框架圖

3.公司突發(fā)事件風險分析報告

4.公司突發(fā)事件分級規(guī)定

5.公司突發(fā)事件應急處置流程圖

6.公司突發(fā)事件應急預案典型目錄

7.公司突發(fā)事件信息快報單

16

附件1

國電電力發(fā)展股份盯雙公司突發(fā)，件紿合應急fl*

自法災褥社會安全

佻

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