高中歷史之歷史百科多維視野中的羅斯福新政素材

PAGEPAGE8多維視野中的羅斯福新政?長(zhǎng)期以來，我國(guó)歷史教學(xué)界一般都視1929~1933年的美國(guó)大蕭條為空前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，與此對(duì)應(yīng)，將羅斯福新政視為富蘭克林·D·羅斯福和他的政府為應(yīng)對(duì)和解決嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)危機(jī)而實(shí)行的一系列經(jīng)濟(jì)政策的總和，即羅斯福新政為經(jīng)濟(jì)新政?，F(xiàn)在看來，這種觀點(diǎn)雖有其道理，但存在著把困難問題簡(jiǎn)潔化的缺陷。事實(shí)上，無論是大蕭條，還是“新政”，都遠(yuǎn)比我們以往說的要困難得多。法國(guó)聞名史學(xué)家、年鑒學(xué)派的重要代表費(fèi)爾南·布羅代爾說：“對(duì)我來說，只能把歷史看成是N維的。這種雍容大度是必要的……舍此，我們的工作將是不行想象的，至少會(huì)丟失它某些最珍貴的理想。”[1]這一精辟見解對(duì)我們相識(shí)包括羅斯福新政在內(nèi)的困難的歷史問題以深刻的啟發(fā)。循此思路，筆者這里綜合國(guó)內(nèi)外歷史學(xué)各分支學(xué)科（經(jīng)濟(jì)史、政治史、社會(huì)史、外交史、思想史、生態(tài)環(huán)境史等）以及經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等諸多領(lǐng)域?qū)W者探討羅斯福新政所獲得的成果，結(jié)合自己的理解，進(jìn)一步揭示羅斯福新政的內(nèi)涵與外延，希望能對(duì)一線歷史老師有所幫助。??經(jīng)濟(jì)新政??1929~1933年的美國(guó)大蕭條始于紐約證券市場(chǎng)“大崩盤”。毫無疑問，這次持續(xù)數(shù)年的大蕭條，首先是空前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。無論是《美國(guó)大蕭條》的作者默里·羅斯巴德，還是《大蕭條時(shí)代》的作者狄克遜·韋克特都首先是從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的角度來探討大蕭條的。默里·羅斯巴德在《美國(guó)大蕭條》的每一版的“序言”中都強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，直到1999年，在該書第五版“序言”中，他還對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)蕭條的慘況作了如下描述：“在最初發(fā)生恐慌時(shí)，紐約時(shí)報(bào)工業(yè)指數(shù)跌到了224點(diǎn)，而到1932年7月8日，已經(jīng)跌到58點(diǎn)……工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)在1929年8月曾經(jīng)為114，到1933年3月為54，下降了超過一半，而耐用品制造指數(shù)下跌了77%，接近4/5。商業(yè)建設(shè)總值從1929年的87億美元下降至1933年的14億美元。”[2]完全可以說，沒有1929~1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，也就沒有羅斯福新政。“新政”推行的背景確定了它首先是經(jīng)濟(jì)新政。??我們說羅斯福新政首先是經(jīng)濟(jì)新政的另一個(gè)理由是，“新政”始于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，詳細(xì)說是始于對(duì)金融業(yè)的整頓。1933年3月4日，羅斯福宣誓就任總統(tǒng)職務(wù)，次日即宣布3月6日至9日為全國(guó)銀行休假日，禁止出口黃金、白銀和貨幣。緊接著，在他的劇烈要求下，3月9日，國(guó)會(huì)實(shí)行特殊會(huì)議，快速通過緊急銀行法。“新政”由此全面綻開。??我們說羅斯福新政首先是經(jīng)濟(jì)新政還有一個(gè)重要理由，那就是以緊急銀行法、農(nóng)業(yè)調(diào)整法和工業(yè)復(fù)興法為核心的經(jīng)濟(jì)措施是“新政”的主體。經(jīng)濟(jì)措施執(zhí)行的效果確定著“新政”的成敗。事實(shí)證明，羅斯福的經(jīng)濟(jì)措施總體上是正確的。這些措施遏制了經(jīng)濟(jì)大蕭條，雖有曲折卻一步一步地把美國(guó)經(jīng)濟(jì)引向復(fù)蘇。??以上內(nèi)容是我國(guó)歷史教學(xué)界熟知的，故不須要在此綻開論述。不過，還有一個(gè)問題須要探討：從根本上看，羅斯福經(jīng)濟(jì)新政究竟起了什么作用？弄清這一點(diǎn)，對(duì)我們相識(shí)羅斯福經(jīng)濟(jì)新政原委“新”在何處非常重要。我國(guó)史學(xué)界以往流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，羅斯福新政(主要是指經(jīng)濟(jì)新政)使美國(guó)從一般壟斷資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家壟斷資本主義，[3]從而延長(zhǎng)了美國(guó)壟斷資本主義的壽命。這里所說的“一般壟斷資本主義”，是指私人壟斷資本主義。要得這種說法成立，就必需說明“新政”通過哪些國(guó)有化措施，使多少私人壟斷資本轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家壟斷資本。而事實(shí)上，羅斯福經(jīng)濟(jì)新政并未走保守派最為擔(dān)憂的國(guó)有化路子。新政的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施都是以不觸動(dòng)資本的私人占有為基本前提。有的探討者為論證羅斯福新政對(duì)國(guó)家資本主義發(fā)展的影響，舉出了如下事實(shí)：“盡管私人企業(yè)仍是美國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的主要支柱，國(guó)有企業(yè)卻在不斷增加，田納西河流域管理局就是最好的例子，意義更為重大的或許就是：政府支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重日益提高。1929～1939年期間，只有1年私人投資等于或超過政府選購(gòu) 額；而在20世紀(jì)20年頭，私人投資則大約相當(dāng)于政府選購(gòu) 額的兩倍。”[4]事實(shí)上這兩個(gè)理由仍難以說明問題。總之，從形成國(guó)家壟斷資本主義的角度去揭示羅斯福經(jīng)濟(jì)新政之“新”，好像是沒有找準(zhǔn)路徑。??筆者認(rèn)為，羅斯福時(shí)期美國(guó)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)并未發(fā)生質(zhì)的變更，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)模式卻發(fā)生了巨大的變更。資本主義經(jīng)濟(jì)是典型的成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，美國(guó)是奉行自由主義的國(guó)家，兩者結(jié)合使美國(guó)經(jīng)濟(jì)具有典型的自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征。1929~1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的發(fā)生與經(jīng)濟(jì)的過度放任自由休戚相關(guān)。胡佛政府堅(jiān)持這種經(jīng)濟(jì)模式，面對(duì)嚴(yán)峻危機(jī)仍不實(shí)行應(yīng)急措施，以致局面無法整理。羅斯福就任后，反其道而行之，剛好伸出“看得見的手”，傾國(guó)家之全力干預(yù)經(jīng)濟(jì)，獲得成效。因此，羅斯福經(jīng)濟(jì)新政的根本作用在于在很大程度上變更了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的模式，使其從自由放任型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家干預(yù)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。筆者贊同以下說法：“從新政起先，聯(lián)邦政府擔(dān)當(dāng)起確保經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任，不僅要宏觀調(diào)控，還要通過所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、社會(huì)保險(xiǎn)等途徑主動(dòng)介入安排，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的好壞可以說成了推斷政府成敗的關(guān)鍵，政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)的放任自由主義宣告結(jié)束，再無回頭之路?！盵5]??社會(huì)救濟(jì)與保障新政??1929~1933年的經(jīng)濟(jì)大蕭條大危機(jī)帶來嚴(yán)峻的社會(huì)問題，而多種嚴(yán)峻社會(huì)問題的集中爆發(fā)使美國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)峻的社會(huì)危機(jī)。很多探討者(尤其是社會(huì)史探討者)都對(duì)大蕭條時(shí)期美國(guó)的社會(huì)危機(jī)作了描述，筆者在此基礎(chǔ)上曾在一篇文章中作了如下概括：“空前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)還給美國(guó)帶來嚴(yán)峻的集群性的社會(huì)問題：失業(yè)人口激增，貧困問題凸現(xiàn)，失業(yè)者和流浪漫漢遍布城鄉(xiāng)；失業(yè)工人、農(nóng)夫和退伍軍人為生存奮起抗?fàn)?，社?huì)沖突激化；法西斯分子興風(fēng)作浪，社會(huì)運(yùn)行方向迷茫；信仰崩潰，道德淪喪，社會(huì)丑惡現(xiàn)象，如偷竊、斗毆、酗酒、吸毒、行兇、賣淫等劇增。”[6]這個(gè)概括或許掛一漏萬(wàn)，但也大體上說明當(dāng)時(shí)美國(guó)社會(huì)危機(jī)的嚴(yán)峻性。為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)問題，克服嚴(yán)峻的社會(huì)危機(jī)，羅斯福和他的政府有力地推行社會(huì)救濟(jì)和保障新政。??1．開展緊急社會(huì)救濟(jì)。1933年5月12日，羅斯福簽署緊急救濟(jì)法，成立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，為該署撥配5億美元作緊急救濟(jì)之用。哈里·霍普金斯在就任緊急救濟(jì)署署長(zhǎng)的次日即撥發(fā)數(shù)以千萬(wàn)美元計(jì)的緊急救濟(jì)款。緊急救濟(jì)以干脆救濟(jì)為主，即干脆向貧困人群發(fā)放救濟(jì)金、食品和其他物資。??2．實(shí)施“以工代賑”。作為一種救濟(jì)方式，“以工代賑”的最大特點(diǎn)是，政府創(chuàng)設(shè)工作崗位，讓救濟(jì)對(duì)象參與工作，獲得酬勞，從而解決自己乃至家庭的生計(jì)問題。從1933年春起，羅斯福政府就實(shí)施這種救助方式，但規(guī)模有限。1935年，羅斯福認(rèn)為過多的干脆救濟(jì)會(huì)損害國(guó)民的自尊心和自信念，因此激烈反對(duì)干脆救濟(jì)方式。此后，“以工代賑”的救濟(jì)方式受到重視。為此，建立工程振興局，撥款50億美元，支配為500萬(wàn)人供應(yīng)就業(yè)崗位。稍后，又在工程振興局中設(shè)立青年處，幫助失業(yè)青年就業(yè)和在校學(xué)生半工半讀。??3．制定社會(huì)保障法。羅斯福就任總統(tǒng)后不久即支配人起草社會(huì)保障方面的法案，要求該案能使每一個(gè)美國(guó)公民“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳疃加斜Ｕ稀?935年8月，社會(huì)保障法由國(guó)會(huì)通過，但保障范圍與羅斯福最初的設(shè)想相距甚遠(yuǎn)。在簽署該法律的時(shí)候，羅斯福發(fā)表聲明說：“這一社會(huì)保險(xiǎn)措施至少將對(duì)我們?nèi)f(wàn)公民供應(yīng)一些保障。他們將干脆受益于失業(yè)補(bǔ)貼、養(yǎng)老金以及愛護(hù)兒童和防止疾病的進(jìn)一步措施。”同時(shí)又說：“整個(gè)結(jié)構(gòu)雖在建立，但決然尚未完成?！辈贿^，他強(qiáng)調(diào)：“這項(xiàng)法律也代表著一方奠基石……會(huì)被看作是劃時(shí)代的。”[7]??社會(huì)保障新政是羅斯福新政的重要組成部分，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家干預(yù)社會(huì)生活，讓聯(lián)邦政府為個(gè)人和社會(huì)福利擔(dān)當(dāng)重要的責(zé)任。對(duì)于羅斯福的社會(huì)救濟(jì)和保障新政，近年來國(guó)內(nèi)外史學(xué)家多予以確定，認(rèn)為羅斯福關(guān)于社會(huì)福利和社會(huì)保障的“一系列立法行動(dòng)和措施，標(biāo)記著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立”。[8]而1935年制定的社會(huì)保障法是世界上第一部以“社會(huì)保障”命名的法律，對(duì)世界各國(guó)的社會(huì)立法有廣泛影響。此后，“社會(huì)保障”一詞流行于全世界。值得留意的是，社會(huì)學(xué)家對(duì)羅斯福社會(huì)救濟(jì)和保障新政的評(píng)價(jià)比歷史學(xué)家還高。有的社會(huì)學(xué)家指出，從近期看，羅斯福在社會(huì)領(lǐng)域的措施是走出大蕭條大危機(jī)的“重要出路”；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這是“社會(huì)變革、社會(huì)改革和社會(huì)進(jìn)步”，而且，“羅斯福新政開啟的社會(huì)進(jìn)步，等于重新塑造了一個(gè)資本主義，這個(gè)新的資本主義始終發(fā)展到今日，其潛力好像還沒有耗盡”。[9]??環(huán)境愛護(hù)新政??在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)發(fā)生之時(shí)，嚴(yán)峻的環(huán)境生態(tài)危機(jī)又來添亂。1930年，美國(guó)東部地區(qū)嚴(yán)峻干旱。1933~1940年，美國(guó)大平原南部廣袤地區(qū)塵暴頻發(fā)。1936年，美國(guó)東北部持續(xù)暴雨。干旱、塵暴、洪水使大面積土地被侵蝕，土地肥力大減，草場(chǎng)退化。美國(guó)面臨嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)。對(duì)于生態(tài)危機(jī)發(fā)生的緣由，起初很多美國(guó)人認(rèn)為是天災(zāi)。但生態(tài)學(xué)家們?cè)谏罨{(diào)查后卻得出了他們的結(jié)論：生態(tài)危機(jī)當(dāng)然與天災(zāi)有關(guān)，但與人的行為也有很大關(guān)系。《大蕭條時(shí)代》的作者狄克遜·韋克特以“塵土盆地”為例說明這一點(diǎn)。狄克遜·韋克特說的“塵土盆地”是指位于美國(guó)中部大平原偏南的堪薩斯、俄克拉荷馬、科羅拉多、新墨西哥和德克薩斯等州的200多個(gè)縣。第一次世界大戰(zhàn)期間及其以后，這一地區(qū)“被犁所開墾”，當(dāng)時(shí)人們期望獲得“平均起來比通常狀況要好的利潤(rùn)”。但是，從1933年起，在一連串的塵暴中，“移民者們收獲了自己種下的惡果”，大風(fēng)剝蝕光了農(nóng)場(chǎng)的土地，遮暗了正午的天空，安葬了柵欄和機(jī)器，使數(shù)以千計(jì)的家庭成為荒無人煙的廢墟。據(jù)估計(jì)，在最糟糕的蕭條歲月里，大約有100萬(wàn)人走上背井離鄉(xiāng)的漂泊之路。[10]生態(tài)環(huán)境專家們?cè)谕ㄟ^深化的調(diào)查和探討后明確指出，塵暴是把不相宜大平原的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)強(qiáng)加給這一地區(qū)的產(chǎn)物，因而是一種人為的災(zāi)難。[11]以上實(shí)事說明，羅斯福就任總統(tǒng)后，也遇到了嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)。??從青年時(shí)起，羅斯福對(duì)森林就有一種偏愛，說他是一個(gè)環(huán)保主義者也是可以的。就任總統(tǒng)后不久，他即實(shí)行措施應(yīng)對(duì)和遏制嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)。大蕭條時(shí)期美國(guó)的生態(tài)環(huán)境危機(jī)和羅斯福新政中的環(huán)境愛護(hù)政策是我國(guó)的羅斯福新政探討中的一個(gè)空白，近年起先重視了，正在進(jìn)行的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院A類重大課題《20世紀(jì)美國(guó)環(huán)保運(yùn)動(dòng)和環(huán)境政策探討》就是將此作為核心內(nèi)容來探討的。下面所呈現(xiàn)的羅斯福的環(huán)境愛護(hù)新政內(nèi)容，是筆者依據(jù)該課題階段探討成果和其他相關(guān)資料所得。[12]??1．建立環(huán)境愛護(hù)機(jī)構(gòu)和組織。建立聯(lián)邦環(huán)境愛護(hù)機(jī)構(gòu)和組織始于1933年，最早成立的是土地侵蝕管理局，該局隸屬于內(nèi)政部（后改稱土地資源愛護(hù)局，改屬農(nóng)業(yè)部）。接著，民間資源愛護(hù)隊(duì)、田納西河流域管理局等成立。羅斯福很看重民間資源愛護(hù)隊(duì)，并認(rèn)為這是他的“得意之作”。該隊(duì)首批招募青年25萬(wàn)人（其中有不少“流浪的野孩子”），建立1500個(gè)半軍事化的營(yíng)地。主要工作是植樹造林、防止土地侵蝕、建設(shè)國(guó)家公園、建立野生動(dòng)物愛護(hù)區(qū)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1942年民間資源愛護(hù)隊(duì)解散時(shí)，共有275萬(wàn)青年在隊(duì)里勞動(dòng)過。美國(guó)歷史上全部公私造林成果，一半以上出自民間資源愛護(hù)隊(duì)之手。[13]??2．環(huán)境愛護(hù)立法。1933年，國(guó)會(huì)通過田納西河流域管理法。同年，國(guó)會(huì)所通過的農(nóng)業(yè)調(diào)整法中也有激勵(lì)休耕的內(nèi)容。1934年，制定泰勒放牧法，規(guī)定建立放牧區(qū)，實(shí)行放牧許可證制和放牧收費(fèi)制度。1935年，制定土地資源愛護(hù)法。1936年，制定洪水限制法、土壤愛護(hù)和國(guó)內(nèi)安排法、州水土保持法。??3．實(shí)施環(huán)境愛護(hù)工程建設(shè)。小工程以水土保持示范區(qū)為代表，1937~1941年，各州共建立500多個(gè)水土保持示范區(qū)。大工程以田納西河流整治工程為代表。這是一個(gè)全流域的綜合整治工程，而環(huán)境愛護(hù)是其核心目標(biāo)。《大蕭條時(shí)代》的作者狄克遜·韋克特認(rèn)為，田納西河流域整治工程不僅是美國(guó)全國(guó)，而且是全世界的一個(gè)“示范單位?！??“20世紀(jì)美國(guó)環(huán)保運(yùn)動(dòng)和環(huán)境政策探討”課題組對(duì)羅斯福的環(huán)境愛護(hù)新政作出了很高的確定性評(píng)價(jià)，并強(qiáng)調(diào)其“在美國(guó)現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)與環(huán)境政策史上，新政有極為重要的地位，具有非常深遠(yuǎn)的影響”。首先，新政把19世紀(jì)末起先的自然資源愛護(hù)運(yùn)動(dòng)推向高潮，促進(jìn)了美國(guó)資源愛護(hù)體系的初步形成。其次，新政創(chuàng)建的生態(tài)環(huán)境遺產(chǎn)為戰(zhàn)后美國(guó)的環(huán)保運(yùn)動(dòng)和環(huán)保主義奠定了思想和人文基礎(chǔ)。最終，羅斯福開創(chuàng)的政府大規(guī)模干預(yù)資源愛護(hù)的政策實(shí)踐對(duì)戰(zhàn)后美國(guó)聯(lián)邦政府強(qiáng)化對(duì)環(huán)境問題的干預(yù)有干脆影響。??政治體制新政??1787年憲法確立了國(guó)會(huì)、總統(tǒng)、最高法院三權(quán)分立、三權(quán)同等、三權(quán)制約的美國(guó)政治體制。但是，在美國(guó)建國(guó)以后一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)間里，“國(guó)會(huì)明顯居于支配地位”。[14]最高法院的地位和權(quán)力也相當(dāng)?shù)撵柟?。相?duì)而言，總統(tǒng)卻比較懦弱。進(jìn)入20世紀(jì)，狀況發(fā)生了變更，“其總的趨勢(shì)是，總統(tǒng)權(quán)力日趨強(qiáng)大和重要，打破了制憲者當(dāng)年關(guān)于三權(quán)同等、相互制衡的設(shè)想，從而確定了一種以總統(tǒng)為中心的三權(quán)格局和制衡關(guān)系?！盵15]質(zhì)言之，美國(guó)三權(quán)分立和制衡體制在其演進(jìn)過程中，存在一個(gè)從以國(guó)會(huì)為中心到以總統(tǒng)為中心的轉(zhuǎn)變過程，美國(guó)總統(tǒng)制存在一個(gè)從近代總統(tǒng)制向現(xiàn)代總統(tǒng)制轉(zhuǎn)變的過程。在這個(gè)問題上，中外學(xué)術(shù)界的相識(shí)大體一樣。那么，在此轉(zhuǎn)變過程中，富蘭克林·羅斯福起了什么作用呢？對(duì)此，中外學(xué)術(shù)界有不同的看法。一些人認(rèn)為，這兩個(gè)過程均始于富蘭克林·羅斯福時(shí)代，應(yīng)將1933年作為美國(guó)現(xiàn)代總統(tǒng)史的起始年份，“羅斯福是美國(guó)現(xiàn)代總統(tǒng)制的創(chuàng)始者”。[16]一種觀點(diǎn)認(rèn)為，富蘭克林·羅斯福的作用是使現(xiàn)代總統(tǒng)職位制度化?！昂?jiǎn)潔地說，西奧多·羅斯福和威爾遜開啟的慣例加強(qiáng)了總統(tǒng)作為國(guó)家平民和立法領(lǐng)導(dǎo)者的角色，而富蘭克林·羅斯福接著使總統(tǒng)的這些新的領(lǐng)導(dǎo)角色得到鞏固和制度化，并為后來的總統(tǒng)們所持續(xù)?！盵17]筆者贊同后一種觀點(diǎn)。??為將“總統(tǒng)中心”或“總統(tǒng)主導(dǎo)”鞏固下來并制度化，羅斯福實(shí)施的政體變革即政治領(lǐng)域的“新政”內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。??1．極大地?cái)U(kuò)充總統(tǒng)的權(quán)力。在第一次就職演說中，羅斯福要求國(guó)會(huì)賜予他“廣泛的行政權(quán)力以發(fā)動(dòng)一場(chǎng)應(yīng)付緊急狀態(tài)的斗爭(zhēng)，這種權(quán)力之大，就猶如我們真正遭到外敵入侵時(shí)所能賜予我的權(quán)力那樣”。就職后，他就堅(jiān)決果斷地最大限度地行使總統(tǒng)的權(quán)力，包括以應(yīng)對(duì)大蕭條為由，援引第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期的相關(guān)法規(guī)，在上任的次日即宣布銀行休假。在美國(guó)歷屆總統(tǒng)中，羅斯福權(quán)力之大，前所未有，以后也恐難有人企及。??2．構(gòu)建“大政府”。羅斯福就職后，設(shè)立了若干個(gè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其中一些漸漸固定化。華盛頓任總統(tǒng)時(shí)，自己花錢雇秘書幫忙，富蘭克林·羅斯福任總統(tǒng)后，為他做事的人數(shù)以百計(jì)。1939年，在羅斯福的多方督促下，國(guó)會(huì)通過《行政改組法》，但羅斯福并不滿意。同年，他設(shè)立新的總統(tǒng)辦公室，將原白宮辦公廳、預(yù)算局（原屬財(cái)政部）、國(guó)家資源規(guī)劃委員會(huì)等歸于其下。有的美國(guó)史學(xué)家認(rèn)為，這一措施加強(qiáng)了“行政總統(tǒng)”的地位，是“美國(guó)體制史上一件劃時(shí)代的標(biāo)記性事務(wù)，或許也是有關(guān)總統(tǒng)職位的體制建設(shè)中最為重要的單一步驟”。[18]??3．扮演“議長(zhǎng)”角色。美國(guó)國(guó)會(huì)享有立法權(quán)，但在“新政”時(shí)期，國(guó)會(huì)的立法權(quán)受到總統(tǒng)羅斯福多方面的影響和有力干預(yù)。首先，他以“緊急”為由，常常劇烈要求國(guó)會(huì)在他希望的日子實(shí)行會(huì)議，以通過他希望通過的法案。如就職后不久，他即要求國(guó)會(huì)實(shí)行特殊會(huì)議，探討緊急銀行法。國(guó)會(huì)特殊會(huì)議按他的要求如期實(shí)行，4個(gè)小時(shí)即通過緊急銀行法。其次，他頻頻運(yùn)用推翻權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，羅斯福一共635次行使推翻權(quán)，而在此前，全部總統(tǒng)運(yùn)用推翻權(quán)的總數(shù)是1131次。最終，也是最為重要的一點(diǎn)，“新政”時(shí)期通過的眾多法律，幾乎都不是國(guó)會(huì)創(chuàng)始。國(guó)會(huì)常常等待羅斯福領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)的行政班子、特地委員會(huì)等提出法案供其審議。如影響深遠(yuǎn)的社會(huì)保障法起初是由一個(gè)超黨派的經(jīng)濟(jì)保障委員會(huì)起草，后改由內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)委員會(huì)起草，而羅福斯對(duì)該法案的起草有明確的指示。從確定意義上講，當(dāng)時(shí)的很多法案都由羅斯福創(chuàng)始?；谝陨蠣顩r，有的史學(xué)家指出，羅斯福事實(shí)上使自己扮演著議長(zhǎng)的角色。[19]??4．使最高法院成為“羅斯福法院”。在“新政”前期，保守勢(shì)力強(qiáng)大的最高法院明顯地抵制羅斯福。1935~1936年，最高法院對(duì)“新政”發(fā)起進(jìn)攻，判決一系列新政立法不能成立乃至“違憲”，僅1935年5月27日一天，即廢止三項(xiàng)“新政”立法。1937年2月，羅斯福提出司法改革法案。這個(gè)法案雖未通過，但羅斯福通過其他方法使最高法院發(fā)生了重大變更。這以后，最高法院實(shí)行“司法克制”，再未推翻任何一項(xiàng)“新政”立法?！岸?zhàn)”爆發(fā)后，最高法院對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的“默認(rèn)”更是達(dá)到了高潮，[20]以致聯(lián)邦最高法院被人稱為“羅斯福法院”。[21]??羅斯福政治領(lǐng)域的新政使美國(guó)政治體制發(fā)生了重要變更。《美國(guó)總統(tǒng)制起源與發(fā)展》一書就這樣總結(jié)性地寫道：“富蘭克林·羅斯福已經(jīng)永久地變更了美國(guó)政治，并且在他的指導(dǎo)下，現(xiàn)在美國(guó)人希望聯(lián)邦政府在國(guó)內(nèi)和全球事務(wù)中實(shí)行主動(dòng)的看法，而在政府的憲法框架內(nèi)，總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用?！盵22]??外交新政??在我國(guó)歷史教學(xué)界，始終視羅斯福新政為解決美國(guó)內(nèi)部問題而推行的國(guó)內(nèi)新政（主要是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新政），幾乎無人將其與美國(guó)的外交政策聯(lián)系起來。事實(shí)上，一些史學(xué)家已明確指出，羅斯福在國(guó)內(nèi)努力實(shí)行“新政”的同時(shí)，在國(guó)外，他主動(dòng)與蘇聯(lián)建交以牽制德、日，并執(zhí)行“睦鄰政策”以鞏固后院，與此同時(shí)，他還“背著公眾策劃各種計(jì)謀對(duì)侵略者施加斗爭(zhēng)以外的各種壓力，并武裝潛在的受害者”。[23]這已隱含著羅斯福在外交領(lǐng)域推行“新政”的意思。而一些美國(guó)外交史探討者則運(yùn)用了“新政外交”的概念，更清晰地表達(dá)了羅斯福新政包括外交新政這一觀點(diǎn)。羅斯福外交新政主要表現(xiàn)為以下三大“轉(zhuǎn)變”。??1．從拒絕承認(rèn)蘇聯(lián)到美蘇建立。1917年十月革命勝利后，蘇俄建立，美國(guó)拒絕承認(rèn)。1922年，蘇聯(lián)建立，美國(guó)拒絕承認(rèn)。更有甚者，羅斯福的前任胡佛總統(tǒng)1931年8月還公然宣稱，他一生的目的就是殲滅蘇聯(lián)。羅斯福就任總統(tǒng)后，實(shí)行務(wù)實(shí)開明的外交政策，主動(dòng)打算與蘇聯(lián)建交。1933年11月，蘇聯(lián)外交人民委員李維諾夫訪美，進(jìn)行建交談判。起初，談判很不順當(dāng)，后來，羅斯福親自與李維諾夫談判，僵局很快打破。11月17日凌晨，羅斯福與李維諾夫簽署協(xié)議，美蘇正式建交。對(duì)此，美國(guó)外交史探討者指出：“早期新政外交最重大的事務(wù)是1933年美蘇建交。”[24]??2．從“惡鄰?fù)饨弧钡健澳类復(fù)饨弧薄?823年，美國(guó)發(fā)表“門羅宣言”，聲稱美洲是美洲人的美洲。到19世紀(jì)后期，“門羅宣言”成為美國(guó)干涉拉丁美洲事務(wù)的工具，其主旨實(shí)際被篡改為“美洲是美國(guó)人的美洲”。美國(guó)用軍事的和非軍事的各種手段干涉拉美各國(guó)事務(wù)，推行“惡鄰?fù)饨弧?。[25]??羅斯福力主改善和拉美各國(guó)的關(guān)系。在第一次總統(tǒng)就職演說中，就他明確地宣布：“在世界政策方面，我將使美國(guó)致力于奉行睦鄰政策。美國(guó)作為他們的鄰國(guó)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決敬重自己，同時(shí)因?yàn)樽宰鸲粗厮说臋?quán)利，敬重自己的責(zé)任、敬重自己在一個(gè)由很多鄰邦組成的世界與鄰國(guó)所訂協(xié)議的神圣性。”[26]這年年底，他又進(jìn)一步明確表示，美國(guó)的現(xiàn)定政策是反對(duì)武裝干涉。以后的事實(shí)表明，羅斯福政府基本做到了這點(diǎn)。[27]美國(guó)與拉美國(guó)家的關(guān)系進(jìn)入“睦鄰?fù)饨弧睍r(shí)期。當(dāng)然，在放棄軍事手段的同時(shí)，美國(guó)仍通過政治、經(jīng)濟(jì)等手段限制拉美地區(qū)，以鞏固對(duì)“后院”的影響。??3．從孤立主義到加入世界反法西斯同盟并在其中發(fā)揮無可替代的作用。孤立主義是美國(guó)外交的傳統(tǒng)，在羅斯福就任總統(tǒng)后的一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，孤立主義仍左右著美國(guó)的外交政策。其突出表現(xiàn)是，在德、意、日法西斯侵略氣焰日漸囂張，越來越多的國(guó)家遭遇法西斯威逼和侵略的狀況下，美國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持“中立”。1935年，美國(guó)制定“中立法”，規(guī)定美國(guó)對(duì)全部交戰(zhàn)國(guó)實(shí)行武器禁運(yùn)。1937年，美國(guó)制定“永久中立法”，規(guī)定對(duì)一國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的雙方和國(guó)際斗爭(zhēng)的交戰(zhàn)方實(shí)行武器禁運(yùn)。“中立”的實(shí)際影響是縱容法西斯侵略，這已經(jīng)為歷史所證明。??對(duì)1933年3月至1939年8月之間羅斯福的“中立”，筆者認(rèn)為，我們還需詳細(xì)分析。第一，與其說這是羅斯福外交思想的體現(xiàn)，不如說是美國(guó)外交傳統(tǒng)的體現(xiàn)。很多時(shí)候，羅斯福是不得已而為之。其次，羅斯福的“中立”，并非是對(duì)侵略和被侵略雙方的不偏不倚、一視同仁。事實(shí)上，他憐憫遭遇法西斯侵略的國(guó)家和人民，并實(shí)行了確定的救濟(jì)行動(dòng)。如1937年“七七事變”后，他即表示對(duì)中國(guó)不援引中立法。同年1