縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查與思考

縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查與思考縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查報告

xx縣位于湘中偏北，地處雪峰山北麓，總面積4950平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1180個村（居委），總?cè)丝?5萬，集山區(qū)、庫區(qū)、貧困區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體，是國家21世紀扶貧開發(fā)重點縣。如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是歷屆縣委、政府十分重視和不斷探索的重要課題。

一、xx縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

多年以來，我縣以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“科教興縣”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，切實加大改革力度，不斷提高開放程度，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民營企業(yè)發(fā)展、招商引資、勞務(wù)輸出等重點工作，使縣域經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。2019年全縣共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值23.91億元，同比增長8.6%；實現(xiàn)地方財政收入9325萬元，增長4.7%；農(nóng)民人均可支配收入1393元，增長2.7%；完成固定資產(chǎn)投資5.92億元，增長7.7%。二三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，民營經(jīng)濟發(fā)展較快，支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

1、積極培育了支柱產(chǎn)業(yè)。我縣第九次黨代會確定將養(yǎng)殖、竹木、建材礦產(chǎn)、茶葉、綠色食品和藥材等六大產(chǎn)業(yè)培育成縣域支柱產(chǎn)業(yè)。為此，制訂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，逐步建立健全了“以優(yōu)質(zhì)資源造優(yōu)良產(chǎn)品，以優(yōu)良產(chǎn)品興優(yōu)秀企業(yè)，以優(yōu)秀企業(yè)帶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能優(yōu)先發(fā)展”的工作機制，并按照統(tǒng)一項目布局、統(tǒng)一投資方向，分行業(yè)、分區(qū)域?qū)嵤┑脑瓌t，促進了支柱產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。

2、大力發(fā)展了民營經(jīng)濟?？h委、縣政府堅持走經(jīng)濟以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的縣域經(jīng)濟民營化的道路，努力打破不合時宜的條框限制，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向民營企業(yè)集中，從政策、基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)上打造好民營企業(yè)的發(fā)展平臺，促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展。到2019年末，全縣共發(fā)展民營經(jīng)濟經(jīng)營實體近3萬家，其中民營企業(yè)3500家，擁有資產(chǎn)總額55億元，從業(yè)人員近9萬人。年銷售收入500萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)有34家，民營工業(yè)年產(chǎn)值達11.21億元，實現(xiàn)利稅2929萬元，并涌現(xiàn)出富源牧業(yè)、建玲竹業(yè)等一批新興骨干企業(yè)，民營經(jīng)濟逐漸成為縣域經(jīng)濟的主體。

3、不斷加強了勞務(wù)輸出。我縣有城鄉(xiāng)勞動力48.6萬人，剩余勞動力達28萬人。為此，縣委、縣政府將發(fā)展勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟工作的一項重要內(nèi)容，制定了勞務(wù)輸出規(guī)劃，簡化了外出務(wù)工各種手續(xù)的辦理程序。在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理站有序轉(zhuǎn)移勞動力的同時，還在廣州市設(shè)立了xx縣人民政府駐廣州勞務(wù)管理站，以廣州為中心輻射整個南方勞務(wù)市場，對外出務(wù)工人員實行跟蹤服務(wù)，提供政策法律等方面的援助，及時幫助外出民工處理勞資、合同、事故等糾紛。充分利用職業(yè)教育資源，加強了農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民務(wù)工致富的能力。經(jīng)過十余年的發(fā)展，全縣勞務(wù)輸出人員常年穩(wěn)定在15萬人左右，占全縣剩余勞動力的65%左右，年勞務(wù)收入超過5億元，累計收入達60億元以上，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民收入的一項重要xx

作為一個山區(qū)貧困縣，xx縣域經(jīng)濟發(fā)展主要受以下因素的制約和影響：

1、思想觀念落后，發(fā)展氛圍不濃。近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，我縣廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了較為深刻的變化，但一些陳舊落后的觀念和意識還在一定程度上支配著人們的思想和行動，成為影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。當前，落后保守的小農(nóng)經(jīng)濟意識、計劃經(jīng)濟時代的行政觀念、官本位思想仍大有市場，一些干部和群眾對市場經(jīng)濟的認識不到位，不善于搶抓機遇，不能敢為人先，主動參與市場競爭的行動不多，積極應(yīng)對市場風(fēng)險的辦法少，想發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的氛圍不濃。如近兩年來為鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟，激活民間資本，我縣相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策和激勵措施，但民間的投資熱情仍然較低。更多相關(guān)的要求聚眾滋事，阻攔項目建設(shè)，使項目實施起來困難重重。

力加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的品位與內(nèi)涵，提升其輻射與帶動力。城鎮(zhèn)化建設(shè)要防止出現(xiàn)盲目圈地、無序發(fā)展的狀態(tài)，要堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，以城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,通過市場運作與建管相結(jié)合推動城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。

五是要優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要加強干部隊伍建設(shè)，造就一支適應(yīng)市場經(jīng)濟的高素質(zhì)干部隊伍，堅持一個好思路一抓到底的做法，保持經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性。同時，廣大農(nóng)村基層干部應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，培養(yǎng)為經(jīng)濟服務(wù)，共促經(jīng)濟發(fā)展的意識。各級領(lǐng)導(dǎo)與黨組織應(yīng)主動關(guān)心農(nóng)村基層干部，幫助他們解決工作與生活中的困難。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順有關(guān)體制，加大督查力度，促使各條塊部門摒棄部門利益至上的狹隘觀念，主動為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，共同促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。要調(diào)整稅收分配體制。按照現(xiàn)有財政管理體制，縣鄉(xiāng)財政在國稅、地稅與行政事業(yè)收費中的分成比例太小，縣鄉(xiāng)財政普遍運轉(zhuǎn)困難，直接影響到縣域經(jīng)濟發(fā)展。解決的有效途徑是進一步擴大縣一級政府的自主權(quán)，減少行政審批的中間環(huán)節(jié)，適當提高縣級財政的稅收分成比例，確保縣鄉(xiāng)財政的正常運轉(zhuǎn)。要