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文檔簡介

共建園區(qū)建設(shè)指南發(fā)出布版發(fā)出布版江蘇省市場監(jiān)督管理局Ⅰ前言 Ⅲ 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 8管理和服務(wù) 9可持續(xù)發(fā)展 Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分:標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由江蘇省發(fā)展和改革委員會提出并歸口。本文件起草單位:蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)管理委員會、江蘇省發(fā)展和改革委員會、蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會、宿遷市市場監(jiān)督管理局。1DB32/T4566—2023共建園區(qū)建設(shè)指南本文件給出了共建園區(qū)建設(shè)的總則、定位、規(guī)劃、機制、管理和服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展、評估等內(nèi)容。本文件適用于政府參與的共建園區(qū)建設(shè),其他類型的共建園區(qū)可參照本文件執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1共建園區(qū)co?buildingindustrialpark由兩個以上(含兩個)的跨區(qū)域主體,秉承區(qū)域合作共同目標,確定共認規(guī)則,在協(xié)定的時間和區(qū)域內(nèi)共同合作建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū),通常為工業(yè)園區(qū)形態(tài)。3.2共建模式3.2.1政府間共建模式intergovernmentalco?buildingmodel由兩個以上(含兩個)的區(qū)域政府共同進行開發(fā)建設(shè)、管理運營的共建園區(qū)模式。3.2.2政府與市場主體共建模式governmentandmarketplayerco?buildingmodel由政府與市場主體共同進行開發(fā)建設(shè)、管理運營的共建園區(qū)模式。3.2.3市場主體共建模式marketplayerco?buildingmodel在政府引導的規(guī)則框架下,由兩個以上(含兩個)的市場主體共同進行開發(fā)建設(shè)、管理運營的共建園區(qū)模式。4總則4.1確定共建模式,包括但不限于政府間共建模式、政府與市場主體共建模式、市場主體共建模式。4.2確定共建園區(qū)發(fā)展目標定位。4.3確定共建責任主體和核心優(yōu)勢。4.4建立成本分擔、權(quán)責明晰和利益共享等合作機制。4.5集聚各方發(fā)展資源和創(chuàng)新優(yōu)勢,統(tǒng)籌經(jīng)濟效益和社會責任,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進實現(xiàn)共同富裕,服務(wù)構(gòu)建統(tǒng)一市場。25.1確定共建園區(qū)發(fā)展定位,發(fā)揮共建各方的比較優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和互補優(yōu)勢。5.2確定共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位,堅持產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)、突出上下游產(chǎn)業(yè)配套項目招引建設(shè),形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),提高對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的拉動力、支撐力。6.1發(fā)展規(guī)劃宜制定共建園區(qū)總體方案和發(fā)展規(guī)劃,給出共建園區(qū)控制性、發(fā)展性原則,體現(xiàn)共建目標定位。6.2園區(qū)規(guī)劃6.2.1區(qū)域設(shè)置宜相對獨立,充分利用既有城市功能。6.2.2規(guī)劃原則宜編制區(qū)域總規(guī)劃和相應(yīng)匹配的子項規(guī)劃。6.2.3園區(qū)范圍宜明確四至范圍,在約定的范圍內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)。6.2.4選址規(guī)劃6.2.4.1基本原則宜遵循區(qū)域發(fā)展定位和市場經(jīng)濟規(guī)律,注重投入產(chǎn)出開發(fā)時序和功能配套;納入城市開發(fā)規(guī)劃范圍,符合國土空間總體規(guī)劃,符合近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃實施計劃。選址包括但不限于新劃“區(qū)中園”或新開發(fā)區(qū)域、既有托管園區(qū)、再開發(fā)的低效工業(yè)園區(qū)。6.2.4.2區(qū)域面積區(qū)域面積大小宜考慮以下因素:a)適應(yīng)園區(qū)定位和所在地區(qū)發(fā)展需要;b)可形成基本的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng);c)可在一定期限內(nèi)實現(xiàn)投資收益平衡。6.2.4.3無重大問題無產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保和安全生產(chǎn)等方面重大問題。6.2.5基礎(chǔ)配套宜規(guī)劃匹配的基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套,確定開發(fā)建設(shè)時序。36.3產(chǎn)業(yè)規(guī)劃6.3.1發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)揮共建各方的資源稟賦優(yōu)勢,促進各類要素資源的合理流動、高效集聚。6.3.2發(fā)揮互補優(yōu)勢6.3.2.1產(chǎn)業(yè)互補產(chǎn)業(yè)互補主要包括:a)產(chǎn)業(yè)鏈互補,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈雙向聯(lián)動與融合,探索“總部+基地”“研發(fā)+制造”等發(fā)展模式,集中力量打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);b)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以引進龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)項目為帶動,以園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為核心,形成產(chǎn)業(yè)群,擴大集群規(guī)模,形成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈,注重轉(zhuǎn)移項目升級實現(xiàn)共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。6.3.2.2資源互補充分發(fā)揮園區(qū)所在地政策、土地、勞動力等優(yōu)勢,引入共建方先進理念和管理經(jīng)驗,導入資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源。7.1協(xié)作機制7.1.1協(xié)調(diào)落實宜建立上一級協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和分級落實機制。7.1.2權(quán)責分工7.1.2.1明晰權(quán)責突出共建特性,理順權(quán)責關(guān)系,保持權(quán)責對等;共建各方各項權(quán)利、義務(wù),宜以合作協(xié)議、商務(wù)協(xié)議等形式進行確定。7.1.2.2明確授權(quán)宜確定共建各方授權(quán)范圍,在授權(quán)范圍內(nèi),共建園區(qū)有一定的自主決策權(quán)。7.1.2.3監(jiān)督機制宜建立合理的內(nèi)外監(jiān)督機制。7.2期限約定7.2.1共建期限宜確定合作建設(shè)周期和目標,制定全面、系統(tǒng)的發(fā)展計劃,不少于5年為一個基準周期。47.2.2續(xù)約機制共建協(xié)議可根據(jù)需要續(xù)簽,確定新一輪合作周期,開展新一輪共建發(fā)展規(guī)劃。7.3成本分擔7.3.1共建園區(qū)未具備滾動開發(fā)能力前,園區(qū)所在地政府宜按約定提供開發(fā)保障。7.3.2宜建立成本分擔機制,包括但不限于以下方式:a)凈地模式宜實行土地一級開發(fā),園區(qū)所在地政府負責開發(fā)建設(shè)用地的征用及拆遷工作,外部合作方支付空產(chǎn)地價費用;b)共同出資成立開發(fā)機構(gòu);c)鼓勵引入社會資本。7.4收益分配7.4.1分配原則開發(fā)收益分配宜遵循下列原則:a)清晰明確,共建收益可每年測算一次,按測算結(jié)果進行合理分配;注:如暫時不具備分配條件,無法進行實質(zhì)性分配,需確定參與共建各方權(quán)益。b)成效分享,共建各方上級內(nèi)部考核可按規(guī)定計算開發(fā)成效。7.4.2分配比例宜按約定比例分配。示例:共建各方共同出資成立開發(fā)公司,可參考股份占比、資源投入等進行協(xié)商分配。7.5保障機制7.5.1要素保障要素保障宜考慮下列因素:a)人員保障,確定共建園區(qū)管理機構(gòu)領(lǐng)導班子成員及其他參建人員來源、構(gòu)成、期限等;b)資金保障,提供必要資金支持共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施配套以及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移等工作,共建開發(fā)資金來源可以采用共建各方政府出資、國資國企入股、引入社會資本等形式;c)土地保障,加強土地管理利用水平,由園區(qū)所在地政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需要,科學合理供給用地。7.5.2服務(wù)保障宜建立服務(wù)區(qū)域內(nèi)各類對象的全方位政務(wù)服務(wù)體系,繼承、融合、優(yōu)化共建各方服務(wù)模式。7.6退出機制共建協(xié)議宜確定退出原則、解約工作流程和處置辦法,對參建人員、共建收益、在建項目等作出安排。7.7爭議協(xié)商機制宜建立爭議協(xié)商機制,協(xié)調(diào)、綜合共建各方的文化差異、利益訴求,破除投資貿(mào)易壁壘,減少、消除共建期間不同行政區(qū)域之間的體制機制等差異,共同推進共建園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。58管理和服務(wù)8.1管理運營8.1.1宜采用政府參與運營或市場化運營等方式,包括但不限于“管委會+公司”運營、企業(yè)化運營。8.1.2宜整合共建各方優(yōu)勢,從投資、服務(wù)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、生活等方面打造更加優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、8.2公共服務(wù)8.2.1按開發(fā)投入回報的不同階段逐步完善基本公共服務(wù)。8.2.2網(wǎng)絡(luò)、交通、能源、污水等基本公共服務(wù)宜先行實施,實施主體宜由共建各方協(xié)商指定。8.2.3教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)服務(wù)等社會公共服務(wù)宜按照屬地管理,由園區(qū)所在地政府提供。9可持續(xù)發(fā)展9.1基本原則堅持生態(tài)、綠色、安全生產(chǎn)和集約節(jié)約用地原則。在符合國家法律法規(guī)和強制性標準下,按照屬地管理原則進行生產(chǎn)和管理。9.3集約節(jié)約用地土地管理宜堅持節(jié)約優(yōu)先、合理規(guī)劃、市場配置原則,通過規(guī)模引導、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段,達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的目標。10.1體制機制評估每年宜對簽訂的共建協(xié)議重點事項落實情況開展評估,包括但不限于:——資金、人員等要素保障情況;——投資開發(fā)公司情況;——共建各方對園區(qū)政策支持情況;——園區(qū)內(nèi)企業(yè)對園區(qū)所提供服務(wù)的滿意度。10.2項目招引評估每年宜對項目招引情況開展評估,包括但不限于:——工業(yè)項目完成固定資產(chǎn)投資額;——工業(yè)項目畝均投資強度;——工業(yè)項目畝均產(chǎn)出;6——投資額億元以上工業(yè)項目數(shù)。10.3建設(shè)發(fā)展評估10.3.1開發(fā)建設(shè)評估每年度或一個基準周期內(nèi)宜對開發(fā)建設(shè)情況開展評估,包括但不限于:——共建園區(qū)投資開發(fā)主體投入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資完成額;——產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)投資完成額;——市場主體投入產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)投資完成額;——集約節(jié)約、依法合規(guī)用地情況。10.3.2發(fā)展成效評估每年度或一個基準周期內(nèi)宜對發(fā)展成效開展評估,包括但不限于:——規(guī)模以上工業(yè)企

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