第三章-法理學(xué)

第一章法理學(xué)第一節(jié)法的概念、特征與作用一、法的概念和本質(zhì)1．法的概念法是由國(guó)家制定、認(rèn)可并保證實(shí)施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)的意志，以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)治階級(jí)所期望的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序?yàn)槟康牡男袨橐?guī)范體系。法的概念應(yīng)從五方面來(lái)掌握：(1)從實(shí)施主體來(lái)講，法是由國(guó)家制定的，同時(shí)由國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施。(2)從反映的對(duì)象看，法反映的是統(tǒng)治階級(jí)的共同意志，而不是統(tǒng)治階級(jí)中少數(shù)人的意志。(3)從內(nèi)容上看，法是以權(quán)利和義務(wù)為自己的內(nèi)容的，這里講的權(quán)利和義務(wù)是泛指，其中包括了國(guó)家機(jī)關(guān)及其代理人在執(zhí)行公務(wù)時(shí)所行使的職權(quán)和承擔(dān)的職責(zé)。此外，法律上的權(quán)利和義務(wù)同其他社會(huì)規(guī)范中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)有著很大區(qū)別。像道德、宗教等規(guī)范，一般說(shuō)，僅規(guī)定義務(wù)而無(wú)權(quán)利。(4)從目的上看，法是以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序?yàn)槟康?，這些社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序是與統(tǒng)治階級(jí)的利益密切相關(guān)的，因而也是統(tǒng)治階級(jí)所期望的。(5)法是行為規(guī)范的體系。行為規(guī)范就是為人們的行為提供了一個(gè)模式、標(biāo)準(zhǔn)或方向。2．法的本質(zhì)法是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)。法體現(xiàn)的是整個(gè)統(tǒng)治階級(jí)的意志，而不是統(tǒng)治階級(jí)中個(gè)別人或少數(shù)人的意志，同時(shí)也不是統(tǒng)治階級(jí)每個(gè)成員個(gè)人意志簡(jiǎn)單的相加。二、法的基本特征(1)法是調(diào)整人的行為或社會(huì)關(guān)系的規(guī)范。(2)法是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。(3)法是以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范。(4)法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范。三、法的作用法的作用分成規(guī)范作用與社會(huì)作用兩大類。1．法的規(guī)范作用作為由國(guó)家制定的社會(huì)規(guī)范，法具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育和強(qiáng)制等規(guī)范作用。(1)指引作用。通過(guò)法律，人們可以知道什么是國(guó)家贊成的，可以做的；什么是國(guó)家命令或反對(duì)的，必須做或不該做的。(2)評(píng)價(jià)作用。具有判斷、衡量人們的行為的作用。(3)預(yù)測(cè)作用。根據(jù)法律規(guī)定，人們可以預(yù)先知曉或估計(jì)到人們相互間將如何行為。(4)教育作用。(5)強(qiáng)制作用。法的強(qiáng)制作用在于制裁違法行為。2．法的社會(huì)作用首先，是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的階級(jí)統(tǒng)治。在階級(jí)對(duì)立社會(huì)中，國(guó)家通過(guò)自己的權(quán)力系統(tǒng)和法律規(guī)則把階級(jí)壓迫合法化、制度化，把階級(jí)沖突和階級(jí)斗爭(zhēng)保持在統(tǒng)治階級(jí)的根本利益和社會(huì)存在所允許的范圍之內(nèi)，即建立起有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系。其次，是執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)。在階級(jí)對(duì)立的社會(huì)中，法還具有執(zhí)行各種社會(huì)公共事務(wù)的作用。不同的社會(huì)制度中，社會(huì)公共事務(wù)及有關(guān)的法律的性質(zhì)、作用、范圍不盡相同。但總括起來(lái)，大體有以下幾個(gè)方面：(1)維護(hù)人類社會(huì)基本生活條件；(2)維護(hù)生產(chǎn)和交換的秩序；(3)組織社會(huì)生產(chǎn)；(4)確定使用設(shè)備、執(zhí)行工藝的技術(shù)規(guī)程，以及有關(guān)產(chǎn)品、勞務(wù)、質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn)，以保障安全生產(chǎn)，防止事故，保護(hù)消費(fèi)者的利益；(5)推進(jìn)教育、科學(xué)、文化的發(fā)展。二、法與政治、政策的關(guān)系1．法與政治的關(guān)系法受政治制約，體現(xiàn)在：(1)政治關(guān)系的發(fā)展變化是影響法的發(fā)展變化的重要因素；(2)政治體制的改革也制約法的內(nèi)容及其發(fā)展變化；(3)政治活動(dòng)的內(nèi)容更制約法的內(nèi)容及其發(fā)展變化。法服務(wù)于政治，這表現(xiàn)在：(1)在階級(jí)對(duì)立社會(huì)，法調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)的關(guān)系、統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部及其與同盟者的關(guān)系，從而維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序；(2)打擊、制裁各種違法犯罪活動(dòng)，特別是各種危害國(guó)家安全的和其他嚴(yán)重犯罪活動(dòng)；(3)調(diào)整公共事務(wù)關(guān)系，維護(hù)公共秩序，在發(fā)揮政治職能的同時(shí)發(fā)揮社會(huì)職能。2．法與政策的關(guān)系政策是國(guó)家或政黨為完成一定時(shí)期任務(wù)而規(guī)定的活動(dòng)準(zhǔn)則。在我國(guó)現(xiàn)階段，必須充分認(rèn)識(shí)和正確處理好社會(huì)主義法與共產(chǎn)黨政策的關(guān)系。從總體上講，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，其政策理所當(dāng)然地在國(guó)家生活中居重要地位，對(duì)國(guó)家法律的制定與執(zhí)行起著不可代替的指導(dǎo)作用；同時(shí)法律是實(shí)現(xiàn)黨的政策的重要形式，又對(duì)黨的政策有制約作用。因此，兩者是相互作用、相輔相成、互為根據(jù)的。它們共同為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，黨的政策對(duì)社會(huì)主義法的作用：(1)黨的政策指導(dǎo)法制建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，社會(huì)主義法是實(shí)現(xiàn)黨的政策的重要手段。(2)黨的政策對(duì)社會(huì)主義法的適用及指導(dǎo)，即指導(dǎo)執(zhí)法與司法。在執(zhí)法與司法中，要把嚴(yán)格依法辦事與堅(jiān)持黨的政策為指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)而不能使其對(duì)立。社會(huì)主義法對(duì)黨的政策的作用：(1)法是實(shí)現(xiàn)政策的重要形式。法是定型化、規(guī)范化、條文化的黨的政策，便于國(guó)家工作人員和人民群眾更好了解黨的政策，從而正確地執(zhí)行和擁護(hù)黨的政策。(2)法一般是在總結(jié)黨的政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集中群眾的智慧而制定出來(lái)的，黨的政策在制定法律的過(guò)程中將日益完善，因而在實(shí)踐中產(chǎn)生的效果更顯著，從而使黨制定與實(shí)施政策的目的得到全面的實(shí)現(xiàn)。第三節(jié)法的制定一、概念法的制定是指一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件的一種專門(mén)活動(dòng)。法的制定包括以下幾點(diǎn)：1．法的制定是一種專門(mén)活動(dòng)通常簡(jiǎn)稱為法律的立、改、廢活動(dòng)，這種活動(dòng)之所以說(shuō)是專門(mén)的，是由于它不是某個(gè)人、某個(gè)團(tuán)體或某個(gè)機(jī)關(guān)的隨機(jī)活動(dòng)。2．法的制定是由一定的國(guó)家機(jī)關(guān)承擔(dān)的從狹義講，法的制定機(jī)關(guān)是專指國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)，在我國(guó)是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。從廣義上講，是指各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)，包括國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)。3．法的制定不是“一定的國(guó)家機(jī)關(guān)”的隨意行動(dòng)而是要依照法定職權(quán)和法定程序，即要依法制法。4．法的制定包括制定新法、修改和廢止舊法的一系列活動(dòng)二、當(dāng)代中國(guó)立法的指導(dǎo)思想和基本原則1．立法的指導(dǎo)思想我國(guó)現(xiàn)階段立法的指導(dǎo)思想，必須是以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。2．立法的基本原則在具體立法工作過(guò)程中，應(yīng)該遵循下列原則：(1)立法必須以憲法為依據(jù)；(2)立法必須從實(shí)際出發(fā)；(3)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)預(yù)見(jiàn)相結(jié)合；(4)吸收、借鑒歷史的和外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)；(5)以最大多數(shù)人的最大利益為標(biāo)準(zhǔn)，立足全局，統(tǒng)籌兼顧；(6)原則性和靈活性相結(jié)合；(7)保持法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性與及時(shí)立、改、廢相結(jié)合。三、立法程序立法程序是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定、修改和廢除法律或其他規(guī)范性法律文件的法定步驟和方式。立法程序，通?？煞譃橐韵滤膫€(gè)步驟：1．法律議案的提出法律議案是法律制定機(jī)關(guān)開(kāi)會(huì)時(shí)，提請(qǐng)?jiān)摍C(jī)關(guān)列入日程討論的關(guān)于法律制定、修改和廢除的提案或建議。2．法律草案的討論是指法律制定機(jī)關(guān)對(duì)列人日程的法律草案正式進(jìn)行審議和討論。3．法律的通過(guò)是指法律制定機(jī)關(guān)對(duì)法律草案經(jīng)過(guò)正式討論后表示正式同意，從而使法律草案成為法律。4．法律的公布是指法律制定機(jī)關(guān)將通過(guò)的法律用一定形式予以正式公布。四、法的淵源與分類法的淵源是指法作為行為規(guī)則的具體表現(xiàn)形式。我國(guó)社會(huì)主義法的淵源是指具有不同法律效力的規(guī)范性文件。它們是由國(guó)家機(jī)關(guān)按照一定程序制定和頒布的。根據(jù)制定的機(jī)關(guān)和效力層級(jí)及范圍的不同，我國(guó)法的淵源主要有以下幾種：(1)憲法；(2)法律；(3)行政法規(guī)；(4)地方性法規(guī)；(5)自治條例、單行條例；(6)行政規(guī)章；(7)國(guó)際條約。五、法律體系1．法律體系與法律部門(mén)法律體系是指由一國(guó)現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門(mén)分類組合而形成的一個(gè)呈體系化的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。法律部門(mén)是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則劃分的同類法律規(guī)范的總稱。劃分部門(mén)法的標(biāo)準(zhǔn)是法律調(diào)整的對(duì)象和調(diào)整方法。2．當(dāng)代中國(guó)的法律體系當(dāng)代中國(guó)的法律體系已初步形成了，以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系框架。這個(gè)法律體系包括以下主要的法律部門(mén)：(1)憲法；(2)行政法；(3)民法；(4)婚姻法；(5)經(jīng)濟(jì)法；(6)勞動(dòng)法；(7)環(huán)境法；(8)刑法；(9)訴訟法；(10)軍事法。第四節(jié)法的實(shí)施一、概念法的實(shí)施，是指法律在社會(huì)實(shí)際生活中的具體運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)。它主要包括兩個(gè)方面：(1)國(guó)家執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)及其公職人員嚴(yán)格執(zhí)行法律、運(yùn)用法律，保證法律的實(shí)現(xiàn)；(2)一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人，即凡行為受法律調(diào)整的個(gè)人和組織，都要遵守法律。法律實(shí)施包括執(zhí)法司法和守法。法的執(zhí)行，簡(jiǎn)稱執(zhí)法，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員在行使職權(quán)過(guò)程中，貫徹和實(shí)施法律的活動(dòng)。法的適用，通常是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門(mén)活動(dòng)。由于這種活動(dòng)是以國(guó)家名義來(lái)行使司法權(quán)，故一般簡(jiǎn)稱“司法”。它與行政執(zhí)法一樣，是法的實(shí)施的重要形式。二、法律的效力法律效力是指法律的生效范圍或適用范圍，即法律對(duì)什么人、在什么地方和在什么時(shí)間適用的效力。1．空間上的效力在我國(guó)，凡是中央國(guó)家機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件，除非有特殊規(guī)定，經(jīng)公布施行，就在我國(guó)的全部領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生效力。地方政權(quán)機(jī)關(guān)制定和頒布的規(guī)范性文件，只在所管轄的地區(qū)生效。2．時(shí)間上的效力包括法的生效、失效和溯及力等問(wèn)題。法通常是從公布之日起生效，但有的法本身就規(guī)定了生效日期。法的失效期，一般有三種情況：一種是法本身規(guī)定有終止生效的日期；另一種是以新法代替舊法，新法生效之日，也就是舊法失效之時(shí)；第三種是國(guó)家基于某種需要，明文宣布廢除某項(xiàng)法律法規(guī)，并規(guī)定了廢除的日期。法的溯及力問(wèn)題，是指該項(xiàng)法律公布生效以前所發(fā)生的事件或行為，是否適用該。法律的問(wèn)題。如果適用，就是有溯及力。我國(guó)社會(huì)主義法一般不具有溯及力，但法律另有規(guī)定的除外。3．對(duì)人的效力法對(duì)人的效力比較復(fù)雜。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，對(duì)人的效力包括兩個(gè)方面：第一，對(duì)中國(guó)公民的法律效力。中國(guó)公民在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)一律適用中國(guó)的法律。中國(guó)公民在國(guó)外的法律適用問(wèn)題比較復(fù)雜。從原則上說(shuō)，中國(guó)公民在國(guó)外，仍受中國(guó)法律的保護(hù)，但由于各國(guó)法律規(guī)定不同，這樣就會(huì)發(fā)生適用中國(guó)法律同所在國(guó)法律的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)此，既要維護(hù)中國(guó)主權(quán)，又要尊重他國(guó)主權(quán)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，有的可以適用外國(guó)法律，有的仍須適用中國(guó)法律；第二，對(duì)外國(guó)人的法律效力。外國(guó)人在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，除法律另有規(guī)定外，也適用中國(guó)法律。關(guān)于外國(guó)人在中國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中國(guó)國(guó)家或者中國(guó)公民的犯罪，我國(guó)刑法有特殊規(guī)定。三、當(dāng)代中國(guó)法律適用的要求、原則1．我國(guó)法律適用的要求正確適用法律的基本要求為三個(gè)方面，即準(zhǔn)確、合法、及時(shí)。所謂準(zhǔn)確，是指適用法律時(shí)，事實(shí)要調(diào)查清楚，證據(jù)要準(zhǔn)確。這是正確適用法律的前提和基礎(chǔ)。合法，是指司法機(jī)關(guān)審理案件要合乎國(guó)家法律的規(guī)定，依法辦案。及時(shí)，是指司法機(jī)關(guān)辦案時(shí)在正確、合法的前提下，還必須做到遵守時(shí)限。2．我國(guó)法律適用的基本原則在適用法律時(shí)必須堅(jiān)持以下基本原則：(1)公民在法律面前一律平等。這一原則要求任何公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利；任何公民都必須平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；任何公民都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)；任何公民的違法犯罪行為都必須平等地受到追究和制裁。(2)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。以事實(shí)為根據(jù)，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員對(duì)案件作出處理時(shí)，只能以客觀事實(shí)為依據(jù)，而不能以其他任何別的東西為依據(jù)；以法律為準(zhǔn)繩，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的一切活動(dòng)都必須符合法律的要求，并且嚴(yán)格按照法律的規(guī)定處理案件。(3)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。這項(xiàng)原則有如下三層意思：①國(guó)家的司法權(quán)只能由國(guó)家各級(jí)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使此項(xiàng)權(quán)力；②人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使自己的職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干涉；③司法機(jī)關(guān)審理案件必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定，正確適用法律。(4)實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾。這個(gè)原則要求司法機(jī)關(guān)及其工作人員要從保障公民合法權(quán)益維護(hù)法律尊嚴(yán)出發(fā)，采取唯物主義態(tài)度，勇于及時(shí)糾正冤、假、錯(cuò)案。四、法律關(guān)系1．法律關(guān)系的概念和基本特征法律關(guān)系是法律在調(diào)整人們行為的過(guò)程中所產(chǎn)生的一種特殊的社會(huì)關(guān)系，即人們根據(jù)法律規(guī)定而結(jié)成的特定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系不屬于物質(zhì)關(guān)系，而是一種思想關(guān)系。法律關(guān)系有如下幾個(gè)基本特征：(1)法律關(guān)系是以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系；(2)法律關(guān)系是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)關(guān)系；(3)法律關(guān)系是以現(xiàn)行法律存在為前提，是根據(jù)法律規(guī)定在人們之間形成的特殊社會(huì)關(guān)系。2．法律關(guān)系的結(jié)構(gòu)法律關(guān)系由主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成。(1)法律關(guān)系的主體。是指參與法律關(guān)系并依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。在我國(guó)，包括以下幾種：自然人，即個(gè)人主體(包括中華人民共和國(guó)公民、在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人)；集體主體，包括國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織兩類；國(guó)家，中華人民共和國(guó)作為統(tǒng)一整體，不僅是國(guó)際法律關(guān)系的主體，也是某些重要國(guó)內(nèi)法律關(guān)系的主體。(2)法律關(guān)系的客體。是指法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。我國(guó)法律關(guān)系的客體通常包括：物、行為、智力成果。(3)法律關(guān)系的內(nèi)容。是指法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)。3．法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅所謂發(fā)生，是指法律關(guān)系主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的形成。所謂變更，是指法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容的改變。所謂消滅，指法律關(guān)系主體之間權(quán)利和義務(wù)的終止。能夠引起法律關(guān)系發(fā)生、變更、消滅的客觀情況，稱為法律事實(shí)。五、法律責(zé)任與法律制裁1．違法與法律責(zé)任違法是指違反法律規(guī)定的行為。在我國(guó)，一切不符合現(xiàn)行法律所要求的，超出現(xiàn)行法律所允許的范圍以外的危害社會(huì)的活動(dòng)都是違法的。通常認(rèn)為違法須由以下要件構(gòu)成：(1)違法的客體，即違法行為所損害的而為法律所保護(hù)的一定的社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系。(2)違法的客觀要件，即構(gòu)成違法行為的必須的外部條件。包括違法的行為、違法的結(jié)果、違法行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系。(3)違法的主體，即實(shí)施違法行為并應(yīng)對(duì)其承擔(dān)法律責(zé)任的人。(4)違法的主觀要件，即違法行為人故意或者過(guò)失的心理狀態(tài)。根據(jù)違法的性質(zhì)及其危害，違法可分為刑事違法、民事違法、行政違法和違憲行為。違法必然導(dǎo)致法律責(zé)任。法律責(zé)任是指違法都所應(yīng)承擔(dān)的具有強(qiáng)制性的法律上的責(zé)任。換句話說(shuō)，違法者要對(duì)違法行為所造成的法律后果負(fù)法律責(zé)任。2．法律制裁法律制裁是指由專門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)違法者依其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任而采取的強(qiáng)制性懲罰措施。法律制裁主要有以下幾種：①刑事制裁；②民事制裁；③行政制裁；④違憲制裁。六、法律實(shí)施的監(jiān)督1．法律監(jiān)督及其構(gòu)成法律監(jiān)督，是指由所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察和督導(dǎo)。法律監(jiān)督的基本構(gòu)成要素，一般包括三個(gè)方面，即法律監(jiān)督主體、法律監(jiān)督的客體和法律監(jiān)督的內(nèi)容。法律監(jiān)督的主體主要可以概括為三類：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和人民群眾。法律監(jiān)督的客體是立法、司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)及其公職人員進(jìn)行的公務(wù)活動(dòng)。通過(guò)法律監(jiān)督促使被監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，嚴(yán)格依法辦事，正確行使權(quán)力。法律監(jiān)督的內(nèi)容，是對(duì)有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的立法、司法和執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行督察。2．國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是國(guó)家機(jī)關(guān)為保障法律的切實(shí)實(shí)施所進(jìn)行的監(jiān)督。具體包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。(1)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在我國(guó)就是指人民代表大會(huì)所進(jìn)行的監(jiān)督。它包括各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)為全面保證國(guó)家法律的切實(shí)實(shí)施，通過(guò)法定方式和程序，對(duì)它產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施法律的監(jiān)督。其中，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在整個(gè)法律監(jiān)督體系中居于主導(dǎo)地位，是國(guó)家最高層次的監(jiān)督。(2)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。又稱行政監(jiān)督，是指國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間存在的法律監(jiān)督，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門(mén)機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。(3)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。是我國(guó)監(jiān)督制度的重要組成部分，它具體包括檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督兩種。3．社會(huì)的監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督是我國(guó)法律監(jiān)督體系的重要組成部分，是指各政黨、各社會(huì)組織和人民群眾對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性所實(shí)施的監(jiān)督。練習(xí)題一、單項(xiàng)選擇題1．法的共同本質(zhì)()A．法是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)B．法是國(guó)家意志的體現(xiàn)C．法是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志的表現(xiàn)D．法是全體公民意志的體現(xiàn)2．法是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并且有()的社會(huì)規(guī)范。A．特殊效力B．普遍約束力C．一定強(qiáng)制力D．特定效力3．根據(jù)法律規(guī)定，人們可以預(yù)先知曉或估計(jì)到人們相互間將如何行為。這體現(xiàn)了法的()A．指引作用B．評(píng)價(jià)作用C．預(yù)測(cè)作用D．教育作用4．法的規(guī)范作用包括()A．指引、評(píng)價(jià)、懲罰、強(qiáng)制、教育作B．指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)、懲罰作用C．指引、教育、強(qiáng)制、鼓勵(lì)、預(yù)測(cè)作用D．指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育、強(qiáng)制作用5．我國(guó)法的制定的基本原則之一是()A．以事實(shí)為根B．公民在法律面前人人平等C．靈活性與原則性相結(jié)合D．領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合8．以法律為準(zhǔn)繩指的是()A．有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究B．以實(shí)體法為依據(jù)，不包括程序法C．以刑法、民法為準(zhǔn)繩，不合行政法、經(jīng)濟(jì)法D．不包括法規(guī)9．在社會(huì)主義制度下，法律權(quán)利與義務(wù)的相互關(guān)系是()A．義務(wù)重于權(quán)利B．只享有權(quán)利，不承擔(dān)義務(wù)C．既對(duì)立又統(tǒng)一D．無(wú)法統(tǒng)一10．凡是能直接引起法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的條件或根據(jù)稱為()A．法律關(guān)系主體B．法律關(guān)系客體C．法律事實(shí)D．法律關(guān)系內(nèi)容二、多項(xiàng)選擇題1．法的規(guī)范作用有()A．指導(dǎo)作用B．評(píng)價(jià)作用C．教育作用D．強(qiáng)制作用E．預(yù)測(cè)作用2．社會(huì)主義民主與法制的相互關(guān)系為()A．社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的前提和基礎(chǔ)B．社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制產(chǎn)生的依據(jù)C．社會(huì)主義民主決定了社會(huì)主義法制的性質(zhì)和內(nèi)容D．社會(huì)主義法制規(guī)定了民主權(quán)利的范圍E．社會(huì)主義法制規(guī)定了實(shí)現(xiàn)民主的程序和方法3．我國(guó)現(xiàn)階段立法的指導(dǎo)思想為()A．黨的政策方針B．建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論C．黨的基本路線D．統(tǒng)治階級(jí)的愿望E．外國(guó)的法律思想4．當(dāng)代中國(guó)立法的基本原則為()A．以憲法為依據(jù)B．從實(shí)際出發(fā)C．以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩D．吸收、借鑒歷史的和外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)E．保持法的穩(wěn)定性和連續(xù)性5．法的淵源主要有()A．憲法B．部門(mén)法C．地方性法規(guī)D．國(guó)際條約E．實(shí)體法6．我國(guó)法律適用的基本原則是()A．人民主權(quán)B．公民在法律面前一律平等c．以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩D．司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)E．實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾7．法律效力是指()A．對(duì)人的效力B．對(duì)物的效力C．對(duì)行為的效力D．空間上的效力E．時(shí)間上的效力8．法律關(guān)系的基本特征為()A．以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容B．由國(guó)家強(qiáng)制力保證C．由國(guó)家政治內(nèi)容決定D．以現(xiàn)行法存在為前提9．法律制裁包括()A．刑事制裁B．民事制裁C．行政制裁D．違法制裁E．違憲制裁10．法律監(jiān)督的基本構(gòu)成要素可以概括為()A．法律監(jiān)督的主體B．法律監(jiān)督的客體C．法律監(jiān)督的主觀要件D．法律監(jiān)督的客觀要件E．法律監(jiān)督的內(nèi)容三、判斷題1．社會(huì)主義法的科學(xué)性和進(jìn)步性是建立在它能夠反映的客觀規(guī)律基礎(chǔ)之上。()2．法是統(tǒng)治階級(jí)的意志，因此統(tǒng)治階級(jí)的意志必然通過(guò)法表現(xiàn)出來(lái)。()3．判決書(shū)、委任狀、逮捕證等都具有法律效力，所以是法。()4．法律與黨的政策最主要的區(qū)別在于前者具有規(guī)范性，后者不具有規(guī)范性。()5．黨的某些政策可以起到法律的作用，是因?yàn)樵擁?xiàng)政策具有了國(guó)家意志的屬性。()6．法律關(guān)系是一種物質(zhì)關(guān)系。()7．我國(guó)社會(huì)主義法一般具有溯及力，但法律另有規(guī)定的除外。()8．國(guó)家機(jī)關(guān)制定的法律文件并不都是法的淵源。()9．任何人只要實(shí)施了對(duì)社會(huì)有危害性的行為，就構(gòu)成違法。()10．合法行為和違法行為都可以引起法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。()參考答案一、單項(xiàng)選擇題1．A2．B3．C4．D5．C6．B7．A8．A9．C10．C二、多項(xiàng)選擇題1．BCDE2．BCDE3．BC4．ABDE5．ACD6．BCDE7．ADE8．ABD9．ABCE10．ABE三、判斷題1．√2．×3．×4．×5．√6．×7．×8．√9．×10．√第二章憲法第一節(jié)憲法基本理論一、憲法的概念和特征憲法是規(guī)定國(guó)家根本制度、集中表現(xiàn)各種政治力量實(shí)際對(duì)比關(guān)系、規(guī)范國(guó)家權(quán)力和保障公民基本權(quán)利的國(guó)家根本法。1．憲法的法律特征(1)內(nèi)容上，憲法規(guī)定國(guó)家的根本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則等根本問(wèn)題；(2)效力上，憲法具有最高法律效力；(3)程序上，憲法的制定和修改比其他法律更為嚴(yán)格。2．憲法的政治特征(1)憲法是民主政治的法制化；(2)憲法是對(duì)民主政治的保障；(3)憲法集中表現(xiàn)各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系；(4)憲法規(guī)范國(guó)家權(quán)力，保障公民基本權(quán)利。二、憲法的基本原則1．西方國(guó)家憲法的基本原則(1)人民主權(quán)原則；(2)基本人權(quán)原則；(3)法治原則；(4)權(quán)力分立與制衡原則。2．我國(guó)憲法的基本原則(1)人民主權(quán)原則；(2)基本人權(quán)原則；(3)法治原則；(4)民主集中制原則。三、憲法保障制度與憲法監(jiān)督制度憲法保障制度是立憲國(guó)家為了促進(jìn)憲法的貫徹落實(shí)而建立的制度和開(kāi)展的活動(dòng)的總稱。在我國(guó)，一切組織和個(gè)人不僅是遵守憲法的主體，而且也是保障憲法實(shí)施的主體。憲法監(jiān)督是憲法實(shí)施的最重要的制度保證。現(xiàn)代國(guó)家監(jiān)督憲法實(shí)施的主管機(jī)關(guān)可分為：(1)由普通司法機(jī)關(guān)主管；(2)由專門(mén)機(jī)關(guān)主管；(3)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)主管。第二節(jié)國(guó)家性質(zhì)一、概述國(guó)家制度是一個(gè)國(guó)家通過(guò)憲法、法律確立的有關(guān)國(guó)家性質(zhì)和國(guó)家形式的制度的總和。國(guó)家性質(zhì)是指社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家生活中的地位和作用，它決定著國(guó)家政權(quán)的組織形式和國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式，因此，國(guó)家性質(zhì)是國(guó)家制度的核心內(nèi)容。二、我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)包含以下基本點(diǎn)：(1)人民民主專政實(shí)質(zhì)上是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政；(2)人民民主專政必須以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)；(3)人民民主專政是最大多數(shù)人的民主(4)人民民主專政是民主與專政的結(jié)合；(5)在人民民主專政國(guó)家政權(quán)內(nèi)部，建立了極其廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。三、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，這一制度包括：(1)中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨；(2)各民主黨派是各自所聯(lián)系的社會(huì)主義勞動(dòng)者和愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨；(3)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)；(4)“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針；(5)以參政議政和互相監(jiān)督作為多黨合作的主要內(nèi)容；(6)以堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和統(tǒng)一祖國(guó)、振興中華為中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同目標(biāo)；(7)以憲法為多黨合作的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。四、統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議1．統(tǒng)一戰(zhàn)線統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國(guó)革命和建設(shè)勝利的重要法寶之一，在不同時(shí)期有不同的性質(zhì)和任務(wù)。在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時(shí)期，我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，它是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的政治聯(lián)盟。2．中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要組織形式。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的主要職能是：對(duì)國(guó)家的大政方針、地方重要事務(wù)、政策和法律的貫徹、群眾生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問(wèn)題，進(jìn)行政治協(xié)商和民主監(jiān)督。第三節(jié)經(jīng)濟(jì)制度一、基本經(jīng)濟(jì)制度國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。二、分配制度社會(huì)主義公有制消滅了人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則；國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。三、經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控，國(guó)家依法禁止任何組織或個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。四、其他規(guī)定憲法規(guī)定，社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯9國(guó)家保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和繼承權(quán)。第四節(jié)國(guó)家形式一、政權(quán)組織形式1．政權(quán)組織形式的概念和分類政權(quán)組織形式是指特定社會(huì)的統(tǒng)治者采取何種原則和方式去組織政權(quán)機(jī)關(guān)的制度。現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)組織形式主要分為君主制的政權(quán)組織形式和共和制的政權(quán)組織形式，君主制是指君主在實(shí)際上或名義上掌握國(guó)家最高權(quán)力、君主終身任職并實(shí)行世襲的政權(quán)組織形式。君主制可分為專制君主制和立憲君主制兩種。共和制是指國(guó)家最高權(quán)力掌握在由選舉產(chǎn)生的并有一定任期的國(guó)家機(jī)關(guān)或公職人員手中的政權(quán)組織形式，共和制的政權(quán)組織形式在西方國(guó)家主要有議會(huì)共和制和總統(tǒng)共和制兩種。2．我國(guó)人民代表大會(huì)制度，它包括以下基本內(nèi)容(1)國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民；(2)人民在民主的基礎(chǔ)上選派代表，組成全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，作為人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)；(3)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；(4)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本機(jī)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，人民代表大會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)。人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情的政治制度，人民代表大會(huì)的適宜性和優(yōu)越性表現(xiàn)在：(1)人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中創(chuàng)造起來(lái)的，因而是適合中國(guó)國(guó)情的；(2)人民代表大會(huì)制度比較全面地體現(xiàn)我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)；(3)人民代表大會(huì)便于人民群眾參加國(guó)家管理，從政治上組織上保障人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主的權(quán)力；(4)人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制原則，既保證了國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一，又使各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)更好地分工合作，既保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又便于發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。二、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式1．國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的概念和分類國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指特定國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)一定原則采取的調(diào)整國(guó)家整體與部分、中央與地方相立關(guān)系的形式?，F(xiàn)代國(guó)家的結(jié)構(gòu)主要有兩大類：?jiǎn)我恢坪蛷?fù)合制。單一制是指國(guó)家由普通行政單位或者自治單位組成，這些組成單位都是國(guó)家不可分割的一部分的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。其基本特征是：(1)國(guó)家只有一部憲法；(2)只有一個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)體系(包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān))；(3)地方政府的權(quán)力由中央政府授予；(4)每個(gè)公民只有一個(gè)國(guó)籍；(5)國(guó)家整體是代表國(guó)家進(jìn)行國(guó)際交往的唯一主體。復(fù)合制是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的成員國(guó)聯(lián)合組成國(guó)家聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)形式。分為邦聯(lián)和聯(lián)邦兩種形式。邦聯(lián)是幾個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家基于共同目的的結(jié)成的比較松散的國(guó)家聯(lián)合體，聯(lián)邦則是指國(guó)家由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的成員單位(如邦、州、共和國(guó)等)組成的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。2．我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家我國(guó)采用單一制的社會(huì)主義國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。大致分為：(1)普通的地方制度：在各級(jí)地方按行政區(qū)劃設(shè)立各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)。(2)民族自治地方實(shí)行的民族區(qū)域自治制度：在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)。(3)特別行政區(qū)實(shí)行的高度自治制度：根據(jù)“一國(guó)兩制”的構(gòu)想，特別行政區(qū)是我國(guó)的一級(jí)地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府；在特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義制度，保持原有的資本主義制度和生活方式50年不變；特別行政區(qū)實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)以及自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力。第五節(jié)公民的基本權(quán)利和義務(wù)一、公民的概念公民是指具有一個(gè)國(guó)家國(guó)籍的自然人。我國(guó)憲法規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民?！倍⒐窕緳?quán)利和義務(wù)公民的基本權(quán)利也稱憲法權(quán)利，是指由憲法規(guī)定的公民享有的主要的、必不可少的權(quán)利。公民的基本義務(wù)也稱憲法義務(wù)，是指由憲法規(guī)定的公民必須遵守和應(yīng)盡的根本責(zé)任。三、我國(guó)公民的基本權(quán)利和義務(wù)2．我國(guó)公民的基本義務(wù)我國(guó)公民的基本義務(wù)：(1)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)。(2)遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德。(3)維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益。(4)保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略，依法服兵役和參加民兵組織。(5)依法納稅。(6)其他義務(wù)：①夫妻雙方實(shí)行計(jì)劃生育；②父母撫養(yǎng)教育未成年子女；③成年子女贍養(yǎng)扶助父母。依照憲法規(guī)定，我國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。第六節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)一、全國(guó)人民代表大會(huì)1．全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，又是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)的性質(zhì)決定了它在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中居于最高地位。全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市和軍隊(duì)選出的代表組成，各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期五年。2．全國(guó)人民代表大會(huì)的主要職權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)行使修改憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施，制定和修改基本法律，組織其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)，決定重大國(guó)家事項(xiàng)，罷免其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員等職權(quán)。二、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，是全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間日常行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，又是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)若干人、秘書(shū)長(zhǎng)、委員若干人組成，并應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的主要職權(quán)：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使解釋?xiě)椃ê头?，監(jiān)督憲法實(shí)施，制定和修改基本法律以外的其他法律，任免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，決定重大國(guó)家事項(xiàng)，審查行政法規(guī)和地方性法規(guī)的合法性，對(duì)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作進(jìn)行監(jiān)督以及全國(guó)人民代表大會(huì)授予的其他職權(quán)。三、中華人民共和國(guó)主席1．國(guó)家主席的性質(zhì)、地位、產(chǎn)生和任期國(guó)家主席是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)。中華人民共和國(guó)主席對(duì)外代表國(guó)家。中華人民共和國(guó)主席、副主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿四十五周歲的中華人民共和國(guó)公民可以被選為中華人民共和國(guó)主席、副主席。中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。2．國(guó)家主席的職權(quán)根據(jù)憲法的規(guī)定，我國(guó)國(guó)家主席的職權(quán)主要有：根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律，任免國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員，各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)布特赦令，戒嚴(yán)令。宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令；代表國(guó)家接見(jiàn)外國(guó)使節(jié)；根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定。四、國(guó)務(wù)院中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。國(guó)務(wù)院職權(quán)主要有：(1)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定、命令；(2)提出議案；(3)組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)性行政工作；(4)領(lǐng)導(dǎo)和管理各部門(mén)、各行業(yè)的行政工作；(5)保護(hù)華僑正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益；(6)監(jiān)督有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作；(7)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)授予的其他職權(quán)。國(guó)務(wù)委員實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作，副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作。五、中央軍事委員會(huì)中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量，是全國(guó)武裝力量的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。六、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。本級(jí)的地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府由同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受它監(jiān)督。同時(shí)，地方各級(jí)人民政府還要對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并服從國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府分別實(shí)行省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，政府工作中的重大問(wèn)題，須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定。城市和農(nóng)村按居民居住地設(shè)立的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)和村民委員會(huì)不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)。我國(guó)的民族自治地方有自治區(qū)、自治州和自治縣。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使憲法規(guī)定的地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)。七、人民法院和人民檢察院人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)。各級(jí)人民法院由同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受它監(jiān)督。我國(guó)設(shè)立最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和軍事法院等專門(mén)人民法院。人民法院的審判工作原則包括：(1)人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。(2)在適用法律上一律平等。(3)公開(kāi)審判。(4)有權(quán)獲得辯護(hù)。(5)使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。我國(guó)設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專門(mén)人民檢察院。最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。練習(xí)題一、單項(xiàng)選擇題1．我國(guó)的根本制度是()A．人民代表大會(huì)制度B．社會(huì)主義制度C．人民民主專政D．民主集中制2．按照我國(guó)憲法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院對(duì)各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章有權(quán)()A．改變B．撤銷(xiāo)C．改變或撤銷(xiāo)D．發(fā)回重議3．我國(guó)現(xiàn)行的民族自治地方有()A．自治區(qū)、自治州、民族鄉(xiāng)B．自治區(qū)、自治縣、民族鄉(xiāng)C．自治區(qū)、自治州、自治縣D．自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)4．中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議議事的原則是()A．民主集中制B．下級(jí)服從上級(jí)C．民主協(xié)商D．言論負(fù)責(zé)5．是多黨合作的最高原則。()A．中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)B．實(shí)行組織獨(dú)立C．法律面前平等D．長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督6．憲法規(guī)定，公民在_______情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。()A．有病B．年老C．喪失勞動(dòng)能力D．年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力7．國(guó)家結(jié)構(gòu)形式主要是調(diào)整()A．國(guó)家民族關(guān)系B．國(guó)家局部之間的關(guān)系C．國(guó)家整體部分之間的關(guān)系D．國(guó)家階級(jí)之間的關(guān)系8．在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線稱為()A．愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線B．社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線C．民族統(tǒng)一戰(zhàn)線D．廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線二、多項(xiàng)選擇題1．憲法的特征有()A．憲法規(guī)定國(guó)家的根本性問(wèn)題B．憲法具有最高效力C．憲法的制定要通過(guò)特定的程序D．憲法的修改要通過(guò)特定的程序2．人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，這是因?yàn)樗?)A．直接體現(xiàn)我國(guó)人民民主專政的性質(zhì)B．保證人民的權(quán)力在全部國(guó)家政治生活中處于首要地位C．在制定國(guó)家各種制度中起著決定性作用D．直接反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)3．我國(guó)民主黨派的參政作用表現(xiàn)在：()A．參與國(guó)家政權(quán)B．參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商C．參與國(guó)家事務(wù)的管理D．參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行4．社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)包括()A．全民所有制B．勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)C．勞動(dòng)群眾集體所有制D．私營(yíng)經(jīng)濟(jì)E．中外合資經(jīng)濟(jì)5．按照憲法的規(guī)定，全國(guó)人大行使的下列職權(quán)是()A．修改憲法B．制定和修改基本法律C．監(jiān)督憲法的實(shí)施D．選舉國(guó)務(wù)院總理6．中央保留對(duì)特別行政區(qū)行使的主要權(quán)力有()A．中央人民政府負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的外交事務(wù)B．中央人民政府任命特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和其他主要官員C．全國(guó)人大對(duì)特別行政區(qū)享有終審權(quán)D．全國(guó)人大對(duì)特別行政區(qū)基本法享有解釋權(quán)和修改權(quán)7．我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出——的權(quán)力。()A．申訴B．上訴C．控告D．檢舉8．中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針是()A．長(zhǎng)期共存B．平等互助C．互相監(jiān)督D．互惠互利E．榮辱與共三、判斷題1．國(guó)徽是國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán)的象征。()2．我國(guó)憲法規(guī)定的公民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、罷工等自由屬于政治權(quán)利和自由的范疇。()3．憲法的制定和修改程序與其他法律相同。()4．我國(guó)現(xiàn)階段在分配上采取以按勞分配為主體，其他分配形式為補(bǔ)充的分配制度。()5．憲法規(guī)定，我國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利()6．1992年4月12日，全國(guó)人大七屆一次會(huì)議通過(guò)了第一條和第二條憲法修正案。()參考答案一、單項(xiàng)選擇題1．B2．C3．C4．C5．A6．D7．C8．A二、多項(xiàng)選擇題1．ABCD2．ABC3．ABCD4．AC5．ABC6．ABD7．ACD8．ACE三、判斷題1×2．√5．√6．×第三章行政法第一節(jié)行政法概述一、行政法的概念和特點(diǎn)行政法是國(guó)家重要的部門(mén)法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，或者說(shuō)是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。行政法的特點(diǎn)可分為形式上的特點(diǎn)和內(nèi)容上的特點(diǎn)兩大類。形式上的特點(diǎn)：(1)行政法沒(méi)有統(tǒng)一、完整的法典；(2)行政法規(guī)范賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量特別多，居各部門(mén)法之首。內(nèi)容上的特點(diǎn)：(1)行政法的內(nèi)容非常廣泛；(2)以行政法規(guī)、規(guī)章等形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范易于變動(dòng)；(3)行政法的實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范常常交織在一起，并往往共存于一個(gè)法律文件之中。二、行政法的淵源法源指法的存在形式，法律部門(mén)中法律規(guī)范的來(lái)源或出處，亦即法律規(guī)范的載體。曲于行政法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系廣泛而難以制定一部統(tǒng)一的法典，故法律規(guī)范極為分散，法源眾多。綜合各國(guó)行政法法源的情況，作為行政法一般法源的形式大致有如下五種：制定法、判例法、習(xí)慣或慣例、行政法理、條約、協(xié)定。我國(guó)是成文法的國(guó)家，行政法法源一般只限于成文法。作為行政法的成文法法源，大體包括下述五類：1．憲法、法律《中華人民共和國(guó)憲法》作為行政法法源，其包含的行政法規(guī)范主要有：關(guān)于行政管理活動(dòng)基本原則的規(guī)范；關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織、基本工作制度和職權(quán)的規(guī)范；關(guān)于國(guó)家行政區(qū)域劃分和設(shè)立特別行政區(qū)的規(guī)范；關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范；關(guān)于保護(hù)外國(guó)人合法權(quán)益和關(guān)于外國(guó)人義務(wù)的規(guī)范；關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、外資或合資經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)體勞動(dòng)者在行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)規(guī)范；關(guān)于國(guó)家發(fā)展教育、科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文學(xué)藝術(shù)、新聞廣播、出版發(fā)行等事業(yè)方針政策的規(guī)范等。法律作為行政法的淵源，包括由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的基本法律，如《國(guó)務(wù)院組織法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》等；也包括由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的非基本法，如《治安管理處罰條例》、《藥品管理法》等。2．行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例3．部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章4．法律解釋在我國(guó)，作為行政法淵源的解釋～一般僅指國(guó)家機(jī)關(guān)的規(guī)范性解釋。這種規(guī)范性解釋包括最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的解釋、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的解釋、中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)的解釋、地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的解釋。5．條約與協(xié)定2．監(jiān)督行政法律關(guān)系監(jiān)督行政法律關(guān)系是基于對(duì)行政權(quán)力控制的需要而依法產(chǎn)生的，是指國(guó)家有權(quán)監(jiān)督主體在監(jiān)督行政行為的過(guò)程中，與行政主體之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系。3．監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的聯(lián)系與區(qū)別監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。它們的區(qū)別主要有：(1)在行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督地位。(2)在行政法律關(guān)系中，相對(duì)于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對(duì)于行政主體的另一方是監(jiān)督主體。公民、法人或組織只有在行政訴訟法律關(guān)系中，才能成為監(jiān)督行政法律關(guān)系中的一方主體。(3)行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象，包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富、行為等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為。監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系的聯(lián)系主要有：(1)監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，沒(méi)有行政法律關(guān)系也就沒(méi)有監(jiān)督行政法律關(guān)系。(2)監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間可以相互影響。監(jiān)督行政法律關(guān)系的變化可能導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。(3)相對(duì)行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對(duì)等性和行政實(shí)體法律關(guān)系中的非對(duì)等性是倒置的。這兩種倒置的法律關(guān)系和非對(duì)等的行政程序法律關(guān)系合在一起體現(xiàn)了行政法平衡的精神。四、行政法的基本原則1．行政合法性原則合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸，它在行政法中具有不可替代的地位。其具體內(nèi)容因各國(guó)法律制度不同而不同。通常包括：(1)行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在；(2)行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使；(3)行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要求。三方面的內(nèi)容是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。2．行政合理性原則合理性原則是行政法治原則的另一個(gè)重要組成部分，指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。它要求行政機(jī)關(guān)必須合理地行使自由裁量權(quán)。其具體內(nèi)容包括：(1)行政行為應(yīng)符合立法目的；(2)行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；(3)平等適用法律規(guī)范；(4)符合自然規(guī)律；(5)符合社會(huì)道德，如職業(yè)道德、社會(huì)公德等。3．行政應(yīng)急性原則應(yīng)急性原則是現(xiàn)代法治原則的重要內(nèi)容，指在特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有明確法律依據(jù)的與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸的措施。它是合理性原則的例外，但是應(yīng)急性原則并非排斥任何的法律控制。不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。一般而言，行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合以下幾個(gè)條件：(1)存在明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn)；(2)非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn)；(3)行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受到有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。五、行政法的作用行政法的作用可分為兩大類。即保障行政管理有效實(shí)施的作用和保護(hù)公民、組織的合法的權(quán)益的作用。前者體現(xiàn)為：(1)行政法確認(rèn)行政權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性，確認(rèn)行政權(quán)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)享有和行使；(2)行政法確立行政機(jī)關(guān)相對(duì)公民、法人或其他組織的行政權(quán)力，并賦予行政權(quán)以優(yōu)益性、強(qiáng)制性等屬性；(3)保障行政機(jī)關(guān)對(duì)其公務(wù)員的管理權(quán)；(4)保護(hù)行政機(jī)關(guān)在特別情形下的活動(dòng)；(5)隨著社會(huì)發(fā)展的需要，行政法將不斷確定新的行政權(quán)能。后者的作用是：(1)行政法創(chuàng)設(shè)的以民主、公正為主要價(jià)值目標(biāo)的行政程序制度幫助公民參與行政決策，影響行政管理活動(dòng)，以保護(hù)自己的權(quán)益。(2)聽(tīng)證制度是一項(xiàng)重要的、新興的程序制度。確立行政訴訟制度、行政公開(kāi)制度、申訴制度等都更加全面地保護(hù)了公民、組織的合法權(quán)益。第二節(jié)行政法律關(guān)系主體一、行政法律關(guān)系主體的概念行政法律關(guān)系主體是指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，包括行政主體和行政相對(duì)人。二、行政主體與行政相對(duì)人行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。注意與行政法律關(guān)系主體的區(qū)別，行政法律關(guān)系主體包括行政相對(duì)人。同時(shí)也要注意與監(jiān)督行政法律關(guān)系主體的區(qū)別。行政相對(duì)人是行政法律關(guān)系中的一方主體。無(wú)論是包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)，還是公民、法人和其他組織以及在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織，都可以作為行政法律關(guān)系的行政相對(duì)人參加行政法律關(guān)系，享受一定的權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)。但行政主體只能是國(guó)家行政權(quán)的享有者、行使者和為此而承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任者。公民、法人或其他組織，在一般情況下不能以行政主體的資格參加行政法律關(guān)系。三、行政主體的職權(quán)與職責(zé)行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及權(quán)能。行政職權(quán)的內(nèi)容主要有：(1)行政立法權(quán)；(2)行政決策權(quán)；(3)行政決定權(quán)；(4)行政命令權(quán)；(5)行政執(zhí)行權(quán)；(6)行政處罰權(quán)；(7)行政強(qiáng)制權(quán)；(8)行政司法權(quán)。行政職責(zé)是指行政主體在行使國(guó)家賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的過(guò)程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政職責(zé)是行政主體必須履行的義務(wù)，因此不能放棄和違反，否則會(huì)引起相應(yīng)違法責(zé)任的追究。行政職責(zé)主要包括：依法履行職務(wù)，遵守權(quán)限規(guī)定，符合法定目的和遵守法定程序等。第三節(jié)行政行為概述行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有法律意義的行為。行政行為是行政主體所作出的行為，這是行政行為的主體要素。行政行為是行政主體行使職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為，這是行政行為的職權(quán)、職責(zé)要素。行政行為是具有法律意義的行為，這是行政行為作為法律概念的法律要素。行政行為的主要特征：(1)從屬法律性。即任何行政行為都必須有法律依據(jù)，必須從屬于法律。(2)裁量性。在立法時(shí)，必須給予行政機(jī)關(guān)留一個(gè)可以自由裁量的余地，否則，它將無(wú)法有效地實(shí)行行政管理。(3)單方意志性。行政行為只要在行政組織法或法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，便可自行決定和直接實(shí)施，而無(wú)需與行政相對(duì)方協(xié)商和征得同意。(4)效力先定性。是指行政行為一經(jīng)作出，在未被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法無(wú)效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)都具有效力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須服從。(5)強(qiáng)制性。行政行為是行政主體代表國(guó)家，以國(guó)家名義實(shí)行的行為，故其以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施保障。一、行政行為的內(nèi)容和效力行政行為的內(nèi)容是指一個(gè)行政行為對(duì)相對(duì)方在權(quán)利、義務(wù)上所產(chǎn)生的具體影響。它主要包括如下內(nèi)容：(1)賦予權(quán)益或科以義務(wù)。賦予權(quán)益是指行政主體賦予相對(duì)方一種法律上的權(quán)能、權(quán)利或利益?？埔粤x務(wù)是指行政主體通過(guò)一定方式命令相對(duì)方為一定行為或不為一定行為。(2)剝奪權(quán)益或免除義務(wù)。剝奪權(quán)益是指使行政相對(duì)方原有的法律上的權(quán)能或權(quán)利、利益喪失。免除義務(wù)是指行政行為的內(nèi)容表現(xiàn)為對(duì)相對(duì)方原來(lái)所負(fù)有的義務(wù)予以解除，不再要求其繼續(xù)履行義務(wù)。(3)變更法律地位。變更法律地位是指行政行為對(duì)相對(duì)方原來(lái)存在的法律地位予以改變。(4)確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。確認(rèn)法律事實(shí)是指行政主體通過(guò)行政行為對(duì)某法律關(guān)系有重大影響的事實(shí)是否存在，依法予以確認(rèn)。確認(rèn)法律地位是指行政主體通過(guò)行政行為對(duì)某種法律關(guān)系是否存在及存在范圍的認(rèn)定。行政行為的效力主要有：(1)確定力。即有效成立的行政行為，具有不可變更力。(2)約束力。即行政行為成立后，其內(nèi)容對(duì)有關(guān)人員或組織產(chǎn)生法律上的約束力，有關(guān)人員或組織必須遵守、服從。(3)公定力。即行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)的當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先加以遵守、服從。(4)執(zhí)行力。即行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。二、行政行為的分類行政行為根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行不同的分類：(1)內(nèi)部行政行為與外部行政行為；(2)抽象行政行為與具體行政行為；(3)羈束行政行為與自由裁量行政行為；(4)依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為；(5)單方行政行為與雙方行政行為；(6)要式行政行為與非要式行政行為；(7)作為行政行為與不作為行政行為；(8)行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為；(9)自為的行為、授權(quán)的行為與委托的行為。三、行政行為成立與合法的要件及行政行為的生效規(guī)則1．行政行為的成立要件行政行為的成立要件包括：(1)主體要件。行政行為的主體必須是擁有行政職權(quán)或有一定行政職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，或者行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人。(2)主觀方面要件。行政行為主體有憑借國(guó)家行政權(quán)產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意圖，并有追求這一效果的意思表示。(3)客觀方面要件。行政行為主體在客觀上有行使行政職權(quán)或履行職責(zé)的行為。(4)功能要件。即行政行為主體實(shí)施的行為能直接或間接導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。2．行政行為合法的要件行政行為的合法要件包括：(1)主體合法。主體合法是指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。(2)權(quán)限合法。權(quán)限合法是指行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為。(3)內(nèi)容合法、適當(dāng)。內(nèi)容合法是指行政行為所涉及的權(quán)利、義務(wù)以及對(duì)這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)公共利益。內(nèi)容適當(dāng)是指行政行為的內(nèi)容要明確、適當(dāng)，而且應(yīng)當(dāng)公正、合理。(4)程序合法。即行政行為主體實(shí)施行為，必須按照法定的程序進(jìn)行，不得違反法定程序，任意作出某種行為。3．行政行為的生效規(guī)則行政行為的生效規(guī)則是指行政行為何時(shí)開(kāi)始生效的規(guī)則。它主要包括以下幾種：(1)即時(shí)生效。(2)受領(lǐng)生效。(3)告知生效。(4)附條件生效。四、行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)和廢止1．行政行為的無(wú)效行政行為無(wú)效的條件：(1)行政行為有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形。(2)行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。(3)行政主體受脅迫作出的行政行為。(4)行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪。(5)沒(méi)有可能實(shí)施的行政行為。行政行為無(wú)效的法律后果：(1)行為相對(duì)方可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布該行為無(wú)效。(2)有權(quán)機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無(wú)效。(3)行政行為被宣布無(wú)效后，行政主體通過(guò)該行為從行政相對(duì)方獲得的一切均應(yīng)返回相對(duì)方，所加予相對(duì)方的一切義務(wù)應(yīng)取消；對(duì)相對(duì)方所造成的實(shí)際損失，均應(yīng)賠償。2．行政行為的撤銷(xiāo)(1)行政行為撤銷(xiāo)的條件：①行政行為合法要件缺損。②行政行為不適當(dāng)。(2)行政行為撤銷(xiāo)的法律后果：①行政行為自被撤銷(xiāo)之日起失去法律效力，撤銷(xiāo)的效力可一直追溯到行政行為作出之日。②行政行為如果被撤銷(xiāo)，由此造成相對(duì)方的實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。③如果行政行為的撤銷(xiāo)是因行政相對(duì)方的過(guò)錯(cuò)，或行政主體與相對(duì)方的共同過(guò)錯(cuò)所引起的，行政行為撤銷(xiāo)，行政主體通過(guò)相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的權(quán)益均要收回，行政相對(duì)方因行政行為撤銷(xiāo)而遭受的損失，均由其本身負(fù)責(zé)；國(guó)家或社會(huì)公眾因已撤銷(xiāo)的行政行為所受到的損失，應(yīng)由行政相對(duì)方依其過(guò)錯(cuò)程度予以適當(dāng)賠償；行政主體或其工作人員對(duì)導(dǎo)致行政行為撤銷(xiāo)的本身過(guò)錯(cuò)則應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任。3．行政行為的廢止(1)行政行為廢止的條件：①行政行為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷(xiāo)，相應(yīng)行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸。②國(guó)際、國(guó)內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)施行將有礙社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，甚至給國(guó)家和社會(huì)利益造成重大損失。③行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家行政管理目的，沒(méi)有繼續(xù)實(shí)施的必要。(2)行政行為廢止的法律后果：①行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效，行政主體在行為廢止之前通過(guò)相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的權(quán)益不再收回也不再給予；相對(duì)方依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求給予補(bǔ)償?shù)刹辉俾男辛x務(wù)。②行政行為的廢止如果是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢除、修改、撤銷(xiāo)或形勢(shì)變化而引起的，此種廢止給相對(duì)方的利益造成損失的，行政主體不負(fù)賠償責(zé)任。第四節(jié)抽象行政行為一、抽象行政行為的概念與特征抽象行政行為是具體行政行為的對(duì)稱，其對(duì)象具有普遍性。從動(dòng)態(tài)意義上講，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動(dòng)。從靜態(tài)意義上講，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定出來(lái)的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法律，行政規(guī)章，具有普遍約束力的決定、命令等。抽象行政行為具有以下特征：(1)對(duì)象的普遍性。即以普遍的、不特定的人或事為行為對(duì)象，其針對(duì)的是某一類人或事，而非特定的人或事。(2)效力的普遍性和持續(xù)性。即抽象行政行為對(duì)某一類人或事具有約束力，同時(shí)有后及力，不僅適用于當(dāng)時(shí)的行為或事件，而且適用于將來(lái)發(fā)生的同類行為或事件。(3)準(zhǔn)立法性。抽象行政行為在性質(zhì)上屬于行政行為，但它又具有法律的特征，帶有普遍性、規(guī)范性、強(qiáng)制性。(4)不可訴性。抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對(duì)象’這是行政訴訟法直接規(guī)定的。二、行政立法行為1．行政立法的概念和特征行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動(dòng)。它是行政性質(zhì)與立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。它具有如下兩方面的特征：(1)行政立法的行政性。①其主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；②其所調(diào)整的對(duì)象主要是行政管理事務(wù)及與之密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)；③其根本目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。(2)行政立法的立法性。①它是有權(quán)國(guó)家行政機(jī)關(guān)以國(guó)家名義創(chuàng)制規(guī)范性法律文件的活動(dòng)；②行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征；③它必須遵循相應(yīng)的立法程序。2．行政立法的主體與分類(1)行政立法的主體是指依法取得立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，行政立法主體包括：①國(guó)務(wù)院；②國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)；③國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；④省、自治區(qū)、直轄市人民政府；⑤省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；⑥國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府；⑦作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。(2)行政立法，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可做不同的分類。①依其立法權(quán)的來(lái)源不同，可分為十種授權(quán)立法與特別授權(quán)立法。②依立法主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。③依行政立法內(nèi)容、目的不同，可以分為執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法、試驗(yàn)性立法。3．行政立法的原則行政立法有三條原則：(1)依法立法原則。行政立法必須依法進(jìn)行。(2)立法民主原則。指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定進(jìn)行行政立法時(shí)，應(yīng)通過(guò)各種方式聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，保證民眾廣泛地參與行政立法。(3)加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。行政立法一方面要為國(guó)家行政管理活動(dòng)。提供具體的法律依據(jù)，從而保證行政活動(dòng)的順利進(jìn)行，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)生活的正常運(yùn)行；另一方面當(dāng)行政立法涉及對(duì)公民行使民主權(quán)利的行為的管理時(shí)，必須注意規(guī)定得合理適當(dāng)。不能不當(dāng)?shù)叵拗埔灾羷儕Z公民的合法權(quán)益，要注意正確處理好維護(hù)行政權(quán)力的有效性與保障公民權(quán)利之間的關(guān)系。

4．行政立法的程序行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。具體指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，制定、修改、廢止行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)程序。行政立法程序大致上可以包括：(1)法規(guī)、規(guī)章的提案和起草；(2)法規(guī)、規(guī)章草案的審查和審議；(3)法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布；(4)法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止。第五節(jié)具體行政行為一、具體行政行為的概念與特征1．具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定的對(duì)象，就特定的事項(xiàng)作出的處理決定。2．具體行政行為與抽象行政行為相比，具有特定性和直接性的特點(diǎn)。二、行政征收(3)因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。排污費(fèi)、滯納金的征收可歸人此類。3．行政征收與行政征用、行政征購(gòu)的區(qū)別(1)行政征收與行政征用的區(qū)別①征用的范圍包括相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)和提供的勞務(wù)；而征收只限于相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)。②征用是對(duì)財(cái)產(chǎn)暫時(shí)性地使用，它是使相對(duì)人對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移；而征收是對(duì)財(cái)產(chǎn)的永久占有，是將相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國(guó)家。③征用具有補(bǔ)償性，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)是有償?shù)厥褂茫唇o予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；而征收是無(wú)償?shù)摹?2)行政征收與行政征購(gòu)的區(qū)別：征購(gòu)屬于行政合同行為，是雙方行政行為；而征收是典型的單方行政行為，無(wú)需同相對(duì)人協(xié)商。三、行政許可1．行政許可的概念與特征行政許可是行政主體應(yīng)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。行政許可有以下特征：①行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為，不同于行政主體依職權(quán)主動(dòng)賦予相對(duì)方權(quán)利或免除義務(wù)的行為；②行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行政行為；③行政許可是行政主體賦予相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的行為。2．行政許可的作用(1)有利于國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他義務(wù)的宏觀調(diào)控；(2)有利于維護(hù)社會(huì)主義公共利益和保障社會(huì)公共安全；(3)有利于保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益。四、行政確認(rèn)1．行政確認(rèn)的概念行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。2．行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系行政確認(rèn)與行政許可既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者的聯(lián)系主要表現(xiàn)在：(1)兩者常常是同一行政行為的兩個(gè)步驟，一般確認(rèn)在前，許可在后。(2)兩者有時(shí)是一個(gè)行為的兩個(gè)方面。兩者的主要區(qū)別在于：(1)對(duì)象不同。許可一般是使相對(duì)方獲得某種行為的權(quán)利；而確認(rèn)則是確認(rèn)相對(duì)方的法律地位、權(quán)利義務(wù)和法律事實(shí)等。(2)法律效果不同。許可是允許被許可人今后可以：進(jìn)行某種對(duì)一般人禁止的行為，其法律效果具有后及性，沒(méi)有前溯性；而確認(rèn)是對(duì)既有的身份、能力、權(quán)利、事實(shí)的確定和認(rèn)可，其法律效果具有前溯性。3．行政確認(rèn)的主要形式主要有：(1)確認(rèn)；(2)認(rèn)可；(3)證明；(4)登記；(5)批準(zhǔn)；(6)鑒證；(7)行政鑒定。五、行政監(jiān)督檢查1．行政監(jiān)督檢查的概念與特征(1)行政監(jiān)督檢查是指行政主體依法定職權(quán)，對(duì)相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。(2)特征：①行政監(jiān)督檢查的主體是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。②行為的對(duì)象是作為相對(duì)方的公民、法人或其他組織。③其內(nèi)容是相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政決定、命令的情況。④其性質(zhì)是一種依職權(quán)的、單方的、相對(duì)獨(dú)立的具體行政行為。⑤其目的是為了防止和糾正行政相對(duì)方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2．行政監(jiān)督檢查的分類(1)以行政監(jiān)督的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般監(jiān)督和特別監(jiān)督。(2)以行政監(jiān)督的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，分為公安、工商、海關(guān)、資源、環(huán)境保護(hù)、審計(jì)等行政監(jiān)督檢查。(3)以實(shí)施的時(shí)期為標(biāo)準(zhǔn)，分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。(4)以其主體和任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為專門(mén)行政監(jiān)督和業(yè)務(wù)行政監(jiān)督。(5)以行政監(jiān)督檢查與監(jiān)督主體的職權(quán)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，分為依職權(quán)的監(jiān)督和依授權(quán)的監(jiān)督。3．行政監(jiān)督檢查的方法最常見(jiàn)的行政監(jiān)督檢查方法有：(1)檢查；(2)審查；(3)調(diào)查；(4)檢驗(yàn)；(5)勘驗(yàn)；(6)鑒定。六、行政處罰1．行政處罰的概念與特征(1)行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。(2)行政處罰的特征主要有：①其主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體；②處罰的對(duì)象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織；③其性質(zhì)是一種以懲戒違法行為為目的的具有制裁性的具體行政行為。2．行政處罰與行政處分的區(qū)別(1)作出決定的主體范圍有所不同。處罰由享有處罰權(quán)的行政主體作出決定；處分由受處分的公務(wù)員所在機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作出。(2)制裁的對(duì)象不同。受處罰的是違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織；而受處分的是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的公務(wù)員。(3)采取的形式不同。處罰的形式主要是警告、罰款、行政拘留、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等；處分的形式主要有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除六種形式。(4)行為的性質(zhì)不同。處罰屬于外部行政行為，以行政管轄關(guān)系為基礎(chǔ)；而處分屬于內(nèi)部行政行為，以行政隸屬關(guān)系為前提。(5)兩者所依據(jù)的法律、法規(guī)不同。(6)兩者的救濟(jì)途徑不同。對(duì)行政處罰不服可以通過(guò)行政復(fù)議或提起行政訴訟獲得救濟(jì)；而對(duì)處分不服，只能向有關(guān)機(jī)關(guān)或部門(mén)申訴。3．行政處罰的原則(1)處罰法定原則。它指行政處罰必須依法進(jìn)行。它包含：①實(shí)施處罰的主體必須是享有處罰權(quán)的法定的行政主體；②處罰的依據(jù)是法定的；③行政處罰程序符合法律規(guī)定。(2)處罰與教育相結(jié)合的原則。該原則是指行政處罰不僅是制裁行政違法行為的手段，而且也起著教育的作用。(3)公正、公開(kāi)原則。所謂公正就是公平、正直，沒(méi)有偏私。它不僅要求形式合法，而且在自由裁量的法定幅度內(nèi)實(shí)施，要求在內(nèi)容上合法。所謂公開(kāi)就是處罰過(guò)程要公開(kāi)，要有相對(duì)方的參與和了解。(4)處罰救濟(jì)原則。該原則是指行政主體對(duì)相對(duì)方實(shí)施處罰時(shí)，必須保證相對(duì)方有取得救濟(jì)的途徑，否則不能實(shí)施行政處罰。(5)一不再罰原則。指對(duì)相對(duì)方的某一違法行為，不得給予兩次以上同類處罰，或者說(shuō)相對(duì)方的一個(gè)行為違反一種行政法規(guī)范時(shí)，只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出一次處罰。(6)過(guò)罰相當(dāng)原則。指行政主體對(duì)違法行為人適用行政處罰，所苛罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng)，既不輕過(guò)重罰，也不重過(guò)輕罰，避免畸輕畸重的不合理不公正的情況。4．行政處罰的種類和形式(1)人身自由罰：包括行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)。(2)行為罰：主要形式有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照等。(3)財(cái)產(chǎn)罰：主要形式有罰款、沒(méi)收財(cái)物(沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得)。(4)聲譽(yù)罰：主要形式有警告、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、通報(bào)批評(píng)等。5．行政處罰的程序(1)行政處罰的程序有兩種，一種是簡(jiǎn)易程序，一種是一般程序。(2)簡(jiǎn)易程序又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，應(yīng)遵循下列程序：①表明身份。②說(shuō)明處罰理由。③給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)。不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。④制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)。⑤備案。⑥執(zhí)行。(3)行政處罰的一般程序又稱普通程序，其包括以下幾個(gè)步驟：①立案。②調(diào)查取證。③聽(tīng)取申辯和聽(tīng)證。④作出處罰決定。七、行政強(qiáng)制1．行政強(qiáng)制的概念、特征和分類(1)行政強(qiáng)制是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過(guò)依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康、安全的需要，對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。(2)特征：①行政強(qiáng)制的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。②行政強(qiáng)制的對(duì)象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)方，或?qū)ι鐣?huì)秩序及他人人身健康和安全可能構(gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)下的行政相對(duì)方。③行政強(qiáng)制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障社會(huì)安全，保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害。④行政強(qiáng)制的法律實(shí)質(zhì)是一種具有可訴性的具體行政行為。(3)行政強(qiáng)制行為的分類：①以行政強(qiáng)制行為的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為對(duì)人身的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。②以其運(yùn)用目的和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可以分為即時(shí)性強(qiáng)制措施與執(zhí)行性強(qiáng)制措施。2．行政強(qiáng)制與行政訴訟強(qiáng)制的區(qū)別(1)適用的主體不同。行政強(qiáng)制只能由行政主體在行政管理活動(dòng)中依法適用；而后者只能由人民法院在行政訴訟活動(dòng)中對(duì)妨害訴訟行為的人適用，其他機(jī)關(guān)和組織無(wú)權(quán)適用。(2)適用的目的不同。適用行政強(qiáng)制是為了預(yù)防或制止相對(duì)方違法侵害，迫使義務(wù)人履行法定義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；而適用后者是為了排除影響行政訴訟活動(dòng)的障礙，以保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。(3)兩者所依據(jù)的法律規(guī)范不同。(4)適用的法律后果不同。行政強(qiáng)制大都具有可訴性，而對(duì)后者不能提起行政訴訟。八、行政給付1．行政給付的概念與特征(1)行政給付是指行政主體對(duì)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。(2)行政給付的特征有：①它是行政主體作出的一種具體行政行為。②給付的對(duì)象是特定的公民。③是以法律、行政法規(guī)為依據(jù)而實(shí)施的行政行為。④其內(nèi)容是賦予特定公民以一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。2．行政給付的內(nèi)容和形式(1)行政給付的內(nèi)容不同于行政獎(jiǎng)勵(lì)，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益，一般只具有物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益兩部分。(2)行政給付的形式主要有以下幾種：①安置；②補(bǔ)助；③撫恤；④優(yōu)待；⑤救災(zāi)扶貧。九、行政獎(jiǎng)勵(lì)1．行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念與特征(1)行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體依照條件和程序，對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的具體行政行為。(2)行政獎(jiǎng)勵(lì)的主要特征有：①行使行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)的主體必須具備行政主體資格；②其目的在于表彰和鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策和促進(jìn)后進(jìn)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性；③獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象十分廣泛；④獎(jiǎng)勵(lì)的形式包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，二者大多合并采用；⑤其性質(zhì)是行政主體依法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予受獎(jiǎng)勵(lì)者以獎(jiǎng)勵(lì)性權(quán)益的無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力的一種具體行政行為。2．行政獎(jiǎng)勵(lì)的形式主要有：(1)發(fā)予獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品；(2)通報(bào)表?yè)P(yáng)