第二單元+官員的選拔與管理復(fù)習(xí)+導(dǎo)學(xué)案 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第二單元官員的選拔與管理【主題性概述】官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會(huì)治理的必要前提。各國國家制度和國情不同，官員的選拔與管理方式也存在差異，但同時(shí)呈現(xiàn)出相互學(xué)習(xí)、借鑒的特點(diǎn)。中國古代歷史上的官員選拔與管理經(jīng)歷了漫長的發(fā)展階段，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為人類政治文明作出了重要貢獻(xiàn)。近代西方資本主義國家探索和建立起考試選拔的文官制度，以規(guī)避政黨更替造成的政府工作動(dòng)蕩。晚清以來的近代中國，改科舉教育為學(xué)堂教育，改科舉選官為學(xué)堂選官，并在民國時(shí)期嘗試建立公務(wù)員制度。中華人民共和國成立后，逐步形成中國特色社會(huì)主義干部制度，并在20世紀(jì)90年代開始建立與推行公務(wù)員制度。構(gòu)建任務(wù)之一中國古代是怎樣對官員進(jìn)行選拔與管理的？觀點(diǎn)一秦漢以來，中國古代選官制度演進(jìn)的內(nèi)在邏輯是：基于君主專制、小農(nóng)生產(chǎn)方式、家族宗法社會(huì)組織之上而形成的國家統(tǒng)治和治理，必然要求官僚階層對君主負(fù)責(zé)，且高度組織化、專業(yè)化，并與農(nóng)耕社會(huì)的生產(chǎn)、生活規(guī)律相契合。而這樣的官僚階層的形成和更新必須以選官制度為重要基礎(chǔ)，由此提出對選官制度建立和運(yùn)行的必然要求。隨著國家統(tǒng)治和治理所面臨的現(xiàn)實(shí)問題的變化，統(tǒng)治者對官僚階層的要求也在發(fā)生變化，這就導(dǎo)致選官制度作出相應(yīng)的調(diào)整并不斷演進(jìn)?！幾择R凱《秦漢以來中國古代選官制度演進(jìn)的內(nèi)在邏輯》提煉作者觀點(diǎn)：君主專制、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及宗法社會(huì)推動(dòng)了與之對應(yīng)的選官制度，并隨著現(xiàn)實(shí)問題的變化而不斷調(diào)整。觀點(diǎn)二唐朝主管官吏考課的機(jī)構(gòu)為吏部考功司。朝廷制定《唐六典》《唐令》等法規(guī)，明確規(guī)定了考核官吏的機(jī)構(gòu)、權(quán)屬與方式。所謂考課，是中央與地方官員任期內(nèi)每年度與四年一次的政績考核。官員政績考核之權(quán)歸中央掌握，具體事宜由吏部負(fù)責(zé)，但考核對象主要是四品以下的官員，三品以上官員則“進(jìn)名所內(nèi)考，非有司所得?！保苫实塾H自考核。政績考核制度趨于完善的重要標(biāo)志之一，就是根據(jù)對官員的考核結(jié)果確定等級，并把官員考評的等級與獎(jiǎng)懲、任職和晉升掛鉤，即根據(jù)官員政績考核的優(yōu)劣給予獎(jiǎng)懲?！幾詶钌椤短拼賳T的政績考核導(dǎo)向》提煉作者觀點(diǎn)：唐朝時(shí)制定了官員考核的法規(guī)，設(shè)置了專門的考核方式與機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行分類考核。情境材料：科舉制是在以德取人、以能取人基礎(chǔ)上突出以文取人的一種全新的選官制度，是一種公開考試、公平競爭、擇優(yōu)錄取的人才選拔制度，由于采用分科取士的辦法，所以叫作科舉。從隋代開始實(shí)行，經(jīng)歷了1300多年之久?？婆e制度自隋唐以來，一直是作為歷代政府最基本的選官制度，富有極頑強(qiáng)的生命力。不管怎樣改朝換代，不管有多少人用多少理由去抨擊它，反對它，它都在不斷地逐步完善和日益強(qiáng)化。其根本原因，就是科舉制度本身的公平取士原則一直在起著主導(dǎo)作用?！幾浴稖\談古代中國科舉制度》問題：根據(jù)材料及所學(xué)中國古代史的相關(guān)知識，圍繞材料中的一條或幾條信息，自擬論題并進(jìn)行闡釋。(要求：論題明確，闡述時(shí)要有史實(shí)依據(jù))解答：示例論題：科舉制度是中國古代重要的選官制度。闡釋：隋朝時(shí)期，隋文帝開始采用分科考試的辦法來選官。隋煬帝時(shí)期，正式設(shè)立進(jìn)士科，科舉制形成。到了唐朝，科舉制成為中國古代封建社會(huì)最主要的選官制度。唐朝時(shí)期，首創(chuàng)殿試和武舉；宋朝時(shí)期，殿試成為定制，并創(chuàng)立糊名法，考試側(cè)重時(shí)務(wù)。明清時(shí)期，科舉制發(fā)展為八股取士制度?？婆e制的推行，為統(tǒng)治階級籠絡(luò)了人才，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，具有相對公平公正性；但是科舉制也束縛了知識分子的思想。(其他答案言之有理也可)1．下表為東漢時(shí)期部分獲鄉(xiāng)論支持者仕進(jìn)途徑表。這些史實(shí)可用來說明東漢時(shí)期()姓名鄉(xiāng)論事跡入仕途徑趙宣鄉(xiāng)邑稱孝州郡數(shù)禮請之張霸年數(shù)歲而知孝讓舉孝廉光祿主事朱儁以孝養(yǎng)致名為縣門下書佐A．地方輿論影響人才選拔B．察舉制度得到了完善C．鄉(xiāng)論成為選官主要依據(jù)D．社會(huì)階層間流動(dòng)頻繁A解析：根據(jù)材料可知，東漢時(shí)期獲鄉(xiāng)論支持仕進(jìn)者皆因在地方有很好的評價(jià)，即地方輿論影響人才選拔，故選A項(xiàng)；材料沒有反映察舉制的發(fā)展情況，排除B項(xiàng)；“主要”在材料中無法體現(xiàn)，排除C項(xiàng)；東漢察舉制任人唯親，形成小集團(tuán)，社會(huì)階層流動(dòng)性不強(qiáng)，排除D項(xiàng)。2．有學(xué)者指出，“蓋進(jìn)士之科雖創(chuàng)于隋代，然當(dāng)日人民致身通顯之途徑并不必由此。及武后柄政，大崇文章之選，破格用人，于是進(jìn)士之科成為全國干進(jìn)者竟趨之鵠的?！蔽鋭t天的這一施政措施()A．體現(xiàn)選官的公平公正B．降低了選官的標(biāo)準(zhǔn)C．有利于擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)D．使取士標(biāo)準(zhǔn)多樣化C解析：根據(jù)材料“及武后柄政，大崇文章之選，破格用人，于是進(jìn)士之科成為全國干進(jìn)者竟趨之鵠的”可知，武則天執(zhí)政后，重視文治，重視科舉，使得社會(huì)階層流動(dòng)性增強(qiáng)，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，C項(xiàng)正確；材料無法體現(xiàn)公平公正，排除A項(xiàng)；材料未涉及選官標(biāo)準(zhǔn)的變化，排除B項(xiàng)；材料僅涉及武則天執(zhí)政后科舉制更加受重視，未涉及取士標(biāo)準(zhǔn)的多樣化，排除D項(xiàng)。3．唐代，吏部考功司專門負(fù)責(zé)官員政績、德行等考核，由考功郎中主持，參與官員考核的專職官員多達(dá)50余人，尚書省另派大臣前往主持。這一做法旨在()A．提升國家治理效能 B．完善科舉選官制度C．減少政治決策失誤 D．加強(qiáng)君主專制集權(quán)A解析：結(jié)合所學(xué)知識可知，唐代負(fù)責(zé)官員考核的機(jī)構(gòu)體系化、制度化，考核活動(dòng)規(guī)格高、內(nèi)容細(xì)，旨在提升國家治理效能，A項(xiàng)正確；材料與科舉選官制度無關(guān)，排除B項(xiàng)；減少?zèng)Q策失誤與考核“官員政績、德行等”不符，排除C項(xiàng)；唐代強(qiáng)化官員考核的目的并不是加強(qiáng)君主專制集權(quán)，排除D項(xiàng)。4．清朝都察院為總的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，除軍機(jī)處外的在京衙門，都受科道稽查，六部、理藩院等還須接受雙重稽查。地方上，提刑按察使司是地方最高級別的司法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，督撫也兼有監(jiān)察地方的職責(zé)。這反映出清朝()A．制度運(yùn)作的規(guī)范性B．官員選拔機(jī)制的完善C．監(jiān)察主體的多元性D．中央集權(quán)的高度強(qiáng)化C解析：根據(jù)材料可知，清朝從中央到地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)多樣，反映出其多元多重特點(diǎn)，故選C項(xiàng)。材料沒有涉及監(jiān)察制度的運(yùn)作，排除A項(xiàng)；B項(xiàng)與材料反映的監(jiān)察制度主旨不符，排除；中央集權(quán)主要指的是中央與地方的關(guān)系，與材料信息不符，排除D項(xiàng)。構(gòu)建任務(wù)之二近代歐美國家是怎樣選拔和管理文官的？觀點(diǎn)一隨著社會(huì)化大工業(yè)及城市的發(fā)展，社會(huì)生活日趨復(fù)雜化、多樣化，國家事務(wù)千頭萬緒，必須加強(qiáng)政治管理的專業(yè)化、科學(xué)化，19世紀(jì)中后期英美推行了文官制度改革：文官任用采取公開平等考試、擇優(yōu)錄取的辦法，只有具備一定的科學(xué)文化與專業(yè)知識的人才能擔(dān)任官吏；實(shí)行定期考績，按照勤惰、政績大小予以升降、獎(jiǎng)懲；禁止文官介入黨派活動(dòng)，文官不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。——程西筠《由恩賜官職到擇優(yōu)錄士——十九世紀(jì)中葉英國文官制度的改革》提煉作者觀點(diǎn)：19世紀(jì)中后期英美的文官制度改革推動(dòng)了文官的知識化、專業(yè)化和政府管理的科學(xué)化。觀點(diǎn)二這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者?！读袑幦诽釤捵髡哂^點(diǎn)：西方文官制度存在著弊端，文官階層成為金融資本利益的代言人；容易滋生官僚習(xí)氣和產(chǎn)生僵化現(xiàn)象。情境材料：19世紀(jì)中葉，工業(yè)資產(chǎn)階級開始進(jìn)入議會(huì)，并逐步取得統(tǒng)治地位。此前，兩黨輪流執(zhí)政，官員經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)。官員的任用不僅以黨派為基礎(chǔ)，而且存在許多暗箱操作的手法，以致賣官鬻爵之事也時(shí)有發(fā)生，使政府的行政既無效率，又不經(jīng)濟(jì)。1853年，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中慘敗，引發(fā)了國內(nèi)對于政府腐敗和無能的猛烈抨擊。1854年，國會(huì)議員諾斯科特和杜威廉提出了四項(xiàng)建議：一、將政府中的行政工作分為智力工作和機(jī)械工作兩大類，前者由大學(xué)生來擔(dān)當(dāng)，后者由低級人員來充任；二、初任人員均應(yīng)在年輕時(shí)通過選拔考核；三、各部人員實(shí)行統(tǒng)一管理，并可在各部之間互相轉(zhuǎn)調(diào)、提升；四、官員的提升以上級的考核報(bào)告為依據(jù)。這些建議后來均以法令的形式逐一采納并加以實(shí)施，一個(gè)相對獨(dú)立于各個(gè)黨派的職官團(tuán)體開始逐步形成。——摘編自《英國文官制度改革歷史文獻(xiàn)》問題：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，指出19世紀(jì)中葉前后英國選官制度的演變，并作出合理解釋。解答：19世紀(jì)初期，英國實(shí)行政黨分肥制，官員任用以黨派為基礎(chǔ)；19世紀(jì)中葉以后，實(shí)行文官制度，官員獨(dú)立于各個(gè)黨派之外，保持政治中立。由于舊的文官制度容易造成貪污，影響政府工作的延續(xù)性和穩(wěn)定性，以及運(yùn)轉(zhuǎn)低效的弊端，再加上對外戰(zhàn)爭慘敗的刺激，為了適應(yīng)工業(yè)革命發(fā)展對高素質(zhì)行政官員的需要，在工業(yè)資產(chǎn)階級議會(huì)改革的推動(dòng)下，以及社會(huì)要求開放政府公職、建立高效政府的呼聲推動(dòng)下，最終相對獨(dú)立于各黨派的職官團(tuán)體開始逐步形成。英國選官制度的演變，使官員選用更加制度化、公開透明，有利于提升政府官員的素養(yǎng)，促進(jìn)國家治理水平的提高。實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；對于女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，起到了一定的促進(jìn)作用；為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。1．20世紀(jì)以來，文官逐漸“演變?yōu)檫\(yùn)用法律和掌握政府實(shí)權(quán)的真正力量”，以至于每位總統(tǒng)都要思考“如何防止職業(yè)文官左右總統(tǒng)的政策”。這反映出美國()A．三權(quán)分立機(jī)制發(fā)展完善B．總統(tǒng)立法權(quán)力遭遇侵奪C．文官集團(tuán)壟斷政府權(quán)力D．行政管理工作更加規(guī)范D解析：根據(jù)材料“文官逐漸‘演變?yōu)檫\(yùn)用法律和掌握政府實(shí)權(quán)的真正力量’”可知，文官在法律的規(guī)定下行使權(quán)力，這反映了美國行政管理工作更加規(guī)范，D項(xiàng)正確；材料未體現(xiàn)三權(quán)分立，排除A項(xiàng)；總統(tǒng)無立法權(quán)，排除B項(xiàng)；C項(xiàng)表述不符合史實(shí)，排除。2．1694年，英國政府公布法律，限制印花稅局的服務(wù)人員成為國會(huì)議員；1699年，議會(huì)規(guī)定將此法律推廣到其他各部。英國政府此舉()A．減少了營私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)B．推動(dòng)了兩官分途原則的確立C．防止平庸之輩占據(jù)國家要職D．降低裙帶關(guān)系對政治的影響B(tài)解析：材料“1694年，英國政府公布法律，限制印花稅局的服務(wù)人員成為國會(huì)議員；1699年，議會(huì)規(guī)定將此法律推廣到其他各部”強(qiáng)調(diào)的是政務(wù)官與事務(wù)官分開，因此，英國此舉推動(dòng)了兩官分途原則的確立，故選B項(xiàng)；A、C、D三項(xiàng)均與材料無關(guān)，排除。3．有學(xué)者指出，近代西方國家的文官制度，是資本主義社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)中不可缺少的一環(huán)，是資產(chǎn)階級有意識進(jìn)行的社會(huì)調(diào)節(jié)與控制的一部分，并且是取得了相當(dāng)成功的一部分。這一“成功”的重要表現(xiàn)是()A．文官對本國工業(yè)化作出的貢獻(xiàn)較大B．文官制度保障了國家政策的連續(xù)性C．文官積極參與資產(chǎn)階級的黨派活動(dòng)D．文官制度首先確立了擇優(yōu)錄取原則B解析：結(jié)合所學(xué)知識可知，文官制度實(shí)行文官常任的原則，既保證了國家政策的連續(xù)性，也有利于維護(hù)國家政治體制的穩(wěn)定，故選B項(xiàng)；西方近代文官制度是伴隨著工業(yè)革命的完成而建立的，排除A項(xiàng)；近代西方文官制度強(qiáng)調(diào)“政治中立”原則，不參與黨派政治活動(dòng)，排除C項(xiàng)；我國古代科舉制已經(jīng)實(shí)行了擇優(yōu)錄取的原則，排除D項(xiàng)。4．鄧嗣禹在《中國對西方考試制度的影響》附錄中列舉的1570—1870年關(guān)于中國科舉制度的英文版論文和專著就有78種之多，