第18課 世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障 課件高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會(huì)治理

世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障《國家制度與社會(huì)治理》第六單元第18課————————現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展0102西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)目錄CONTENTS01西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（一）古希臘時(shí)期的基層治理1.基層組織：村社2.最高權(quán)力機(jī)關(guān)：村社大會(huì)（全體成年男性組成）3.職能：處理與村社有關(guān)的事務(wù)，如登記公民、抽簽選舉議事會(huì)議員等凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在18歲時(shí)，在他們村社的名簿中登記，當(dāng)他們登記之時(shí)，村社成員對(duì)他們宣誓投票，做出決定……。如果投票結(jié)果認(rèn)為他們沒有自由民身份，他們得向陪審法庭申訴……——亞里士多德著《雅典政制》西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（二）西歐封建社會(huì)的基層治理鄉(xiāng)村城市基層組織①莊園②行會(huì)或商會(huì)管

理

者莊園主或管家行會(huì)或商會(huì)上層分子職

能組織生產(chǎn)，征收地租，主持莊園法庭的審判，裁決糾紛規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動(dòng)，行使城市治理的職責(zé)宗教影響基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用注意：分權(quán)和自治是基層組織的主要特點(diǎn)基層自治并不是基層居民平等參與，莊園主、城市上層人士是基層治理的主導(dǎo)者。西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)巴黎商人行會(huì)的會(huì)長擁有廣泛的權(quán)力，他的司法審判權(quán)不但及于商會(huì)成員，而且及于全體巴黎市民，他負(fù)責(zé)城防建設(shè)，監(jiān)督道路橋梁的修筑，主持城市警務(wù)及糧食供應(yīng)，并征收賦稅，可見他的政治作用之大?！R世榮主編《西歐封建社會(huì)》

莊園是地方事務(wù)的管理者，是地方法規(guī)的制定者，是地方案件的審判者。從范圍來看，真可謂事無巨細(xì)在它的視野之內(nèi)，一些法庭不僅能夠處理鄰里吵架、小偷小摸、亂倒垃圾、財(cái)務(wù)丟失、債務(wù)糾紛、土地的轉(zhuǎn)讓繼承等極為具體瑣碎的事情，而且也能處理審判諸如殺人放火、盜竊之類的重大案件?！R世榮主編《西歐封建社會(huì)》

西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（二）西歐封建社會(huì)的基層治理③基督教會(huì)出生結(jié)婚臨終去世在中古時(shí)期的西歐，無論是結(jié)婚還是離婚，都必須獲得教會(huì)的許可。右圖出自1330年前后海德堡的一冊(cè)手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分離的場景。西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（三）近代西方國家的基層治理自治市鎮(zhèn)英國美國法國確立：1835年頒布《市政法案》，確立英國近代自治市制度。基層單位：自治市鎮(zhèn)自治權(quán)力：政府和議會(huì)由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生；地方征稅自主開支；接受選民監(jiān)督。建國后保持了地方自治的傳統(tǒng)?；鶎訂挝唬亨l(xiāng)鎮(zhèn)自治權(quán)力：除司法之外的所有公共服務(wù)功能。確立：法國大革命后形成?；鶎訂挝唬鹤灾问墟?zhèn)自治權(quán)力：市長和市議會(huì)由普選產(chǎn)生，市長同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。自治色彩濃厚受中央政府影響西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（三）近代西方國家的基層治理社區(qū)組織1、出現(xiàn)工業(yè)革命擴(kuò)展城市人口激增，社會(huì)問題增多傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)遇到瓶頸（1）背景（2）措施把城市分成若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（三）近代西方國家的基層治理社區(qū)組織2、發(fā)展：各國政府對(duì)基層治理的重視與變革聯(lián)合國對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)民主政治的發(fā)展（1）原因（2）職能在政府組織管理下，實(shí)行居民自我管理，提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，參與城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策。二戰(zhàn)后，社區(qū)發(fā)展成基層自治的主要方式隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事務(wù)增多西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（三）近代西方國家的基層治理特點(diǎn)以基層自治為主要方式

西方國家的基層治理強(qiáng)調(diào)自治，地方政府享有自治權(quán)，地方官員和議員都是當(dāng)?shù)剡x舉產(chǎn)生，需要對(duì)當(dāng)?shù)剡x民負(fù)責(zé)。經(jīng)歷了漸進(jìn)的發(fā)展過程向法治化、市場化發(fā)展為了提高地方政府的管理效率，各國紛紛在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔(dān)的很多事務(wù)交給市場和社會(huì)，通過市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效分工。例如，20世紀(jì)八九十年代，英國頒布法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安和教育等都交給相關(guān)公司承擔(dān)。鞏固練習(xí)古希臘時(shí)期.基層治理依靠村社實(shí)行目治。西歐封建社會(huì)中，莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)。10一11世紀(jì)，西歐城市興起。城市從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。同時(shí)，基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮重要作用。從以上信息可以得出的結(jié)論是西方（

）A.以教會(huì)為中心進(jìn)行基層治理B.基層治理的主要特點(diǎn)是基層自治C.社區(qū)是基層自治的主要方式D.中古時(shí)期城市治理以王權(quán)為中心某學(xué)者認(rèn)為,近代以來，法國的市鎮(zhèn)扮演著如下角色：一方面行使治理的職能，承擔(dān)了國家許多職責(zé)，如組織選舉等：另一方面，市鎮(zhèn)是法國民主和自治的象征，市鎮(zhèn)的任何利益，居民都能夠通過市鎮(zhèn)公決進(jìn)行商討。該學(xué)者意在強(qiáng)調(diào)近代以來法國市鎮(zhèn)()A.利用雙重身份整合基層社會(huì)B.以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)C.構(gòu)成對(duì)中央集權(quán)的嚴(yán)重威脅D.發(fā)揮了代議制民主的優(yōu)勢BA02現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（一）西方社會(huì)救濟(jì)保障的起源——中世紀(jì)時(shí)期據(jù)統(tǒng)計(jì)，宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會(huì)所有，在這些場所接受救濟(jì)的貧民有近9萬人，費(fèi)用占教會(huì)收入的1/3?！淼舷取妒澜缃?jīng)濟(jì)史綱》

林里吉斯圣三一行會(huì)規(guī)定:當(dāng)會(huì)員陷于貧困時(shí)，有權(quán)利從行會(huì)的收益中獲取生活救濟(jì)。獲取的多少則要視情況而定。

——金志霖《英國行會(huì)史》

中世紀(jì)的莊園對(duì)貧困佃農(nóng)的救濟(jì)，包括為寡婦和幼子謀生，對(duì)孤兒提供監(jiān)護(hù)和救助。另社會(huì)舉辦的慈善活動(dòng)，其善款多用來修建醫(yī)院，修繕道路和橋梁等公共設(shè)施，此外也會(huì)為窮人提供食物，幫助少女完婚或進(jìn)入宗教，幫助兒童上學(xué)或?qū)W工。英國王室、貴族和富商也經(jīng)常通過宴會(huì)、酒

會(huì)的形式來資助貧民，幫助其維持生計(jì)。

思考：西方中世紀(jì)時(shí)期有哪些社會(huì)救助機(jī)構(gòu)？教會(huì)、行會(huì)、封建莊園現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（一）西方社會(huì)救濟(jì)保障的起源——中世紀(jì)時(shí)期無論是救濟(jì)活動(dòng)的雙方，還是救濟(jì)的形式和內(nèi)容都具有很強(qiáng)的隨意性。施救者可以是貴族領(lǐng)主也可以是平民百姓，救濟(jì)方式既可以是給予實(shí)物也可以是給予錢財(cái)亦或是提供公共服務(wù)等。

此時(shí)的社會(huì)救濟(jì)性質(zhì)是一種應(yīng)急性的補(bǔ)救措施，而非預(yù)防性的社會(huì)保障。慈善活動(dòng)的發(fā)起往往是針對(duì)某一具體災(zāi)害的產(chǎn)生，根據(jù)災(zāi)害的情況決定施救者和受助者以及救助的形式和內(nèi)容。災(zāi)害一旦過去，慈善活動(dòng)也就停止了。

思考：西方中世紀(jì)時(shí)期社會(huì)救助有什么特點(diǎn)？隨意性、應(yīng)急性現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（二）西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度1.過程17世紀(jì)初，英國頒布了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟(jì)貧制度。19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會(huì)保障制度1935年，美國頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。第二次世界大戰(zhàn)后，英國率先構(gòu)建社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展。此后，主要資本主義國家建成了福利國家，社會(huì)保障制度基本建立?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（二）西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度2.特點(diǎn)從單純的社會(huì)救濟(jì)發(fā)展成為公民的社會(huì)權(quán)利。有相應(yīng)的立法和制度保障。福利種類繁多，主要包括醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等。覆蓋面廣，低收入階層受益良多?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（二）西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度3.影響積極方面改善了人民生活，緩和了社會(huì)矛盾擴(kuò)大了民眾消費(fèi)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展消極方面加重了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)助長了民眾懶惰行為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（三）中國社會(huì)保障制度初步形成1951年2月頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，是新中國制定的第一部保險(xiǎn)法。日趨成熟更加公平覆蓋更廣改革開放后，我國社會(huì)保障制度日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、等方面取得重要進(jìn)展。逐步建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。黨的十八大以來，社會(huì)保障覆蓋范圍更廣?；踞t(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。第一部社會(huì)保障法規(guī)保障水平逐步提高逐漸突破城鄉(xiāng)差別億萬人享有基本保障現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（三）中國社會(huì)保障制度思考：中國社會(huì)保障制度不斷發(fā)展的原因是什么？借鑒西方資本主義國家和前蘇聯(lián)等國的有益經(jīng)驗(yàn)改革開放后社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展黨和政府關(guān)注民生，重視提高人民生活水平社會(huì)主義制度的不斷發(fā)展完善借鑒學(xué)習(xí)物質(zhì)基礎(chǔ)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢鞏固練習(xí)2006年年初，國務(wù)院通過《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定對(duì)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，無勞動(dòng)能力和無生活來源的老年人、殘疾人和未滿16周歲的村民，由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助。這一規(guī)定說明我國（

）A.與世界各國醫(yī)保體系接軌B.重視保障弱勢群體的利益C.注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性D.形成完備的社會(huì)保障體系B俾斯麥說：“一個(gè)期待養(yǎng)老金的人是最守本分的，也是最容易被統(tǒng)治的，社會(huì)保險(xiǎn)是一種消除革命的投資?！痹诖速?/p>