公文寫(xiě)作基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)講稿

公文寫(xiě)作基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)講稿

第一章公文概述

我國(guó)聞名的教化家葉圣陶先生曾說(shuō)過(guò)：大學(xué)畢業(yè)生不肯定要能寫(xiě)小說(shuō)詩(shī)

歌，但肯定要能寫(xiě)工作，生活中的好用文章。葉老所說(shuō)的好用文章就是

指應(yīng)用文。因此，學(xué)習(xí)并寫(xiě)好應(yīng)用文，是對(duì)一個(gè)稱(chēng)職的工作人員，更是對(duì)

我們國(guó)家公務(wù)人員的至少要求，是我們必需練好的一項(xiàng)“內(nèi)功而公文

正是應(yīng)用文中一個(gè)重要的部分。

第一節(jié)公文的定義

（一）公文溯源

“公文”一詞最早見(jiàn)于東漢史學(xué)家班固的《后漢書(shū)劉陶傳》：“但更相告語(yǔ),

莫肯公文:晉朝人陳壽所著的《三國(guó)志魏書(shū)趙儼》書(shū)中也有“公文”二

字：”公文下郡，綿絹悉以還民J

我國(guó)是世界上最早運(yùn)用公文的國(guó)家之一，實(shí)際運(yùn)用公文比“公文”一詞的

出現(xiàn)要早得多，成于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的《尚書(shū)》就是一部國(guó)家文書(shū)的匯編。

“書(shū)者，古之號(hào)令”，

《尚書(shū)》翻譯成現(xiàn)代語(yǔ)言，就是上古時(shí)代的命令。

從公文的物質(zhì)載體看：早在3500年前的殷商時(shí)期就產(chǎn)生了公文。

1899年（清光緒二十五年）河南安陽(yáng)小屯村出土的甲骨文就記錄了奴

隸主制發(fā)的“卜辭”和“文告

這種卜辭和文告就是我國(guó)最早出現(xiàn)的兩種公文文體，統(tǒng)稱(chēng)甲骨文書(shū)，這是

我國(guó)迄今發(fā)覺(jué)的最早的公務(wù)文書(shū)。

后來(lái)又發(fā)展成典冊(cè)文書(shū)，綠帛文書(shū)，金文文書(shū)，石鼓文書(shū)等。

到周朝秦代，公文的運(yùn)用范圍擴(kuò)大了，種類(lèi)也多了起來(lái)，格式也講究多了。

這時(shí)的公文，按內(nèi)容可分為誥，誓，盟約，書(shū)等。

到了漢代，統(tǒng)治階級(jí)的政務(wù)，商務(wù)活動(dòng)日趨困難，公文又有了進(jìn)一步的

發(fā)展，特殊是以皇帝名義發(fā)布的令文，俗稱(chēng)“圣旨”，這種圣旨，種類(lèi)更

加繁多，如制，詔，誥，敕，冊(cè)，策，旨，諭，令，檄等。

這些令文結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，語(yǔ)句工整考究?；柿钊缟降?，需叩頭恭接。這種以皇

帝名義發(fā)布的令文，為維護(hù)封建帝皇的統(tǒng)治立下了“豐功偉績(jī)”，此后就

始終沿用到清代末年。

辛亥革命推翻了封建皇朝的統(tǒng)治，它所運(yùn)用的公文程序也就隨之消逝了。

南京臨時(shí)政府曾宣布廢除歷代王朝運(yùn)用的“圣旨公文”，頒布過(guò)公文程序

條理，重新規(guī)定了公文的名稱(chēng)和運(yùn)用范圍，但公文運(yùn)用的仍舊是文言文。

1934年，國(guó)民黨政府又重新頒布過(guò)公文程序，對(duì)公文的種類(lèi)和用法做

了若干規(guī)定，文體上夾用白話(huà)，出現(xiàn)半文不白的間雜體。

中國(guó)*和政府也一貫重視文書(shū)工作。

1923年成立的海陸豐總農(nóng)會(huì)和廣東省農(nóng)會(huì)，都設(shè)立了“文牘部二

1931年，*同志曾組織文書(shū)部門(mén)制定了《文書(shū)處置方法》。

1942年，陜甘寧邊區(qū)政府還頒布過(guò)《陜甘寧邊區(qū)政府公文程序》規(guī)定

公文分主要公文和協(xié)助公文兩大類(lèi)。主要公文有命令，布告，批簽,

公函，呈文等五種；協(xié)助公文有指示信，報(bào)告，快郵代電，簽條,

通知等五種。

1949年，華北人民政府又頒發(fā)了《華北人民政府公文處理暫行方法》,

對(duì)公文的處理程序，公文的種類(lèi)，公文的格式及行文關(guān)系，都作了明確

的規(guī)定。

四個(gè)階段：

初期試行階段：

探究發(fā)展階段：

日臻規(guī)范階段：

修訂完善階段：

（二）公文的定義

公文即公務(wù)文書(shū)的簡(jiǎn)稱(chēng)。是一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)在管理國(guó)家，處理各種

公務(wù)時(shí)運(yùn)用的書(shū)面文字工具。一切機(jī)關(guān)，團(tuán)體，單位在其活動(dòng)中圻形成

的，正式擔(dān)當(dāng)公務(wù)職能的文字材料，就是公文。

公文有廣義及狹義之分。廣義的公文，既包括2000年8月24日國(guó)務(wù)

院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》中所規(guī)定的13種公文及199

6年5月3日中共中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)*機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中所明

確的14種文件，又泛指機(jī)關(guān)常用應(yīng)用文。狹義的公文，專(zhuān)指黨和國(guó)家行

政機(jī)關(guān)各自正式規(guī)定的正式，主要文種。

關(guān)于公文的定義

我國(guó)文書(shū)學(xué)和秘書(shū)學(xué)界自辛亥革命起，就始終對(duì)此進(jìn)行著不懈的探究和爭(zhēng)

鳴。例如：

1916年北洋軍閥政府時(shí)期，公文首次被定義為“凡處理公事之文件曰公

文”；

本世紀(jì)20年代末，徐望之所著《公牘通論》，稱(chēng)“公文者，國(guó)家或地方機(jī)

關(guān)相互間及及人民或團(tuán)體相互間，為意思表示于肯定程度之文書(shū)也“；

1981年潘嘉主編的《文書(shū)學(xué)綱要》中，定義公文“是統(tǒng)治階級(jí)在管理國(guó)

家，處理政務(wù)時(shí)用來(lái)頒布法律，傳達(dá)政策法令，請(qǐng)示問(wèn)題，報(bào)告狀

況，聯(lián)系工作，商洽事務(wù)，制定支配，以及記載各種活動(dòng)等的一種工

具”；

1984年黃勛拔所著《怎樣寫(xiě)公文》中，簡(jiǎn)言“公文是管理國(guó)家，處理政

務(wù)，黨務(wù)的文字工具”；

同年王千弓等編著的《秘書(shū)學(xué)和秘書(shū)工作》中，定義“公文，即公務(wù)文書(shū)，

一般是指黨政機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位以及群眾團(tuán)體用以傳達(dá)，貫徹黨的方

針政策，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，布署任務(wù)，指導(dǎo)工作，報(bào)告狀況，溝通閱歷的

一種具有特定格式的文字材料”；

1989年徐瑞新等編著的《中國(guó)現(xiàn)代秘書(shū)工作基礎(chǔ)》中，定義公文是“行

為主體在社會(huì)活動(dòng)中為了肯定的目的而形成并運(yùn)用的具有特定格式的文

字材料”；

1993年11月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳修訂發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理

方法》中定義“行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)

程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家

的方針，政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題,

指導(dǎo)，布置和商洽工作，報(bào)告狀況，溝通閱歷的重要工具”；

1996年5月3日，中共中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)*機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中

定義“黨的機(jī)關(guān)的公文，是黨的機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，處理公務(wù)的具有特定效

力和規(guī)范格式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨的路線(xiàn)，方針，政策，指導(dǎo)，布

置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告和溝通狀況的工具J

2000年8月24日國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》

其中

公文定義：

“行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，下同）是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中所形

成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的

重要工具J

以上九種對(duì)公文的定義，由簡(jiǎn)到繁，由片面到全面，相互之間既有共同點(diǎn)，

又有不同點(diǎn)，唯有黨中央和國(guó)務(wù)院“兩辦”對(duì)公文的定義和表述最一樣。

我們稅務(wù)機(jī)關(guān)的公文工作，應(yīng)以哪種定義為準(zhǔn)呢？應(yīng)以最新的國(guó)務(wù)院辦公

廳對(duì)公文的定義為準(zhǔn)。因?yàn)閲?guó)務(wù)院是我國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而我們稅務(wù)

機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和政府的一個(gè)職能部門(mén)，加之我們現(xiàn)探討的，又是國(guó)

家行政機(jī)關(guān)法定性通用公文，因此，我們應(yīng)把國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)公文的定義，

作為公文探討和處理的主要依據(jù)。

行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中所形成的具

有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工

具。

關(guān)于文書(shū)，公文，文件概念辨析

上圖對(duì)文書(shū)，公文，文件在范圍上的概括，是比較全面的。事實(shí)上，文

書(shū)，文件和公文的概念，其含義和本質(zhì)是相同的，是同義詞，是不同歷

史時(shí)期的慣稱(chēng)，是在不同場(chǎng)合，不同地方的不同叫法，它們之間沒(méi)有嚴(yán)

格的界限。

“文書(shū)”一詞最早見(jiàn)于西漢《新書(shū)過(guò)秦（下）》：“禁文書(shū)而酷刑法?！蓖醭?/p>

《論衡別通》載：“蕭何入秦，整理文書(shū)，漢所以能制九州者，文書(shū)之力

也?！边@里的文書(shū)泛指古代文集圖冊(cè)等各種有史料價(jià)值的文字材料。此后

的《漢書(shū)刑法志》所載：“文書(shū)盈于幾閣，典者不能遍睹J此處的文書(shū)也

許是指公務(wù)文書(shū)了。不同的歷史年代，“文書(shū)”所指的范圍有時(shí)較寬，有

時(shí)較窄，有時(shí)單指詩(shī)書(shū)，古籍。

“公文”一詞在東漢末年，指官府之間往來(lái)的公事文書(shū)c《后漢書(shū)劉陶傳》

載：“州軍忌諱，不欲聞之，但更相告語(yǔ)，莫肯公文J意思是說(shuō)，東漢末

年黃巾起義領(lǐng)袖張角等勢(shì)力強(qiáng)大，可能聚眾起事，但州郡官員只是口頭相

互轉(zhuǎn)告，不愿用公文奏報(bào)朝廷。那時(shí)，文書(shū)及公文還沒(méi)有嚴(yán)格的界限，常

常是順其習(xí)慣稱(chēng)用的。即使在辛亥革命后至新中國(guó)成立前，在有關(guān)檔案學(xué)

的舊注中，對(duì)文書(shū)和公文也常常出現(xiàn)混同現(xiàn)象。

“文件”一詞在清末開(kāi)始運(yùn)用，當(dāng)時(shí)的外交文書(shū)中常常提到“對(duì)外交涉文

件”，“尋常往來(lái)文件”等。宣統(tǒng)三年五月，朝廷頒布的《內(nèi)閣屬官官

制》中規(guī)定，承宣廳的職責(zé)之一，就是“掌本閣公牘文件”。民國(guó)以后應(yīng)

用更加廣泛。中國(guó)*成立以來(lái)，在文書(shū)上黨務(wù)系統(tǒng)習(xí)慣稱(chēng)文件，而在政府

系統(tǒng)則習(xí)慣稱(chēng)公文。然而在版頭和行文中，不論黨務(wù)還是政務(wù)系統(tǒng)，又都

用“文件”，如“中共中央文件”，“國(guó)務(wù)院文件“，而不用“公文”二

字。簡(jiǎn)要地了解一下這個(gè)問(wèn)題，有助于我們統(tǒng)一概念，有利于對(duì)公文的探

討。

第二節(jié)公文的演進(jìn)規(guī)律

我國(guó)公文是隨著文字和國(guó)家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，至少在公元前1300年，

殷商奴隸制國(guó)家機(jī)關(guān)就開(kāi)始把公文作為管理國(guó)家的工具之一，在那時(shí)是甲

骨文。幾千年來(lái)，我國(guó)公文經(jīng)驗(yàn)了很大的演化和進(jìn)化。

在體式，文種，和文風(fēng)等方面的演進(jìn)趨勢(shì)

1,公文體式在觀念上從等級(jí)森嚴(yán)逐步向民主，同等演進(jìn)。

先秦以前的公文體式，其等級(jí)，尊卑觀念尚不明顯。

秦統(tǒng)一六國(guó)后，在公文上嚴(yán)格規(guī)定了皇帝頒下和大臣呈上的各種名稱(chēng)，

運(yùn)用范圍和格式，以低現(xiàn)至高無(wú)上的皇權(quán)思想和封建等級(jí)制度。例如:“制”

和“詔”的文種只有皇帝才能運(yùn)用，天子自稱(chēng)“朕臣屬向皇帝呈文稱(chēng)

“奏”，“奏”的首句為“臣昧死上言”，尾句為“死罪死罪二

秦以后的歷代封建王朝不僅保留了秦制，而且越來(lái)越等級(jí)化，君，臣兩

級(jí)的的公文無(wú)論是文種，語(yǔ)言，稱(chēng)謂，制作，載體都有嚴(yán)格的規(guī)定。

直到辛亥革命后的南京臨時(shí)政府，才開(kāi)始革除封建公文那套皇權(quán)不可侵犯

和等級(jí)森嚴(yán)的體式，制定了體現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)民主，同等思想的新體式。

新中國(guó)成立后，公文11的封建等級(jí)制最終真正而徹底地革除了C

2,通用文種由簡(jiǎn)到繁再到簡(jiǎn)，專(zhuān)業(yè)文種由簡(jiǎn)到繁

（1）先是通用性文種簡(jiǎn)一繁一簡(jiǎn)的演進(jìn)。

我國(guó)公文文種最初沒(méi)有通，專(zhuān)之分，均以通用性面貌出現(xiàn)。

周朝末期，我國(guó)的公文文種共有“典，謨，誓，誥，命，訓(xùn)”6種。

從秦漢至清朝，文種已達(dá)到66種，最多時(shí)達(dá)到上百種。如皇帝的下行文

冊(cè)（策）就分祝冊(cè)，玉冊(cè)，立冊(cè)，封冊(cè)，哀冊(cè)，贈(zèng)冊(cè)，謚版，贈(zèng)

謚冊(cè)，癸冊(cè)，賜冊(cè)，免冊(cè)等11種；臣對(duì)皇帝的上行文奏又分為奏,

奏疏，奏啟，奏對(duì)，奏狀，奏折，奏片等7種。

辛亥革命后的南京臨時(shí)政府將文種大幅度地簡(jiǎn)化尾種。

建國(guó)初期如1951年，政務(wù)院頒發(fā)的公文文種有7類(lèi)12種。

1987年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的公文文種有10類(lèi)15種。

1993年修訂為12類(lèi)13種。

2000年8月24日分為13類(lèi)13種。

（2）非法定性和專(zhuān)業(yè)性文種由簡(jiǎn)到繁，由少到多

古代專(zhuān)業(yè)性文種數(shù)量不多

近代，隨著公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域的擴(kuò)大和管理向?qū)I(yè)化分工發(fā)展，使專(zhuān)業(yè)性文種

逐步增多。

建國(guó)后，非法定性和專(zhuān)業(yè)文種接著增多，

目前，約有各類(lèi)非法定性和專(zhuān)業(yè)文種200種之多。當(dāng)然，非法定性和專(zhuān)業(yè)

文種的增多，也是事業(yè)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)。

3,公文文風(fēng)朝著簡(jiǎn)明，好用，通俗的方向發(fā)展

公文屬于文化的一部分，它的文風(fēng)總要受到當(dāng)時(shí)語(yǔ)言文字特殊是文學(xué)體裁

的影響。古代公文兼有應(yīng)用文和散文的特點(diǎn)，好用性及文學(xué)性相結(jié)合。

秦漢時(shí)期：李斯的《流逐客書(shū)》，司馬遷的《報(bào)任安書(shū)》，晁錯(cuò)的《淪貴粟

疏》，賈誼的《論積貯疏》等。

漢魏時(shí)期：諸葛亮的《出師表》等。

南北朝時(shí)期：公文盛行賦體，駢體，其文體追求形式美，語(yǔ)言要求對(duì)仗,

不重視思想內(nèi)容和實(shí)際，對(duì)公文文風(fēng)也產(chǎn)生了很壞的影響。

唐，宋的韓愈，柳宗元，歐陽(yáng)修，王安石和“三蘇”掀起了文風(fēng)革新

運(yùn)動(dòng)，對(duì)公文文風(fēng)的改革亦起了主動(dòng)作用C魏征的《諫太守十思疏》，壬

安石的《答司馬諫議書(shū)》就是突出的例子。

太平天國(guó)：開(kāi)了反對(duì)封建公文浮文巧語(yǔ)的先河，提倡一切奏章文諭要“樸

實(shí)明曉:

辛亥革命：不僅廢除了公文首，尾的惡稱(chēng)，而且確定運(yùn)用白話(huà)和標(biāo)點(diǎn)，

文風(fēng)上朝著簡(jiǎn)明，好用，通俗的方面前進(jìn)了一大步。

我黨在革命依據(jù)地時(shí)期特殊是建國(guó)后，通過(guò)公文全面改革，不斷清除文牘

主義和形式主義的影響，代之以馬克思主義妁新文風(fēng)，很好地實(shí)現(xiàn)了公文

向簡(jiǎn)明，好用，通俗的轉(zhuǎn)變。

（二）公文在變革中不斷繼承和發(fā)揚(yáng)一切有生命力的東西

縱觀公文發(fā)展史，公文文種，公文格式，公文管理制度，公文理論等

方面，都可找到今人繼承和發(fā)展前人成果的軌跡。

文種方面，比如“報(bào)告”，淵源于古代，產(chǎn)生于民國(guó)，我們至今沿用；“命

令（令）”，其中的“命”起于古時(shí)三代，“令”起于戰(zhàn)國(guó)，我黨最終歸并

為“命令”。

公文管理制度方面，封建社會(huì)的一文一事制度，主管官員署簽制度，公

文編號(hào)和公文催辦制度，我們經(jīng)過(guò)改革，也至今沿用。

寫(xiě)作的技巧和理論方面，更有很多好的傳統(tǒng)和好的閱歷值得我們學(xué)習(xí)和借

鑒。

例如：孔子提出“言之無(wú)文，行而不遠(yuǎn)”，是說(shuō)公文不留意修辭，內(nèi)政外

交就推行不下去。

南朝劉勰《文心雕龍》中的《神思》，《熔裁》，《章句》，《情采》，

《煉字》等篇章，對(duì)今人的公文寫(xiě)作仍有借鑒意義。

清朝的劉熙載在《藝概.文概》中提出的“文有七戒：旨戒雜，氣戒破，

句戒亂，語(yǔ)戒習(xí)，字戒僻，詳略戒失宜，是非戒失實(shí)”，在今日仍有參考

價(jià)值。

第三節(jié)公文的特點(diǎn)和作用

公文的特點(diǎn)：

1,政策性和權(quán)威性

2,法規(guī)化和格式化

3,好用性和時(shí)效性

4,精確性和簡(jiǎn)練性

公文的作用

第二章公文的種類(lèi)和格式

第一節(jié)公文的種類(lèi)

一，公文的種類(lèi)簡(jiǎn)稱(chēng)文種。文種歷來(lái)隨著歷史的演化而有所不同。而且

不同的分類(lèi)方法下就有不同的類(lèi)別。

（一）按公文的特點(diǎn)，作用可分為：

知照性公文

指揮性公文

報(bào)請(qǐng)性公文

記錄性公文

（二）按行文關(guān)系分

上行文件指下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)主管機(jī)關(guān)的行文，如請(qǐng)示，報(bào)告，等。

下行文件指對(duì)本機(jī)關(guān)下屬單位的行文，屬自上而下的發(fā)文。如：命令（令）,

指示，確定，決議，通知，通報(bào)，會(huì)議紀(jì)要，批復(fù)，等。

平行文件指平行機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)（即沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的

機(jī)關(guān)）之間的行文，如：意見(jiàn)，函。

（三）依據(jù)制發(fā)機(jī)關(guān)的不同性質(zhì)，可分為

行政公文

黨的文件

法規(guī)文件

外交文件

司法文件

支配文件

軍事文件

（四）按辦理時(shí)間分

特急公文（特急件）

急辦公文（急件）

常規(guī)公文（平件）

（五）按隱私等級(jí)分

絕密公文（絕密件）

機(jī)密公文（機(jī)密件）

隱私公文（隱私件）

一般公文（一般件）

二，為使國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文處理工作規(guī)范化，制度化，科學(xué)化，提

高公文處理工作的效率和公文質(zhì)量，國(guó)務(wù)院辦公廳又在原來(lái)《方法》的基

礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，發(fā)布了修訂稿：

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》（國(guó)發(fā)（2000）23號(hào)）。在新的《方法》

中對(duì)公文原有的類(lèi)別（12類(lèi)13種）進(jìn)行了重新規(guī)定，確定為13類(lèi)13種。

該《方法》由2000年8月24日發(fā)布，2001年1月1日起施行。1993年

11月21日發(fā)布1994年1月1日起施行的《方法》同時(shí)廢止。

13類(lèi)13種行政公文種類(lèi)：

（一）命令（令）

適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措

施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。例：

1,《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院命令》

2,《中華人民共和國(guó)主席令》

3,中共中央，人大常委會(huì)，國(guó)務(wù)院，中央軍委通令嘉獎(jiǎng)中越邊疆邊

防部隊(duì)全體指戰(zhàn)員，民兵等的《嘉獎(jiǎng)令》

（二）確定

適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出支配，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或

者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)拇_定事項(xiàng)。如：

1,《中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于成立特殊

檢查廳和特殊法庭檢察，審判林彪，江青反革命集團(tuán)主犯的確定》

2,《國(guó)務(wù)院關(guān)于處理“渤海二號(hào)”事故的確定》

3,《中共中央，國(guó)務(wù)院關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)峻犯罪活動(dòng)的確定》

4,《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作的確定》

（2001.11.20.）

（三）公告

適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

1,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于1987年夏時(shí)制的公告》及由此帶出了：

2,《中國(guó)民航局公告》

3,《鐵道部公告》

4,《交通部公告》

（四）通告

適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。如：

《中國(guó)人民銀行關(guān)于發(fā)行四種金屬人民幣的通告》

《深圳市人民政府關(guān)于嚴(yán)格禁止擅自以股票債券等形式集資的通告》

《國(guó)家稅務(wù)總局，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于停止生產(chǎn)銷(xiāo)售非稅控加油機(jī)

和非稅控計(jì)價(jià)器的通告》

（五）通知

適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)

要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和須要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。如：

1,《XX市政府批轉(zhuǎn)市稅務(wù)局〈關(guān)于下放稅收管理權(quán)限的請(qǐng)示〉的通

知》

2,《XX縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)宣揚(yáng)《中華人民共和國(guó)森

林法〉的通知》

3,《XX市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于對(duì)基層建設(shè)和征管改革工作進(jìn)行考核驗(yàn)收

的通知》

4,《中華人民共和國(guó)關(guān)于XXX等工作人員職務(wù)任免的通知》

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整中國(guó)人民銀行

貨幣政策委員會(huì)組成人員的通知

國(guó)辦函（2000）7號(hào)

中國(guó)人民銀行：

你行《關(guān)于調(diào)整貨幣政策委員會(huì)委員及任免的請(qǐng)示》（銀發(fā)（2000）

13號(hào)）收悉。依據(jù)《中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)條例》的有關(guān)規(guī)定，

經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就調(diào)整貨幣政策委員會(huì)組成人員通知如下：

同意免去劉明康貨幣政策委員會(huì)副主任和劉廷煥，何林祥，黃達(dá)

貨幣政策委員會(huì)委員職務(wù)，任命王雪冰，周小川，吳敬璉為貨幣政策委

員會(huì)委員。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二000年一月三十日

（六）通報(bào)

適用于表彰先進(jìn)，指責(zé)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者狀況。如：

1,《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于表彰稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用工作優(yōu)秀單位和先進(jìn)

單位的通報(bào)》

2,《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于XX市增值稅專(zhuān)用發(fā)票特大案件的通報(bào)》

3,《廣州市人民政府關(guān)于2000年上半年公文處理狀況的通報(bào)》（穗府辦

（2000）34號(hào)）2000.8.3.

又如：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于水利專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)狀況的通報(bào)》

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于表彰嘉獎(jiǎng)中國(guó)女子足球隊(duì)的通報(bào)

國(guó)辦發(fā)（1999）61號(hào)

各省，自治區(qū)，直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)：

中國(guó)女子足球隊(duì)是我國(guó)體育戰(zhàn)線(xiàn)上的一支優(yōu)秀隊(duì)伍，長(zhǎng)期以來(lái)，刻苦

訓(xùn)練，銳意進(jìn)取，在歷次重大競(jìng)賽中都獲得了好的成果，為我國(guó)體育事業(yè)

的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。中國(guó)女子足球隊(duì)在第三屆世界杯女子足球賽中，發(fā)揚(yáng)

為國(guó)爭(zhēng)光，不畏強(qiáng)手，團(tuán)結(jié)協(xié)作，堅(jiān)韌拼搏的精神，榮獲亞軍，為祖

國(guó)贏得了榮譽(yù)，受到全國(guó)人民的贊揚(yáng)。為此，國(guó)務(wù)院確定對(duì)中國(guó)女子足球

隊(duì)賜予表彰并予以嘉獎(jiǎng)。

各地區(qū)，各部門(mén)要仔細(xì)學(xué)習(xí)中國(guó)女子足球隊(duì)熱愛(ài)祖國(guó)，無(wú)私奉獻(xiàn),

堅(jiān)忍不拔，團(tuán)結(jié)拼搏的優(yōu)秀品質(zhì)和高尚情操，更緊密地團(tuán)結(jié)在以*司志為

核心的黨中央四周，高舉鄧小平理論宏大旗幟，激昂精神，開(kāi)拓進(jìn)取,

立足本職，扎實(shí)工作，為把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義宏大事業(yè)全面推向

21世紀(jì)而努力奮斗。

國(guó)務(wù)院辦公廳

一九九九年七月十二日

（七）議案

適用于各級(jí)人民政府依據(jù)法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。如：

1,《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議設(shè)立海南省的議案》（1987.8.24.七屆人大一

次會(huì)議議決）

2,《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案》（1992.4.七屆人大

五次會(huì)議通過(guò)）

國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議

《中華人民共和國(guó)反不正值競(jìng)爭(zhēng)法（草案）的議案》

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

為了維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，激勵(lì)和愛(ài)護(hù)公允競(jìng)爭(zhēng)，制止不正值

競(jìng)爭(zhēng)行為，保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，國(guó)家工商行政管理局經(jīng)過(guò)調(diào)查探討，

廣泛征求意見(jiàn)，草擬了《中華人民共和國(guó)反不正值競(jìng)爭(zhēng)法（草案）》，這個(gè)

草案業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議探討通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)審議。

附件：《中華人民共和國(guó)反不正值競(jìng)爭(zhēng)法（草案）》

國(guó)務(wù)院總理李鵬

一九九三年六月十日

（八）報(bào)告

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映狀況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。如：

1,工作報(bào)告：《XX縣人民政府2003年工作報(bào)告》

2,狀況報(bào)告：《XX市關(guān)于全面推行稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制的狀況報(bào)告》

（P219）

3,答復(fù)報(bào)告：《鐵道部關(guān)于193次旅客快車(chē)發(fā)生重大顛覆事故的報(bào)

告》（1982年6月10日）

（九）請(qǐng)示

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)懇求指示，批準(zhǔn)。

如：《XX縣國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于補(bǔ)助新建辦公樓經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示》

《關(guān)于減征XX塑料包裝企業(yè)所得稅的請(qǐng)示》

《關(guān)于撤銷(xiāo)義義縣地方稅務(wù)局直屬第二征收管理分局的請(qǐng)示》

（一）事務(wù)性請(qǐng)示：

XX縣國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于批量購(gòu)置微機(jī)增撥經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示

XX市國(guó)家稅務(wù)局：

我縣國(guó)家稅務(wù)局現(xiàn)有微機(jī)40臺(tái)，系一九九四年購(gòu)置的，運(yùn)用已接近

十年，已明顯不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)化服務(wù)的需求，嚴(yán)峻滯后于國(guó)家稅務(wù)總局

對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)微機(jī)運(yùn)用的要求。

為保證稅務(wù)工作的正常開(kāi)展，我局需添加和更新全部電腦，并購(gòu)置相

應(yīng)的儀器和軟件。經(jīng)估算這部分資金約需七十萬(wàn)元。我局可通過(guò)多種途徑

解決二十萬(wàn)元，尚有五十萬(wàn)元的缺口，懇請(qǐng)市局賜予補(bǔ)助。

妥否，請(qǐng)批示。

二00二年X月X日

（二）懇求批準(zhǔn)的請(qǐng)示：

關(guān)于一九九三年國(guó)債發(fā)行工作的請(qǐng)示

國(guó)務(wù)院：

一九九三年將發(fā)行三百七十億元國(guó)債，其中財(cái)政債券七十億元，國(guó)庫(kù)

券三百億元，整個(gè)發(fā)行工作從三月一日開(kāi)始。為保證這項(xiàng)工作順當(dāng)進(jìn)行，

現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一，發(fā)行國(guó)債，是平衡財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的重要措施，各級(jí)

人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行多樣化的發(fā)行方式，保證完成今年國(guó)債的發(fā)行

任務(wù)。

二，接著貫徹國(guó)債優(yōu)先發(fā)行的原則C在國(guó)庫(kù)券發(fā)行期內(nèi)，除國(guó)家投資債

券外，其他各種債券一律不得發(fā)行。國(guó)債以外的各種債券利率不得高于同

期國(guó)庫(kù)券的利率。

三，各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格做好國(guó)庫(kù)券以外的各種債券

發(fā)行的審批工作。未按上述規(guī)定發(fā)行的債券，各類(lèi)證券中介機(jī)構(gòu)不得代理

發(fā)行，各證券交易場(chǎng)所也不得批準(zhǔn)上市。

以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)，各部門(mén)執(zhí)行。

財(cái)政部

國(guó)家計(jì)委

中國(guó)人民銀行

一九九三年二月二十日

（十）批復(fù)

適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。如：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈中華人民共和國(guó)外國(guó)企業(yè)所得稅法施行細(xì)則〉的批復(fù)》

留意：一般狀況下，基層單位對(duì)下級(jí)單位的清示很少用批復(fù)，而常常以通

知代替。

如：《XX鋼鐵公司關(guān)于同意XX廠XX同志任職的通知》

（H）意見(jiàn)

適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理方法。

例：

1,《XX市公安局關(guān)于檢查整改火險(xiǎn)隱患的幾點(diǎn)意見(jiàn)》（1999.4.19.

XX市公安局發(fā)給市政府）

2,《建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步清理整頓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的意見(jiàn)》（1990.6.14.）

意見(jiàn)可向上級(jí)行文，向下級(jí)行文，也可向平級(jí)行文，如：

（1）主送上級(jí)機(jī)關(guān)：《XX市地稅局關(guān)于市政府頒發(fā)XX股份領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)金

涉稅問(wèn)題的意見(jiàn)》（市地稅局發(fā)給市政府2002.4.2.）

（2）主送平級(jí)機(jī)關(guān)：《XX市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于調(diào)低某某縣國(guó)家稅務(wù)局所

得稅所得稅任務(wù)的意見(jiàn)》（XX市國(guó)稅局發(fā)給縣人民政府2000.1025.）

（3）主送下級(jí)機(jī)關(guān)：《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步推行崗

位責(zé)任制的意見(jiàn)》（稅務(wù)總局向各省，自治區(qū)，直轄市和支配單列市國(guó)

家稅務(wù)局,地方稅冬局，揚(yáng)州稅務(wù)學(xué)院2002.2.25.）

（十二）函

適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，懇求批準(zhǔn)和答復(fù)審

批事項(xiàng)。例：

《XX省人民政府關(guān)于要求免稅進(jìn)口救災(zāi)物資的函》（某省人民政府就進(jìn)

口救災(zāi)物資要求免稅一事給海關(guān)總署的函）

《XX省地方稅務(wù)局關(guān)于營(yíng)業(yè)稅所得稅納稅地點(diǎn)等問(wèn)題的復(fù)函》（XX省

地方稅務(wù)局寫(xiě)給X縣人民檢察院的）

義X省人民政府辦公廳關(guān)于商請(qǐng)

辦理直通香港運(yùn)輸車(chē)輛有關(guān)牌證的函

廣東省人民政府辦公廳：

XX省人民政府同意國(guó)營(yíng)XX農(nóng)場(chǎng)及香港XX陸運(yùn)公司合作經(jīng)營(yíng)XX直

通運(yùn)輸公司，經(jīng)營(yíng)XX來(lái)回香港的進(jìn)出口物資運(yùn)輸業(yè)務(wù)，為有利于開(kāi)展正

常的業(yè)務(wù)活動(dòng)，請(qǐng)幫助辦理該公司直通香港的100部各類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛在貴省

境內(nèi)行駛的有關(guān)牌證。

妥否，請(qǐng)函復(fù)。

XX省人民政府辦公廳

XXXX年X月X日

國(guó)家物價(jià)局，財(cái)政部

關(guān)于調(diào)整新護(hù)照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函

公安部：

你部《關(guān)于調(diào)整新護(hù)照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的函》（公境辦（1992）第814號(hào)）

收悉。經(jīng)探討，函復(fù)如下：

為適應(yīng)改革開(kāi)放的形勢(shì)，加強(qiáng)公民出國(guó)審批和管理，你部參照國(guó)際

通用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)護(hù)照增加了一系列防偽措施。鑒于新版護(hù)照印制成本增加，

并考慮駐外使館辦理因私護(hù)照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每本一百元等狀況，同意從

1992年8月15日起，北京，上海，江蘇，廣東四?。ㄊ校┬掳嬉蛩?/p>

護(hù)照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每本一百元。

一九九二年x月x3

（十三）會(huì)議紀(jì)要

適用于記載，傳達(dá)會(huì)議狀況和議定事項(xiàng)。如：

1,《廣東，福建兩省座談會(huì)紀(jì)要》

2,《XX縣人民政府第X次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》

《中國(guó)*機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》

黨的機(jī)關(guān)公文種類(lèi)主要有十四種（1996.5.3.）

其中行政公文中沒(méi)有的五個(gè)種類(lèi)是：

（一）決議

用于經(jīng)會(huì)議探討通過(guò)的重要決策事項(xiàng)。如：

《中國(guó)*中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》

（二）指不

用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開(kāi)展工作的原則和要求。如：

《中共中央，國(guó)務(wù)院關(guān)于防衛(wèi)特大洪水的緊急指示》

（三）公報(bào)

用于公開(kāi)發(fā)布重要確定或者重大事務(wù)。如：

《中國(guó)*第十三屆中央委員會(huì)第七次全體會(huì)議公報(bào)》

（四）條例

用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作，活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章

制度。如：

《中國(guó)*全民全部制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》

（五）規(guī)定

用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。如：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁淫穢物品的規(guī)定》

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》中有

而《中國(guó)*機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中沒(méi)有的

四個(gè)公文種類(lèi)為：

（一）命令（令）

（二）公告

（三）通告

（四）議案

《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施方法》（國(guó)稅發(fā)（2004）132號(hào)）

由2004年10月9日發(fā)布，2004年11月1EJ起施行。本方法規(guī)定常用的

稅務(wù)公文種類(lèi)有12類(lèi)12種（比國(guó)家行政機(jī)關(guān)常用公文少一個(gè)種類(lèi):議案）。

第二節(jié)公文的格式

（一）據(jù)最新發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》（2000.8.24.）第七

條規(guī)定：各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）是公文處理的管理機(jī)構(gòu)，主管本機(jī)

關(guān)的公文處理工作并指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作。

第八條規(guī)定：各級(jí)機(jī)關(guān)的辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門(mén)或者配備專(zhuān)職人

員負(fù)責(zé)公文處理工作。

（二）公文格式：

1,概念：公文格式，即公文寫(xiě)作特有的法定格式，統(tǒng)稱(chēng)“公文格式”

或“公文體式工

2,作用（意義）：

（1）區(qū)分于應(yīng)用文其它文種，便于公文處理，存檔，管理和運(yùn)用。

（2）表示出公文的合法性，權(quán)威性，使公文更好，更快地發(fā)揮作用。

第十條規(guī)定：公文一般由隱私等級(jí)和保密期限，緊急程度，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)

識(shí)，發(fā)文字號(hào)，簽發(fā)人，標(biāo)題，主送機(jī)關(guān)，正文，附件說(shuō)明，成

文日期，印章，附注，附件，主題詞，抄送機(jī)關(guān)，印發(fā)機(jī)關(guān)，和

印發(fā)日期等部分組成。

3,公文用紙：

新的公文格式標(biāo)準(zhǔn)明確了公文用紙的技術(shù)指針，應(yīng)按規(guī)定用厚薄適當(dāng)，

耐磨的紙：一般運(yùn)用紙張定量為60g/m2的膠版印刷紙或復(fù)印紙，紙張白

度為85%~90%,橫向耐折度215次，不透亮度85%,PH值為7.5~9.5。

行政公文用紙要求完全運(yùn)用A4型紙，其成品幅面尺寸為：210mmX297mmo

黨的公文按《中國(guó)*機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》第九條的規(guī)定：16開(kāi)型及A4型

均可運(yùn)用。正文用3號(hào)仿宋體字，一般每面排22行，每行排28個(gè)字。

文字一律從左至右橫寫(xiě)橫排。在左側(cè)裝訂。

兩種格式

公文首頁(yè)版式上報(bào)公文首頁(yè)版式

（三）公文格式詳細(xì)內(nèi)容及說(shuō)明：

本標(biāo)準(zhǔn)將組成公文的各要素劃分為眉首，主體，版記三部分。

1,1眉首

定義：置于公文首頁(yè)紅色反線(xiàn)（寬度同版心，即154mm）以上的各要素

統(tǒng)稱(chēng)眉首；置于紅色反線(xiàn)（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統(tǒng)

稱(chēng)主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱(chēng)版記。

1,1,1公文份數(shù)序號(hào)

公文份數(shù)序號(hào)是將同一文稿印刷若干份時(shí)每份公文的依次編號(hào)。

對(duì)一些重要公文編依次號(hào)碼，也是為了便于回收，清點(diǎn)，銷(xiāo)毀等。

如需標(biāo)識(shí)公文份數(shù)序號(hào)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格標(biāo)識(shí)在版心左上角第1行。

1,1,2隱私等級(jí)和保密期限

隱私等級(jí)是指公文隱私程度的等級(jí)，它是區(qū)分涉密公文及非涉密公文的主

要標(biāo)記。隱私等級(jí)可分為隱私，機(jī)密，絕密三種。由發(fā)文機(jī)關(guān)依據(jù)文件

內(nèi)容涉及黨和國(guó)家機(jī)密程度來(lái)劃定，以保障國(guó)家隱私的平安。在文件上正

確地標(biāo)注密級(jí)，便于文件的運(yùn)用及管理。

保密期限在1年及1年以上的，以年計(jì)；保密期限在1年以?xún)?nèi)的，以月計(jì)。

如：“機(jī)密二年:凡未標(biāo)明或者未通知保密期限的隱私事項(xiàng)，其保密期限

依據(jù)絕密事項(xiàng)30年；機(jī)密事項(xiàng)20年；隱私事項(xiàng)10年認(rèn)定。

如需標(biāo)識(shí)隱私等級(jí)，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字

之間空1字；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)隱私等級(jí)和保密期限，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)

識(shí)在版心右上角第1行，隱私等級(jí)和保密期限之間用隔開(kāi)。

1,1,3緊急程度

緊急程度指對(duì)公文送達(dá)和辦理的時(shí)間限度。標(biāo)明緊急程度是為了引起特殊

留意，以確保緊急問(wèn)題的及時(shí)處理。

如需標(biāo)識(shí)緊急程度，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字

之間空1字；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)隱私等級(jí)及緊急程度，隱私等級(jí)頂格標(biāo)識(shí)在版

心右上角第1行，緊急程度頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第2行。

1,1,4發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)

就是以前俗稱(chēng)的“版頭”。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)后加“文件”組

成；對(duì)一些特定的公文可只標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)

識(shí)上邊緣至版心上邊緣為25mm。對(duì)于上報(bào)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣

至版心上邊緣為80mm。

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)舉薦運(yùn)用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識(shí)。字號(hào)文機(jī)關(guān)以醒目美觀

為原則酌則酌定，但最大不能等于或大于22mmX15mm。

聯(lián)合行文時(shí)應(yīng)運(yùn)用主辦機(jī)關(guān)名稱(chēng)在前，“文件”二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)右

側(cè)，上下居中排布；不論聯(lián)合行文單位多少，必需保證“文件”排在各聯(lián)

合行文單位右側(cè)中央；如聯(lián)合行文機(jī)關(guān)過(guò)多，也必需保證公文首頁(yè)能顯示

正文。

1,1,5發(fā)文字號(hào)

為了便于發(fā)文和收文單位雙方進(jìn)行登記，分類(lèi)，保管，便于查找運(yùn)用。

它是某一機(jī)關(guān)在某一年度對(duì)所發(fā)文件依次的編號(hào)，發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代

字，年份和序號(hào)組成。

擬寫(xiě)發(fā)文機(jī)關(guān)代字要留意規(guī)范而簡(jiǎn)略；發(fā)文年份應(yīng)寫(xiě)全稱(chēng)不能簡(jiǎn)寫(xiě)，并用

六角括號(hào)括起；本年度發(fā)文依次號(hào)由1起編依序進(jìn)行。發(fā)文字號(hào)中不再標(biāo)

注“字","第”筆字樣C

留意：（1）聯(lián)合行文，只標(biāo)注牽頭主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。（2）機(jī)關(guān)代字

要簡(jiǎn)勿冗，一般用1?2個(gè)字表示即可，切勿把機(jī)關(guān)全稱(chēng)或簡(jiǎn)稱(chēng)都標(biāo)注出

來(lái)。（3）文號(hào)運(yùn)用不能黨政混淆。（4）公告類(lèi)公文不編發(fā)文字號(hào)，（5）

有些會(huì)議紀(jì)要不編發(fā)文字號(hào)，有些決議確定類(lèi)公文不編文號(hào)。

位置在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空2行，用3號(hào)仿宋體字，居中排布；年份，序

號(hào)均用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱(chēng)，用六角括號(hào)（）插入；序號(hào)不

編虛位（即1不編為001）,不加“第”字。

如：浙政（2002）59號(hào)

如：“蘇國(guó)稅發(fā)（2000）150號(hào)”

發(fā)文字號(hào)之下4mm處印一條及版心等寬的紅色反線(xiàn)。

1,1,6簽發(fā)人

上行的重要公文（如：請(qǐng)示，報(bào)告）要標(biāo)注簽發(fā)人；下行的公文不標(biāo)注

簽發(fā)人。

為強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，上報(bào)的重要公文需標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名，這是表示對(duì)上行

重要公文的慎重和負(fù)責(zé)，也便于上級(jí)查詢(xún)和聯(lián)系。位置：平行排列于發(fā)文

字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)居左空1字，簽發(fā)人名居右空1字；簽發(fā)人用3號(hào)仿

宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用3號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。

留意：

（1）一般簽發(fā)人應(yīng)當(dāng)是機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或?qū)徍炍母宓念I(lǐng)導(dǎo)人。簽發(fā)人

要對(duì)公文的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（2）如有多個(gè)簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓

名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)依次依次順排，下移

紅色反線(xiàn)，應(yīng)使發(fā)文字號(hào)及最終一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線(xiàn)

及之的距離為4imiio

1,2主體

1,2,1公文標(biāo)題

它是對(duì)公文內(nèi)容的概括及揭示，也可以說(shuō)是給文件起一個(gè)名字。其作用在

于：便于文件的檢索及處理；為閱讀公文提示方向；為收發(fā)，登記，管

理，運(yùn)用公文供應(yīng)檢索標(biāo)記，便于文書(shū)分類(lèi)和立卷歸檔C

發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)用全稱(chēng)或規(guī)范化的簡(jiǎn)稱(chēng)；聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)排列在前;

發(fā)文事由應(yīng)精確簡(jiǎn)要概括出公文的內(nèi)容。

格式：發(fā)文機(jī)關(guān)（全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)）+事由+文種

位置：紅色反線(xiàn)下空2行，用2號(hào)小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布;

回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱(chēng)，間距恰當(dāng)。

留意：

(1)除法規(guī)，規(guī)章名稱(chēng)或批轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)發(fā)公文名稱(chēng)用書(shū)名號(hào)外，一般不用

標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

(2)寫(xiě)標(biāo)題的要求：準(zhǔn)確，醒目，簡(jiǎn)明，高度概括，一目了然。

如：《國(guó)務(wù)院關(guān)于解除在西藏自治區(qū)拉薩市戒嚴(yán)的命令》

《國(guó)務(wù)院關(guān)于頒發(fā)<會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例〉的通知》

(3)標(biāo)題中不能重復(fù)出現(xiàn)介詞和文種。

如：XX市國(guó)家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)《XX省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局

關(guān)于做好金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅征收工作的緊急通知》的通知》的通知

應(yīng)改為：《XX市國(guó)家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于做好金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)

稅征收工作的緊急通知》

(4)要正確運(yùn)用文種

這里說(shuō)的文種，是指國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》

中規(guī)定的在實(shí)踐中，有些擬稿人把非法定性通用公文中的“實(shí)施方案”，

“工作守則”，“考核方法”等作為法定性公文的文種運(yùn)用，也有的將

行政機(jī)關(guān)及黨的機(jī)關(guān)的文種混用。

(5)不可兩個(gè)文種并用。此類(lèi)問(wèn)題多出現(xiàn)在“請(qǐng)示”，“報(bào)告”，“批

復(fù)”類(lèi)公文的標(biāo)題中。

1,2,2主送機(jī)關(guān)

指一件公文的主要收受，承辦單位。按內(nèi)容的須要和彼此的隸屬關(guān)系，

職權(quán)范圍來(lái)寫(xiě)。

主送機(jī)關(guān)的幾種標(biāo)注形式：

特稱(chēng)又叫單稱(chēng)，多用于請(qǐng)示，報(bào)告，批復(fù)類(lèi)行文。例：“國(guó)家稅務(wù)總局：”

并稱(chēng)指同級(jí)別單位的并列C多用于向地方黨政機(jī)關(guān)行文C例：“市委，市

人大，市政府：”

泛稱(chēng)一般用于對(duì)下級(jí)同類(lèi)諸機(jī)關(guān)的行文。例：“各省，直轄市，自治區(qū)

國(guó)家稅務(wù)局，地方稅務(wù)局：”

遞降稱(chēng)多用于對(duì)垂直幾個(gè)下級(jí)機(jī)關(guān)行文。例：“各市，縣，區(qū)國(guó)家稅務(wù)

局：“

留意：

（1）遇有主送機(jī)關(guān)不止一個(gè)（如通知）時(shí)，應(yīng)按其性質(zhì)，級(jí)別，有關(guān)

規(guī)定或慣例依次排列，中間用頓號(hào)或逗號(hào)分隔。

（2）請(qǐng)示的主送機(jī)關(guān)，只能寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，以免相互推諉，延浜?jiǎn)栴}

的解決。

（3）凡受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上行文時(shí)，必需寫(xiě)明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。

位置：標(biāo)題下空1行，左側(cè)頂格用3號(hào)仿宋體標(biāo)識(shí)，回行時(shí)仍頂格；最終

一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)后標(biāo)全角冒號(hào)。如主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)過(guò)多而使公文首頁(yè)不能

顯示正文時(shí)，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)移之版記中的主題詞之下，抄送之上，

標(biāo)識(shí)方法同抄送。

1,2,3公文正文

主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)下一行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字，年吩不能

回行。

正文一般分三部分：開(kāi)頭，中間，結(jié)尾

開(kāi)頭部分：（即引據(jù)）

往往從發(fā)文件的起因說(shuō)起。如：

（1）依據(jù)有關(guān)的政策法令開(kāi)頭

（2）依據(jù)上級(jí)的某項(xiàng)指示開(kāi)頭

（3）從本地區(qū)，本系統(tǒng)，本單位所發(fā)生的某事或存在的問(wèn)題說(shuō)起

（4）引述其他單位的來(lái)文

中間部分：

按詳細(xì)狀況和行文目的而定

（1）若是向上級(jí)機(jī)關(guān)寫(xiě)報(bào)告反映狀況，則必需簡(jiǎn)要敘述事情的經(jīng)過(guò)；

（2）若是向上級(jí)機(jī)關(guān)有所請(qǐng)示須要上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)的則必需陳述足夠的理

由；

（3）若是對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有所指示的，則必需提出處理問(wèn)題的詳細(xì)做法；

（4）若是平行機(jī)關(guān)商洽工作的，則必需依據(jù)有關(guān)的政策，法令和規(guī)章制

度并結(jié)合實(shí)際狀況，提出處理意見(jiàn)。

1,2,4附件

概念理解：隨公文發(fā)送的文件材料

內(nèi)容：須要轉(zhuǎn)發(fā)或報(bào)送的文件，統(tǒng)計(jì)報(bào)表

準(zhǔn)備頒發(fā)的規(guī)章制度

擬訂實(shí)行的支配及其他說(shuō)明文字或數(shù)字材料

留意：

（1）名為“附件”并不意味著不重要，它只是一種處理和傳送的形式。

非但不是不重要，相反，他往往對(duì)辦成一件事起到很大的促進(jìn)作用。

（2）凡是不寫(xiě)在公文正文之內(nèi)的，通常都作附件處理。在一件公文里，

附件是它的重要組成部分，辦文時(shí)千萬(wàn)不能漏列。

（3）要寫(xiě)清附件的件數(shù)和詳細(xì)名稱(chēng)，以免打印，分發(fā)時(shí)錯(cuò)漏。

留意：

公文如有附件，在正文下一行左空2字用3號(hào)仿宋體標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)

全角冒號(hào)和名稱(chēng)。

附件如有序號(hào)運(yùn)用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如“附件：1,……”）

附件名稱(chēng)后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

附件應(yīng)及公文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序

號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)；

附件的序號(hào)和名稱(chēng)前后標(biāo)識(shí)應(yīng)一樣。

如附件及公文正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)公文的

發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)識(shí)附件（或帶序號(hào)）。

1,2,5成文時(shí)間

用漢字將年，月，日標(biāo)全；“零”寫(xiě)為“0”；成文時(shí)間的標(biāo)識(shí)位置是1,

2,6o

1,2,6公文生效標(biāo)識(shí)

1,2,6,1單一發(fā)文印章

加蓋印章以示負(fù)責(zé)蓋在日期中間部位。

單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。成文

時(shí)間右空4字；加蓋印章應(yīng)上距正文2nlm?4m明端正，居中下壓成文

時(shí)間，印章用紅色。

當(dāng)印章下弧無(wú)文字時(shí)，采納下套方式，即僅以下弧壓在成文時(shí)間上；

當(dāng)印章下弧有文字時(shí)，采納中套方式，即印章中心線(xiàn)壓在成文時(shí)間上。

1,2,6,2聯(lián)合行文印章

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將成文時(shí)間拉開(kāi)，左右各空7字；主辦

機(jī)關(guān)印章在前；兩個(gè)印章均壓成文時(shí)間，印章用紅色。只能采納同種加蓋

印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過(guò)

3miiio

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個(gè)以上印章時(shí)，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)

關(guān)名稱(chēng)（可用簡(jiǎn)稱(chēng)）排在發(fā)文時(shí)間和正文之間。主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排

最多排3個(gè)印章，兩端不得超出版心；最終一排如余一個(gè)或兩個(gè)印章，均

居中排布；印章之間互不相交或相切；在最終一排印章之下右空2字標(biāo)識(shí)

成文時(shí)間。

會(huì)議紀(jì)要不需加蓋印章。

1,2,6,3特殊狀況說(shuō)明

當(dāng)公文排版后所剩空白處不能容下印章位置時(shí)，應(yīng)實(shí)行調(diào)整行距，字距

的措施加以解決，務(wù)使印章及正文同處一面，不得實(shí)行標(biāo)識(shí)“此頁(yè)無(wú)正文”

的方法解決。

1,2,7附注

公文如有附注，用3號(hào)仿宋體，居左空2字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在成文時(shí)間下一

行。

一般“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和。

1,3版記

1,3,1主題詞

隨著機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化的須要，公文處理實(shí)行了計(jì)算機(jī)管理，為適應(yīng)計(jì)算機(jī)

查詢(xún)檢索的須要，國(guó)務(wù)院辦公廳曾于1989年發(fā)出通知，要求各地區(qū),

各部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院的文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。

定義：主題詞是為了公文檢索歸類(lèi)的須要，從公文中抽象出來(lái)，能夠概括

公文基本內(nèi)容并經(jīng)過(guò)規(guī)范化的名詞術(shù)語(yǔ)。

依據(jù)《國(guó)務(wù)院公文主題詞表》和稅收工作的實(shí)際狀況，國(guó)家稅務(wù)總局辦公

廳自1995年和1998年先后印發(fā)了《稅務(wù)公文主題詞表》（試行）。

現(xiàn)行的是2004年10月9日發(fā)布，從2004年11月1日起施行的《稅務(wù)公

文主題詞表》（國(guó)稅發(fā)（2004）133號(hào)）。

詞表共有8類(lèi)，1168個(gè)主題詞組成，分為主表和附表兩個(gè)部分。主表有6

類(lèi)883個(gè)主題詞，附表有2類(lèi)285個(gè)主題詞。

詞表分為三個(gè)層次：第一層是對(duì)主題詞區(qū)域的分類(lèi)，如“稅務(wù)綜合類(lèi)”，

“稅收制度類(lèi)”等；第二層是類(lèi)別詞，即對(duì)主題詞的詳細(xì)分類(lèi)，如“稅務(wù)

綜合類(lèi)”中的“稅務(wù)”，”稅收制度類(lèi)”中的“流轉(zhuǎn)稅”等；第三層是

類(lèi)屬詞，如屬于流轉(zhuǎn)稅范疇的“增值稅”，“專(zhuān)用發(fā)票”等。

第二層和第三層統(tǒng)稱(chēng)為主題詞，用于文件的標(biāo)引和檢索。

留意：

（1）選用主題詞，不受詞表中各大類(lèi)別的限制，依據(jù)公文內(nèi)容可以跨類(lèi)

選用恰當(dāng)?shù)闹黝}詞。

（2）標(biāo)引主題詞的次序應(yīng)當(dāng)從詞義的抽象到詳細(xì)，從內(nèi)容到形式。詞義

較大的主題詞排在前，詞義較小的主題詞排在后：先從公文內(nèi)容的角度選

用主題詞，后從公文的表現(xiàn)形式也即文種的角度選用主題詞。

（3）標(biāo)引的詳細(xì)依次應(yīng)是先標(biāo)類(lèi)別詞，再標(biāo)類(lèi)屬詞。在標(biāo)類(lèi)屬詞時(shí)，先

標(biāo)反映文件內(nèi)容的詞，最終標(biāo)反映文件形式的詞。區(qū)域詞標(biāo)在反映文件形

式的詞之前。

如：

標(biāo)題為《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于北京市保險(xiǎn)業(yè)詳細(xì)險(xiǎn)種免征營(yíng)業(yè)稅的批復(fù)》的

公文主題詞的標(biāo)引，應(yīng)：

先標(biāo)類(lèi)別詞“營(yíng)業(yè)稅”，再標(biāo)類(lèi)屬詞“保險(xiǎn)”，“免征”，然后標(biāo)區(qū)域詞

“北京”，最終標(biāo)文種“批復(fù)

（4）一件公文標(biāo)引的主題詞一般不超過(guò)5個(gè)（稅務(wù)公文規(guī)定不超過(guò)6

個(gè)）。

（5）當(dāng)詞表中找不出精確反映文件主題內(nèi)容的類(lèi)屬詞時(shí)，可只在類(lèi)別詞

中選擇適當(dāng)?shù)脑~標(biāo)引。

（6）（稅務(wù)補(bǔ)充）一份文件如有2個(gè)以上的主題內(nèi)容，先標(biāo)上述各個(gè)主題

的類(lèi)別詞，再對(duì)所屬主題內(nèi)容依次標(biāo)引。

如《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于傳達(dá)貫徹全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議精神并做好信息工作的

通知》，先標(biāo)反映上述2個(gè)主題內(nèi)容的類(lèi)別詞“稅務(wù)”；再標(biāo)反映第一個(gè)主

題內(nèi)容的類(lèi)屬詞“會(huì)議”；然后標(biāo)反映第二個(gè)主題內(nèi)容的類(lèi)屬詞“信息”,

最終標(biāo)文種“通知”。

（7）凡上報(bào)國(guó)務(wù)院的文件，必需先標(biāo)類(lèi)別詞“稅務(wù)”，再按規(guī)定標(biāo)其他詞。

（8）在標(biāo)引公文主題詞時(shí)，遇到新開(kāi)征的“稅種”名稱(chēng)和新的專(zhuān)用名未

被列入本詞表的，可作為自由詞用于標(biāo)引。

1,3,2抄送

概念：指公文應(yīng)送達(dá)跟內(nèi)容有關(guān)的單位或越過(guò)的單位。

目的：使對(duì)方知曉公文內(nèi)容或幫助執(zhí)行任務(wù)。

位置：在主題詞下一行；左空1字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“抄送”，后標(biāo)全

角冒號(hào)；回行時(shí)及冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊；在最終一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。

如主送機(jī)關(guān)移至主題詞下，標(biāo)識(shí)方法同抄送機(jī)關(guān)。

留意:公文抄送的范圍要嚴(yán)格限制I,防止亂報(bào)濫發(fā)「

1,3,3印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間

位于抄送機(jī)關(guān)之下（無(wú)抄送機(jī)關(guān)在主題詞下）占一行位置；用3號(hào)仿宋體

字。

印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)時(shí)間右空1字。

印發(fā)時(shí)間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼字標(biāo)識(shí)。

1,3,4版記中的反線(xiàn)

版記中各要素之下均加一條反線(xiàn)，寬度同版心。

1,3,5版記的位置

版記應(yīng)置于公文最終一頁(yè)，版記的最終一個(gè)要素置于最終一行。

第三節(jié)公文行文的基本規(guī)則

一，行文的總規(guī)則

1,各單位的行文必需由辦公室統(tǒng)一歸口管理，由辦公室統(tǒng)一對(duì)外發(fā)

文；收文實(shí)行統(tǒng)一登記，分辦。

2,堅(jiān)持黨政分開(kāi)的原則。單位內(nèi)的黨組織，行政，工，青，婦等

群眾組織行文，必需運(yùn)用各自的公文版頭，發(fā)文字號(hào)，單位印章，相互

間不得混淆或亂用。

3,嚴(yán)格按發(fā)文程序辦事，嚴(yán)格按發(fā)文程序辦事，即從草擬公文開(kāi)始，

直到公文印制封發(fā)，每一環(huán)節(jié)都必需按程序進(jìn)行，絕不允許違反程序現(xiàn)象

的發(fā)生。

4,嚴(yán)格遵守各項(xiàng)保密制度，杜絕行文中各種泄密事務(wù)的發(fā)生，瑜保各

種行文的平安運(yùn)行。

5,嚴(yán)格限制發(fā)文數(shù)量。要解決好“一文多發(fā)”和層層轉(zhuǎn)發(fā)的問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)

逢事必發(fā)文的做法。

二，上行文的行文規(guī)則

1,上行文運(yùn)用的文種是“請(qǐng)示”和“報(bào)告二

2,“請(qǐng)示”及“報(bào)告”是公文中各自獨(dú)立存在的兩類(lèi)性質(zhì)，作用完

全不同的文種。因此，“請(qǐng)示”及“報(bào)告”必需嚴(yán)格分開(kāi)。報(bào)告中不得夾

帶請(qǐng)示事項(xiàng)C

3,請(qǐng)示一般只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如需送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)用“抄送”形式,

但不能同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦事項(xiàng)處，請(qǐng)示不得主送領(lǐng)導(dǎo)者

個(gè)人。

4,公文一般不能越級(jí)行文即跳過(guò)直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向更上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

直至最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文，就如請(qǐng)示。遇有特殊狀況（如自然災(zāi)難，戰(zhàn)爭(zhēng)

等），不越級(jí)請(qǐng)示就會(huì)給黨和國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，可越級(jí)請(qǐng)示，但

必需抄送被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。

5,向上級(jí)機(jī)關(guān)的行文，可抄送同級(jí)機(jī)關(guān)，但一般不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

6,受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，在向上級(jí)請(qǐng)示時(shí)，應(yīng)主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，同時(shí)抄

送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，不可一并主送。

三，下行文的行文規(guī)則

1,下行文向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布的是命令（令），公告，通告，目前稅務(wù)

系統(tǒng)運(yùn)用的主要是通告；在機(jī)關(guān)內(nèi)部常用的是通知，通報(bào)，會(huì)議紀(jì)要,

批復(fù)等4種。

2,運(yùn)用內(nèi)部運(yùn)行的下行文種時(shí)，行文單位及受文單位之間必需是領(lǐng)導(dǎo)

及被領(lǐng)導(dǎo)（含間接領(lǐng)導(dǎo)）關(guān)系。公布性文件如公告，通告，凡通過(guò)新聞

媒體直接和人民群眾見(jiàn)面的，應(yīng)視為正式公文仔細(xì)執(zhí)行。

3,向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下屬單位發(fā)文時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)須要，抄送受文單位的

另一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

4,向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)并可抄送同級(jí)機(jī)

關(guān)；向一個(gè)下級(jí)機(jī)關(guān)行文，可以同時(shí)抄發(fā)其他下級(jí)機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)不可及

下級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)合向基層行文。

四，平行文的行文規(guī)則

1,平行文主要運(yùn)用的文種是“函工

2,凡屬同等級(jí)別的單位相互行文，均屬平行文。

3,凡相互間無(wú)隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)單位，不論各自是什么級(jí)別，其相互間

行文都屬平行文。

4,向有關(guān)主管部門(mén)懇求批準(zhǔn)事宜，不論相互間各自是什么級(jí)別，其行

文關(guān)系都是平行文。

5,向同級(jí)機(jī)關(guān)行文，可以抄送其他同級(jí)機(jī)關(guān)。

五，聯(lián)合行文規(guī)則

1,聯(lián)合行文的單位必需是同一級(jí)別的。如：市財(cái)政局及該市國(guó)家稅務(wù)局。

上下級(jí)機(jī)關(guān)不得聯(lián)合行文。

2,聯(lián)合行文的單位不宜過(guò)多。

3,聯(lián)合行文要堅(jiān)持確有必要的原則。

4,稅務(wù)機(jī)關(guān)不得及納稅單位聯(lián)合行文，也不得及黨委，政府聯(lián)合行

文。

第三章幾種常用行政公文的寫(xiě)作

（一）公告

公告：是向國(guó)內(nèi)外宣布重大事項(xiàng)時(shí)運(yùn)用的一種公文。它具有周知性，一般

都通過(guò)報(bào)刊，廣播，電視公開(kāi)發(fā)表，有時(shí)也用張貼的形式發(fā)布。

因不用書(shū)面文件形式，公告類(lèi)公文一般不編發(fā)文字號(hào)。若同一事項(xiàng)或問(wèn)題

連續(xù)發(fā)公告，可編序號(hào)，即：第一號(hào)，第二號(hào)，等。若就某一事項(xiàng)發(fā)一次

公告，什么號(hào)也不編。

公告的標(biāo)題只有兩個(gè)成分：一是制文機(jī)關(guān)，二是文種，不標(biāo)事由；有的標(biāo)

題只標(biāo)有文種。

公告的正文：一是緣由及背景（或者是寫(xiě)作目的及依據(jù)），二是公告事項(xiàng)

內(nèi)容，三是結(jié)尾用語(yǔ)，多采納“特此公告”的寫(xiě)法，也可不寫(xiě)。

公告例文

新華社公告

新華社授權(quán)公告：中華人民共和國(guó)將于1980年5月12日至

6月10日，由中國(guó)本土向太平洋南緯七度零分，東經(jīng)一百七十一度三

十三分為中心，半徑為七十海里圓形海疆范圍內(nèi)的公海上，放射運(yùn)載火箭

試驗(yàn)，中國(guó)艦船和飛機(jī)將在該海疆進(jìn)行作業(yè)。為了過(guò)往船只和飛機(jī)的平安,

中國(guó)政府要求有關(guān)國(guó)家政府通知本國(guó)的船只和飛機(jī)，在試驗(yàn)期間不要進(jìn)入

上述海疆和海疆上空。

一九八0年X月X日

還有如：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于1987年夏時(shí)制的公告》

《中國(guó)民航局公告》

《鐵道部公告》

《交通部公告》

（二）通告

一般可分為事項(xiàng)性通告，政務(wù)性通告兩種。

通告一般由標(biāo)題，正文，結(jié)尾三部分組成。

通告的標(biāo)題有三種形式：

（1）發(fā)文單位+事由+文種

（2）發(fā)文單位+文種

（3）文種（省略發(fā)文單位和事由）

通告的正文一般由通告的緣由，通告事項(xiàng)，通告結(jié)尾三部分組成。

留