《幼兒園教師法律地位及權(quán)益保障情況調(diào)查探究報告：以A幼兒園為例（含問卷）》15000字（論文）

幼兒園教師法律地位及權(quán)益保障情況調(diào)研分析報告—以A幼兒園為例摘要：近年來，國家對學(xué)前教育事業(yè)越來越重視，城市公辦幼兒園的發(fā)展態(tài)勢往往是幼兒園發(fā)展情況的代表，但城市公辦幼兒園教師法律地位不明確、基本權(quán)益得不到保障的問題，嚴(yán)重阻礙我國了學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。本研究針對山東省日照市城市公辦A幼兒園教師的法律地位及權(quán)益保障現(xiàn)狀，從城市公辦幼兒園教師的基本情況、生存現(xiàn)狀、權(quán)益保障情況三個方面，運用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、個案法進(jìn)行調(diào)查分析。接下來分析了導(dǎo)致產(chǎn)生現(xiàn)存問題的原因，從相關(guān)城市公辦幼兒園教師法律法規(guī)缺少一定針對性、忽略城市公辦幼兒園教師精神方面相關(guān)權(quán)益的維護(hù)兩方面進(jìn)行原因分析。最后針對原因分析提出建議，首先政府要履行應(yīng)有職責(zé)來保護(hù)城市公辦幼兒園教師法律地位及基本權(quán)益，其次需建立專屬于幼兒園教師的職稱評定體系，最后需加強對城市公辦幼兒園教師的管理和關(guān)懷。關(guān)鍵詞：公辦幼兒園；幼兒園教師；法律地位；權(quán)益保障目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 1引言 4（一）問題提出 4（二）研究意義 4 4 4（三）概念界定 51.公辦幼兒園 52.在編教師 53.聘任制教師 54.教師的法律地位 55.教師的權(quán)益保障 5（四）文獻(xiàn)綜述 51.法律中關(guān)于城市公辦幼兒園教師法律地位和權(quán)益保障的規(guī)定 52.關(guān)于城市公辦幼兒園教師法律地位和權(quán)益保障的已有研究 6 71.文獻(xiàn)資料法 72.問卷調(diào)查法 73.個案法 7 7一、山東省日照市城市公辦A幼兒園的現(xiàn)狀考察 8二、城市公辦幼兒園教師法律地位與權(quán)益保障的調(diào)查分析 8（一）研究設(shè)計 81.問卷設(shè)計 82.問卷發(fā)放回收情況 8（二）問卷調(diào)查的結(jié)果分析 81.關(guān)于城市公辦幼兒園教師的基本情況 82.關(guān)于城市公辦幼兒園教師的生存現(xiàn)狀的分析 103.對于城市公辦幼兒園教師權(quán)益保障情況的分析 11（三）關(guān)于問卷調(diào)查存在問題的分析 131.城市公辦幼兒園教師編制數(shù)量與實際教師需求量不匹配 132.城市公辦幼兒園教師沒有獨立的職稱評定體系 133.城市公辦幼兒園教師不能充分發(fā)揮自己的專業(yè)才能 134.城市公辦幼兒園對教師的關(guān)心度不高 14三、城市公辦幼兒園教師法律地位與權(quán)益保障缺失的原因分析 14（一）相關(guān)城市公辦幼兒園教師法律法規(guī)缺少一定針對性 14（二）忽略城市公辦幼兒園教師精神方面相關(guān)權(quán)益的維護(hù) 14四、改善城市公辦幼兒園教師法律地位及權(quán)益保障現(xiàn)狀的對策 14履行應(yīng)有職責(zé)來保護(hù)城市公辦幼兒園教師法律地位及基本權(quán)益 14建立專屬于幼兒園教師的職稱評定體系 15需加強對城市公辦幼兒園教師的管理和關(guān)懷 15結(jié)論 16參考文獻(xiàn) 18附錄 19引言（一）問題提出[1][2][3]（二）研究意義（三）概念界定1.公辦幼兒園2.在編教師3.聘任制教師4.教師的法律地位教師的法律地位是指通過法律形式確定的教師在各種教育法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，是教師工資、待遇等各項基本權(quán)益的源頭和基礎(chǔ)性問題[4]。5.教師的權(quán)益保障教師的權(quán)益保障即國家立法機關(guān)依據(jù)法定程序制定的、明確的教師權(quán)利,以及實現(xiàn)權(quán)利的保障和救濟措施的總稱,是教育法制的重要內(nèi)容之一。它包括三方面內(nèi)容:一是教師的權(quán)利,包括《憲法》規(guī)定的一切公民所享有的基本權(quán)利、教育法規(guī)定的職業(yè)權(quán)利,以及教師法規(guī)定的具體權(quán)利等；二是保障實現(xiàn)教師權(quán)利的措施和手段；三是當(dāng)教師權(quán)益受到不法侵害時,法律所設(shè)定的救濟途徑。教師合法權(quán)益保障的法律規(guī)范是這三方面內(nèi)容的統(tǒng)一。（四）文獻(xiàn)綜述1.法律中關(guān)于城市公辦幼兒園教師法律地位和權(quán)益保障的規(guī)定《教育法》第三十三條規(guī)定國家保護(hù)教師的合法權(quán)益，提高教師的社會地位。教師的工資報酬、福利待遇，依照法律、法規(guī)的規(guī)定來辦理?！督逃ā返谌臈l規(guī)定國家實行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強教師隊伍建設(shè)。種種規(guī)定都體現(xiàn)了國家對城市公辦幼兒園教師法律地位、權(quán)益保障及隊伍建設(shè)的重視，但令人匪夷所思的是，對于城市公辦幼兒園教師的法律地位的界定以及基本權(quán)益的保障，并沒有具體的實踐措施，具體落實情況的評測標(biāo)準(zhǔn)也無法確定?！督逃ā返谖迨鍡l規(guī)定各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，保證教師工資逐步增長。該法條體現(xiàn)出國家對于教育投資的扶持力度之大，以及對教師福利待遇的保障的重視，但對于實施保障、提高城市公辦幼兒園教師權(quán)益的措施內(nèi)容并沒有做出明確要求?！督逃ā返谌鍡l規(guī)定學(xué)校的教學(xué)輔助人員和其他專業(yè)技術(shù)人員，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。對于聘任制城市公辦幼兒園教師，大多為助教老師，不會擔(dān)任班主任一職，聘任制教師相比在編教師的穩(wěn)定性更低，對于聘任制教師的未來發(fā)展情況無法知曉。在各級各類學(xué)校中專門從事教育教學(xué)工作的教師，因此也適用于《教師法》第七條規(guī)定教師享受國家規(guī)定的福利待遇，享有參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)的權(quán)利。《教師法》第九條規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)對教師在教育教學(xué)中的創(chuàng)造性工作給以鼓勵和幫助。對于城市公辦幼兒園教師所應(yīng)享有的福利待遇和權(quán)利，政府和城市公辦幼兒園是否按照要求使城市公辦幼兒園教師在實際教學(xué)生活中享有基本權(quán)益。是我們所應(yīng)重點關(guān)注的問題《教師法》第十一條規(guī)定取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。城市公辦幼兒園教師自身專業(yè)是否與職業(yè)相契合，是否具備相關(guān)學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)乎我國城市公辦幼兒園教師師資隊伍建設(shè)，對于我國學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展也具有重要影響。2.關(guān)于城市公辦幼兒園教師法律地位和權(quán)益保障的已有研究[5]。1.文獻(xiàn)資料法2.問卷調(diào)查法本研究根據(jù)調(diào)查問卷的通用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合研究需要設(shè)計了相應(yīng)的題目，以山東日照公辦A幼兒園為例，問卷分三個部分第一部分為城市公辦幼兒園教師基本情況；第二部分為城市公辦幼兒園教師的生存現(xiàn)狀；第三部分為城市公辦幼兒園教師權(quán)益保障情況。向山東省日照市公辦A幼兒園發(fā)放問卷并回收有效問卷40份進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。3.個案法個案法主要指對一些典型的事例進(jìn)行研究得出結(jié)論，本研究以山東省日照市城市公辦A幼兒園教師的法律地位和權(quán)益保障情況為例，通過對個案的研究，對其進(jìn)行具體深入的了解，進(jìn)而得到反映出整體的效果，從而得出一定的結(jié)論。一、山東省日照市城市公辦A幼兒園的現(xiàn)狀考察山東省日照市公辦A幼兒園于1997年創(chuàng)辦，屬于山東省示范性幼兒園。師資隊伍中現(xiàn)擁有省特級教師1人，市優(yōu)秀教師1人，市級骨干教師4人，市道德模范1人。幼兒園現(xiàn)共有四個園區(qū)，規(guī)劃幼兒園規(guī)模為39個教學(xué)班（已開班33個），教職工160多人，在園幼兒510多人。園內(nèi)教學(xué)區(qū)域規(guī)劃明確，設(shè)有的多功能活動室、多媒體室，健身室、配餐室、音體室、活動室、寢室、盥洗室等均已達(dá)到配套標(biāo)準(zhǔn)。其中資料室配備VCD影碟機、功放機等，且現(xiàn)存教師用書、資料等近5400余冊，音像制品150多套。各班教室內(nèi)都配備了計算機、鋼琴等現(xiàn)代化的教學(xué)器材設(shè)施，還配備了60余種小型玩具含自制玩具，共計3600多件，教室外配備10件大型娛樂玩具。幼兒園以“讓教育回歸自然”為辦園理念，遵循幼兒發(fā)展的自然規(guī)律。創(chuàng)建輕松有趣的游戲環(huán)境，支持幼兒在游戲中的自我建構(gòu)、自我成長。堅持“一日生活皆課程”的理念，關(guān)注幼兒在生活中的學(xué)習(xí)與發(fā)展，提升幼兒的生活品質(zhì)；幼兒園還對“繪本閱讀與多元表達(dá)”進(jìn)行了積極探索，鼓勵幼兒積極閱讀繪本，在閱讀過程中學(xué)習(xí)知識，引領(lǐng)幼兒養(yǎng)成喜歡閱讀、會閱讀的良好閱讀習(xí)慣。幼兒園先后獲得山東省學(xué)前教育先進(jìn)單位、日照市十佳幼兒園和辦園水平先進(jìn)單位等榮譽稱號，并被確定為山東省家庭教育示范基地和全國足球示范幼兒園。2018年，戶外自主游戲被評為“省百佳游戲”，2019年，游戲案例《沙池里的南水北調(diào)》獲國家級獎勵。2021年1月，入選2020年全國足球特色幼兒園名單。日照市公辦A幼兒園將秉持“讓教育回歸自然”這一辦園理念，讓幼兒在自然、自由、自主的環(huán)境中自信、陽光地茁壯成長。二、城市公辦幼兒園教師法律地位與權(quán)益保障的調(diào)查分析（一）研究設(shè)計1.問卷設(shè)計此次研究數(shù)據(jù)主要通過問卷調(diào)查形式獲取，問卷的設(shè)計是根據(jù)城市公辦幼兒園教師的法律地位實現(xiàn)情況和基本權(quán)益待遇現(xiàn)狀為內(nèi)容設(shè)計的，問卷分三個部分第一部分為城市公辦幼兒園教師基本情況，包括年齡、教齡、在編情況、職稱情況、學(xué)歷情況、；第二部分為城市公辦幼兒園教師的生存現(xiàn)狀，包括收入、工作時長、；第三部分為城市公辦幼兒園教師權(quán)益保障情況，從城市公辦幼兒園教師對現(xiàn)行制度、體系、待遇等方面的滿意度出發(fā)設(shè)計有關(guān)權(quán)益保障的問題。該問卷一共有15道題目，通過對問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析，得出影響城市公辦幼兒園教師法律地位與權(quán)益保障的原因。2.問卷發(fā)放回收情況本次調(diào)查是以山東省日照市城市公辦A幼兒園教師為調(diào)查對象，本次問卷調(diào)查的有效對象為40人，調(diào)查方式是通過問卷星發(fā)布問卷進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查。由于山東省日照市公辦A幼兒園是一所老牌公立幼兒園，年齡、教齡較大的教師在幼兒園實際教學(xué)中占相對主導(dǎo)地位，且在編、高職稱教師也大多為年齡、教齡較大的教師，雖然年輕教師較多，但多為聘任制教師，享有的待遇權(quán)益遠(yuǎn)不如資歷深的教師。此問卷只具有一定的代表性，因為在性別方面分布不均。（二）問卷調(diào)查的結(jié)果分析1.關(guān)于城市公辦幼兒園教師的基本情況表1城市公辦幼兒園教師年齡段情況2.關(guān)于城市公辦幼兒園教師的生存現(xiàn)狀的分析3.對于城市公辦幼兒園教師權(quán)益保障情況的分析（三）關(guān)于問卷調(diào)查存在問題的分析1.城市公辦幼兒園教師編制數(shù)量與實際教師需求量不匹配城市公辦幼兒園教師中，大部分在編教師都為年齡較大、教齡較長的老師，而年輕老師的數(shù)量雖然占比較多，大部分教齡較小，但幾乎都是聘任制教師，年齡較大教師與年輕教師的編制數(shù)量分布出現(xiàn)嚴(yán)重斷層。然而教師的編制還關(guān)系到教師工資、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等權(quán)益的落實和保障。在編教師工資能達(dá)到4000元以上，而聘任制教師工資分布在2500元至3000元，不僅城市公辦幼兒園教師編制數(shù)量的逐年停滯甚至萎縮，在很大程度上影響了城市公辦幼兒園教師的權(quán)益。近年來，不少地方對城市公辦幼兒園教師編制采取“只減不增”的政策，因此，隨著編制內(nèi)退休城市公辦幼兒園教師的逐年增多，城市公辦幼兒園教師的數(shù)量逐漸減少，但并沒有招收相對應(yīng)數(shù)量的在編城市公辦幼兒園教師，導(dǎo)致在編城市公辦幼兒園教師越來越少，聘任制城市公辦幼兒園教師的比例逐年上升，城市公辦幼兒園教師也成了幼兒園“企業(yè)”的“員工”。聘任制城市公辦幼兒園教師的待遇與在編城市公辦幼兒園教師有很大差距，工資也不穩(wěn)定，且不少城市公辦幼兒園將教師收入與自身經(jīng)營狀況掛鉤，導(dǎo)致城市公辦幼兒園教師工資、福利待遇得不到保障，嚴(yán)重影響教師工作積極性。2.城市公辦幼兒園教師沒有獨立的職稱評定體系幼兒教師職稱評定、晉升制度不夠完善，城市公辦幼兒園教師無職稱的比例高達(dá)65%，僅有部分在編教師為一級教師、二級教師，高級教師的數(shù)量少之又少。在學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等教育、高等教育等一系列國民教育中，學(xué)前教育是唯一沒有獨立規(guī)定職稱晉升體系的教育。幼兒教師職稱評定按照《小學(xué)教師職稱評定辦法》進(jìn)行。且據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，沒有進(jìn)行職稱評定的幼兒教師比例占全國幼兒教師總比例的64.1%[6]，城市公辦幼兒園職稱評定體系的缺失導(dǎo)致能晉升的教師可能無路可走。職稱評定體系不獨立，導(dǎo)致城市公辦幼兒園教師失去專業(yè)性界定，法律地位也不夠明確，影響了城市公辦幼兒園教師工資福利等基本權(quán)益。3.城市公辦幼兒園教師不能充分發(fā)揮自己的專業(yè)才能我國《教師法》第七條明確規(guī)定，幼兒教師有接受教育教學(xué)、科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流的權(quán)利，有參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的權(quán)利。然而，由于缺乏相關(guān)的法律和政策，缺乏經(jīng)費來源和保障，城市公辦幼兒園教師的這些權(quán)利并沒有得到真正的落實。部分教師學(xué)歷較低，甚至存在跨專業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象，在從事工作后也沒有加強在職培訓(xùn)。幼兒園教師只是課程的具體實施者，他們無權(quán)干涉課程設(shè)置，他們的教學(xué)理念不能在平時的課堂上得到體現(xiàn)，不能在日常教學(xué)活動中充分發(fā)揮專業(yè)技能。專業(yè)自主性的缺失不利于城市公辦幼兒園教師教學(xué)水平的進(jìn)步和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。4.城市公辦幼兒園對教師的關(guān)心度不高城市中的生活壓力原本就較高，而園領(lǐng)導(dǎo)并不完全了解教師的工作和生活情況，沒有及時對在園教師給予及時的關(guān)心。城市公辦幼兒園教師大多需要工作到幼兒全部離園，中午也需陪同幼兒午休，工作持續(xù)時間較長，且城市公辦幼兒園教師多為女性，對于女性教師是否及時給予必需的特殊關(guān)注。而且城市公辦幼兒園對于在編教師和聘任制教師的管理制度也存在不合理之處，這些都會影響到城市公辦幼兒園教師對自己職業(yè)的認(rèn)同感。三、城市公辦幼兒園教師法律地位與權(quán)益保障缺失的原因分析（一）相關(guān)城市公辦幼兒園教師法律法規(guī)缺少一定針對性我國雖然有《憲法》為保障教師的各項基本權(quán)益保駕護(hù)航，和，但截至目前為止，沒有一部專門的《學(xué)前教育法》用來規(guī)范學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)中對于城市公辦幼兒園教師法律地位和基本權(quán)益的保障缺乏一定的針對性。幼兒園教師由于其教育對象身心發(fā)展特點的特殊性，使其不同于其他階段的教師，幼兒園教師的工作必須是“保教合一”的。由于城市公辦幼兒園教師大多需要工作到幼兒全部離園，中間也很少有休息的時間，工作持續(xù)時間較長，且工作時間都在八小時以上甚至達(dá)到十小時，還需承擔(dān)對幼兒的教學(xué)任務(wù)，城市公辦幼兒園教師遭受體力和精神的雙重挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)中，沒有因為幼兒園教師這一特殊群體給予特殊的規(guī)范，比如城市公辦幼兒園教師工資的具體實施標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門對保障公辦幼兒園教師的基本權(quán)益所承擔(dān)的具體責(zé)任等。這些都需要在我國的現(xiàn)行法律中予以針對性的規(guī)定。（二）忽略城市公辦幼兒園教師精神方面相關(guān)權(quán)益的維護(hù)我國教育立法進(jìn)程不斷完善，漸趨成熟。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，教育立法不僅僅注重對城市公辦幼兒園教師經(jīng)濟方面的支持，還越來越加強對城市公辦幼兒園教師精神層面的關(guān)注，比如城市公辦幼兒園教師專業(yè)發(fā)展、職業(yè)發(fā)展方面的需求，相繼出臺了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，“國家級培訓(xùn)計劃”等。教師的精神權(quán)益的內(nèi)容包括五個方面的內(nèi)容：“人格尊重、學(xué)術(shù)自由尊嚴(yán)、教師素質(zhì)提高的權(quán)益、教師的心理健康和精神享受?！盵7]但是這些權(quán)益大多在《憲法》和《教師法》中體現(xiàn)出來，學(xué)前教育方面的立法還未對精神權(quán)益的內(nèi)容進(jìn)行重視。在實際生活中，許多幼兒家長甚至認(rèn)為城市公辦幼兒園教師是幼兒的“保姆阿姨”而不是教師，對城市公辦幼兒園教師的職能不能有一個正確的認(rèn)知；幼兒園教師作為課程的具體實施者，卻不能充分發(fā)揮自己的專業(yè)才能，加之城市生活壓力本就較大，園領(lǐng)導(dǎo)又不能對教師給予適時的關(guān)心，以上種種都影響了教師的精神健康。四、改善城市公辦幼兒園教師法律地位及權(quán)益保障現(xiàn)狀的對策履行應(yīng)有職責(zé)來保護(hù)城市公辦幼兒園教師法律地位及基本權(quán)益對于學(xué)前教育，政府應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，為城市公辦幼兒園教師保駕護(hù)航。政府要加大對學(xué)前教育的財政支持力度，明確每一份支出落到實處，提高城市公辦幼兒園教師的待遇，以落實城市公辦幼兒園教師的經(jīng)濟保障，且政府應(yīng)在保護(hù)幼兒教師的權(quán)利、明確聘任與考核、在職培訓(xùn)等方面充分發(fā)揮政府社會職能進(jìn)行干預(yù)。進(jìn)一步明確幼兒教師是基礎(chǔ)教育教師的一部分，享有與中小學(xué)教師同等的政治、經(jīng)濟待遇，逐步解決城市公辦幼兒園教師長期積壓的嚴(yán)重問題，增加城市公辦幼兒園教師編制數(shù)量，確保城市公辦幼兒園教師編制數(shù)量與實際需求數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)。城市公辦幼兒園教師享有按時領(lǐng)薪、享有相應(yīng)福利待遇的權(quán)利，是教師維護(hù)自身和家庭生存與發(fā)展所應(yīng)享有的不可剝奪的基本物質(zhì)權(quán)益?！稇椃ā焚x予公民勞動權(quán)和勞動者休息權(quán)的具體權(quán)利，要控制城市公辦幼兒園教師的工作時間，保證城市公辦幼兒園教師的休息時間，使城市公辦幼兒園教師以更好的精力體力進(jìn)行工作。城市公辦幼兒園教師的高強度工作需要穩(wěn)定的工資和福利待遇，這也影響了城市公辦幼兒園教師的職業(yè)聲譽和職業(yè)吸引力，使得城市公辦幼兒園教師從事這一職業(yè)時具有積極性和責(zé)任感。因此，一方面，要依法保障教師的工資待遇，聘任制教師的低工資會直接影響其心理狀態(tài)和師資流動情況，進(jìn)而影響學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。而且幼兒特有的生理和心理特征，也決定了城市公辦幼兒園教師需要對幼兒進(jìn)行持續(xù)和特別的關(guān)注，所以，學(xué)前教育相比中學(xué)、小學(xué)階段需要更相符的師幼比[8]。在實踐中可以通過生均財政撥款等方式來保障城市公辦幼兒園教師的工資報酬等福利待遇[9]，并選擇適當(dāng)?shù)姆绞?，來保證城市公辦幼兒園教師工資的穩(wěn)定增長。同時，要保障城市公辦幼兒園教師享受與中小學(xué)教師同等的待遇，如班主任津貼等。另一方面，城市公辦幼兒園教師都應(yīng)享受國家規(guī)定的福利待遇，各地要足額繳納公辦幼兒教師社會保險等。建立專屬于幼兒園教師的職稱評定體系國家教委在1986年制定的《小學(xué)教師崗位試行條例》指出，“小學(xué)教師崗位包括小學(xué)高級教師、小學(xué)教師、中學(xué)小學(xué)教師、小學(xué)三級教師……”。第十七條指出：“本條例適用于全國小學(xué)、幼兒園……”[10]，人力資源和社會保障部、教育部在2015年印發(fā)了《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》指出，《意見》適用于“普通中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校及省、市、縣教研室和校外教育機構(gòu)”[11]。這些都說明幼兒園教師長期以來沒有獨立的職稱評定體系，且幼兒園教師的教育技能和方法與中小學(xué)教師存在較大差距，即使應(yīng)用了中小學(xué)教師的職稱評定體系，也并不能很好地反映幼兒園教師的專業(yè)水平[12]，這也嚴(yán)重影響了城市公辦幼兒園教師的專業(yè)吸引力，造成我國城市公辦幼兒園教師隊伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)不高，學(xué)前教育發(fā)展相對落后。因此，應(yīng)立法建立專屬于幼兒園教師的職稱評定體系，促進(jìn)城市公辦幼兒園教師不斷提升自身教學(xué)技能，進(jìn)一步保護(hù)城市公辦幼兒園教師的合法權(quán)益。需加強對城市公辦幼兒園教師的管理和關(guān)懷一是完善對在編教師和聘任制教師的管理制度。通過全面落實院長負(fù)責(zé)制，，實施城市公辦幼兒園獎勵性的管理辦法，激勵不同類型教師的工作積極性。對于在編教師和聘任制教師制定實施統(tǒng)一的、科學(xué)的客觀評價體系，避免出現(xiàn)個人主觀臆斷的情況。此外，各地也可以有針對性地培養(yǎng)城市公辦幼兒園教師，比如通過擴大本校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模等多種形式培養(yǎng)合格的城市公辦幼兒園教師，不斷補充城市公辦幼兒園教師師資隊伍，通過提高專業(yè)能力，提高城市公辦幼兒園教師的教育技能質(zhì)量。此外，還可以借鑒其他國家的一些做法，如法國師范學(xué)院的學(xué)生一入校就是國家公務(wù)員,并且?guī)綄W(xué)習(xí)[13]，法國《1889年法》還明確規(guī)定國家負(fù)擔(dān)包括幼兒教師在內(nèi)的所有公立學(xué)校教職工的工資[14]等，通過條件吸引為補充城市公辦幼兒園教師提供多種來源。二是要制定嚴(yán)格的城市公辦幼兒園教師職業(yè)準(zhǔn)入制度。通過提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提升城市公辦幼兒園教師的整體素質(zhì)，城市公辦幼兒園教師應(yīng)取得幼兒教師資格，同時也應(yīng)取得相應(yīng)的專業(yè)資格，使專業(yè)與職業(yè)相契合。同時，應(yīng)立法明確禁止不允許從事幼兒園相關(guān)工作的人員和情況。三是加強對公辦幼兒教師的在職培訓(xùn)。城市公辦幼兒園教師應(yīng)定期進(jìn)行教學(xué)技能培訓(xùn)，對于非專業(yè)出身和教齡較小的城市公辦幼兒園教師更應(yīng)加大培訓(xùn)力度，定期進(jìn)行教學(xué)技能水平考核，督促城市公辦幼兒園教師通過各種形式的培訓(xùn)，不斷更新自己的教學(xué)技能和方法，以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。四是園領(lǐng)導(dǎo)要加強對城市公辦幼兒園教師的關(guān)心。在合理的時間，通過進(jìn)行團建等活動形式，增進(jìn)在園教師間交流，加深園領(lǐng)導(dǎo)對在園教師的了解。結(jié)論教師存在編制數(shù)量與實際教師需求量不匹配、沒有獨立的職稱評定體系、不能充分發(fā)揮自己的專業(yè)才能，城市公辦幼兒園對教師的關(guān)心度不高等問題。導(dǎo)致存在問題的出現(xiàn)主要有兩方面原因：第一，相關(guān)城市公辦幼兒園教師法律法規(guī)缺少一定針對性；第二，忽略城市公辦幼兒園教師精神方面相關(guān)權(quán)益的維護(hù)。因此，履行應(yīng)有職責(zé)來保護(hù)城市公辦幼兒園教師法律地位及基本權(quán)益建立專屬于幼兒園教師的職稱評定體系，需加強對城市公辦幼兒園教師的管理和關(guān)懷。由于個人能力有限，城市公辦幼兒園教師法律地位及權(quán)益保障的研究這篇文章還存在很多不足之處，公辦幼兒園教師法律地位的界定不明確對教師產(chǎn)生的影響方面研究還不夠透徹，改善城市公辦幼兒園教師法律地位及權(quán)益保障現(xiàn)狀的對策方面還不夠全面，筆者希望以后能繼續(xù)針對這些問題進(jìn)行深入研究。參考文獻(xiàn)[1]中共教育部黨組.辦好新時代學(xué)前教育,實現(xiàn)幼有所育美好期盼目[N].人民日報,2018-11-30(011).[2]龐麗娟等.中國學(xué)前教育發(fā)展報告:幼兒園教師隊伍建設(shè)[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2017:89.[3]陳鵬,高源.我國學(xué)前教育立法的現(xiàn)實訴求與基本問題觀照[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2017,46(6):35-45.[4]黃崴.教育法學(xué)[M].廣州:廣東高等教育出版社,2002:184.[5]龐麗娟.中國教育改革30年——學(xué)前教育卷[M].北京師范大學(xué)出版社,2009:02.[6]謝煥忠.中國教育統(tǒng)計年鑒2010[Z].2011(184).[7]杜德魚,鐘學(xué)忠,谷愛仙.于教師合法權(quán)益保障問題的若干法律思考[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2003:253.[8]劉穎.幼兒園教師薪資狀況及政策的國際比較研究——基于OECD等數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)分析[J].外國中小學(xué)教育,2018(12):68-76.[9]龐麗娟,王紅蕾,賀紅芳,袁秋紅.關(guān)于我國學(xué)前教育立法的思考[J].教育發(fā)展研究,2018,38(23):46-50.[10]小學(xué)教師職務(wù)試行條例[S][EB/OL].中華人民共和國教育部,/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7077/201412/180695.html.[11]