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文檔簡介
河南高院發(fā)布審理補(bǔ)償安置協(xié)議案件解答
編者按2014年修訂的《行政訴訟法》將行政協(xié)議納入行政訴訟受案范圍以來,行政協(xié)議案件作為新類型行政案件,尤其是涉及征收拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議案件,多發(fā)頻發(fā),引發(fā)理論和實(shí)務(wù)屆高度關(guān)注。2019年最高法院頒布《關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》,對行政協(xié)議案件審理的基礎(chǔ)問題進(jìn)行了規(guī)范,起到良好效果。但實(shí)踐中安置補(bǔ)償協(xié)議類案件問題仍較多,比如行政協(xié)議是否適用確認(rèn)違法+賠償判決方式,協(xié)議簽訂后能夠起訴征收行為,訴訟中(前)行政機(jī)關(guān)單方解除行政協(xié)議情形下,法院如何審理等一系列突出問題,亟待規(guī)范統(tǒng)一此類案件審理思路和裁判方式。省法院在充分調(diào)查研究,征求意見,反復(fù)討論后形成部分此類案件的裁判思路,供大家參考。01當(dāng)事人對補(bǔ)償安置協(xié)議認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確,不能正確表達(dá)訴求,如既要求撤銷又要求確認(rèn)無效、既要求解除又要求履行相關(guān)義務(wù),或者把補(bǔ)償安置協(xié)議完全等同于傳統(tǒng)的行政行為,認(rèn)為就行政協(xié)議的救濟(jì)也和對行政行為的救濟(jì)途徑一樣,可以先提起確認(rèn)違法訴訟,再提起賠償訴訟,人民法院如何處理?答:補(bǔ)償安置協(xié)議案件審理思路不能等同于傳統(tǒng)行政行為的審理思路,《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第九條對審理行政協(xié)議案件時(shí),如何理解把握行政訴訟法第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定的“有具體的訴訟請求”作了具體明晰的列舉。審判實(shí)踐中,當(dāng)事人針對補(bǔ)償安置協(xié)議提起行政訴訟,應(yīng)當(dāng)按照該條的規(guī)定,選擇具體的訴訟請求。當(dāng)事人所提的訴訟請求不符合該條規(guī)定,如請求確認(rèn)補(bǔ)償安置協(xié)議違法,屬于沒有具體的訴訟請求,人民法院應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明,當(dāng)事人拒絕按照釋明內(nèi)容明確其訴訟請求的,可根據(jù)案情分別援引《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條、第五十一條,《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第五十五條等規(guī)定處理。02當(dāng)事人通過簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的方式對其權(quán)利進(jìn)行處分后,還能否就行政機(jī)關(guān)的征收行為提起訴訟?答:行政機(jī)關(guān)作出征收行為后進(jìn)行補(bǔ)償,當(dāng)事人通過與行政機(jī)關(guān)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議并實(shí)際履行的方式獲得補(bǔ)償后,對行政機(jī)關(guān)先前的征收行為不再具有可訴的利益,對其起訴原則上裁定駁回。當(dāng)事人若認(rèn)為協(xié)議存在以欺詐、脅迫的手段訂立,損害國家利益等無效情形,可以通過訴請撤銷協(xié)議或確認(rèn)協(xié)議無效的方式尋求救濟(jì)。03實(shí)踐中,補(bǔ)償安置工作往往是以家庭(戶)為單位進(jìn)行的,家庭(戶)的代表與行政機(jī)關(guān)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議后,其他家庭成員能否再要求對其進(jìn)行補(bǔ)償安置?答:家庭(戶)的成年代表與行政機(jī)關(guān)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議后,一般情況下,視為對其家庭(戶)共同的房屋所有權(quán)或集體土地使用權(quán)進(jìn)行了處分,其他家庭成員若沒有證據(jù)證明該代表行為系無效行為,或嚴(yán)重侵害其合法權(quán)益的,訴請對其再進(jìn)行補(bǔ)償安置,人民法院應(yīng)裁定駁回起訴。但補(bǔ)償安置協(xié)議明確將該個(gè)人排除出補(bǔ)償安置范圍或遺漏其個(gè)人財(cái)產(chǎn)的除外。04當(dāng)事人對補(bǔ)償安置協(xié)議提起訴訟,被告如何確定,是否只能是協(xié)議的簽訂方?答:當(dāng)事人對補(bǔ)償安置協(xié)議提起訴訟,若協(xié)議的簽訂方是具體負(fù)責(zé)實(shí)施征拆工作的行政機(jī)關(guān)或部門,以具體負(fù)責(zé)實(shí)施征拆工作的行政機(jī)關(guān)或部門為被告。村委會(huì)等非行政機(jī)關(guān)或部門按照具體負(fù)責(zé)實(shí)施征拆工作的行政機(jī)關(guān)或部門制定的征拆安置方案,與被征拆人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議,視為受具體負(fù)責(zé)實(shí)施征拆工作的行政機(jī)關(guān)或部門的委托,仍然以具體負(fù)責(zé)實(shí)施征拆工作的行政機(jī)關(guān)或部門為被告。人民法院認(rèn)為村委會(huì)等非行政機(jī)關(guān)或部門參加訴訟有助于查明案件事實(shí)的,可依職權(quán)予以追加為第三人。05原告訴請履行補(bǔ)償安置協(xié)議,或訴請支付違約金、要求賠償因違約造成的損失,各方當(dāng)事人對協(xié)議的效力沒有爭議,人民法院是否需要審查協(xié)議的效力?答:原告無論是訴請履行補(bǔ)償安置協(xié)議,或訴請支付違約金、要求賠償因違約造成的損失,都需以協(xié)議有效為前提。故對此類案件進(jìn)行審理時(shí),應(yīng)首先審查協(xié)議的效力。審查協(xié)議的效力,優(yōu)先適用行政法律規(guī)范,在行政法律規(guī)范沒有規(guī)定的情形下,可以參照適用民事法律規(guī)范。06補(bǔ)償安置協(xié)議缺少附屬物補(bǔ)償?shù)确ǘㄑa(bǔ)償內(nèi)容的,當(dāng)事人訴請撤銷,應(yīng)否支持?答:補(bǔ)償安置協(xié)議作為協(xié)議的一種,更多體現(xiàn)的是當(dāng)事人的意思自治,人民法院對此應(yīng)予以尊重。協(xié)議缺少附屬物補(bǔ)償?shù)确ǘㄑa(bǔ)償內(nèi)容時(shí),當(dāng)事人可以通過提起補(bǔ)償訴訟主張權(quán)利。但協(xié)議排除了當(dāng)事人可以就缺少的法定補(bǔ)償內(nèi)容另行主張,原告訴請撤銷協(xié)議的,人民法院可以判決撤銷該協(xié)議。07行政機(jī)關(guān)對補(bǔ)償安置協(xié)議作出單方解除行為,程序上有什么要求?答:行政機(jī)關(guān)行使行政優(yōu)益權(quán),對補(bǔ)償安置協(xié)議作出單方解除行為,應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序原則。該單方解除行為作為傳統(tǒng)的行政行為,若存在行政訴訟法第七十條規(guī)定情形的,人民法院可以判決撤銷。08原告訴請履行補(bǔ)償安置協(xié)議,行政機(jī)關(guān)以協(xié)議已被解除為由抗辯的,人民法院應(yīng)該怎么處理?答:原告認(rèn)為被告未按照約定履行補(bǔ)償安置協(xié)議,請求人民法院判決被告繼續(xù)履行該協(xié)議的,被告在一審辯論終結(jié)前提出該協(xié)議已被解除或撤銷并提供相應(yīng)證據(jù),人民法院經(jīng)審理認(rèn)為該協(xié)議確實(shí)已被解除或撤銷的,應(yīng)就被告的解除或撤銷行為一并進(jìn)行審理。人民法院經(jīng)審理認(rèn)為解除或撤銷行為合法的,判決駁回原告訴訟請求;人民法院經(jīng)審理認(rèn)為解除或撤銷行為違法,可以依據(jù)行政訴訟法第七十八條的規(guī)定判決被告繼續(xù)履行協(xié)議。09原告認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未按照補(bǔ)償安置協(xié)議約定履行義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定,訴請賠償損失的,但協(xié)議中沒有約定違約責(zé)任,賠償范圍、數(shù)額如何確定?答:原告認(rèn)為被告未按照補(bǔ)償安置協(xié)議約定履行義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定而請求判決被告賠償,人民法院經(jīng)審理認(rèn)為被告未按照約定履行義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定給原告造成損失的,賠償范圍、數(shù)額可以參照民事法律規(guī)范有關(guān)違約責(zé)任的規(guī)定處理。10訴訟時(shí)效、起訴期間、除斥期間分別適用于什么情況,適用方式有何不同,如何把握?答:原告請求判決被告依法履行或者按照協(xié)議約定履行補(bǔ)償安置協(xié)議,適用訴訟時(shí)效的相關(guān)規(guī)定,當(dāng)事人未提出時(shí)效抗辯,人民法院不應(yīng)對訴訟時(shí)效問題進(jìn)行釋明及主動(dòng)適用訴訟時(shí)效的規(guī)定進(jìn)行裁判。原告請求判決撤銷行政機(jī)關(guān)單方變更、解除補(bǔ)償安置協(xié)議的行政行為,或者請求確認(rèn)該行為違法,適用起訴期限的相關(guān)規(guī)定,人民法院可以依職權(quán)主動(dòng)審查。原告請求判決撤銷、解除補(bǔ)償安置協(xié)議的,若原告是協(xié)議簽訂主體,撤銷權(quán)、解除權(quán)的存續(xù)期間參照民事法律規(guī)范確定,人民法院也可以依職權(quán)主動(dòng)審查;若原告不是合同的簽訂主體,則適用起訴期限的相關(guān)規(guī)定。112015年5月1日前訂立的補(bǔ)償安置協(xié)議能否作為行政案件受理?答:原告對2015年5月1日前訂立的補(bǔ)償安置協(xié)議的效力有異議,或者因協(xié)議未履行、未完全履行而要求履行協(xié)議,向人民法院提起行政訴訟,人民法院應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人對訴訟類型的選擇,對一審法院已經(jīng)按照行政協(xié)議受理的,不宜否定其合法性。12補(bǔ)償安置協(xié)議的相對人不履行協(xié)議約定的交出房屋土地等義務(wù),行政機(jī)關(guān)如何應(yīng)對?答:經(jīng)催告后,補(bǔ)償安置協(xié)議的相對人仍不按照補(bǔ)償安置協(xié)議的約定履行搬遷、交出房屋土地等義務(wù),為保障協(xié)議實(shí)施,行政機(jī)關(guān)可根據(jù)補(bǔ)償安置
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