2.未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)服務(wù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

《未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)服務(wù)規(guī)范》民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明本標(biāo)準(zhǔn)編制工作組2024年4月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u5327一、任務(wù)來(lái)源 121728二、編制背景和意義 17668（一）編制背景 129520（二）必要性及意義 215398三、編制過(guò)程 314034（一）工作分工 330579（二）工作過(guò)程 321267四、編制原則 56496（一）先進(jìn)性原則 526077（二）規(guī)范性原則 524932（三）實(shí)踐性原則 620038五、主要內(nèi)容說(shuō)明 68684（一）標(biāo)準(zhǔn)框架 628165（二）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容 613006六、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性 811947七、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù) 812709八、作為推薦性或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由 8一、任務(wù)來(lái)源本項(xiàng)目來(lái)源于《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2023年民政部標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃>的通知》（民辦發(fā)〔2023〕9號(hào)），立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)名稱為《困境兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)服務(wù)規(guī)范》，立項(xiàng)計(jì)劃編號(hào)為：MZ2023-T-027。石家莊市民政局、石家莊市救助站（石家莊市未成年人救助保護(hù)中心）、石家莊市慈善和社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)、石家莊學(xué)院等負(fù)責(zé)起草制定，2023年11月，民政部?jī)和＠疽髮?biāo)準(zhǔn)名稱改為《未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)服務(wù)規(guī)范》。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位有：石家莊市民政局、石家莊市救助站（石家莊市未成年人救助保護(hù)中心）、石家莊市慈善和社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)、石家莊學(xué)院。二、編制背景和意義（一）編制背景一直以來(lái)，黨中央始終高度重視未成年人工作，關(guān)心未成年人成長(zhǎng)。習(xí)近平總書記多次指出，少年兒童是祖國(guó)的未來(lái)，是中華民族的希望，培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第三十一條規(guī)定，被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益處于無(wú)人保護(hù)狀態(tài)的，由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。2021年6月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第九十二條規(guī)定了民政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)符合法定情形的未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)。第九十三條規(guī)定了臨時(shí)監(jiān)護(hù)的方式，民政部門可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進(jìn)行安置，也可以交由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行收留、撫養(yǎng)。第九十六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收留、撫養(yǎng)由民政部門監(jiān)護(hù)的未成年人。（二）必要性及意義新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律規(guī)定民政部門代表國(guó)家承擔(dān)監(jiān)護(hù)兜底職責(zé)，依法保障未成年人平等享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等權(quán)利。臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的落實(shí)對(duì)民政部門提出了新的挑戰(zhàn)，目前沒(méi)有現(xiàn)成可參考或者成熟的做法。因此亟需研究制定臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作規(guī)范，把民法典、未成年人保護(hù)法中相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化、實(shí)化，確保未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作能夠及時(shí)有效地落實(shí)。制定本規(guī)范，一是能夠?yàn)榕R時(shí)監(jiān)護(hù)工作提供指引，完善臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作流程，使得民政部門臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作可規(guī)范可遵循，有助于落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策。二是有利于未成年人保護(hù)，按照最有利于未成年人原則，最大程度保護(hù)未成年人，最有利于未成年人成長(zhǎng)。三是有利于臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作的科學(xué)化、精細(xì)化，規(guī)定臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作的流程、具體操作規(guī)范等，有利于促進(jìn)臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作的專業(yè)化、規(guī)范化。三、編制過(guò)程（一）工作分工本標(biāo)準(zhǔn)由石家莊市民政局牽頭，聯(lián)合石家莊市救助站（石家莊市未成年人救助保護(hù)中心）、石家莊市慈善和社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)、石家莊學(xué)院等單位，成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，具體承擔(dān)本標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)。工作組一致同意，在標(biāo)準(zhǔn)編制全過(guò)程中，分批開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，定期召開(kāi)工作組會(huì)，實(shí)施信息互通共享，共同推動(dòng)完成編制任務(wù)。（二）工作過(guò)程2023年4月，石家莊市民政局等單位向民政部申請(qǐng)民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《困境兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)服務(wù)規(guī)范》立項(xiàng)。2023年8月，民政部下達(dá)文件《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年民政部標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃的通知》（民辦發(fā)〔2023〕9號(hào)），《困境兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)服務(wù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式批準(zhǔn)立項(xiàng)。2023年8月，河北省民政廳、石家莊市民政局高度重視，組建了市未保中心負(fù)責(zé)人、高校專家、社工實(shí)務(wù)專家、律師等主要參與的標(biāo)準(zhǔn)編制工作組。同時(shí)，組建了未成年人保護(hù)領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)編制領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等組成的專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)。2023年8月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開(kāi)工作組會(huì)，商定本標(biāo)準(zhǔn)具體研制計(jì)劃。2023年8月，聯(lián)系了南京市、深圳市、西安市、銀川市、沈陽(yáng)市等地的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，杭州市等地的兒童福利機(jī)構(gòu)了解各地未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)的工作情況。2023年9月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組廣泛收集未成年人保護(hù)、未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)等方面專業(yè)文獻(xiàn)、已有法律政策文件、國(guó)家及地方標(biāo)準(zhǔn)等資料。2023年9月，在文獻(xiàn)整理及前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組經(jīng)過(guò)廣泛討論，共同編制完成了《困境兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)服務(wù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（內(nèi)部討論稿）。2023年10月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組就本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部討論稿又專門召開(kāi)工作座談會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)專家、一線工作人員和專業(yè)學(xué)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研討，逐條進(jìn)行分析、修改與完善。2023年11月，河北省民政廳組織承德市、滄州市等地共同召開(kāi)《河北省困境兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作座談會(huì)》《全省兒童福利工作座談會(huì)》兩次會(huì)議，了解全省各地困境兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作的案例，各地也結(jié)合工作實(shí)際對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出修改意見(jiàn)和建議。2023年11月，考慮到民政部門臨時(shí)監(jiān)護(hù)對(duì)象為符合法定情形的未成年人，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組將標(biāo)準(zhǔn)名稱改為《未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)服務(wù)規(guī)范》，并在上述座談研討的基礎(chǔ)上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，形成了《未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)服務(wù)規(guī)范》（討論稿）。2023年11月，召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)專家和行業(yè)專家等，就本標(biāo)準(zhǔn)的討論稿做了深入交流和研討。根據(jù)專家意見(jiàn)修改形成本標(biāo)準(zhǔn)新一版的討論稿。2023年11月，聯(lián)系濟(jì)南市、呼和浩特市、杭州市等地民政部門、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，了解各地開(kāi)展未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，并溝通實(shí)地專題調(diào)研的事宜。2023年12月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組分兩隊(duì)，前往山東省濟(jì)南市、江蘇省南京市及蘇州市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、陜西省西安市及渭南市、寧夏回族自治區(qū)銀川市等多地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，深入了解當(dāng)?shù)匚闯赡耆伺R時(shí)監(jiān)護(hù)工作開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)就本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了廣泛交流。在實(shí)地調(diào)研之后，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開(kāi)內(nèi)部討論會(huì)，對(duì)全部的意見(jiàn)、建議進(jìn)行討論與整合，進(jìn)一步修改完善了《未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)服務(wù)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)框架及內(nèi)容。2023年12月，召開(kāi)專家論證會(huì)，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐條逐項(xiàng)修改與完善。2024年3月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在前期調(diào)研和專家研討基礎(chǔ)上，修改完善形成了本標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿。四、編制原則（一）先進(jìn)性原則本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)2021年1月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法典》、2021年6月起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律規(guī)定，是依法治國(guó)理念下法律新的要求。（二）規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)新標(biāo)準(zhǔn)化法》等文件要求推進(jìn)編制工作，根據(jù)GB/T20000.1——2014《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求進(jìn)行編寫，保證了標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的規(guī)范性。（三）實(shí)踐性原則本標(biāo)準(zhǔn)的起草制定貼合未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作的實(shí)際，從2021年石家莊市民政局印發(fā)《未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作指引（試行）》，到2023年形成本標(biāo)準(zhǔn)草案稿，對(duì)以往未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)、提煉。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組還在編制過(guò)程中聯(lián)系了全國(guó)各地的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等開(kāi)展專題調(diào)研，進(jìn)一步整理了各地工作實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)做法，確保了本標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的可操作性。五、主要內(nèi)容說(shuō)明（一）標(biāo)準(zhǔn)框架本標(biāo)準(zhǔn)的框架設(shè)計(jì)為：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)原則、服務(wù)期限、服務(wù)流程與要求、服務(wù)評(píng)價(jià)共計(jì)9章。（二）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容1.范圍：本標(biāo)準(zhǔn)列出了未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容；同時(shí)，也列出了本標(biāo)準(zhǔn)所適用的業(yè)務(wù)范圍，即民政部門為未成年人提供的臨時(shí)監(jiān)護(hù)服務(wù)。2.規(guī)范性引用文件：本標(biāo)準(zhǔn)列出了本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性引用文件MZ/122-2019家庭寄養(yǎng)評(píng)估。3.術(shù)語(yǔ)和定義：本標(biāo)準(zhǔn)列出了“未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)”“未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)”等3項(xiàng)術(shù)語(yǔ)及其定義，充分實(shí)現(xiàn)了對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中所涉及關(guān)鍵性術(shù)語(yǔ)的列舉和界定。4.服務(wù)主體：本標(biāo)準(zhǔn)列出了未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)的服務(wù)主體為臨時(shí)監(jiān)護(hù)情形發(fā)生地的縣級(jí)民政部門，民政部門可結(jié)合實(shí)際，交由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或兒童福利機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。5.服務(wù)對(duì)象：根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第九十二條規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)列出了民政部門依法對(duì)未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)的七類情形，包括未成年人流浪乞討或者身份不明，暫時(shí)查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人；監(jiān)護(hù)人下落不明且無(wú)其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人等。6.服務(wù)原則：根據(jù)GB/T28222—2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫通則》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)列出了在開(kāi)展未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)服務(wù)的過(guò)程中應(yīng)遵循的原則包括最有利于未成年人、依法保護(hù)、隱私保密、精準(zhǔn)服務(wù)等。7.服務(wù)期限：根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部印發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知中規(guī)定的“未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任一般不超過(guò)一年?！北緲?biāo)準(zhǔn)列出了未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)的服務(wù)期限不超過(guò)一年。8.服務(wù)流程與要求：依照工作實(shí)際，提出服務(wù)流程，包括接收、應(yīng)急安置、評(píng)估、照料、終止與交接、回訪的臨時(shí)監(jiān)護(hù)流程。在照料項(xiàng)目上，依據(jù)民政部?jī)和＠尽蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)未成年人相關(guān)工作的通知》中“精心提供基本照料保障”的規(guī)定，列出了提供“日常生活照料”“基本醫(yī)療服務(wù)”“基本康復(fù)服務(wù)”“教育就學(xué)服務(wù)”“心理健康服務(wù)”“文體娛樂(lè)服務(wù)”等，結(jié)合工作實(shí)際新增了“安全教育服務(wù)”“法律援助服務(wù)”“尋親回歸服務(wù)”“家庭教育指導(dǎo)服務(wù)”等服務(wù)內(nèi)容。9.服務(wù)評(píng)價(jià)：本標(biāo)準(zhǔn)列出了未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)的評(píng)價(jià)監(jiān)督的方式、內(nèi)容等，同時(shí)，也列出了檔案管