《電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》編制說明

海南省地方標(biāo)準(zhǔn)《電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》編制說明一、項目簡況（一）標(biāo)準(zhǔn)名稱：《電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》；（二）任務(wù)來源（項目計劃號）：海南省2024年度第三批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃（2024-Z040）；（三）起草單位：海南省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心；（四）單位地址：海南省?？谑忻捞m區(qū)五指山南路3號省政務(wù)大樓二期；（五）標(biāo)準(zhǔn)起草人：孫建明、沈軍、林石標(biāo)、張濤、韓寧、田景熙、劉力華、關(guān)健。（六）起草人變更：為加強(qiáng)起草團(tuán)隊專業(yè)水平，制定高質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)起草團(tuán)隊在報送實施方案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)充。標(biāo)準(zhǔn)起草人序號姓名任務(wù)分工單位1孫建明副主任統(tǒng)籌項目規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨部門合作事宜海南省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心2處長負(fù)責(zé)項目全面工作，技術(shù)指導(dǎo)、方法研究改進(jìn)海南省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心3林石標(biāo)經(jīng)理負(fù)責(zé)與調(diào)研單位的聯(lián)系、溝通事宜，項目推進(jìn)和質(zhì)量把關(guān)，并提出相關(guān)建議海南省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心4張濤負(fù)責(zé)電子政務(wù)外網(wǎng)系列標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，并提出相關(guān)建議海南省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心4韓寧經(jīng)理負(fù)責(zé)電子政務(wù)外網(wǎng)系列標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，并提出相關(guān)建議海南省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心5教授級高級工程師把握編制方向，提供專業(yè)指導(dǎo)意見海南省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心6劉力華研究員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集、標(biāo)準(zhǔn)編制、修訂、建議等海南省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心7研究員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集、標(biāo)準(zhǔn)編制、修訂、建議等海南省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心二、編制情況（一）編制標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義及背景《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》（國發(fā)〔2012〕23號）“完善政策措施”中提出，加快法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律法規(guī)，研究制定政府信息安全管理、個人信息保護(hù)等管理辦法。健全相關(guān)法規(guī)制度，明確并落實企事業(yè)單位和社會組織維護(hù)信息安全的責(zé)任。制定完善新一代信息技術(shù)在重點領(lǐng)域的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐作用。培育國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)力量，加快制定三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)。積極參與制定信息安全國際行為準(zhǔn)則、互聯(lián)網(wǎng)治理等國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。《國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》“支撐重點工作的標(biāo)準(zhǔn)體系及建設(shè)重點”中提出，在國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的范圍內(nèi)，針對制約電子政務(wù)發(fā)展的主要矛盾和突出問題，圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享、公共信息資源開發(fā)利用、電子文件、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等重點工作，提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)子體系框架及建設(shè)重點。2014年11月13日，國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心正式發(fā)布《國家電子政務(wù)外網(wǎng)信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架》、《國家電子政務(wù)外網(wǎng)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范》、《國家電子政務(wù)外網(wǎng)安全接入平臺技術(shù)規(guī)范》、《國家電子政務(wù)外網(wǎng)安全監(jiān)測體系技術(shù)規(guī)范與實施指南》、《國家電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理系統(tǒng)功能技術(shù)要求與接口規(guī)范》、《國家電子政務(wù)外網(wǎng)跨網(wǎng)數(shù)據(jù)安全交換技術(shù)要求與實施指南》和《接入政務(wù)外網(wǎng)的局域網(wǎng)安全技術(shù)規(guī)范》七項安全標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范國家電子政務(wù)外網(wǎng)信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及指導(dǎo)各級政務(wù)外網(wǎng)開展安全接入、安全交換、安全監(jiān)測以及各級政務(wù)部門局域網(wǎng)安全連接政務(wù)外網(wǎng)等技術(shù)管理工作提供依據(jù)。為貫徹落實《海南省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案(2022—2025)》相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建穩(wěn)健集約的基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)安全穩(wěn)健的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，由海南省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心牽頭，根據(jù)整合共建原則，編制海南省電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)規(guī)范，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)能力底座支撐，賦能政務(wù)部門高效履職。（二）編制過程簡介2024年9月，海南省市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)海南省2024年第三批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知》，《電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》被列入其中，項目編號2024-Z040。該項目由海南省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心牽頭，國脈互聯(lián)智慧（海南）有限公司、數(shù)字海南有限公司等共同負(fù)責(zé)承擔(dān)該項地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。2、項目啟動在該項目提出立項建議之時，海南省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合海南省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、國脈互聯(lián)智慧（海南）有限公司、數(shù)字海南有限公司已經(jīng)開展初期項目工作。為切實做好海南省《電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，成立了項目工作小組，明確工作職責(zé)，定期召開會議研究工作；制定了項目實施方案，分項目階段、定時間節(jié)點，確保項目能保質(zhì)保量，順利推進(jìn)，按期完成。3、收集資料2024年10月起草小組通過多種途徑檢索關(guān)于電子政務(wù)外網(wǎng)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以及外省地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)情況，收集相關(guān)論文及研究資料及相關(guān)政策文件。起草小組結(jié)合海南省實際情況，編制海南省地方標(biāo)準(zhǔn)《電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)規(guī)范（征求意見稿）》。4、項目調(diào)研為了高質(zhì)量完成海南省地方標(biāo)準(zhǔn)《電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》的制定工作，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實用性和可操作性，工作小組前期進(jìn)行了多次項目調(diào)研。根據(jù)項目工作方案安排，海南省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心組織召開處務(wù)會，其中上會材料包括《電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》，并針對該規(guī)范提出4條修改意見，結(jié)合會上對電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的充分建議，進(jìn)行逐條修改完善。同時征求海南省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心各處室意見，包括心電子政務(wù)處、行業(yè)應(yīng)用處、項目建設(shè)處、政務(wù)服務(wù)處、數(shù)據(jù)資源處、數(shù)據(jù)運營處、封關(guān)運作處和風(fēng)控處等處室對《電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》共提出14條修改意見，已進(jìn)行逐條修改完善。2023年10月20日，海南省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心組織了相關(guān)專家對《電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》提出4條意見并逐條修改完善。與此同時，《電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》經(jīng)全省意見征集，共收到10個部門的51條意見，已進(jìn)行修改完善。2023年12月25日，組織召開局長辦公會，其中上會材料包括《電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》，共提出5條修改建議，已全部采納，并進(jìn)行逐條修改完善。2023年，組織召開局務(wù)會，對《電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》共提出3條意見，已修改完善。（三）制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系1、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則本標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)下列原則：①科學(xué)性：根據(jù)海南省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的要求，本標(biāo)準(zhǔn)的各個章節(jié)根據(jù)電子政務(wù)外網(wǎng)的各領(lǐng)域建設(shè)要求按層次展開和表述，按照全方面覆蓋的思路，對海南省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)架構(gòu)、自治域規(guī)劃、路由、VPN、網(wǎng)絡(luò)接入、跨網(wǎng)數(shù)據(jù)交換、電子政務(wù)外網(wǎng)安全等方面提出了明確要求。②適用性：本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)海南省級行政范圍內(nèi)，省級、市（縣）級電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)、管理及使用。③一致性：本標(biāo)準(zhǔn)與電子政務(wù)外網(wǎng)相關(guān)政策文件保持協(xié)調(diào)一④規(guī)范性：本標(biāo)準(zhǔn)遵循GB/T1（所有部分）、GB/T20001（所有部分）等給出的規(guī)則進(jìn)行起草，文本格式規(guī)范。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)主要以《GB/T30278-2013信息安全技術(shù)政務(wù)計算機(jī)終端核心配置規(guī)范》、《GB/T36635-2018信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測基本要求與實施指南》、《GW0205-2014國家電子政務(wù)外網(wǎng)跨網(wǎng)數(shù)據(jù)安全交換技術(shù)要求與實施指南》、《GW0201-2011國家電子政務(wù)外網(wǎng)IPSecVPN安全接入技術(shù)要求與實施指南》、《GW0015-2022政務(wù)外網(wǎng)終端一機(jī)兩用安全管控技術(shù)指南》、《GM/T0022-2014IPSecVPN技術(shù)規(guī)范》、《GM/T0023-2014IPSecVPN網(wǎng)關(guān)產(chǎn)品規(guī)范》、《GM/T0024-2014SSLVPN技術(shù)規(guī)范》、《GM/T0025-2014SSLVPN網(wǎng)關(guān)產(chǎn)品規(guī)范》等文件，提出本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)條款。3、與有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（1）現(xiàn)行法律法規(guī)目前未見有關(guān)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)。（2）國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況在“全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”搜索“電子政務(wù)外網(wǎng)”等關(guān)鍵詞，可知目前與電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)與管理相關(guān)的現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)僅有1項《國家電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6部署要求》。已出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具體如下：GW0202-2014國家電子政務(wù)外網(wǎng)安全接入平臺技術(shù)規(guī)范GW0103-2011國家電子政務(wù)外網(wǎng)安全等級保護(hù)基本要求GW0104-2014國家電子政務(wù)外網(wǎng)安全等級保護(hù)實施指南GW0206-2015國家電子政務(wù)外網(wǎng)IPv4地址規(guī)劃GW0207-2015國家電子政務(wù)外網(wǎng)IPv4地址分配部署指南GW0209-2019國家電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6地址規(guī)劃根據(jù)“地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺”公開數(shù)據(jù)顯示，已發(fā)布“電子政務(wù)外網(wǎng)”地方標(biāo)準(zhǔn)共60項?！峨娮诱?wù)外網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》對海南省電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)提出相關(guān)規(guī)定，內(nèi)容共分為八個部分：一是范圍。主要明確了《電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》的適用范圍二是規(guī)范性引用文件。主要明確了《電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》在規(guī)范編制過程中所引用的相關(guān)條款。三是術(shù)語、定義。主要明確了《電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》相關(guān)術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)定義和解釋。四是概述。明確了《電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》概述內(nèi)容。五是建設(shè)架構(gòu)，包括網(wǎng)絡(luò)層次結(jié)構(gòu)、廣域網(wǎng)結(jié)構(gòu)、城域網(wǎng)結(jié)構(gòu)、分級建設(shè)和一網(wǎng)兩線等內(nèi)容。六是規(guī)劃要求，包括海南省電子政務(wù)外網(wǎng)的自治域規(guī)劃、IP地址規(guī)劃、路由規(guī)劃和VPN規(guī)劃等內(nèi)容。七是接入要求，包括廣域網(wǎng)對接、城域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入、跨網(wǎng)數(shù)據(jù)交換等內(nèi)容。八是等安全要求，提出安全接入平臺、安全建設(shè)、安全監(jiān)測等安全要求。（五）標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識產(chǎn)權(quán)說明（六）采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況GB/T1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則GB/T30278-2013信息安全技術(shù)GB/T36635-2018信息安全技術(shù)GW0205-2014國家電子政務(wù)外網(wǎng)實施指南GW0201-2011國家電子政務(wù)外網(wǎng)與實施指南政務(wù)計算機(jī)終端核心配置規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測基本要求與實施跨網(wǎng)數(shù)據(jù)安全交換技術(shù)要求與IPSecVPN安全接入技術(shù)要求GW0015-2022政務(wù)外網(wǎng)終端一機(jī)兩用安全管控技術(shù)指南GM/T0022-2014IPSecVPN技術(shù)規(guī)范GM/T0023-2014IPSecVPN網(wǎng)關(guān)產(chǎn)品規(guī)范GM/T0024-2014SSLVPN技術(shù)規(guī)范GM/T0025-2014SSLVPN網(wǎng)關(guān)產(chǎn)品規(guī)范參考文獻(xiàn)：[1]《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（中華人民共和國主席令第78[2]《關(guān)于加快推進(jìn)國家電子政務(wù)外網(wǎng)安全等級保護(hù)工作的通知》（政務(wù)外網(wǎng)〔2011〕15號）[3]《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》（國發(fā)〔2012〕23號）[4]《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（中華人民共和國主席令[5]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的意見》（國辦發(fā)〔2021〕6號）[6]《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》（中華人民共和國國務(wù)院令〔2021〕第745號）[7]《海南省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》瓊工信信通（〔2021〕214號）[8]GB/T22240-2020信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級指南[9]GB/T25058-2019信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)實施指南[10]GB/T31509-2015信息安全技術(shù)信息安全風(fēng)險評估實施[11]GB/T30278-2013信息安全技術(shù)政務(wù)計算機(jī)終端核心配置規(guī)范[12]GB/Z20986-2007信息安全技術(shù)信息安全事件分類分級[13]GW0202-2014國家電子政務(wù)外網(wǎng)安全接入平臺技術(shù)規(guī)范[14]GM/T0022-2014IPSecVPN技術(shù)規(guī)范[15]GM/T0023-2014IPSecVPN網(wǎng)關(guān)產(chǎn)品規(guī)范[16]GM/T0024-2014SSLVPN技術(shù)規(guī)范[17]GM/T0025-2014SSLVPN網(wǎng)關(guān)產(chǎn)品規(guī)范《電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》從外網(wǎng)建設(shè)的角度，在參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上結(jié)合海南實際，提出安全接入平臺由VPN接入分平臺和零信任接入分平臺組成的架構(gòu)，并明確終端接入政務(wù)外網(wǎng)的，應(yīng)優(yōu)先使用零信任分平臺接入，使用VPN分平臺接入的，逐步向零信任分平臺遷移等相關(guān)要求。（七）重大分歧意見的處理依據(jù)和結(jié)果（八）貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法、實施日期等）1.標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后海南省市場監(jiān)督管理局、海南省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，指導(dǎo)各市縣在其轄區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)。2.開展標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督檢查，調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)落實情況，及時反饋標(biāo)準(zhǔn)實施的情況和存在的問題。（九）預(yù)期效果《電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的實施，一是可以確保海南省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，從而提升網(wǎng)絡(luò)的整體效能，包括提高網(wǎng)絡(luò)的傳輸速率、降低網(wǎng)絡(luò)延遲、增強(qiáng)網(wǎng)