養(yǎng)老機構文娛服務安全規(guī)范-編制說明

一、工作簡況（一）任務來源本項目來源于《民政部辦公廳關于印發(fā)2021年民政部標準制定計劃的通知》（民辦發(fā)〔2021〕16號），立項標準名稱為《養(yǎng)老機構文娛服務安全規(guī)范》，立項計劃編號為MZ2021-T-20，本標準由中華人民共和國民政部提出，由全國社會福利服務標準化技術委員會（SAC/TC315）歸口。標準起草單位：重慶市民政局、重慶市第一社會福利院、廣州市老人院。（二）制定背景1.制定標準的必要性（1）配套《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》（GB38600—2019），補充養(yǎng)老服務標準體系為深入學習貫徹習近平總書記關于“加快建立全國統(tǒng)一的服務質(zhì)量標準和評價體系，加強養(yǎng)老機構服務質(zhì)量監(jiān)管”的重要指示精神，加快養(yǎng)老服務標準體系建設，更好發(fā)揮標準引領作用，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會于2019年12月批準發(fā)布強制性國家標準《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》（GB38600—2019）。本標準提出養(yǎng)老機構在文娛服務方面應進行風險評估及服務風險防范，但未給出明確的評估內(nèi)容和防范舉措，制定《養(yǎng)老機構文娛服務安全規(guī)范》行業(yè)標準是在強制性國家標準基礎上，對文娛服務安全管理工作提出進一步要求和指導，是對《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》（GB38600—2019）標準的配套完善，也是對民政部養(yǎng)老服務標準體系框架的重要補充。（2）文娛服務安全防控缺少標準指導，制定標準能夠改善薄弱環(huán)節(jié)國家相關部門十分重視養(yǎng)老機構安全工作，并發(fā)布了《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796—2017）、《養(yǎng)老機構安全管理》（MZ/T032—2012）、《社會福利機構消防安全管理十項規(guī)定》（民函〔2015〕280號）等標準、文件指導工作開展，但多是對養(yǎng)老機構消防安全、護理服務安全等方面提出工作要求，對文娛服務安全涉及較少。隨著國家、行業(yè)倡導養(yǎng)老機構開展文化娛樂服務，注重滿足老年人精神文化需求，養(yǎng)老機構文娛服務內(nèi)容愈加豐富，但因缺少具體指導措施，開展文娛服務時仍然存在一定薄弱環(huán)節(jié)。制定《養(yǎng)老機構文娛服務安全規(guī)范》行業(yè)標準，可填補標準空缺，有效規(guī)范文娛服務安全管理工作。2.制定標準的意義（1）指導養(yǎng)老機構開展安全、適老的文娛服務，提升老年人生活品質(zhì)文化娛樂是老年人晚年生活中不可缺少的部分。當前多數(shù)養(yǎng)老機構雖提供文娛服務，但仍然存在服務安全意識薄弱、安全防控知識欠缺、應急處置不到位等問題。制定本標準可指導養(yǎng)老機構為老年人提供安全、適老的文娛服務，提高老年人生活情趣，提升生活質(zhì)量，改善生活品質(zhì)，對老年人的晚年生活有積極輔助作用。（2）制定標準能降低文娛服務風險，促進養(yǎng)老服務行業(yè)健康有序發(fā)展目前由于養(yǎng)老機構提供文娛服務的安全意識薄弱，加上社會志愿團體及愛心志愿人士的加入，使得養(yǎng)老機構在更好滿足老年人“老有所樂”的同時，服務風險及安全問題也隨之增加。制定《養(yǎng)老機構文娛服務安全規(guī)范》行業(yè)標準，能有效降低服務風險，保障老年人活動安全，對養(yǎng)老服務行業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義。（三）起草過程《養(yǎng)老機構文娛服務安全規(guī)范》行業(yè)標準編制工作主要經(jīng)歷策劃編寫、調(diào)研論證、標準立項及起草、標準研討修訂階段：1.策劃編寫階段（2020年7月-9月）2020年7月-9月，按照民政部對《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》（GB38600—2019）配套建設工作要求，重慶市民政局統(tǒng)籌安排《養(yǎng)老機構文娛服務安全規(guī)范》行業(yè)標準編制起草事宜，為做好標準起草工作，本標準起草單位成立編制工作領導小組和起草小組，明確任務分工，細化起草工作安排。起草組通過召開專題會議討論標準編制目的、意義和思路等，并結合養(yǎng)老機構工作實際，形成標準初步框架。2.調(diào)研論證階段（2020年9月-11月）2020年9月-11月，重慶市民政局除在重慶市內(nèi)廣泛征求意見外，同時安排標準起草組前往廣州、南京、蘇州、上海、廈門、鄭州、昆明等地開展實地調(diào)研，邀請當?shù)孛裾块T領導、專家及部分機構代表座談并收集意見建議。調(diào)研工作涉及多個地區(qū)多家單位，具有較好代表性。標準起草組通過調(diào)研了解了我國養(yǎng)老機構開展文娛服務的現(xiàn)狀及存在的安全風險，經(jīng)過討論研究，起草組進一步調(diào)整標準框架并完善標準內(nèi)容。3.標準立項及起草階段（2021年10月-2022年3月）2021年10月，民政部下達文件《民政部辦公廳關于印發(fā)2021年民政部標準制定計劃的通知》（民辦發(fā)〔2021〕16號），《養(yǎng)老機構文娛服務安全規(guī)范》行業(yè)標準正式批準立項。標準起草組在前期調(diào)研及信息收集的基礎上，結合文獻資料與各方意見，對標準草案進行再次提煉優(yōu)化，并于2022年3月形成工作組討論稿。4.標準研討修訂階段（2022年3月至今）2022年3月-2023年3月，標準起草組采取線上線下相結合的方式，召開研討會議對標準條款內(nèi)容進行討論，充分吸納領導、專家及行業(yè)領域內(nèi)各方面的意見建議，對標準內(nèi)容進行修改調(diào)整，形成《養(yǎng)老機構文娛服務安全規(guī)范》行業(yè)標準征求意見稿。2023年5月，全國社會福利服務標準化技術委員會秘書處召開養(yǎng)老服務領域標準研討會，與會領導專家對《養(yǎng)老機構文娛服務安全規(guī)范》行業(yè)標準提出修改意見。會后，標準起草組分析研究意見建議并修改完善標準。二、行業(yè)標準編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）編制原則本標準符合現(xiàn)行相關法律、法規(guī)，按照《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》（GB/T1.1—2020）的要求和規(guī)定起草本標準。（二）主要內(nèi)容1.范圍本文件規(guī)定了養(yǎng)老機構開展文娛服務的基本要求、服務提供要求、風險評估、服務防護、應急處置、評價與改進。本文件適用于養(yǎng)老機構文娛服務安全管理。2.規(guī)范性引用文件本標準主要引用了三項標準，均現(xiàn)行有效。規(guī)范性引用文件包括《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》（GB38600）、《老年人照料設施建筑設計標準》（JGJ450）、《養(yǎng)老機構安全管理》（MZ/T032）及《養(yǎng)老服務常用圖形符號及標志》（MZ/T131）。3.術語和定義本標準對“文娛服務”進行了定義，定義參考《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796—2017）的相關內(nèi)容并作適當調(diào)整。4.基本要求本章提出了三條基本要求。應結合老年人和機構實際情況，開展安全、健康、適老的文娛服務。其安全管理應符合GB38600和MZ/T032的規(guī)定。建立科學、適用的文娛服務基本制度和應急預案，并有服務記錄。5.服務提供要求為保障養(yǎng)老機構安全開展文娛服務、提供優(yōu)質(zhì)服務，本章從人員、環(huán)境設施、物資等方面提出要求。一是人員方面，對養(yǎng)老機構開展文娛服務所需工作人員配備、學習培訓及掌握技能等提出要求。二是環(huán)境設施方面，對養(yǎng)老機構文娛場所的設置、維護、清潔衛(wèi)生等提出要求。三是物資方面，對文娛服務的活動物資和應急物資提出要求，配備的活動及應急物資應能保障文娛服務的安全開展。6.風險評估本章主要包括評估內(nèi)容和評估要求兩條。評估內(nèi)容包括老年人評估、環(huán)境設施評估及物資評估，要求對老年人身體和心理方面，活動場所地面、通道、無障礙情況以及活動物資等進行風險評估。評估要求提出開展活動前應進行綜合性風險評估，通過風險評估判斷文娛服務與老年人的適宜性，活動過程中注意觀察老年人，并適時評估服務情況。7.服務防護本章主要包括服務準備、服務實施、服務后觀察三條。服務準備規(guī)定了養(yǎng)老機構提供的文娛服務應根據(jù)風險評估情況制定服務方案，并在人員、設施設備方面提出具體的服務準備要求。服務實施規(guī)定了在文娛服務實施過程中應采取的安全措施，如關注老年人身心狀態(tài)、維護秩序、根據(jù)天氣變化及時調(diào)整活動安排等。服務后觀察規(guī)定了在服務結束后應跟蹤觀察老年人的情況，發(fā)現(xiàn)異常及時報告并處理。8.應急處置本章規(guī)定了養(yǎng)老機構在提供文娛服務時遇到突發(fā)情況的應急處理要求，包括應急處理程序和應急處置要點兩條。應急處置程序主要包括初步判斷、處置與報告。應急處置要點主要從處置速度、關注當事人、工作記錄、信息傳播等方面提出要求。9.評價與改進本章規(guī)定了服務評價的內(nèi)容、方式以及改進的要求。服務評價的內(nèi)容包括文娛服務質(zhì)量、安全隱患等。評價的方式包括檢查服務記錄、現(xiàn)場查看、詢問/訪談、滿意度測評等。（三）確定依據(jù)標準在編制過程中，主要依據(jù)與標準相關且重要的國家標準、行業(yè)標準，包括《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》（GB38600）、《老年人照料設施建筑設計標準》（JGJ450—2018）、《養(yǎng)老機構安全管理》（MZ/T032—2012）、《養(yǎng)老服務常用圖形符號及標志》（MZ/T131—2019）等。三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益本標準在調(diào)研論證階段充分聽取了廣州、南京、蘇州、上海、廈門、鄭州、昆明、重慶等地區(qū)領導專家的意見建議，對本標準中的基本要求、服務提供要求、風險評估、服務防護、應急處置等重點章節(jié)進行了認真嚴謹?shù)男薷?，使其具有普適性。預期的經(jīng)濟效益和社會效益主要包括以下：（一）降低養(yǎng)老機構文娛服務安全風險成本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特點是投入大、回收周期長、盈利模式不清晰、風險較高，多數(shù)養(yǎng)老機構經(jīng)營狀況不盡如人意，其服務質(zhì)量較難保障，加上工作人員安全意識不到位、風險防范能力欠缺等因素導致安全事故頻發(fā)，養(yǎng)老機構因安全事故進行賠付的案例較多，給養(yǎng)老機構的發(fā)展帶來巨大考驗。本標準在國家標準《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》（GB38600—2019）的基礎上科學細化，能有效幫助養(yǎng)老機構實現(xiàn)低成本控制文娛服務安全風險，減少因發(fā)生安全事故產(chǎn)生的意外支出。（二）促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展近年來，國家大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立和完善養(yǎng)老服務體系，滿足老年人日益增長的精神文化生活需要，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的愿景，讓老年人能夠在安全、舒適的環(huán)境下安度晚年。本標準核心要義是養(yǎng)老機構秉持安全理念，為老年人提供文娛服務，保障老年人的生命安全，提高老年人的獲得感、幸福感、安全感，不斷提高養(yǎng)老機構文娛服務的安全意識和風險防控能力，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。四、與國際、國外同類標準技術內(nèi)容的對比情況無。以國際標準為基礎的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國際國外標準，并說明未采用國際標準的原因無。六、與有關法律、行政法規(guī)及相關標準的關系本標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準無沖突。七、重大分