電子政務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)

在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國(guó)防，以及社會(huì)生活農(nóng)業(yè)、科技、國(guó)防、文化，哪一個(gè)方面信息化都一個(gè)概念，把它中國(guó)化了，需要做出一定的解釋權(quán)力機(jī)構(gòu)，立法機(jī)構(gòu)，司法機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)成廣義包括很寬泛的內(nèi)容，它滲到公共部門、公共組織的各個(gè)方面，都可以叫電子政務(wù)。從狹義來講，申報(bào)開始，把企業(yè)執(zhí)照申辦下來，意味著注冊(cè)這個(gè)跨區(qū)域的、跨時(shí)空的遠(yuǎn)程政府，可以為社會(huì)、公眾提供24小時(shí)不間斷的在線服務(wù)，或者叫一站式服務(wù)。它不受傳統(tǒng)政府物理政府的運(yùn)行、管理會(huì)產(chǎn)生非常深刻的印象。政府呢？電子網(wǎng)絡(luò)政府的核心價(jià)值可以概括很開性，使政府管理、治理真正變透明的政府，公一種嚴(yán)重的信息不對(duì)稱狀態(tài)，政府往往控制整個(gè)社會(huì)信息的80%,而社會(huì)公眾最多掌握的信息超不過20%,政府和社會(huì)處在一種信息不對(duì)稱狀態(tài)，所以很難負(fù)面的。從正面來講，1999年是政府上網(wǎng)年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委也在互聯(lián)網(wǎng)上稿制定出來后，送到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層、省、部委征求意見，在99年國(guó)家計(jì)委的門戶SARS疫情，年11月，廣東就出現(xiàn)了SARS年3月、4月，在北京大面積蔓延開來。如果我們有信息披露機(jī)制，有信息公開法律，那么一旦出現(xiàn)疫情后，可以很快把它向社原因，造成老百姓處在一種不知情的狀態(tài)，在一定意義上也助長(zhǎng)了SARS疫情的蔓延。通過這樣正反兩方面的例子，我們對(duì)構(gòu)整個(gè)過程可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代中期，我們開始搞辦公自動(dòng)化，到現(xiàn)在要物理政府、實(shí)體化政府，比如要到北京市政府，京市政府這個(gè)辦公地點(diǎn)去，這叫實(shí)體政府、物理實(shí)體政府、物理政府進(jìn)行的是一種實(shí)體化管理。電子網(wǎng)絡(luò)政府以后，政府這種形態(tài)很可能變成數(shù)有可能是一種程序化管理，這是從政府形態(tài)上來化的、放射性的結(jié)構(gòu)，它的廣泛幅度可能更寬，運(yùn)行來看，在傳統(tǒng)政務(wù)下，它是一種層層審批、比較低，是一種政府的單項(xiàng)溝通，在電子網(wǎng)絡(luò)政府狀態(tài)下，有可能提供24小時(shí)互動(dòng)。從管理功能來看，在傳統(tǒng)政務(wù)下，可以概僚制政府對(duì)應(yīng)的是電氣工業(yè)革命，從20世紀(jì)初到20世紀(jì)90年代，全世界可舉獲勝了，哪一個(gè)執(zhí)政黨就上臺(tái)執(zhí)政，整個(gè)的政長(zhǎng)、司長(zhǎng)、處長(zhǎng)，出國(guó)辦事人員，統(tǒng)統(tǒng)都由這個(gè)換血、政府管理的混亂。西方國(guó)家有人說，每一個(gè)政黨選舉獲勝，只更換政府管理的核心人員，理，對(duì)于90%的管理人員，讓他終生在政府任職，在政治上保持中立，形成了近代文官制度，絕大多數(shù)人是考試進(jìn)入政府的，高，把它概括為四個(gè)字，叫多、高、少、精，就的公共服務(wù)，而且是高質(zhì)量的，還要求政府的機(jī)是政府往往在民眾這種要求面前力不從心，捉襟對(duì)不起，我只能增加機(jī)構(gòu)、增加人員、追加預(yù)算府信息化的影響下，都在推動(dòng)本國(guó)的信息化。如2000年，聯(lián)合國(guó)科教委組織，對(duì)60個(gè)國(guó)家進(jìn)行過一個(gè)調(diào)查，最后發(fā)現(xiàn)有89%的國(guó)家都在不同程度地推動(dòng)電府信息化、發(fā)展電子政務(wù)，在某種意義上講，關(guān)較大，上個(gè)世紀(jì)70年代末，鄧小平在中國(guó)改革開放，西方國(guó)家撒切爾夫人在英的改革，完善行政體制的改革等等?？v觀西方國(guó)家政府改革這20多年的衍變發(fā)人員，削減財(cái)政開支。以美國(guó)為例，克林頓從93年上臺(tái)到97年，在中央地方才能減少政府的財(cái)政開支，削減預(yù)算；只有削減那么在這樣一種理念上，他大刀闊斧的裁減機(jī)構(gòu)，裁減人員。我們是97年到美國(guó)去考察聯(lián)邦政府的改革，當(dāng)時(shí)留下了比較深刻的來越多。到現(xiàn)在，規(guī)章制度太多了，反過來束縛了裁減規(guī)制，放松規(guī)制，給公務(wù)人員更多的自主權(quán)，錢，不以盈利為目的，但是并不意味著不講求效理成本，在傳統(tǒng)服務(wù)模式中達(dá)到不了，實(shí)現(xiàn)不了代理、合同這樣一種市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，使政府種成果，通過信息化構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，把它固政府改革相結(jié)合以外，在推動(dòng)信息化，或者說推方向的，如果說有隸屬關(guān)系的政府，上下領(lǐng)導(dǎo)隸方國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，多是一種聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)注應(yīng)用，更多強(qiáng)調(diào)的是政府給社會(huì)、企業(yè)、是美國(guó)，目前世界上公認(rèn)做的比較好的。政準(zhǔn)，提出到2003年10月，997年12月，核心思想，不是按現(xiàn)在的政府機(jī)構(gòu)來設(shè)置，即社會(huì)、公眾、企業(yè)，如何在網(wǎng)上一站式的能變化比較大，差異比較大?？偠灾?，它務(wù)應(yīng)用時(shí)，更多關(guān)注的是政府對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)的社會(huì)提供，而要整合；第三，發(fā)展全國(guó)性執(zhí)法與階段，大體上遵循了一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由易到比較低；第二階段，政府門戶網(wǎng)站進(jìn)一步完善，部門之間，通過網(wǎng)絡(luò)開始初步協(xié)作，它的網(wǎng)絡(luò)層更多的協(xié)作，即類似于中國(guó)所說的協(xié)同辦公，在的部門，其成熟程度、實(shí)現(xiàn)程度不是一刀切的，到2005年有50%的政府機(jī)構(gòu)大體要處在第二個(gè)電子網(wǎng)絡(luò)政府發(fā)展的階段，有55%的政府機(jī)構(gòu)要處在第三府的發(fā)展階段；到2010年，通過信息化的手段，將對(duì)傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換改善再以歐盟為例，歐盟15個(gè)成員國(guó)目前絕大多數(shù)國(guó)家都是世界上比較發(fā)達(dá)的這15個(gè)國(guó)家在電子政務(wù)建設(shè)方面，在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府方面是統(tǒng)一步調(diào)的，他們提出在15個(gè)歐盟國(guó)家內(nèi)部，在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府的過程當(dāng)中，重點(diǎn)或者部分推動(dòng)20項(xiàng)具體應(yīng)用，這20項(xiàng)具體應(yīng)用幾乎全部是面向社會(huì)的，有一部分是直接面向社會(huì)成員個(gè)人，納稅人，有一部分主要是面向企業(yè)個(gè)人。具體來講，在20項(xiàng)典型應(yīng)用中，有12項(xiàng)是面向社會(huì)成員個(gè)人的，有8項(xiàng)是面對(duì)企業(yè)的，而且要求在2000年底以前，歐盟15個(gè)成員國(guó)大體都要能實(shí)現(xiàn)這20項(xiàng)應(yīng)用，也面向納稅人的12個(gè)服務(wù)中，包括和社會(huì)成員息息相關(guān)的一些具體服務(wù)，說個(gè)人所得稅的交納、職業(yè)介紹、社會(huì)安全與福利、個(gè)建筑許可申請(qǐng)、警察通告、公共圖書館、與個(gè)人入學(xué)申請(qǐng)、動(dòng)遷通知、健康與醫(yī)療服務(wù)，這12項(xiàng)電子政務(wù)在網(wǎng)上要辦理一些事務(wù)，幾乎都是與一個(gè)社會(huì)成員個(gè)人息息相關(guān)的事務(wù)。下面8項(xiàng)是政府給企業(yè)提供新公司注冊(cè)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、海關(guān)申報(bào)、環(huán)境保護(hù)報(bào)告、支付與采購(gòu)等等。這20項(xiàng)有12項(xiàng)是直接面對(duì)社會(huì)成員個(gè)人的網(wǎng)上服務(wù)和8項(xiàng)直接面對(duì)企業(yè)的網(wǎng)上服務(wù)，都是歐盟的15個(gè)成員國(guó)共同率先實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)上應(yīng)用。過程，它的特點(diǎn)、背景，以及美國(guó)、歐洲，一些發(fā)展，或者說加速了政府信息化的步伐。其中突出體現(xiàn)在，比如99年，整體上發(fā)動(dòng)了所謂的政府上網(wǎng)年，很多政府機(jī)構(gòu)都通過99年政府上網(wǎng)年，在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建了自己的門戶；再比如2000年推出了企業(yè)上網(wǎng)年，后來還推出了家庭上講，從90年代后，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)后，信息化集中的體現(xiàn)在帶金字頭的工程，比如金橋工程、金卡工程、金稅工程、金關(guān)工網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么推動(dòng)整個(gè)社會(huì)信息化、基礎(chǔ)。再如金卡工程，就是通過某些領(lǐng)域大量的使用IC卡，如商業(yè)銀行，這個(gè)成員對(duì)信息手段的認(rèn)識(shí)，那么盡管現(xiàn)在這個(gè)卡還工商行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行，推出卡通，盡管如此，它這樣一種積極性，這樣一種這對(duì)加強(qiáng)政府管理，增加國(guó)家財(cái)政收入意義重大。第一期金稅工程投入不到25增加的稅收是我們投資的十倍還多，就是說投資了不到25個(gè)億，投入這套系統(tǒng)試運(yùn)行后，給國(guó)家增加的稅收達(dá)到了250億，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，所以現(xiàn)這樣十個(gè)政府部門，比如說海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)部門、管理，打擊走私產(chǎn)生的作用是很大的，意義也很大，從整體上看，取得的成效也比較顯著，比如北京，從96年開始構(gòu)建首都政務(wù)信息平臺(tái)，到2001年基本實(shí)現(xiàn)了部門區(qū)縣的全部聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)容涉及到領(lǐng)導(dǎo)決上辦公系統(tǒng)等，按照北京政務(wù)信息化的目標(biāo)，在2005年大體實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化，以能夠適應(yīng)2008年奧運(yùn)會(huì)對(duì)政務(wù)信息化更高的要求。如在北京海淀區(qū)中關(guān)申請(qǐng)、注冊(cè)登記、運(yùn)營(yíng)管理、網(wǎng)上報(bào)表、組織生重大意義在于，通過示范組織了一大批863專家，解決了政務(wù)信息的安全保障安全的保障體系。這樣一套自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、一套國(guó)務(wù)院基礎(chǔ)設(shè)施建成，叫PKI,務(wù)院的部門有9個(gè)。在是商務(wù)部）、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委（現(xiàn)在是國(guó)資委以部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部、國(guó)家工商總局、國(guó)家稅青島市、四川綿陽市、廣東南海市，現(xiàn)在南海已級(jí)市，四川綿陽是一個(gè)地級(jí)市，有兩個(gè)副省級(jí)城面積比較大的、跨地區(qū)，跨部門的示范，直接由個(gè)公共體系，就是網(wǎng)絡(luò)體系，通過這個(gè)公共的網(wǎng)政府信息化推動(dòng)電子政務(wù)的時(shí)候，不管部門的也政務(wù)這一套，外網(wǎng)主要對(duì)社會(huì)公眾，對(duì)企業(yè)服務(wù)用支撐平臺(tái)，比如網(wǎng)上工商、網(wǎng)上稅務(wù)、網(wǎng)上財(cái)有這個(gè)應(yīng)用支撐平臺(tái)，各種具體應(yīng)用是很難開發(fā)略、管理策略，在組織策略方面要統(tǒng)一規(guī)劃、分三，就是通過一種示范，最終解決三種類型的典它的決策支持系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)，這是高層政同的政府部門，比如說選了國(guó)務(wù)院那么多的部委發(fā)改委等等，通過這些部門要重點(diǎn)示范能不能在樣繼續(xù)了，政府在制定公共政策的時(shí)候，包括制我們首先抓緊對(duì)過去已經(jīng)制定法律法規(guī)的修訂，不吻合的，我們都要拿掉，或者要修改，有的甚共政策，包括制定法律、法規(guī)，必須按照世貿(mào)組貿(mào)易組織以后，對(duì)我們政府管理的第一大挑戰(zhàn)。時(shí)，基本是一種政府壟斷，直到加入世貿(mào)組織以路、郵電、民航、電訊、電力、金融、保險(xiǎn)，這斷這些領(lǐng)域來講，應(yīng)該說提出的挑戰(zhàn)是很嚴(yán)峻的所采取的舉措。第三方面，就是對(duì)我們的就業(yè)，是就業(yè)壓力很大，成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中最突更大，與此同時(shí)，伴隨外資的進(jìn)入，在優(yōu)秀人才壓力，這是入世以后第三個(gè)方面對(duì)政府的挑戰(zhàn)。透明度比較低，審批的范圍很大，審批很繁瑣，務(wù)，改變政府管理方案，提高政府管理的透明度性、及時(shí)性、有效性。政府決策我們過去主要是策者的風(fēng)險(xiǎn)，提高決策者的科學(xué)性、及時(shí)性、有政府信息化，給企業(yè)、公眾在網(wǎng)上提供一站式的門所共享，那么其他部門，就不需要再花更多的據(jù)，用一個(gè)共享的人口資源數(shù)據(jù)，這樣節(jié)約很多管理成本，而電子網(wǎng)絡(luò)政府，政府信息化，在這有，那么你就很難適應(yīng)公務(wù)員崗位要求，可大大提高信息化技能，包括計(jì)算機(jī)的技能，IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是拉動(dòng)中國(guó)應(yīng)用性軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，但夠拉動(dòng)中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一個(gè)非常重要的途經(jīng)，特別是帶動(dòng)我們應(yīng)用軟我們國(guó)家的這些IT企業(yè)來開發(fā)，所以說推動(dòng)政府信息化不僅可以拉動(dòng)IT產(chǎn)業(yè)政府信息化的發(fā)展，大體有兩個(gè)方面目前值得關(guān)注，一方面是客觀方面的問題，從客觀來講，主要存在四方面問題，第一，決。重點(diǎn)把第一個(gè)問題做個(gè)解釋，電子政務(wù)的構(gòu)建，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建，多部門，這些部門各有各的分工，各有各的職權(quán)，各自行使各自的權(quán)力，但是他們又絕不是孤立的一個(gè)系統(tǒng)，它要左右配合、上下連動(dòng)，這是政務(wù)管理，政務(wù)信個(gè)部門，全世界沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部門設(shè)置的多少，服從于管理指導(dǎo)思想，比如英國(guó)、美國(guó)，大體是一個(gè)，叫做自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府管理的模式府部門的設(shè)置也比較粗放，不像我們機(jī)構(gòu)設(shè)置的那么多，那么細(xì)化。舉個(gè)例子，比如美國(guó)的農(nóng)業(yè)部大致相當(dāng)于中國(guó)的三個(gè)部，農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局；美國(guó)的“運(yùn)輸部”相當(dāng)于中國(guó)的三個(gè)部，交通部、鐵道部、國(guó)家民航總局。我們是一種的邊界不清楚，職能交叉，那么構(gòu)建你的系統(tǒng)，所以，我們部門設(shè)置比較多，部門之間的職能容還關(guān)系到稅務(wù)部門，要發(fā)稅務(wù)執(zhí)照，還關(guān)系到銀商部門、稅務(wù)部門、金融部門，那么這幾個(gè)部門涉及好幾個(gè)部門，要求這些部門在網(wǎng)上能夠互聯(lián)第二個(gè)觀點(diǎn)，社會(huì)信息化水平比較低，也會(huì)影響高得多，而我們和總?cè)丝谙啾?，?jì)算機(jī)普及率比較低比較少，到今年6月底，中國(guó)12.6億人口直接利用網(wǎng)絡(luò)的人大體是6200萬，而在美國(guó)2.8億人口，直接利用網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)是一億五千九百萬，我們利用網(wǎng)絡(luò)人數(shù)占總?cè)丝诓坏?%,而美國(guó)卻有59%的人都在利用網(wǎng)絡(luò)，它的社會(huì)信息化水平比我們要高得多。所以社會(huì)信息化水員隊(duì)伍，現(xiàn)在涉及540多萬人，加上黨群機(jī)構(gòu)就是800萬人，這個(gè)觀念有待多年，數(shù)百年的歷史，要通過信息化、電子政務(wù)低，這對(duì)于政務(wù)信息化的推進(jìn)，電子網(wǎng)絡(luò)政府的位的，是最重要的。最后一個(gè)問題是我們的法制建電子網(wǎng)絡(luò)政府，哪些信息需要公開，哪些條例，你該公開的不公開，你是違反法律的了，被別人開一個(gè)假章子使用了。將來，我們構(gòu)政務(wù)，要通過虛擬化的章子出現(xiàn)，就是網(wǎng)絡(luò)上要的管制、管理，而淡化服務(wù)；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，特彩幾乎不太存在了，主要是兩種職能，就是管理者之間，要逐步的更強(qiáng)調(diào)服務(wù)，政府要強(qiáng)調(diào)對(duì)納納稅人交的錢，即使如此，政府管理、公共管理本效益。也就是說，公共管理、政府管理、公共20多年的政府改革，在全世界掀起了一種比較新的管理理念。我們要把政府管政府、省市政府、縣區(qū)政府，直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這條件下，要解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵是解決是一個(gè)比較重要的問題，從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局科學(xué)的狀態(tài)。另一方面，我們也要借用市場(chǎng)的力對(duì)大量的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就盡量少作為，國(guó)有資產(chǎn)管理問題。大家看到，2003年，國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革，成立了國(guó)有資使管資產(chǎn)、管人一體化，解決了管資產(chǎn)、管人相管理，打個(gè)比方講，比如我們家給小孩兒過生日吃的人很多，中間分割的刀子就很多，吃的人很割的越多，每塊的面積越小，分割的越少，每塊見的，是很顯然存在的，我們審批的范圍過寬，推動(dòng)審批制度改革，減少審批項(xiàng)目，降低審批門在審批過程當(dāng)中的自由裁量權(quán)，都是我們構(gòu)建件。實(shí)際上，推動(dòng)審批制度改革和電子政務(wù)、構(gòu)政，減少行政手段的運(yùn)用，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律的體制下，當(dāng)時(shí)的政府管理模式，是管制型的單地提一個(gè)服務(wù)型呢?它的依據(jù)是什么呢？我想至少有這么兩個(gè)方面:個(gè)方面，這就是所謂的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管決策，應(yīng)急指揮，而基層政府更多的是提供市里的區(qū)政府，這些基層政府，更多的職能種決策，應(yīng)急指揮等等。所以，不同層次的中，普遍的規(guī)律是，整個(gè)社會(huì)騷動(dòng)不安，社建國(guó)以后，我們搞了30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺少自然歷史的積價(jià)。大家看到，我們?cè)谑袌?chǎng)化改革和體制轉(zhuǎn)軌的監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)，在社會(huì)的整體行使公共權(quán)力，代表公共利益，管理公共事公共，也就是說政府行使權(quán)力,管理社會(huì)，都個(gè)漫長(zhǎng)的過程。我們現(xiàn)在都在構(gòu)建，推進(jìn)電子政擔(dān)很多責(zé)任，有很多的職能，當(dāng)一級(jí)政府對(duì)外服姓、給企業(yè)、給社會(huì)帶來方便，帶來好處。信息技術(shù)最早在政府管理中的應(yīng)用，可以追溯到上個(gè)世紀(jì)50年代。1950年到1980年，可以把它概括為“主機(jī)時(shí)代”。1980年到1990年這早的局域網(wǎng)。局域網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，以及計(jì)算機(jī)體積的微型化，從1980年到1990年，這十年間可以叫“微機(jī)加局域網(wǎng)時(shí)代”。從1990年以后是互理的內(nèi)容也有差異。從1950年到1970年這20年間，信息技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用，主要可以歸納為數(shù)據(jù)處理，是比較低級(jí)的形態(tài)。1970年到1990年這20年間，信息技術(shù)在政府管理中就由一般的數(shù)據(jù)管理上升到信息管理，開始分析加工數(shù)據(jù)，使信息能夠更好的利用，成為信息管理。到了1990我們?cè)賮砜?，從上個(gè)世紀(jì)50年代開始，當(dāng)信息技術(shù)最早應(yīng)用到政府管理領(lǐng)域來以后，它所涉及到的行為主體，或者說它所從1950年到1990年這40年間，府的上下級(jí)之間，政府的不同部門之間進(jìn)行數(shù)據(jù)處都處在一種被動(dòng)狀態(tài)。政府在門戶上發(fā)布信息，這個(gè)門戶網(wǎng)站有些信息，我瀏覽以后，知道政府有比如說對(duì)表格的填寫他可以向政府發(fā)問。美國(guó)到了2000年，聯(lián)邦政府所有的動(dòng)。但這時(shí)候還沒有到網(wǎng)上辦事階段，僅僅是不可以說在網(wǎng)上可以辦理事務(wù)了。通過審核、雜的支持，要審核這個(gè)企業(yè)在銀行有沒有帳計(jì)算機(jī)屏幕了。過去老百姓、企業(yè)到政府來口，都是面對(duì)面直接打交道，現(xiàn)在面對(duì)的是理審批，對(duì)的是計(jì)算機(jī)屏幕，同樣，企業(yè)或它理解為一個(gè)廣義的政府）、社會(huì)公眾、企可能發(fā)生變化。如果說傳統(tǒng)的政府、公民、府的電子政務(wù)、政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)、政府對(duì)對(duì)政府的電子政務(wù)、社會(huì)成員、居民對(duì)政府的電子政務(wù)。用符號(hào)來表示，就是GtoG,GtoB,GtoC,BtoG和CtoG。進(jìn)行信息發(fā)布，讓社會(huì)可以查詢、信訪、建議、反申請(qǐng)，相關(guān)文件法規(guī)的發(fā)布、查詢，還有各類公共布和實(shí)施。再比如各種各樣的工商管理、稅務(wù)管理管理等等，有人說叫網(wǎng)上工商、網(wǎng)上稅務(wù)、網(wǎng)上保層含義，第一層，有隸屬關(guān)系的上下級(jí)政府部門國(guó)務(wù)院對(duì)各個(gè)省市，各個(gè)省市對(duì)于下面的市、縣上下隸屬關(guān)系的政府機(jī)關(guān)之間的電子政務(wù)的應(yīng)用。之間的應(yīng)用。比如，北京市政府有很多部門，有府，是北京市政府的一個(gè)職能部門，它們之間來用。比如說政府一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的公務(wù)流轉(zhuǎn)，公務(wù)政府內(nèi)部各類專項(xiàng)管理系統(tǒng)，如計(jì)劃管理、項(xiàng)目府內(nèi)部各類事務(wù)的管理系統(tǒng)，如會(huì)議管理、日程樣一些應(yīng)用系統(tǒng)。還有，政府內(nèi)部面向不同管理市一級(jí)政府，層次較高，可能涉及到很多國(guó)包括很多具體的內(nèi)容，比如紀(jì)要、機(jī)密文件分析，決策處理系統(tǒng)，還比如說涉及國(guó)家重它的公正、公開、透明，而且可能有效地抑制一些分之一，也就是說商家們賣出去10塊錢的商品，其中有兩塊五毛錢是各級(jí)政府消費(fèi)的。政府是一個(gè)大消費(fèi)群體，因?yàn)樗写罅康囊?guī)范、公正、透明，不容易使我們這個(gè)公共權(quán)力、供貨商，商家。我們看運(yùn)作過程，政府的電子化采政府采購(gòu)部中心、采購(gòu)部門去。舉一個(gè)例子，比如年報(bào)來，各個(gè)部委一共要買一百臺(tái)奧迪車，這個(gè)部車，到時(shí)候只驗(yàn)貨就行了，看符合不符合你的要求供貨，不收錢。這個(gè)部門五臺(tái)奧迪，那個(gè)部門六臺(tái)費(fèi)，那么最后由誰來結(jié)算呢？由政府采購(gòu)中心和商統(tǒng)真正做到公正、透明，可以避免暗箱操作套系統(tǒng)如果建得好，用得好，也可以挽救一犯錯(cuò)誤。當(dāng)然這套系統(tǒng)也要通過人來掌握，是，社區(qū)是在行政歷史條件下的一個(gè)社會(huì)載體，所以有人說，世界在這20年來個(gè)非常重要的觀點(diǎn)，就是要充分地利用電話。中國(guó)但是，我們上網(wǎng)的人數(shù)，直接利用網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)相對(duì)8億，直接利用網(wǎng)絡(luò)的人口有1.59億人，占到它整總?cè)丝诘?9%,也就是說，美國(guó)有59%的人通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息。而中國(guó)十三億人口，上網(wǎng)的人數(shù)到2003年6月底的統(tǒng)計(jì)，大體是6200萬人，占的比例不到我們總?cè)丝诘?%左右。人家是59%的人利用網(wǎng)絡(luò)，我們上網(wǎng)的人數(shù)只有5%左右，懸殊很大。但是，中國(guó)的電話、手機(jī)普及率非常高。因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)中，。所謂的電子政務(wù)的創(chuàng)新國(guó)家，領(lǐng)先國(guó)家政府信息化中的應(yīng)用。特別像英國(guó)，提出要把CRM,就是客戶關(guān)系管理，引入采取外包的方式，不是政府來運(yùn)行，外包給一個(gè)網(wǎng)絡(luò)和公眾還沒有很好互動(dòng)起來的時(shí)候，這個(gè)了，收到了意想不到的效果?，F(xiàn)在我們就更先進(jìn)了，國(guó)內(nèi)一些IT企業(yè)，他們?cè)诘某煽?jī)。比如說國(guó)內(nèi)有的商家開發(fā)出的公共服務(wù)管理系統(tǒng)，叫PSM。這個(gè)公業(yè)的，就是企業(yè)關(guān)系管理。政府很重要的任務(wù)是為業(yè)關(guān)懷，企業(yè)關(guān)系分析，整體上叫企業(yè)關(guān)系管理。社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搞PSM,用街道下面的一些小社區(qū)，也可以搞一個(gè)更小的PSM,在街道下面區(qū)縣搞一個(gè)PSM,區(qū)縣上面的市搞一個(gè)PSM,這樣所有的PSM可以形成一個(gè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，和內(nèi)部可以整合在一起，這個(gè)呼叫中心是和政府的外網(wǎng)結(jié)合在一起的。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這級(jí)基層政府化軟件，就可以把OV整合到PSM中，既可以實(shí)現(xiàn)呼叫功能，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化功能，而且和外網(wǎng)是整合在一起的，這就是PSM在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)中的辦公自動(dòng)化、人口健康數(shù)據(jù)庫。到了街道，就是政服務(wù)、民意調(diào)查、弱勢(shì)群體關(guān)心、企業(yè)關(guān)系管理、縣就是政務(wù)公開、公眾服務(wù)、招商引資服務(wù)、民意個(gè)整合是融為一體的、上下貫通的，而且和重要性。政府和企業(yè)是不一樣的，政府是一個(gè)關(guān)中央政府，有省政府，有市政府，有縣政府，有企業(yè)可以自己搞，可以自己搞秘書系統(tǒng)，搞ERP,可以搞資源整合，但是，一權(quán)利的運(yùn)行是非常復(fù)雜的，各個(gè)不同政府職能要求，特別是高層機(jī)構(gòu)，上層中央政府、省政一個(gè)地區(qū)也好，一個(gè)部門也好，在推進(jìn)電子政務(wù)政府的行政管理體制是在不停地進(jìn)行著改革和調(diào)整。從1982年開始，我們進(jìn)行第一次政府行政體制改革，88年第二次，93年第三次，98年第四次，2003年，新一屆政府組成以后又搞了一次，這是第五次。這說明政府的行政管調(diào)整了，你這個(gè)系統(tǒng)不能擴(kuò)展，不能調(diào)整，就造的運(yùn)行、推廣，電子政務(wù)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，電子政務(wù)政務(wù)建設(shè)的規(guī)律。離開這個(gè)規(guī)律，不按照這些環(huán)的政策，電子政務(wù)的指導(dǎo)思想，以及國(guó)家電子政等等，其次，要調(diào)研國(guó)家電子政務(wù)示范單位的成需求、電子政務(wù)信息化的現(xiàn)狀進(jìn)行深入的調(diào)研。的調(diào)查研究以后，占有大量的資料，掌握更多的平臺(tái)，技術(shù)路線以及關(guān)鍵技術(shù)的解決方案，風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度安排，包括經(jīng)費(fèi)的籌措、經(jīng)費(fèi)的最熟悉政府業(yè)務(wù)的是政府人員，而不是IT企業(yè)的開發(fā)人才。所以一個(gè)好的務(wù)流程描繪要科學(xué)、合理，這樣，IT企業(yè)的軟件人員才可以根據(jù)政府的需求進(jìn)行軟件開發(fā)。這樣，成功的概率就比較高。如果就給我做吧，那么軟件人員因?yàn)閷?duì)政府的業(yè)務(wù)過系統(tǒng)的需求分析是政府人員和IT專家兩者結(jié)合的產(chǎn)物，必須很好結(jié)合，才能把和你的門戶相連，而且國(guó)家規(guī)定，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)從中央來講，國(guó)務(wù)院只連到下面17個(gè)單位、31個(gè)省市、15個(gè)副省級(jí)城市，一個(gè)新疆建設(shè)兵團(tuán)。這是國(guó)家大的規(guī)定，具體到一個(gè)地區(qū)，一個(gè)部門在制定規(guī)劃的時(shí)更科學(xué)、更合理、更有用，既不違反上面的政策的、快捷的服務(wù)，簡(jiǎn)單地照搬，我認(rèn)為是很有風(fēng)業(yè)與民眾的親和力，改善了政府的形象。政府是站，能夠快捷、有效地給企業(yè)，給公眾提供各種上有門戶，內(nèi)網(wǎng)上也有門戶，這些門戶各有各的們要構(gòu)建統(tǒng)一的門戶。美國(guó)白宮提出，進(jìn)入白宮可以獲取需要的信息。他就考慮到民眾獲取信息設(shè)。在中國(guó)，門戶網(wǎng)站建設(shè)中最容易出現(xiàn)的問題一點(diǎn)。這是從橫向上來講，從縱向上來講，政府2000年我們推出企業(yè)上網(wǎng)年。通過99年政府上網(wǎng)年，應(yīng)該說全國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起了幾千家政府門戶網(wǎng)站，也就是說在這個(gè)域名下注冊(cè)的，有人說將近五千個(gè)，有人說四千多，我們統(tǒng)計(jì)至少也是三一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，統(tǒng)一的要求，所以門戶網(wǎng)站無上找到的政府門戶網(wǎng)站一個(gè)一個(gè)打了一遍，結(jié)果發(fā)現(xiàn)能找到的2500多個(gè)政府慢，不及時(shí)，或者說沒有生物連接，點(diǎn)擊以后進(jìn)不上海門戶網(wǎng)站更多的受到新加坡門戶網(wǎng)站的不同的社會(huì)群眾作為服務(wù)對(duì)象的設(shè)計(jì)，最后一種設(shè)，在設(shè)計(jì)理念方面應(yīng)該有自己的選擇。首先，中央政府的部門、省級(jí)政府、市級(jí)政府、地級(jí)政題。作為一級(jí)政府，特別是行政層次比較低很多地方構(gòu)建的門戶網(wǎng)站都是孤立的，企業(yè)、社四要把電話和網(wǎng)絡(luò)有機(jī)的結(jié)合。前面已經(jīng)講到