職業(yè)病防治法講座課件

職業(yè)病防治法講座職業(yè)病防治法講座立法背景職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)嚴(yán)峻侵害勞動(dòng)者健康權(quán)益問題突出人口老齡化與勞動(dòng)力可持續(xù)發(fā)展依法治國，建立社會(huì)主義法制國家多種所有制與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度用工制度改革與流動(dòng)勞動(dòng)者的形成加入WTO帶來的挑戰(zhàn)職業(yè)病防治法講座職業(yè)病防治法立法目的預(yù)防、控制、消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職業(yè)病防治法講座職業(yè)病防治法立法指導(dǎo)思想明確保護(hù)勞動(dòng)者健康的權(quán)利義務(wù)關(guān)系職業(yè)病防治義務(wù)人——用人單位健康權(quán)益主體——?jiǎng)趧?dòng)者轉(zhuǎn)變政府職能

依法監(jiān)管、制定規(guī)劃、組織實(shí)施、建立社會(huì)保障處理好三類法律關(guān)系，政事分開、政企分開用人單位與勞動(dòng)者政府與管理相對(duì)人（用人單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)）職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)提供者與用人單位發(fā)揮全社會(huì)的作用

行業(yè)自律、工會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督職業(yè)病防治法講座職業(yè)病防治原理職業(yè)病的特點(diǎn)可預(yù)防而難以治療：從源頭控制人為性：規(guī)范用工行為，規(guī)范作業(yè)行為疾病控制的公共衛(wèi)生理論通過法律和教育手段，采取管理和技術(shù)措施，實(shí)施綜合防治策略職業(yè)病防治與傳染病防治的區(qū)別治理職業(yè)危害：預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害消除傳染源（治療病人）、切斷傳播途徑、保護(hù)易感人群職業(yè)病防治法講座職業(yè)病防治原理（續(xù)）一級(jí)預(yù)防：病因預(yù)防（群體）預(yù)防、消除危害源頭二級(jí)預(yù)防：早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期控制（群體）工作場(chǎng)所定期職業(yè)危害評(píng)價(jià)健康監(jiān)護(hù)制度三級(jí)預(yù)防：控制疾病惡化，挽救殘存功能（個(gè)體）職業(yè)病人的治療與康復(fù)保障職業(yè)病人的權(quán)益職業(yè)病防治法講座法定職業(yè)病定義：勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。在職業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生接觸職業(yè)危害列入國家職業(yè)病范圍與勞動(dòng)用工行為相聯(lián)系職業(yè)病防治法講座法定職業(yè)病目錄塵肺（12+其他）職業(yè)性放射性疾病（10+其他）職業(yè)中毒（55+其他）物理因素所致職業(yè)病（5種）生物因素所致職業(yè)?。?種）職業(yè)性皮膚?。?+其他）職業(yè)性眼?。ㄈN）職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病（3種）職業(yè)性腫瘤（8種）其它職業(yè)?。?種）共計(jì)：115類職業(yè)病防治法講座職業(yè)病防治法的適用范圍中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)職業(yè)病防治活動(dòng)控制最主要、危害最嚴(yán)重的職業(yè)病接觸粉塵、放射性、有毒有害作業(yè)按照職業(yè)病名單實(shí)施管理適用于產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（用人單位）理論上說，不包括沒有職業(yè)危害的用人單位參照?qǐng)?zhí)行：其他單位中國人民解放軍參照本法制定辦法職業(yè)病防治法講座方針與原則預(yù)防為主、防治結(jié)合，分類管理、綜合治理勞動(dòng)者享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利用人單位職業(yè)病防治責(zé)任制國家建立工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度依靠科學(xué)技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國家實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度職業(yè)病防治納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃職業(yè)病防治法講座依靠科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步國家鼓勵(lì)研制、開發(fā)、推廣、應(yīng)用有利于職業(yè)病防治和保護(hù)勞動(dòng)者的新技術(shù)、新工藝加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病的機(jī)理和發(fā)生發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)研究，提高職業(yè)病防治科學(xué)技術(shù)水平積極采用有效的職業(yè)病防治技術(shù)、工藝、材料，限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料職業(yè)病防治法講座前期預(yù)防立法意圖：控制危害產(chǎn)生源頭主要內(nèi)容工作場(chǎng)所的基本衛(wèi)生要求法第十三條條例第十一條：《職業(yè)衛(wèi)生安全許可證》新建、擴(kuò)建、改建工程建設(shè)項(xiàng)目的危害控制職業(yè)危害登記申報(bào)制度分類管理，綜合治理一般職業(yè)危害與嚴(yán)重職業(yè)危害普通職業(yè)危害與特殊職業(yè)危害嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目危害，積極治理現(xiàn)有企業(yè)危害職業(yè)病防治法講座勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理立法意圖明確勞動(dòng)工作過程中職業(yè)病防治要求明確用人單位在用人過程中保護(hù)勞動(dòng)者健康的法定義務(wù)和責(zé)任明確勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)利有關(guān)組織和社團(tuán)的職責(zé)職業(yè)病防治法講座勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理（續(xù)）主要內(nèi)容用人單位建立職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任制法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)制制定防治規(guī)劃（方案）、建立有效的制度職能機(jī)構(gòu)及人員配備、層層落實(shí)責(zé)任工作場(chǎng)所危害控制制度工作場(chǎng)所危害監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、危害警示標(biāo)志、危害控制措施勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)制度上崗前、在崗中、離崗時(shí)健康體檢規(guī)定緊急情況下應(yīng)急體檢規(guī)定健康監(jiān)護(hù)檔案職業(yè)病防治法講座勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理（續(xù)）作業(yè)管理制度原材料和設(shè)備使用管理防護(hù)設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品使用與維護(hù)管理內(nèi)部規(guī)章制度、安全操作規(guī)程等對(duì)粉塵、放射性、急性職業(yè)危害的特別規(guī)定如第23條：放射工作場(chǎng)所和放射性同位素的運(yùn)輸、貯存，必須配置防護(hù)設(shè)備和報(bào)警裝置，保證接觸放射線的工作人員佩戴個(gè)人劑量計(jì)?？刂坡殬I(yè)危害轉(zhuǎn)移的規(guī)定地區(qū)之間轉(zhuǎn)移承包、轉(zhuǎn)包職業(yè)病防治法講座職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障立法意圖體現(xiàn)保護(hù)受害者和職業(yè)病患者權(quán)益理順職業(yè)病診斷、鑒定程序，體現(xiàn)公平、公正、公開原則，與現(xiàn)有醫(yī)政管理法律法規(guī)銜接與現(xiàn)有職業(yè)病待遇規(guī)定和社會(huì)保障立法相銜接職業(yè)病防治法講座職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障（續(xù)）職業(yè)病診斷診斷機(jī)構(gòu)條件具有醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)具有職業(yè)病診斷資格診斷人員執(zhí)業(yè)醫(yī)師依法取得職業(yè)病診斷資格勞動(dòng)者有選擇診斷地的權(quán)利職業(yè)病防治法講座職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障（續(xù)）診斷原則職業(yè)史、危害接觸史現(xiàn)場(chǎng)危害調(diào)查評(píng)價(jià)臨床表現(xiàn)、實(shí)驗(yàn)室輔助檢查三人以上集體診斷推定診斷原則《診斷證明書》診斷醫(yī)師共同簽署診斷機(jī)構(gòu)審核蓋章診斷爭(zhēng)議鑒定診斷所在地衛(wèi)生行政部門受理鑒定申請(qǐng)兩級(jí)鑒定，省級(jí)鑒定終結(jié)省級(jí)衛(wèi)生行政部門設(shè)立專家?guī)扈b定委員會(huì)的組成及其專家抽取辦法回避原則用人單位舉證責(zé)任提供現(xiàn)場(chǎng)危害監(jiān)測(cè)資料提供勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)資料費(fèi)用由用人單位承擔(dān)職業(yè)病防治法講座職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障（續(xù)）保障方面的規(guī)定疑似職業(yè)病人獲得診斷保障職業(yè)病人待遇保障就醫(yī)、治療、康復(fù)、工作安排經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任用人單位變更時(shí)職業(yè)病人的安置用人單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)義務(wù)職業(yè)病防治法講座監(jiān)督檢查縣級(jí)以上各級(jí)衛(wèi)生行政部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查（包括國務(wù)院衛(wèi)生行政部門）衛(wèi)生行政部門的職權(quán)與職責(zé)發(fā)生職業(yè)危害事故時(shí)的行政控制措施衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制職業(yè)病防治法講座法律責(zé)任針對(duì)管理相對(duì)人（用人單位、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)）行政法律責(zé)任罰種：責(zé)令限期改正、警告、罰款、責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)、責(zé)令停止使用、責(zé)令限期治理、責(zé)令停建、責(zé)令關(guān)閉責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、罰款、取消技術(shù)服務(wù)資格等等處罰額度最高達(dá)到50萬元刑事責(zé)任重大勞動(dòng)安全事故罪、重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪……民事責(zé)任承擔(dān)健康損害賠償責(zé)任針對(duì)監(jiān)管者的法律責(zé)任（衛(wèi)生行政部門）行政處分降級(jí)、撤職、開除……刑事責(zé)任濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、瀆職罪……職業(yè)病防治法講座已出臺(tái)的規(guī)章與規(guī)范性文件建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法職業(yè)病危害因素分類目錄建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)規(guī)范職業(yè)病分類目錄（衛(wèi)生部會(huì)同勞動(dòng)與社會(huì)保障部）職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)病防治法講座職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作場(chǎng)所職業(yè)接觸限值標(biāo)準(zhǔn)最高一次容許濃度（MAC）：適用于急性毒物8小時(shí)時(shí)間加權(quán)平均濃度（TWA）：適用于慢性毒物短時(shí)間接觸限值（STEL）：濃度范圍波動(dòng)控制工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)放射防護(hù)基本標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)企業(yè)職工聽力保護(hù)規(guī)范職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)……職業(yè)病防治法講座職業(yè)病防治法的貫徹實(shí)施正確估計(jì)職業(yè)病危害形勢(shì)充分估計(jì)執(zhí)法任務(wù)的艱巨性思想到位：讀懂職業(yè)病防治法組織到位：執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)制度到位：完善配套規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)體系強(qiáng)化用人單位的責(zé)任意識(shí)職業(yè)病防治法講座政府衛(wèi)生行政部門角色轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作方法監(jiān)督、指導(dǎo)、培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)型→行政管理型傳統(tǒng)“監(jiān)測(cè)-體檢”模式→執(zhí)法監(jiān)管模式用人單位報(bào)表檢查投訴受理事故調(diào)查與處理職業(yè)病防治責(zé)任制工作場(chǎng)所危害監(jiān)測(cè)、控制制度勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)管理制度作業(yè)規(guī)范管理制度加強(qiáng)日常監(jiān)督用人單位制度建立及實(shí)施職業(yè)病防治法講座政府衛(wèi)生行政部門角色（續(xù)）做好牽頭、協(xié)調(diào)，發(fā)揮各方面積極性加強(qiáng)部門配合與協(xié)調(diào)，發(fā)揮部門作用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整發(fā)揮行業(yè)、大企業(yè)的作用支持工會(huì)的群眾監(jiān)督增強(qiáng)應(yīng)對(duì)、引導(dǎo)媒體意識(shí)和能力職業(yè)病防治法講座增強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)可能導(dǎo)致衛(wèi)生行政部門承擔(dān)違法后果的情形對(duì)不符合法定條件的，發(fā)給建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)證明文件、資質(zhì)證明文件或者予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合規(guī)定使用有毒物品作業(yè)事項(xiàng)，予以批準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)擅自使用有毒物品作業(yè)，不予取締；對(duì)已取得有關(guān)證明文件或者批準(zhǔn)的，不履行監(jiān)督檢查職責(zé)；發(fā)現(xiàn)不再具備規(guī)定的條件，不撤銷原批準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處；發(fā)現(xiàn)可能造成職業(yè)病危害事故，不及時(shí)依法采取控制措施；不按規(guī)定報(bào)告職業(yè)病和職業(yè)病危害事故，虛報(bào)、瞞報(bào)；職業(yè)病防治法講座加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)范圍職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)職業(yè)健康檢查、健康管理職業(yè)病診斷、鑒定、治療以及康復(fù)工作場(chǎng)所職業(yè)危害控制工程技術(shù)防護(hù)防護(hù)設(shè)施、設(shè)備、個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)用品效果評(píng)價(jià)化學(xué)品毒性鑒定與評(píng)價(jià)……職業(yè)病防治法講座加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)