預算編制方法【解決預算編制與執(zhí)行“兩張皮”的對策研究】

預算編制方法【解決預算編制與執(zhí)行“兩張皮”的對策研究】摘要：當前軍隊預算編制與執(zhí)行“兩張皮”的問題嚴重影響了軍隊預算的權威性和效用性，導致軍隊各級各單位經(jīng)費收支存在失控的隱患，為更好的解決這一問題，本文從軍隊預算編制與執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)狀、成因入手，深入探討了解決的基本思路。關鍵詞：軍隊預算；編制執(zhí)行；問題；對策軍隊預算是按法定程序編制、審批的經(jīng)費收支計劃，軍隊各級財務部門都應按照事先編制的預算進行經(jīng)費收支，但在實際預算執(zhí)行過程中，卻總存在預算編制與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象或脫節(jié)問題，這種現(xiàn)象已成為軍隊預算管理中的頑疾，降低了有限經(jīng)費的使用效益，影響了軍隊的全面建設。一、預算編制與執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)狀當前軍隊預算編制與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：一是編制預算之初，就沒有準備執(zhí)行，也不是按單位經(jīng)費實際收支和事業(yè)任務需要來編制預算，而是片面卡標準、套比例，人為拼湊數(shù)據(jù)，把預算控制在上級規(guī)定允許的范圍之內(nèi)，甚至搞兩套預算，一套報單位黨委審定，一套向上級上報。二是臨時增加經(jīng)費開支項目，且數(shù)額巨大。這些經(jīng)費開支項目大部分是單位__動議，經(jīng)過黨委集體研究批準，主要是基本建設工程，建設周期長，經(jīng)費數(shù)額大，導致已編制完成的預算一再修改，超過上級的標準及要求。三是執(zhí)行過程中根本不對照預算，預算形同虛設。當前有些單位在預算執(zhí)行中自行其是，資金撥付、經(jīng)費開支不對照預算項目，預算上有的開支，沒有的也開支，使預算調(diào)控成為空話，造成預算執(zhí)行的隨意性。四是審計意見執(zhí)行不落實。預算審計工作完成后，審計部門對被審計單位部門下達了預算審計意見書，對各單位的預算編制情況作出了客觀公正的評價，既有調(diào)減，也有調(diào)增，但有的單位和部門沒有嚴格按照批準的預算執(zhí)行，預算審計意見執(zhí)行不落實、不認真，追加經(jīng)費時預算也不作調(diào)整。二、預算編制與執(zhí)行“兩張皮”的成因?qū)е萝婈狀A算編制與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象的原因，主要可以歸納為以下幾個方面：（一）現(xiàn)行預算編制體制不完善軍隊各級財務部門編制的預算就是法規(guī)，但在實際編制工作中，預算編制人員在主觀上沒有真正重視預算編制工作，預算編制過程中隨意性較強，主觀操作色彩濃厚；預算編制體制的改革沒有能夠與預算編制方法的改革及時跟進；預算決策權、編制權、執(zhí)行權與監(jiān)督權沒有形成有效的制衡機制；預算評估機制也有待進一步完善；各單位預算編制人員少，力量薄弱，零基預算方法運用扭曲變形。（二）預算執(zhí)行過程中主動性不夠、責任感不強當前軍隊各級財務部門主觀上缺乏預算執(zhí)行的主動性，各單位財務部門在執(zhí)行預算過程中或多或少都存在著本位主義思想，不愿意積極主動的按照編制好的預算進行執(zhí)行；同時在軍隊預算執(zhí)行過程中沒有嚴格的責任制管理措施，預算管理中的責權利關系不夠明晰，缺乏完善的約束與激勵機制，造成了在預算執(zhí)行過程中財務人員責任感不強，任意改變預算用途，超范圍開支、超標準開支、隨意調(diào)整預算的現(xiàn)象時有發(fā)生。（三）預算監(jiān)督及專項考核缺失當前在軍隊預算編制與執(zhí)行過程中明顯存在監(jiān)督不到位、不能嚴格執(zhí)法的現(xiàn)象。預算監(jiān)督不到位主要是指預算從開始編制到執(zhí)行結束，公開性、透明性較差，更多地強調(diào)了財務監(jiān)督，而忽視群眾監(jiān)督；更多地的注重事后監(jiān)督，而忽視事前監(jiān)督及預算執(zhí)行中的跟蹤問效。同時很多單位都沒有對預算管理進行過專項考核，有個別單位進行了考核，但預算考核的方法與標準也不一致。對于監(jiān)督考核結果的處理往往流于形式的多，真究實抓的少，沒有把預算考核績效同領導責任掛鉤，預算執(zhí)行不執(zhí)行，經(jīng)費超支不超支對單位評先進、主官升遷沒有聯(lián)系；對違規(guī)的單位和個人也沒有界定責任和處罰依據(jù)，因而削弱了預算的約束力。三、預算編制與執(zhí)行“兩張皮”的對策（一）提高思想認識，增強預算法制觀念預算是從宏觀上把握軍隊各項經(jīng)費投向投量，確保軍隊各項經(jīng)費合理分配和使用的重要手段。要解決預算編制與執(zhí)行“兩張皮”問題，首先要做到提高思想認識，增強預算法制觀念。具體來說一要牢固樹立預算就是法規(guī)的意識。把預算管理作為單位的一項重要工作列入議事日程，組織學習國家和軍隊的財經(jīng)政策方針和上級的有關財經(jīng)標準制度，定期了解經(jīng)費開支情況，具體分析預算管理上出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的問題，井提出切實可行的解決辦法。二要嚴格執(zhí)行編制預算。每年軍隊各單位編制的預算一經(jīng)批準，必須當作法律來執(zhí)行，不執(zhí)行就是違法，任何個人無權變更或追加，防止預算流于形式。三要注重宣傳，各級黨委和財務、審計部門要多渠道、多形式地廣泛宣傳預算的作用和執(zhí)行預算的重要意義，切實把預算管理工作當成軍隊建設的大事來抓，自覺養(yǎng)成編報好預算、執(zhí)行好預算的良好風氣。四要認真組織學習有關軍隊經(jīng)費預算的規(guī)定，組織相關人員學習有關財務標準制度，定期進行預算知識大比武，對優(yōu)勝單位實施獎勵，并進行通報表彰，對成績靠后的單位進行批評，并作為預算監(jiān)督和考核的重點對象，爭取營造出人人積極掌握預算管理知識的良好氛圍。（二）科學編制預算，完善預算編制體制解決軍隊預算編制體制不完善、執(zhí)行不力的問題必須堅持從源頭抓起，大力提高預算編制質(zhì)量。一要按照預算編制原則，依據(jù)編制方法、要求以及預算表格等統(tǒng)一要求認真編制預算，不能自行其事，另搞一套。只要涉及到經(jīng)費收支，都要納入預算編制計劃，這樣才可以有效地克服經(jīng)費開支中的隨意性，增強經(jīng)費分配和使用的透明度，為經(jīng)費的預算編制打牢基礎，確保軍隊預算編制的全面合理。二要建立預算編制評估機制。為保證預算編制的科學、可行與有效，準確劃分預算編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)的責任及編制環(huán)節(jié)各項具體工作的責任，應當建立專門的預算編制評估機構，由相關專家和權威人士組成，重點審查預算項目立項依據(jù)是否充分、經(jīng)費規(guī)模是否適當、項目風險防范措施是否可行、資金預算是否準確以及預算是否能有效執(zhí)行等。評估機構的專家及相關領導要對相應的評估結果負責，應采取有效措施，確保預算執(zhí)行。三是在編制預算時，不能馬虎從事，編制預算前要對單