DB32T-城市生活垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備配置和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（報(bào)批稿）編制說(shuō)明

-1-編制說(shuō)明-《城市生活垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備配置和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》一、編制目的和意義近年來(lái)，我省部署開(kāi)展城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)和治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各地各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，生活垃圾分類(lèi)工作取得階段性積極進(jìn)展。隨著新形勢(shì)下垃圾分類(lèi)工作的深入推進(jìn)，對(duì)垃圾分類(lèi)工作提出了更高的要求，在此背景下，及時(shí)出臺(tái)我省生活垃圾分類(lèi)設(shè)置設(shè)備配置和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，作為生活垃圾分類(lèi)工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐，具有十分重要的意義。本標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)圍繞生活垃圾分類(lèi)和治理全流程，結(jié)合我省實(shí)際，規(guī)范了生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施、收集運(yùn)輸車(chē)輛、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、處理處置設(shè)施配置和維護(hù)要求，標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施將對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范生活垃圾分類(lèi)設(shè)施配置和維護(hù)，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾分類(lèi)體系，達(dá)到生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理起到推動(dòng)作用。二、任務(wù)來(lái)源、編制背景及制定信息1.任務(wù)來(lái)源2022年7月，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于下達(dá)2022年度江蘇省建設(shè)系統(tǒng)科技項(xiàng)目和工程工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制修訂項(xiàng)目的通知》（蘇建科〔2022〕145號(hào)），將《城市生活垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備配置和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》列入2022年江蘇省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)為2022-29。2.編制背景2021年10月，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等12個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（蘇建城管〔2021〕152號(hào)），提出到2025年底垃圾分類(lèi)工作的目標(biāo)：“城市的生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋”。目前我省在生活垃圾分類(lèi)設(shè)施配置和維護(hù)方面缺乏統(tǒng)一的配置和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，亟需制定可指導(dǎo)全省生活垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備配置與維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。3.制定信息本標(biāo)準(zhǔn)編制單位為徐州市環(huán)境衛(wèi)生管理中心、江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、上海環(huán)聯(lián)生態(tài)科技有限公司、無(wú)錫市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)中心、蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處、徐州慧博建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢(xún)有限公司等，共6家參編單位。三、制定原則1.規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)基于相關(guān)的法律法規(guī)，確保標(biāo)準(zhǔn)的合法性和有效性，使標(biāo)準(zhǔn)符合法律要求。2.合理性原則本標(biāo)準(zhǔn)基于科學(xué)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮垃圾產(chǎn)生量、垃圾種類(lèi)、垃圾處理技術(shù)等因素，確保垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備配置與維護(hù)能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需求。3.可行性原則本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的設(shè)施設(shè)備配置與維護(hù)要求確保能夠通過(guò)現(xiàn)有的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和人力資源實(shí)現(xiàn)，同時(shí)考慮設(shè)備的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)性，以保障長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的可行性；本標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)廣泛征求意見(jiàn)和建議，確保標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛認(rèn)可和可操作性，提高落地效果。4.準(zhǔn)確性原則本標(biāo)準(zhǔn)措辭準(zhǔn)確、清楚，符合邏輯；內(nèi)容通俗易懂，簡(jiǎn)潔明了。四、制定工作過(guò)程1.成立編制工作組（2022年11月）2022年11月,本標(biāo)準(zhǔn)6家參編單位相關(guān)人員在南京成立了編制工作組，召開(kāi)了項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，討論通過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)編制工作方案、工作進(jìn)度計(jì)劃和編制大綱，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市管理局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定工作提出了要求和指導(dǎo)意見(jiàn)，要求編制組在編寫(xiě)過(guò)程中保持標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性、操作性，在技術(shù)指標(biāo)方面要體現(xiàn)公正、公平、公開(kāi)的原則。2.初稿編制、審查與修訂（2022年11月-2023年6月）標(biāo)準(zhǔn)編制工作組成立以后，于2022年11月至2023年4月期間，對(duì)無(wú)錫、徐州、蘇州等多個(gè)已出臺(tái)的垃圾分類(lèi)地方性法規(guī)或規(guī)章的城市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，充分借鑒各地在垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備配置和維護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，還參閱了其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)多次討論、修改，形成了工作組討論稿。2023年5月，編制工作組在南京召開(kāi)了初稿討論會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)正文內(nèi)容條款及條文說(shuō)明逐字逐句進(jìn)行探討及交流，定稿后上報(bào)江蘇省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)站審查。2023年6月，江蘇省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)站在江蘇建設(shè)大廈召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)初稿專(zhuān)家審查會(huì)，與會(huì)專(zhuān)家聽(tīng)取了標(biāo)準(zhǔn)編制組關(guān)于編制情況的匯報(bào)，審閱了相關(guān)資料，經(jīng)過(guò)質(zhì)詢(xún)、討論，同意通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)初稿審查，并提出了相關(guān)修改意見(jiàn)。3.征求意見(jiàn)與修訂（2023年7月-2023年11月）根據(jù)初稿專(zhuān)家審查會(huì)意見(jiàn)，編制組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了修改完善，對(duì)照國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，結(jié)合我省生活垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備配置和維護(hù)中的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的初稿逐條進(jìn)行討論和論證，并進(jìn)行了修改，于2023年9月形成了本標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。2023年9月11日至10月10日，本標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿通過(guò)江蘇建設(shè)科技網(wǎng)、綠色建筑服務(wù)網(wǎng)和江蘇工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化微信公眾號(hào)等公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，共收到反饋意見(jiàn)0條。在公開(kāi)征求意見(jiàn)同時(shí)，編制組定向征求省內(nèi)外3名相關(guān)環(huán)衛(wèi)專(zhuān)家意見(jiàn)，并通過(guò)提請(qǐng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市管理局發(fā)函方式，書(shū)面征求全省13個(gè)設(shè)區(qū)市城市管理行政主管部門(mén)及省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。截至2023年11月底，累計(jì)收到反饋意見(jiàn)共計(jì)19條，標(biāo)準(zhǔn)編制組及時(shí)對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了匯總，逐條進(jìn)行認(rèn)真分析，形成了征求意見(jiàn)匯總表，對(duì)討論采納的意見(jiàn)及時(shí)在送審稿中進(jìn)行了修改完善。4.送審與修訂（2023年12月-2024年2月）2023年12月，編制組完成本標(biāo)準(zhǔn)送審稿，報(bào)江蘇省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)站審查。2024年2月28日，江蘇省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)站在南京組織召開(kāi)送審稿審查會(huì)議，會(huì)議成立了由江蘇省城市管理與執(zhí)法學(xué)會(huì)、常州市環(huán)境衛(wèi)生管理中心、中城院（北京）環(huán)境科技股份有限公司、上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院有限公司、中機(jī)國(guó)際工程設(shè)計(jì)研究院華東分院等單位的5名專(zhuān)家組成的專(zhuān)家組，專(zhuān)家組認(rèn)真聽(tīng)取了標(biāo)準(zhǔn)起草單位關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)送審稿的編制情況匯報(bào)和說(shuō)明，并逐章討論了送審稿及其編制說(shuō)明和意見(jiàn)匯總處理表等有關(guān)文件。專(zhuān)家組認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容完整，結(jié)構(gòu)合理，對(duì)我省生活垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備配置和維護(hù)具有較好的指導(dǎo)意義，一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審查。5.報(bào)批稿編制（2024年3月-2024年8月）根據(jù)專(zhuān)家審查意見(jiàn)，編制組對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步修改完善，經(jīng)所有專(zhuān)家確認(rèn)，2024年5月完成了《城市生活垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備配置和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》報(bào)批稿編制。2024年8月14日，江蘇省住建廳組織了本標(biāo)準(zhǔn)公平性競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)，認(rèn)為本標(biāo)準(zhǔn)不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，不違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)。五、適用范圍及解決的重點(diǎn)問(wèn)題本標(biāo)準(zhǔn)適用于江蘇省城市生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施設(shè)備的配置和維護(hù)。本標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)解決生活垃圾分類(lèi)過(guò)程中設(shè)施設(shè)備配置和維護(hù)規(guī)范化問(wèn)題。對(duì)于垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)主體主要解決垃圾收集設(shè)施怎么設(shè)置的問(wèn)題，例如設(shè)置位置、數(shù)量、面積、樣式以及配套設(shè)施等問(wèn)題。對(duì)于垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備運(yùn)營(yíng)主體主要解決垃圾收集設(shè)施怎么管的問(wèn)題，主要是垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理等問(wèn)題。對(duì)于垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備監(jiān)管部門(mén)主要解決垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備的種類(lèi)和數(shù)量、布局、性能、設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、安全和環(huán)境保護(hù)是否符合要求。六、主要技術(shù)內(nèi)容以及技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容包括總則、術(shù)語(yǔ)、基本規(guī)定、收集設(shè)施、收運(yùn)車(chē)輛、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、處理處置設(shè)施、垃圾分類(lèi)標(biāo)志、收集點(diǎn)標(biāo)志。本標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容：收集設(shè)施章節(jié)按照?qǐng)鼍胺譃閯澐?個(gè)類(lèi)型，分別為住宅區(qū)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，公共場(chǎng)所、公共區(qū)域。住宅區(qū)主要明確了垃圾收集點(diǎn)的布局、面積、類(lèi)型、型式和容器要求以及裝修垃圾和大件垃圾收集點(diǎn)、維護(hù)要求等內(nèi)容。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，公共場(chǎng)所、公共區(qū)域主要明確了典型場(chǎng)所垃圾收集設(shè)施的配置、布局、維護(hù)要求等內(nèi)容。收運(yùn)車(chē)輛章節(jié)主要明確了有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾以及大件垃圾、裝修垃圾收運(yùn)車(chē)輛的類(lèi)型、性能要求、設(shè)備配置及維護(hù)等內(nèi)容。轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施配置和維護(hù)章節(jié)主要規(guī)定了生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、可回收物分揀中心、有害垃圾貯存場(chǎng)所、大件垃圾分揀中心、裝修垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的建設(shè)、功能、環(huán)保、設(shè)備配置、面積、運(yùn)行維護(hù)等內(nèi)容。處理處置設(shè)施章節(jié)主要規(guī)定了生活垃圾焚燒設(shè)施、生活垃圾填埋設(shè)施、可回收物處理設(shè)施、廚余垃圾處理設(shè)施、大件垃圾處理設(shè)施、裝修垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)要求等內(nèi)容。七、先進(jìn)性和創(chuàng)新點(diǎn)1.先進(jìn)性本標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性體現(xiàn)在覆蓋了生活垃圾全流程，堅(jiān)持建管并重，明確收集設(shè)施基礎(chǔ)要求。一是覆蓋生活垃圾全流程。本標(biāo)準(zhǔn)按照“大分流”原則將垃圾分為裝修垃圾、大件垃圾、生活垃圾等，將生活垃圾按照“細(xì)分類(lèi)”原則為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾，本標(biāo)準(zhǔn)垃圾分類(lèi)設(shè)施配置和維護(hù)覆蓋了垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處理全過(guò)程。二是堅(jiān)持建管并重。本標(biāo)準(zhǔn)除對(duì)垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備配置提出要求外，針對(duì)目前不少城市重建設(shè)輕管理的情況，對(duì)垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備維護(hù)提出具體要求。三是明確垃圾收集設(shè)施基礎(chǔ)要求。包括面積、硬化、防滑、防滲，除臭、遮雨、通風(fēng)、供電、給水、排水、消防、公示信息等要求。2.創(chuàng)新點(diǎn)本標(biāo)準(zhǔn)主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)為建設(shè)功能復(fù)合型綜合設(shè)施及鼓勵(lì)優(yōu)先采用新能源收運(yùn)車(chē)輛。一是建設(shè)功能復(fù)合型綜合設(shè)施。結(jié)合垃圾分類(lèi)工作要求，鼓勵(lì)建設(shè)復(fù)合型設(shè)施，比如倡導(dǎo)大件垃圾分揀中心、可回收物分揀中心合并設(shè)置，廚余垃圾、其他垃圾轉(zhuǎn)設(shè)施合并建設(shè)，合并設(shè)置環(huán)衛(wèi)停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)工人休息場(chǎng)所、垃圾分類(lèi)宣傳教育基地等。二是鼓勵(lì)優(yōu)先在垃圾分類(lèi)收集和運(yùn)輸過(guò)程中采用新能源車(chē)輛，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)收運(yùn)車(chē)輛運(yùn)行的環(huán)保和經(jīng)濟(jì)雙重效益。八、重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程和依據(jù)無(wú)重大分歧意見(jiàn)。九、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)）的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有兼容性，無(wú)沖突。十、推廣實(shí)施建議本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、實(shí)施后，建議通過(guò)集中培訓(xùn)、專(zhuān)題解讀等方式對(duì)相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、生產(chǎn)運(yùn)維服務(wù)單位的有關(guān)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的培訓(xùn)和解讀，使其了解標(biāo)準(zhǔn)、熟悉標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)推廣、應(yīng)用，并對(duì)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。十一、起草單位和起草人員信息及分工本標(biāo)準(zhǔn)徐州市環(huán)境衛(wèi)生管理中心、江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司為主編單位，上海環(huán)聯(lián)生態(tài)科技有限公司、無(wú)錫市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)中心、蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處、徐州慧博建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢(xún)有限公司等為參編單位，具體起草人員信息及分工如下：序號(hào)姓名工作單位職稱(chēng)/職務(wù)項(xiàng)目分工1孫愛(ài)東徐州市環(huán)境衛(wèi)生管理中心正高級(jí)工程師第一主編人2顧軍江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司主任/研究員級(jí)高級(jí)工程師第二主編人3陳曉艷上海環(huán)聯(lián)生態(tài)科技有限公司總經(jīng)理/高級(jí)工程師大綱及成果編制人4陳曦江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市管理局局長(zhǎng)技術(shù)指導(dǎo)5房浩徐州市城市管理局局長(zhǎng)技術(shù)指導(dǎo)6楊誠(chéng)剛江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市管理局副局長(zhǎng)總體技術(shù)路線制定7張慶新徐州市城市管理局副局長(zhǎng)技術(shù)指導(dǎo)8陳昌青江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市管理局二級(jí)主任科員主要編制人9權(quán)春燕徐州市環(huán)境衛(wèi)生管理中心單位負(fù)責(zé)人/高級(jí)經(jīng)濟(jì)師主要編制人10鮑宇江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司所長(zhǎng)/工程師主要編制人11何晟蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長(zhǎng)/研究員級(jí)高級(jí)工程師主要編制人12嚴(yán)鏑飛無(wú)錫市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)中心副主任/研究員級(jí)高級(jí)工程師主要編制人13顏麗徐州市環(huán)境衛(wèi)生管理中心副主任/助理工程師主要編制人14趙斌徐州慧博建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理/高級(jí)工程師主要編制人十二、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的預(yù)期效益一是提升垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備配置和維護(hù)水平。指導(dǎo)各城市積極對(duì)標(biāo)，規(guī)范設(shè)置垃圾分類(lèi)收集容器，完