土地管理法宣講

土地管理法宣講演講人：日期：REPORTING目錄土地管理法概述土地所有權(quán)與使用權(quán)土地利用規(guī)劃與管理耕地保護(hù)與占補(bǔ)平衡土地征收與補(bǔ)償安置土地監(jiān)督檢查與法律責(zé)任土地管理法修訂與展望PART01土地管理法概述REPORTING定義土地管理法是指國家為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而制定的法律。目的旨在通過法律手段，對土地資源進(jìn)行科學(xué)管理，確保土地的合理利用和保護(hù)，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)保障國家糧食安全和生態(tài)安全。土地管理法定義與目的0102土地管理法適用范圍適用于土地的所有權(quán)、使用權(quán)、流轉(zhuǎn)、征收、占用、開發(fā)、保護(hù)、管理等方面。適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的全部土地，包括城市、農(nóng)村、工礦企業(yè)等用地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓的原則。國家實(shí)行土地用途管制制度的原則。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策原則。國家對土地實(shí)行集中統(tǒng)一管理的原則。國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度的原則。土地管理法基本原則0103020405PART02土地所有權(quán)與使用權(quán)REPORTING03土地所有權(quán)的法律特征土地所有權(quán)具有排他性、追及力、優(yōu)先性和絕對性等法律特征。01土地所有權(quán)的概念土地所有權(quán)是指國家或集體對土地享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。02土地所有權(quán)的種類我國土地所有權(quán)分為國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種。土地所有權(quán)制度土地使用權(quán)的獲取方式土地使用權(quán)可以通過劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式獲取。土地使用權(quán)的限制土地使用權(quán)受到法律法規(guī)的限制，如用途管制、規(guī)劃限制等。土地使用權(quán)的概念土地使用權(quán)是指單位或個(gè)人依法對國有土地或集體土地享有的占有、使用和收益的權(quán)利。土地使用權(quán)制度土地權(quán)屬爭議是指因土地所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬問題而發(fā)生的爭議。土地權(quán)屬爭議的概念處理土地權(quán)屬爭議應(yīng)遵循尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、互諒互讓、公平合理的原則。土地權(quán)屬爭議的處理原則土地權(quán)屬爭議可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。在處理過程中，應(yīng)充分聽取各方意見，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。土地權(quán)屬爭議的處理方式土地權(quán)屬爭議處理PART03土地利用規(guī)劃與管理REPORTING嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。包括土地利用現(xiàn)狀、土地供需分析、土地利用目標(biāo)與任務(wù)、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地利用分區(qū)、土地利用工程、實(shí)施措施等。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批。國家、省、設(shè)區(qū)的市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；其他土地利用總體規(guī)劃，逐級上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃原則規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃審批土地利用總體規(guī)劃計(jì)劃內(nèi)容01包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)等。計(jì)劃執(zhí)行02土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。計(jì)劃調(diào)整03節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。土地利用年度計(jì)劃預(yù)審內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家供地政策；建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定；占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；屬《土地管理法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)征收的土地，征收土地的預(yù)期補(bǔ)償、安置等費(fèi)用擬安排情況；其他需要特殊審查的事項(xiàng)。預(yù)審程序：需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出申請；需核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目在申請核準(zhǔn)、備案前，由建設(shè)用地單位提出申請；需直接辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出申請。預(yù)審結(jié)果：國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請或者收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審PART04耕地保護(hù)與占補(bǔ)平衡REPORTING嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。耕地總量?dòng)態(tài)平衡省級人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少，并努力提高耕地質(zhì)量。通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等方式，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。耕地保護(hù)責(zé)任制度各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對耕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將耕地保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容。耕地保護(hù)制度占補(bǔ)平衡方式?jīng)]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。占補(bǔ)平衡原則非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。占補(bǔ)平衡監(jiān)管縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對耕地占補(bǔ)平衡工作的監(jiān)管，確保占補(bǔ)平衡落到實(shí)處。耕地占補(bǔ)平衡制度基本農(nóng)田劃定各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的一項(xiàng)內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)以及獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等?；巨r(nóng)田監(jiān)管縣級以上人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)和管理工作，確保基本農(nóng)田不被非法占用和破壞。基本農(nóng)田保護(hù)制度PART05土地征收與補(bǔ)償安置REPORTING申請、審查、批準(zhǔn)、公告、實(shí)施等步驟，確保程序合法、公正、透明。土地征收程序符合公共利益需要、符合土地利用總體規(guī)劃、符合年度建設(shè)用地計(jì)劃等，確保征收行為合理、有序。土地征收條件土地征收程序及條件根據(jù)土地原用途、土地資源條件、產(chǎn)值、區(qū)位、供求關(guān)系等因素綜合確定，確保被征地農(nóng)民得到公平、合理的補(bǔ)償。按照先補(bǔ)償后搬遷的原則，確保被征地農(nóng)民在搬遷前得到足額補(bǔ)償費(fèi)用。征地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算與支付補(bǔ)償費(fèi)用支付補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置重新?lián)駱I(yè)安置入股分紅安置異地移民安置被征地農(nóng)民安置途徑通過調(diào)整承包地、開發(fā)整理土地等方式，為被征地農(nóng)民提供必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。對有長期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民以土地使用權(quán)入股，分享項(xiàng)目收益。通過提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，幫助被征地農(nóng)民重新選擇職業(yè)并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對于無法通過以上途徑安置的被征地農(nóng)民，可采取異地移民安置的方式，確保其基本生活得到保障。PART06土地監(jiān)督檢查與法律責(zé)任REPORTING土地監(jiān)督檢查制度包括縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等。土地使用單位和個(gè)人，包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等。土地使用是否符合法律法規(guī)和規(guī)劃要求，是否存在違法違規(guī)行為等。采用定期巡查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查等多種方式進(jìn)行。監(jiān)督檢查主體監(jiān)督檢查對象監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查方式對違反土地管理法的行為，依法給予行政處罰，包括罰款、沒收違法所得、責(zé)令退還非法占用的土地等。行政處罰對嚴(yán)重違反土地管理法的行為，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。刑事責(zé)任對造成土地?fù)p害的行為，依法承擔(dān)民事責(zé)任，包括賠償損失等。民事責(zé)任違反土地管理法的法律責(zé)任發(fā)現(xiàn)土地違法行為后，應(yīng)及時(shí)立案調(diào)查。立案對涉嫌違法的單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查取證根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出行政處罰決定或其他處理決定。審查決定對作出的決定進(jìn)行執(zhí)行處理，確保違法行為得到糾正和處罰得到落實(shí)。執(zhí)行處理土地違法案件查處程序PART07土地管理法修訂與展望REPORTING010204土地管理法修訂背景及過程經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，土地供需矛盾日益突原土地管理法已不能完全適應(yīng)新形勢新需求歷經(jīng)多次修正和修訂，不斷完善土地管理制度新修訂的土地管理法更加注重耕地保護(hù)和建設(shè)用地控制03突出各級人民政府土地管理主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)特殊保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地