安全生產(chǎn)形勢分析課件

堅持科技興安、安全發(fā)展做好安全生產(chǎn)培訓工作主講張曉靜1第一部分

安全生產(chǎn)形勢分析2

一、深刻認識“安全發(fā)展”的重大意義，增強做好安全生產(chǎn)培訓工作的責任感和使命感。安全發(fā)展3《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》對“十二五”的安全生產(chǎn)工作具有重要指導作用2012年1月19日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第44號公布了《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》，自2012年3月1日起施行。4

泛指沒有危險、不出事故的狀態(tài)。

韋氏大詞典對安全的定義為“沒有傷害、損傷或危險，不遭受危害或損害的威脅，或免除了危害、傷害或損失的威脅”。風險論認為：不可接受風險得到有效控制，環(huán)境處在可接受風險狀態(tài)，才叫安全。1.什么是“安全”？？5風險(R)=可能性(F)×嚴重度(C)6

生產(chǎn)過程中的安全，即安全生產(chǎn)，指的是“不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設備或財產(chǎn)損失的狀況；即指人不受傷害，物不受損失”。2.什么是安全生產(chǎn)？

安全生產(chǎn)工作特點長期性復雜性艱巨性性質(zhì)開放性人為性社會性行為模糊性特點全員全天候全過程全方位無所不在安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)73.引起事故高發(fā)原因1、粗放型的發(fā)展方式2、安全監(jiān)管體系不鍵全，力度不足3、企業(yè)主體責任不落實4、安全投入不足5、負責人、安管人員、從業(yè)人員安全素質(zhì)不能適應安全生產(chǎn)要求8“安全發(fā)展”是指國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟、各個行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展，必須自覺遵循黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，“把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果”。4.準確理解和把握安全發(fā)展的含義99安全第一預防為主綜合治理

。5、準確和把握黨和國家安全生產(chǎn)工作方針1010袁純清書記強調(diào)安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局。要深刻理解和把握安全生產(chǎn)工作的重大意義。要深刻認識到，安全生產(chǎn)是一個重大的政治問題要深刻認識到，安全生產(chǎn)是一個現(xiàn)實的經(jīng)濟問題要深刻認識到，安全生產(chǎn)是一個基本的民生問題要深刻認識到，安全生產(chǎn)是一個重要的社會問題6.做好安全生產(chǎn)工作的重大意義11

二、我省近年來安全生產(chǎn)工作取得的成績和積累的經(jīng)驗12122009年、2010年和2011年3年，各類事故死亡人數(shù)累計減少1804人13“三個發(fā)展”轉(zhuǎn)型發(fā)展安全發(fā)展和諧發(fā)展(一)領(lǐng)導重視是抓好安全生產(chǎn)工作的重要前提1414“必須樹立強烈的安全危機意識，始終信守所有發(fā)展中安全發(fā)展是最硬的發(fā)展，始終秉持所有指標中安全指標是最硬的指標，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)把安全生產(chǎn)作為發(fā)展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好，推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”。1515"要充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，進一步強化安全發(fā)展的理念，牢固樹立抓好安全生產(chǎn)就是政績的觀念"1616（二）健全完善和落實制度是抓好安全生產(chǎn)工作的首要基礎(chǔ)2009年省政府制定出臺了安全生產(chǎn)委員會制度、廳(局)際聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、事故隱患排查治理制度、責任事故約談制度、隱患和事故舉報獎勵制度、重大危險源監(jiān)督管理制度、專項督查制度、煤焦領(lǐng)域反腐敗制度和安全生產(chǎn)事故行政問責制度等安全生產(chǎn)十項制度；2010年省政府又制定出臺了易于記憶、便于操作涉及煤礦、非煤礦山、化工、道路交通和消防等12個重點行業(yè)領(lǐng)域的118條安全生產(chǎn)規(guī)定。1717

在落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任方面，全面推行了“企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)承諾制”，堅持把安全生產(chǎn)列入企業(yè)目標考核和主要負責人績效考核的重要內(nèi)容，督促企業(yè)法定代表人把安全生產(chǎn)控制指標和工作任務層層落實到車間、班組和全體員工。（三）落實安全生產(chǎn)責任是抓好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵核心1818落實政府監(jiān)管責任：“一崗雙責”責任體系監(jiān)管責任“三落實”率100%落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)承諾制企業(yè)目標考核和主要負責人績效考核1919“六大員”：即礦長、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、機電副礦長、總工程師和通風區(qū)長；

金屬非金屬地下礦山配齊“五大員”：即主要負責人和分管安全、生產(chǎn)、機電、技術(shù)的副礦長。其他行業(yè)企業(yè)也必須配齊分管安全負責人、安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員2020著眼于治大隱患、防大事故覆蓋各行業(yè)各領(lǐng)域各級各類企業(yè)對無證無照、非法生產(chǎn)經(jīng)營的“一類”企業(yè)實施

關(guān)閉取締對存在重大隱患、不具備安全生產(chǎn)條件的“二類”

企業(yè)實施停產(chǎn)整頓對證照齊全、符合安全生產(chǎn)條件的“三類”企業(yè)加強

日常監(jiān)管（四）扎實開展安全生產(chǎn)專項整治是抓好安全生產(chǎn)工作的有效抓手2121礦井數(shù)由2600多處減少到1053處，壓減了60%；辦礦主體由2200個減少到130個，70%的礦井規(guī)模達到90萬噸/年以上，30萬噸/年以下的礦井全部淘汰，煤炭生產(chǎn)集約化、規(guī)?；C械化水平明顯提高，為煤礦安全生產(chǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時加快對其他產(chǎn)業(yè)的扶優(yōu)汰劣措施，非煤礦山由原來的9072座整合到5026座，壓減了45%；尾礦庫由原來的1735座壓減到528座，壓減了70%；危險化學品生產(chǎn)企業(yè)由原來的1139個壓減到667個，壓減了41.4%；全省54個煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)于2009年全部退出生產(chǎn)領(lǐng)域。（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是抓好安全生產(chǎn)工作的治本之策2222

2008—2011年，全省共查處事故550起

追究責任人員2063人，涉及縣處級以上干部95人，其中給予黨紀、政紀處分1618人，移送司法機關(guān)350人。（六）嚴肅責任追究是抓好安全生產(chǎn)工作的有力保證2323（七）廣泛發(fā)動群眾，營造安全生產(chǎn)氛圍是抓好安全生產(chǎn)工作的堅實基礎(chǔ)24婦聯(lián)各級工會廣大職工共青團

加大對各級干部、企業(yè)各類人員的培訓力度開通了“12350”安全生產(chǎn)舉報電話，暢通舉報途徑，加大了社會輿論監(jiān)督的力度24三、正確認識安全發(fā)展的規(guī)律，深刻理解做好安全生產(chǎn)培訓的艱巨性和復雜性2525

2011年全省共發(fā)生各類事故11044起，死亡人數(shù)2516人。

10人以上的特大事故3起，共死亡33人；一次死亡3人以上的較大事故52起，死亡220人26262008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司發(fā)生尾礦庫特別重大潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷。襄汾“9·8”尾礦庫潰壩事故27272008年8月1日凌晨0時15分，太原鋼鐵（集團）有限公司礦業(yè)分公司尖山鐵礦南排土場平產(chǎn)生垮塌、滑坡。在排土場垮塌滑體的壓力作用下，推擠了黃土山梁土體產(chǎn)生向下移動，從而推垮并掩埋了僅距寺溝舊村黃土山梁坡腳50米處的部分房屋，造成43人死亡、2人失蹤。婁煩尖山鐵礦“8·1”特別重大

排土場垮塌事故28282010年3月28日13時40分左右，華晉焦煤公司王家?guī)X煤礦發(fā)生一起特別重大透水事故，造成153人被困。經(jīng)全力搶險，115人獲救，38人遇難。王家?guī)X礦“3·２8”特別重大透水事故29292011年3月29日，山西安泰集團股份有限公司在對自備發(fā)電廠9號鍋爐節(jié)能改造施工過程中，因煤氣未有效隔離而泄漏發(fā)生一氧化碳中毒事故，造成10人死亡、7人受傷。山西安泰集團股份有限公司

“3·29”重大中毒死亡事故30302012年2月25日上午9時27分，河南省三門峽市汽車運輸有限責任公司旅游分公司一輛大型普通客車，從河南省前往山西省晉城市，當車輛行駛至207國道晉城市澤州縣山河鎮(zhèn)境內(nèi)時，車輛失控撞毀道路右側(cè)水泥警示墩后墜入約45米深的懸崖，造成15人死亡、19人受傷。晉城“２·２５”交通事故3131

2012年4月13日1時許，山西省長治市襄垣縣善福聯(lián)營煤礦12-2#皮帶巷掘進工作面發(fā)生透水事故，事故共造成11人死亡。長治市“4.13”煤礦透水事故3232322007年4月18日上午7時45分，遼寧鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包整體脫落事故，事故發(fā)生在該公司生產(chǎn)車間的鋼水包在平移到鑄錠臺車上方時，突然整體脫落，鋼水包倒向正在進行班組開會的交接班室，造成三十二人死亡，六人受傷。”遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司鋼包傾覆特別重大事故

33332010年2月24日，河北秦皇島驪驊淀粉公司一生產(chǎn)車間發(fā)生粉塵爆炸事故，事故造成19人死亡49人受傷。秦皇島驪驊淀粉公司粉塵爆炸事故34342012年2月20日，鞍鋼集團公司所屬重型機械有限責任公司鑄鋼廠在澆鑄大型鑄鋼件時，發(fā)生砂型型腔噴爆事故，造成13人死亡、17人受傷鞍鋼集團重型機械有限責任公司鑄鋼廠砂型型腔噴爆事故3535南京梅山鋼鐵廠煤氣泄漏事故362012年2月23日，中國冶金科工集團有限公司所屬上海寶冶集團有限公司承建的寶鋼集團有限公司上海梅山鋼鐵股份有限公司8萬立方米轉(zhuǎn)爐煤氣柜維修改造工程在施工過程中，發(fā)生煤氣中毒事故，造成6人死亡、7人受傷。36

國發(fā)40號文指出：目前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期,也處在生產(chǎn)安全事故易發(fā)、多發(fā)的特殊時期。所以安全生產(chǎn)還面臨嚴峻的挑戰(zhàn),制約安全生產(chǎn)的因素也比較多。3737安全狀況相對于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，大致可劃分為4個階段：一是工業(yè)化初級階段，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故多發(fā)二是工業(yè)化中級階段，生產(chǎn)安全事故達到高峰并逐步得到控制三是工業(yè)化高級階段，生產(chǎn)安全事故快速下降四是后工業(yè)化時代，事故穩(wěn)中有降，死亡人數(shù)很少一是安全生產(chǎn)狀況受生產(chǎn)力水平的影響。38381953-2007年日本工傷事故死亡人數(shù)變化趨勢3939我省是全國能源重化工基地，煤炭、冶金、化工、電力是我省的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重大，特別是重型工業(yè)比重大。二是安全生產(chǎn)狀況受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響4040三非非法生產(chǎn)非法經(jīng)營非法建設

三是安全生產(chǎn)狀況受社會文明程度和從業(yè)人員素質(zhì)的影響。

41三違違章指揮違章作業(yè)違反勞動紀律三超工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員

交通運輸企業(yè)超載、超限、超負荷41四是安全生產(chǎn)狀況受短板效應的影響

一只木桶能裝多少水，不是取決于木桶最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板，這就是"短板效應"。安全生產(chǎn)的整體水平不是取決于安全工作中優(yōu)勢的方面，而是取決于劣勢的方面4242科技興安4為什么說科學技術(shù)是驅(qū)動安全發(fā)展的不竭動力一二35大力實施“科技興安”戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)和機遇實施“科技興安”戰(zhàn)略的途徑與方法三一二4343科技進步深刻影響和改變了安全監(jiān)督管理的體制、機制和法規(guī)標準的建設原因一科技進步深刻影響和改變了企業(yè)的生產(chǎn)方式和安全管理方式原因二科學技術(shù)進步有力促進了安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，對建設和諧社會、小康社會，實現(xiàn)安全發(fā)展、科學發(fā)展起到了重要的支撐作用原因三為什么說科學技術(shù)是驅(qū)動安全發(fā)展的不竭動力4444

科學技術(shù)是經(jīng)濟社會發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素。當今世界，科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用日益突出，科學技術(shù)作為人類文明進步的基石和原動力的作用日益凸顯，科學技術(shù)比歷史上任何時期都更加深刻地決定著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民幸福。4545大力實施“科技興安”戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)和機遇

科技興安成為普遍共識黨和政府高度重視經(jīng)濟社會快速發(fā)展政策支持力度不斷加大安全科技基礎(chǔ)顯著提升安全科技發(fā)展方向明確機遇中的有利條件4646挑戰(zhàn)中的突出問題安全科技基礎(chǔ)薄弱安全科技體系不健全成果轉(zhuǎn)化和市場化率低政策與投入支持不足科技運行機制不完善國際合作的參與度不夠4747實施“科技興安”戰(zhàn)略的途徑與方法

張德江副總理在去年底國務院安委會全體會議上的講話中指出：加強安全科技建設。要大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，靠科學技術(shù)進步保障安全生產(chǎn)、提升安全生產(chǎn)水平。張德江副總理在今年初全國安全生產(chǎn)電視電話會議上指出：切實把事故預防作為促進安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進步作為促進安全生產(chǎn)的重要支撐。

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駱琳局長在年初安全生產(chǎn)工作會議上指出：科學把握經(jīng)濟社會運行和安全生產(chǎn)工作新規(guī)律、新特點，統(tǒng)籌謀劃好安全發(fā)展宏觀戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排好安全生產(chǎn)各項工作。提出了抓緊建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”。著力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范、監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術(shù)裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產(chǎn)、事故救援和應急處置、從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救等“六個能力”。特別強調(diào)“以先進適用科研成果的推廣應用為有效途徑，大力推進安全生產(chǎn)科技進步”。領(lǐng)導指示49支撐安全生產(chǎn)的兩個輪子50管理科技5051

科技工作的指導思想緊緊扣住中央領(lǐng)導同志的重要批示和指示精神前進方向重要目標緊緊扣住實施科技興安戰(zhàn)略著力提升安全科技支撐保障能力工作重點緊緊扣住國發(fā)23號和44號文件，總局與科技部65號和279號文件不竭動力緊緊扣住社情民意關(guān)注的重特大事故或事件熱點問題5152安全科技工作遵循的方針引領(lǐng)未來支撐發(fā)展重點跨越自主創(chuàng)新安全科技工作方針5253安全科技工作的出發(fā)點和落腳點有利于提升安全生產(chǎn)依法監(jiān)管水平有利于提高安全生產(chǎn)科學管理水平政府企業(yè)53安全科技工作的檢驗標準是否形成事故防范和安全生產(chǎn)的控制力545455

安全科技工作的目標任務圍繞中心突出重點六大體系三深化六個能力三推進5556建設完善六大體系政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系企業(yè)安全保障體系安全科技支撐體系應急救援體系宣傳教育培訓體系法律法規(guī)和政策標準體系5657依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力技術(shù)裝備安全保障能力從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力事故救援和應急處置能力著力提高6個能力企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力5758深化依法監(jiān)管，持續(xù)嚴厲打擊非法違法行為深化專項整治，狠抓隱患排查治理深化企業(yè)主體責任落實，加強安全管理和監(jiān)督三深化58安全科技工作的目標愿景有效遏制重特大事故減少事故總量形成依靠科學技術(shù)進步保障安全生產(chǎn)的重要支撐為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)科學發(fā)展、安全發(fā)展一條主線、四個重點595960整合安全科技優(yōu)勢資源加快科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)安全裝備升級穩(wěn)步推進各項安全科技工作

途徑與方法增強自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力按照“政府組織領(lǐng)導、部門依法推動、科研院校技術(shù)引領(lǐng)、企業(yè)自主發(fā)展”安全科技工作格局6061完善安全科技體制和運行工作機制精心編制《安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃》穩(wěn)步推進和全面落實規(guī)劃中各項目標任務創(chuàng)造條件積極爭取有利于規(guī)劃實施的保障措施加強宣傳營造安全科技工作的良好環(huán)境安全科技重點工作主要工作舉措61第二部分

強化培訓

全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)

6262貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針

的具體體現(xiàn)建立安全生產(chǎn)長效機制、減少事故的治本之策

普及安全知識、推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)的重要手段提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全技能、強化安全意識的有效途徑一、安全教育培訓是安全生產(chǎn)一項重要

基礎(chǔ)性工作6363生產(chǎn)事故對安全教育培訓提出了緊迫要求據(jù)統(tǒng)計，90%以上生產(chǎn)事故都是由于人的不安全行為造成的。加強從業(yè)人員安全教育培訓，作用十分重大！二、認清安全教育培訓工作的重要性和緊迫性646465黨中央國務院高度重視安全教育培訓工作國務院第116次常務會議

國務院23號文件

加強教育培訓，提高從業(yè)人員的安全技能，作為安全生產(chǎn)治本之策之一。企業(yè)主要負責人和安全管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗。6566溫家寶總理在國務院第165次常務會議上強調(diào)指出：“加強技術(shù)培訓，提高管理水平、技術(shù)水平和防范事故能力。加強對職工的安全生產(chǎn)培訓，堅持先培訓后上崗，持證上崗。安全生產(chǎn)培訓絕不能走過場，不搞速成班?！币按罅訌姲踩a(chǎn)宣傳教育。領(lǐng)導干部尤其要全面學習掌握安全生產(chǎn)知識，增強安全生產(chǎn)意識，嚴格依法依規(guī)辦事?！?667張德江副總理在2011年年初的全國安全生產(chǎn)電視電話會議上強調(diào)：“要建立完善面向基層、貼近實際、載體多樣的宣傳教育培訓體系，著力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力?！痹?月21日國務院安委會全體會議上他再次指出：“要積極開展安全培訓，發(fā)揮各級安全培訓機構(gòu)的作用，切實強化職業(yè)教育培訓、崗前培訓、全員培訓和專業(yè)技能培訓，嚴格持證上崗制度?！?/p>

67686869三、安全生產(chǎn)培訓的法制建設691954年勞動部頒布了《關(guān)于進一步加強安全技術(shù)教育的決定》,確立了新工人三級教育制度，要求對新工人必須進行入廠教育、車間教育和班組教育，經(jīng)考試合格后才準許獨立操作。1956年

國務院頒布《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》等“三大規(guī)程”,《規(guī)程》要求：對各級管理生產(chǎn)的干部和技術(shù)人員,在一定時期內(nèi),應進行安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生科技知識教育和考核。1963年3月

國務院頒發(fā)《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》,要求對電氣、鍋爐、焊接、瓦斯檢查等特殊工種的工人必須進行專門的安全操作技術(shù)訓練,經(jīng)考試合格后,才能準許上崗操作。首次確立了特殊工種持證上崗制度。2000年以前法制建設回顧

70701994年7月

國家頒布《勞動法》。該法規(guī)定：勞動者享有獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利,接受職業(yè)技能培訓的權(quán)利；用人單位必須對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育,防止勞動過程中的事故,減少職業(yè)危害；從事特種作業(yè)的勞動者,必須經(jīng)過專門培訓并取得特種作業(yè)資格。1995年11月

勞動部頒發(fā)《企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》，要求企業(yè)必須開展安全教育,普及安全知識,倡導安全文化，建立、健全安全教育制度，并對企業(yè)法人代表和廠長、經(jīng)理、班組長、安全管理人員、特種作業(yè)人員、新工人的安全教育內(nèi)容、方式方法、學時、考核、組織領(lǐng)導等作出了具體規(guī)定。

7171722001年以來法制建設

2002年11月,《安全生產(chǎn)法》正式頒布實施，為依法開展安全教育培訓提供了充分的法律依據(jù)和強有力的法律武器。7273安全生產(chǎn)法生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位主要負責人和安全管理人員，應當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全教育和培訓第二十條第二十一條第二十二條73安全生產(chǎn)法第20條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務院有關(guān)部門確定。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。第二十三條第三十六條7474安全生產(chǎn)法從業(yè)人員應當接受安全教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照本法第21條、第22條的規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育和培訓的，特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè)的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款。第五十條第八十二條7575以《安全生產(chǎn)法》為依據(jù)建立的法規(guī)制度體系以《安全生產(chǎn)法》為核心的法律法規(guī)

安全監(jiān)管部門和地方的規(guī)章制度

較為系統(tǒng)的安全培訓大綱標準

一系列安全培訓規(guī)范性文件

1243安全生產(chǎn)法7676以《安全生產(chǎn)法》為核心的法律法規(guī)《安全生產(chǎn)法》《勞動法》《煤炭法》《礦山安全法》《職業(yè)病防治法》

《安全生產(chǎn)許可證條例》（2004年第397號令）《煤礦安全監(jiān)察條例》（2000年第296號令）《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（2005年第446號令）《危險化學品安全管理條例》（2002年第344號令，2011年第591號令）《煙花爆竹安全管理條例》（2006年第455號令）

專門法律安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政法規(guī)

7777以《安全生產(chǎn)法》為核心的法律法規(guī)《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）相關(guān)部門法規(guī)

國務院文件《特種設備安全監(jiān)察條例》（2003年第373號令，2009年第549號令）《建設工程安全管理條例》（2003年第393號令）《民用爆炸物品安全管理條例》（2006年第466號令）

7878安全監(jiān)管部門和地方的規(guī)章制度總局制定部門規(guī)章地方性規(guī)章制度《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》(3號令)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》(30號令)《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》(44號令)《注冊安全工程師管理規(guī)定》(11號令)《安全培訓機構(gòu)及教師資格認證辦法》《煤礦安全培訓監(jiān)督檢查辦法》《礦山救護培訓管理暫行規(guī)定》

各地區(qū)也相繼制定了《安全培訓管理實施細則》、《培訓教學管理辦法》等一系列地方性安全培訓規(guī)章制度。

7979一系列安全培訓規(guī)范性文件總局制定規(guī)范性文件其他規(guī)范性文件《安全生產(chǎn)人才發(fā)展中長期規(guī)劃(2011-2020年)》《關(guān)于進一步深化“十二五”時期安全監(jiān)管監(jiān)察干部教育培訓改革的意見》《安全生產(chǎn)教育培訓“十二五”規(guī)劃》(即將頒發(fā))《關(guān)于加強和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓管理工作的通知》《關(guān)于加強煤礦安全培訓工作的若干意見》《關(guān)于進一步規(guī)范和加強特種作業(yè)操作證（IC卡）管理工作的通知》《關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓工作的意見》《關(guān)于貫徹落實國務院〈通知〉加強企業(yè)班組長安全培訓工作的指導意見》《關(guān)于加強職業(yè)健康培訓工作的通知》

8080煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、民爆器材等高危行業(yè)主要負責人、安全管理人員培訓大綱及考核標準20余個11個作業(yè)類別51個工種的特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓大綱及考核標準地方制定的有關(guān)從業(yè)人員的安全培訓大綱及考核標準。上述大綱標準基本涵蓋所有高危行業(yè)領(lǐng)域。許多大綱標準是以國家標準形式頒布。較為系統(tǒng)的安全培訓大綱標準81從成立安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門十多年來看，我國的安全教育培訓法規(guī)體系日趨完善，基本做到了有法可依、有章可循。

8282四、安全教育培訓體系建設

83國務院關(guān)于安全教育培訓體系建設的指示精神2010年1月，張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上講話指出，要“進一步完善國家和省、市、縣四級安全培訓體系，強化企業(yè)培訓的基礎(chǔ)作用。”

2011年1月，張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上進一步強調(diào)指出，“要建立完善面向基層、貼近實際、載體多樣的宣傳教育培訓體系，著力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力。”

2011年10月，國務院辦公廳下發(fā)了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，把完善宣傳教育培訓體系作為6項主要任務之一，并列入重點工程建設項目。

8484充分發(fā)揮各級政府部門、企業(yè)和安全培訓機構(gòu)等作用，構(gòu)建“三位一體”的工作格局，調(diào)動社會力量，優(yōu)化資源配置，強化教育培訓，保證培訓質(zhì)量，從而增強從業(yè)人員的安全意識、安全技術(shù)和防范能力，提高監(jiān)管監(jiān)察人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力，提升安全生產(chǎn)專業(yè)人才的技術(shù)水平和服務能力。同時，加強安全教育培訓工作的監(jiān)督管理，把培訓工作納入科學化、規(guī)范化、法制化軌道，為安全生產(chǎn)工作提供可靠的人力資源和智力支持。

完善安全培訓體系的目的8585當前安全教育培訓體系建設現(xiàn)狀5.培訓考核管理體系初步建立

4.各類人員安全培訓規(guī)模成效顯著

6.監(jiān)督檢查機制不斷完善2.四級培訓基地網(wǎng)絡日趨完善

1.管理體制逐步理順3.教材和題庫建設明顯加強

建設現(xiàn)狀86861.管理體制逐步理順按照國家法律法規(guī)的要求，開展職工安全教育培訓工作，并組織相關(guān)人員參加培訓機構(gòu)的培訓和考核機構(gòu)的考核。

企業(yè)

培訓機構(gòu)

各級培訓機構(gòu)負責安全培訓的實施，并保證培訓質(zhì)量和辦學條件。統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分類指導、分級實施、教考分離

原則總局省局市局縣局四級監(jiān)督管理體系。有關(guān)行業(yè)管理部門負責本行業(yè)安全教育培訓監(jiān)督管理工作。87872.四級培訓基地網(wǎng)絡日趨完善全國認定了一至四級安全培訓機構(gòu)3705家，一、二級機構(gòu)由總局認定，三、四級機構(gòu)由省局認定，并且建立了培訓機構(gòu)評審制度，實行動態(tài)管理。同時，強化培訓機構(gòu)的師資隊伍建設，開展教師業(yè)務培訓，實施教師上崗資格制度。目前全國安全培訓專職教師已達2萬多人。88883.教材和題庫建設明顯加強教材組織編寫了企業(yè)“三項崗位人員”的安全培訓教材以及班組長、農(nóng)民工安全教材讀本等50余種。開展了教材評選和優(yōu)秀教材的推薦活動。各地結(jié)合實際，編制了適合各級各類人員安全培訓教材。題庫高危行業(yè)企業(yè)主要負責人和安全管理人員、煤礦特種作業(yè)人員考試題庫已基本建成其他人員的考試題庫建設正在推進。894.各類人員安全培訓規(guī)模成效顯著

安全教育培訓的對象主要包括各級領(lǐng)導干部、監(jiān)管法監(jiān)察人員、企業(yè)主要負責人和安全管理人員、特種作業(yè)人員、企業(yè)其他從業(yè)人員、農(nóng)民工、中介服務機構(gòu)相關(guān)人員、注冊安全工程師、安全評價師、培訓機構(gòu)教師等。0.3%領(lǐng)導干部和監(jiān)管監(jiān)察人員

24.3%企業(yè)“三項崗位人員”21.7%班組長

54%農(nóng)民工各級部門和各類培訓機構(gòu)每年培訓近2千萬人，其中：90904.各類人員安全培訓規(guī)模成效顯著

91914.各類人員安全培訓規(guī)模成效顯著各級監(jiān)管部門在大力開展干部教育培訓和監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務培訓的同時，采取切實有效措施，進一步加大企業(yè)從業(yè)人員全員培訓的力度，取得了顯著成效。企業(yè)主要負責人安全管理人員特種作業(yè)人員班組長農(nóng)民工0%20%40%60%80%100%99%96.9%93%87.7%88%持證率培訓率92925.培訓考核管理體系初步建立

負責省局監(jiān)管監(jiān)察人員的執(zhí)法資格考核負責中央企業(yè)總部主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全考核總局各省局負責市、縣監(jiān)管部門監(jiān)管人員的執(zhí)法資格考核省內(nèi)企業(yè)主要負責人和安全管理人員的安全資格考核和特種作業(yè)人員的操作資格考核

各省局負責本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的考核各市、縣監(jiān)管部門

制定了考核制度、考核標準和考試題庫，成立專門考核機構(gòu)，推行計算機考試，運用網(wǎng)絡技術(shù)實行考核發(fā)證信息化管理。

各地做法原則教考分離、統(tǒng)一標準、分級負責9393省考試中心安全生產(chǎn)培訓考試監(jiān)控室四川省考試中心946.監(jiān)督檢查機制不斷完善把安全培訓納入執(zhí)法檢查內(nèi)容，定期開展專項檢查，加大了對無證上崗和持過期證上崗行為的處罰力度，督促企業(yè)落實安全培訓責任。將企業(yè)安全培訓制度和相關(guān)人員資格要求，納入安全生產(chǎn)條件許可和企業(yè)安全生產(chǎn)標準建設范圍。在事故查處中，認真調(diào)查有關(guān)人員教育培訓情況、培訓檔案和資格證書，對非法違法行為，依法嚴肅追究責任。9595存在的問題安全教育培訓理念落后，責任落實不到位

1安全培訓的針對性、實效性不強，培訓覆蓋面達不到要求，無證上崗現(xiàn)象仍然存在2培訓法規(guī)、管理制度、監(jiān)管機制等不夠健全，存在亂發(fā)文、亂辦班、亂收費、亂發(fā)證問題4基礎(chǔ)工作不夠扎實，機構(gòu)、師資、教材建設等方面優(yōu)質(zhì)資源不足，信息化管理水平低39696進一步完善安全教育培訓體系

應該著重從以下幾方面做好工作：

1制定和完善安全教育培訓法規(guī)、培訓大綱、考核標準和管理制度，形成較為完善的法規(guī)制度體系；完善從業(yè)人員安全教育培訓考核、準入和持證上崗等制度，形成依法培訓、依法管理、依法監(jiān)督的工作機制。

9797進一步完善安全教育培訓體系

應該著重從以下幾方面做好工作：

加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓考核，嚴格實行持證上崗制度；督促檢查企業(yè)開展職工全員培訓，重點抓好班組長、農(nóng)民工、新進人員和一線操作人員的培訓，堅持先培訓后上崗。29898進一步完善安全教育培訓體系

應該著重從以下幾方面做好工作：

開展市、縣、鄉(xiāng)分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導干部和安全監(jiān)管部門負責人的專題培訓，提高領(lǐng)導科學發(fā)展、安全發(fā)展的工作能力和安全生產(chǎn)的監(jiān)管水平；繼續(xù)做好監(jiān)管監(jiān)察人員的執(zhí)法資格培訓，保證執(zhí)法人員持證上崗；深化干部教育培訓改革，建立以崗位能力需要為基礎(chǔ)的培訓