資源約束和節(jié)約集約利用對(duì)綠色貨運(yùn)的影響及對(duì)策研究咨詢?nèi)蝿?wù)大綱

資源約束和節(jié)約集約利用對(duì)綠色貨運(yùn)的影響及對(duì)策研究合同任務(wù)大綱1、課題背景（1）我國交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力不斷提升交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。中共十八大以來，中國交通發(fā)展進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期。交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)從“連線成片”到“基本成網(wǎng)”的發(fā)展。截至2020年底，全國鐵路營業(yè)總里程達(dá)14.6萬公里，其中高鐵營業(yè)里程3.8萬公里；全國公路總里程519.81萬公里，其中高速公路車道里程72.31萬公里；全國內(nèi)河航道通航里程12.77萬公里，港口生產(chǎn)用碼頭泊位22142個(gè)，萬噸級(jí)及以上泊位2592個(gè)；頒證民用航空機(jī)場(chǎng)241個(gè)，其中定期航班通航機(jī)場(chǎng)240個(gè)，定期航班通航城市237個(gè)。貨運(yùn)物流服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)從“走得了”到“走得好”轉(zhuǎn)型提升。2020年我國營業(yè)性貨運(yùn)量464.40億噸。其中，鐵路完成貨物總發(fā)送量45.52億噸；公路完成營業(yè)性貨運(yùn)量342.64億噸，全年機(jī)動(dòng)車年平均交通量為14395輛/日；水路完成貨運(yùn)量76.16億噸；民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)完成貨郵吞吐量1607.5萬噸。2020年交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)生產(chǎn)總值41562億元，占全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.1%。（2）綠色貨運(yùn)面臨著資源約束挑戰(zhàn)我國貨運(yùn)物流的高速發(fā)展，面臨著土地、能源等稀缺性資源以及環(huán)境承載力等方面的約束。土地資源占用方面：鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要占用大量土地資源，建設(shè)1公里鐵路約需占地4.4-6公頃，建設(shè)六車道高速公路每公里占地8.2公頃，2017年我國交通運(yùn)輸用地占3.8萬平方公里。能源消耗方面：2018年我國交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)能源消費(fèi)總量為43617萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)能源消費(fèi)總量約9.24%，其中公路、水路、鐵路、民航和管道五種交通運(yùn)輸方式的能耗占比分別約65%、23%、3%、4%、5%。2018年，我國石油表觀消費(fèi)量達(dá)6.48億噸，一半以上用于交通運(yùn)輸燃料，柴油、汽油、燃料油和航空煤油等油品占交通運(yùn)輸用能的90%以上。此外，貨運(yùn)物流會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳排放。國際能源署數(shù)據(jù)顯示，2019年，全球交通運(yùn)輸行業(yè)二氧化碳排放量占二氧化碳排放總量的24%。公路運(yùn)輸占交通運(yùn)輸二氧化碳排放量的近四分之三，航空和航運(yùn)的排放量持續(xù)上升。我國2018年二氧化碳排放量約為10億噸，占碳排放總量約10.7%。環(huán)境污染方面，2020年，全國機(jī)動(dòng)車四項(xiàng)污染物排放總量為1593.0萬噸。汽車是污染物排放總量的主要貢獻(xiàn)者，其排放的CO、HC、NOx和PM超過90%。柴油車NOx排放量超過汽車排放總量的80%，PM超過90%；汽油車CO超過汽車排放總量的80%，HC超過70%。此外，非道路移動(dòng)源排放對(duì)空氣質(zhì)量的影響也不容忽視。非道路移動(dòng)源排放NOx478.2萬噸，其中，船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車、飛機(jī)排放的NOx分別占非道路移動(dòng)源排放總量的29.9%、2.6%、1.3%。氣候變化是當(dāng)今人類可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，國際社會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候變化設(shè)立了長(zhǎng)期目標(biāo)，2016年11月生效的《巴黎協(xié)定》提出目標(biāo)，期望在2051年至2100年間，全球達(dá)到碳中和。作為目前世界上最大的能源消費(fèi)國和溫室氣體排放國，中國積極參與全球治理，在十四五規(guī)劃中提出在2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和工業(yè)化升級(jí)目標(biāo)，我國面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。十四五規(guī)劃提出健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，全面實(shí)行排污許可制、推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易；全面提高資源利用效率，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點(diǎn)工程，加快能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂等。面對(duì)資源和政策的雙重約束，促進(jìn)綠色發(fā)展，貨運(yùn)物流承擔(dān)了我國向節(jié)約集約型社會(huì)轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)。（3）節(jié)約集約型綠色貨運(yùn)物流面臨的挑戰(zhàn)為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的資源危機(jī)，資源利用方式由粗放型向節(jié)約集約的轉(zhuǎn)變成為共識(shí)，這對(duì)綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)提出了新的要求。土地、環(huán)境等資源約束限制了運(yùn)輸供給能力的提高，部分節(jié)約集約策略實(shí)施將引起綠色貨運(yùn)物流需求端的變化。因此，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約型交通運(yùn)輸系統(tǒng)的首要挑戰(zhàn)在于：深入了解資源約束和節(jié)約集約背景下，綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)供需的變動(dòng)。同時(shí)，供給與需求之間又有復(fù)雜的相互影響作用，既要保證綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)平穩(wěn)有序運(yùn)行，又要節(jié)約資源投入。為此，節(jié)約集約面臨的第二個(gè)挑戰(zhàn)是如何度量運(yùn)輸系統(tǒng)生產(chǎn)率，刻畫多方式綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和耦合效應(yīng)，評(píng)價(jià)不同節(jié)約集約措施的影響與效果。為此，本項(xiàng)目凝練了以下三點(diǎn)研究?jī)?nèi)容：資源約束和節(jié)約集約對(duì)綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)供需的影響；建立考慮資源約束和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的綜合綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)生產(chǎn)率評(píng)估方法；評(píng)估節(jié)約集約組合對(duì)策對(duì)綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)生產(chǎn)率的影響。本項(xiàng)目從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度和宏觀調(diào)控兩個(gè)角度研究綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)供需的變化，以評(píng)估節(jié)約集約對(duì)策對(duì)綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)生產(chǎn)率的影響為目的，解決我國當(dāng)前綠色貨運(yùn)物流結(jié)構(gòu)性問題。本項(xiàng)目的研究成果有助于推動(dòng)綠色貨運(yùn)物流向資源節(jié)約集約的方向發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2、項(xiàng)目目標(biāo)通過本項(xiàng)目的研究，預(yù)期將實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)目標(biāo)：調(diào)研可行的節(jié)約集約策略，解析節(jié)約集約策略對(duì)綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)供需的影響機(jī)理；構(gòu)建多方式協(xié)同運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)模型，建立考慮資源約束和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)生產(chǎn)率評(píng)估方法；評(píng)估不同組合節(jié)約集約對(duì)策對(duì)綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)生產(chǎn)率的影響，總結(jié)歸納最優(yōu)節(jié)約集約組合對(duì)策。3、工作范圍本項(xiàng)目考慮土地、能源、環(huán)境等資源約束，解析節(jié)約集約對(duì)策對(duì)綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)供需的影響機(jī)理，刻畫綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)多方式耦合協(xié)調(diào)效應(yīng)，建立綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)的生產(chǎn)率評(píng)估框架與方法，定量評(píng)估不同組合節(jié)約集約對(duì)策對(duì)綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)的影響。（1）資源約束和節(jié)約集約對(duì)綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)供需的影響綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其生產(chǎn)率受到諸多影響因素。資源約束要求綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)投入最小的要素，包括生產(chǎn)要素投入、環(huán)境資源投入、能源投入等，支撐運(yùn)輸系統(tǒng)的高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)與社會(huì)、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。節(jié)約集約策略的目的在于盡量節(jié)省資源投入，并盡可能提高投入產(chǎn)出比。為此，節(jié)約集約策略不可避免帶來綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)中供需的變動(dòng)。為了評(píng)估資源約束和節(jié)約集約對(duì)綠色貨運(yùn)物流的影響，需要進(jìn)行全行業(yè)的綠色貨運(yùn)物流調(diào)查，包括：提取各種運(yùn)輸方式的供需特征；分析導(dǎo)致供需不匹配的原因；評(píng)估資源約束對(duì)供需的動(dòng)態(tài)影響。為此，本部分的研究重點(diǎn)包括：系統(tǒng)收集行業(yè)數(shù)據(jù)，包括運(yùn)輸規(guī)模特征、基礎(chǔ)設(shè)施條件、設(shè)備應(yīng)用情況、市場(chǎng)發(fā)展情況、信息技術(shù)處理等方面，通過數(shù)據(jù)融合、特征挖掘等手段來對(duì)綠色貨運(yùn)供給和需求特征進(jìn)行全面梳理，深入挖掘、分析各供給要素之間、各需求要素之間、以及各供需要素之間的相互影響機(jī)理、交互耦合關(guān)系，構(gòu)建由網(wǎng)絡(luò)中所有要素組成的知識(shí)圖譜，挖掘并量化要素之間的關(guān)聯(lián)性；通過回歸分析，因果分析等統(tǒng)計(jì)方法，建立資源約束和節(jié)約集約與綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)供需之間的定量關(guān)系表達(dá)式，刻畫資源約束和節(jié)約集約對(duì)綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)供需的牽引作用。（2）建立考慮資源約束和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)生產(chǎn)率評(píng)估方法綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)的生產(chǎn)率評(píng)估就是定量評(píng)價(jià)單位生產(chǎn)要素對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的效益。目前，綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)的生產(chǎn)率評(píng)估方法：未考慮土地、環(huán)境、能源等資源成本；未考慮多方式運(yùn)輸系統(tǒng)的耦合效應(yīng)。因此，在資源約束和節(jié)約集約背景下，傳統(tǒng)的綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)生產(chǎn)率評(píng)估可能存在高估現(xiàn)象；不能準(zhǔn)確評(píng)估單一運(yùn)輸方式生產(chǎn)要素的投入對(duì)于綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)生產(chǎn)率的提高。為了克服這些缺陷，本項(xiàng)目建立考慮資源約束和多方式協(xié)同的生產(chǎn)率評(píng)估模型，從系統(tǒng)的角度評(píng)價(jià)綠色貨運(yùn)物流的服務(wù)水平、利潤率和效率等生產(chǎn)率指標(biāo)，主要研究?jī)?nèi)容包括：利用第一小節(jié)中估計(jì)得到的供需狀況，構(gòu)建多方式協(xié)同運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)模型；刻畫資源約束對(duì)綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)的影響形式；在構(gòu)建的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)上建立考慮資源約束的綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)生產(chǎn)率評(píng)估方法。本部分的研究重點(diǎn)在于：將各種交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的地理信息數(shù)據(jù)抽象為空間拓?fù)渚W(wǎng)絡(luò)，通過對(duì)大型運(yùn)輸樞紐（如機(jī)場(chǎng)、火車站和港口等）交通方式間的連接關(guān)系、轉(zhuǎn)換效率和轉(zhuǎn)換費(fèi)用的刻畫，構(gòu)建水、陸、空三位一體的多方式協(xié)同運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；定量描述土地、環(huán)境和能源等約束限制在協(xié)同運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)學(xué)表達(dá)形式，例如對(duì)運(yùn)輸線路建設(shè)、樞紐節(jié)點(diǎn)效率、線路容量和運(yùn)輸費(fèi)率等線性或非線性關(guān)系；在資源約束限制下，刻畫單一運(yùn)輸方式的生產(chǎn)要素變化對(duì)該方式貨運(yùn)效率的影響，以及對(duì)其他關(guān)聯(lián)運(yùn)輸方式的耦合聯(lián)動(dòng)作用，評(píng)估綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)總體效益的變化。（3）評(píng)估節(jié)約集約組合對(duì)策對(duì)綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)生產(chǎn)率的影響土地、環(huán)境與能源等資源約束要求綠色貨運(yùn)物流的發(fā)展必須走節(jié)約集約的道路。節(jié)約集約措施的實(shí)施也必然會(huì)改變綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)的供需狀況，進(jìn)而影響運(yùn)輸系統(tǒng)生產(chǎn)率。為了評(píng)估節(jié)約集約對(duì)策的收益，本部分研究?jī)?nèi)容主要包括：調(diào)查中國行業(yè)內(nèi)的節(jié)約集約措施，對(duì)可行的措施及其組合策略進(jìn)行歸納與分析；收集歸納國外典型國家節(jié)約集約組合對(duì)策和措施，并于中國進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)需求特征及實(shí)施效果；利用所提出的綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)生產(chǎn)率模型框架，對(duì)可行的節(jié)約集約策略逐一進(jìn)行評(píng)價(jià)與篩選；解析不同措施的相互影響機(jī)理，刻畫不同節(jié)約集約措施可能產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)，提出可行的組合策略；針對(duì)一到兩種較優(yōu)的組合策略，進(jìn)行實(shí)際的案例分析，研究其對(duì)運(yùn)輸系統(tǒng)生產(chǎn)率的提升效果；為此，本部分的研究重點(diǎn)包括：評(píng)估可行的節(jié)約集約措施并根據(jù)相互影響機(jī)理及協(xié)同效應(yīng)提出組合策略；標(biāo)定不同組合節(jié)約集約策略對(duì)綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)運(yùn)輸供需的影響，計(jì)算不同組合節(jié)約集約策略對(duì)綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)生產(chǎn)率的提升，總結(jié)歸納較優(yōu)組合策略；對(duì)幾種較優(yōu)的策略進(jìn)行案例分析，評(píng)價(jià)組合策略對(duì)綠色貨運(yùn)物流系統(tǒng)生產(chǎn)率提升的實(shí)際效果，并形成相應(yīng)的建議書。（4）環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全面的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括對(duì)弱勢(shì)個(gè)人和群體造成的影響、對(duì)處于利益下風(fēng)的個(gè)人和團(tuán)體造成的偏見或歧視、不同利益相關(guān)者之間的利益平衡與沖突、對(duì)環(huán)境和資源產(chǎn)生的不利影響等等，并通過專門規(guī)劃、制定和實(shí)施減緩和恢復(fù)方案、采取補(bǔ)償措施、事后監(jiān)測(cè)與評(píng)估等方法，提出相應(yīng)緩解措施，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分規(guī)避、減輕或消除。4、時(shí)間安排（1）合同簽署后第1個(gè)月：制定研究大綱和調(diào)研計(jì)劃。根據(jù)合同要求，中標(biāo)單位制定詳細(xì)的研究大綱和調(diào)研計(jì)劃，項(xiàng)目辦對(duì)大綱和調(diào)研計(jì)劃進(jìn)行技術(shù)審核。（2）合同簽署后第2-4個(gè)月：形成資源約束和節(jié)約集約利用對(duì)綠色貨運(yùn)的影響及對(duì)策研究報(bào)告初稿。（3）合同簽署后第5-6個(gè)月：形成資源約束和節(jié)約集約利用對(duì)綠色貨運(yùn)的影響及對(duì)策研究報(bào)告終稿，召開評(píng)審會(huì)，進(jìn)行成果驗(yàn)收。向項(xiàng)目辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)，項(xiàng)目辦組織驗(yàn)收。根據(jù)驗(yàn)收意見，對(duì)成果進(jìn)行進(jìn)一步完善，形成最終成果。5、交付成果及報(bào)告形成《資源約束和節(jié)約集約利用對(duì)綠色貨運(yùn)的影響及對(duì)策研究》研究報(bào)告中、英文版。6、項(xiàng)目預(yù)算預(yù)計(jì)項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)主要包括研究人員經(jīng)費(fèi)、調(diào)研差旅費(fèi)、專家研討咨詢費(fèi)、專家評(píng)審咨詢費(fèi)、文件翻譯與成果印刷費(fèi)等，以及為開展課題產(chǎn)生的其它費(fèi)用，如辦公費(fèi)用、交通費(fèi)用等，總計(jì)9萬美元。7、資質(zhì)要求項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)具有主持國家級(jí)、省部級(jí)相關(guān)課題經(jīng)驗(yàn)，近5年間（自2018年1月1日起，下同）需承擔(dān)過3個(gè)及以上綜合交通體系戰(zhàn)略、貨運(yùn)規(guī)劃或物流發(fā)展規(guī)劃等咨詢項(xiàng)目，其中核心成員應(yīng)具備：課題負(fù)責(zé)人：應(yīng)具有十年以上交通運(yùn)輸或物流工程咨詢領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)，碩士及以上學(xué)歷，熟悉我國綠色貨運(yùn)發(fā)展基本情況，具有參與國際會(huì)議或國際合作的工作經(jīng)驗(yàn)，近5年間需負(fù)責(zé)過2個(gè)及以上貨運(yùn)