綜合性博物館能源管理體系建設(shè)與實(shí)施指南-編制說明

一、項(xiàng)目背景公共機(jī)構(gòu)是我國(guó)節(jié)能減排工作的重要領(lǐng)域，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能具有引導(dǎo)、示范作用，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作提供技術(shù)支撐。管理節(jié)能是提高用能單位能源利用水平的有效手段，部分公共機(jī)構(gòu)仍存在對(duì)能源管理工作不夠重視，管理不規(guī)范、科學(xué)，法規(guī)政策落實(shí)不到位，節(jié)能潛力挖掘不夠等情況。能源管理體系（以下簡(jiǎn)稱“EnMS”）對(duì)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)節(jié)能與技術(shù)節(jié)能，構(gòu)建長(zhǎng)效節(jié)能機(jī)制具有重要意義。能源管理體系是通過實(shí)施一套完整的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在組織內(nèi)建立起一個(gè)完整有效的、形成文件的管理體系。注重建立和實(shí)施過程的控制，使組織的活動(dòng)、過程及其要素不斷優(yōu)化；通過例行節(jié)能監(jiān)測(cè)、能源審計(jì)、能效對(duì)標(biāo)、內(nèi)部審核、組織能耗計(jì)量與測(cè)試、組織能量平衡統(tǒng)計(jì)、管理評(píng)審、自我評(píng)價(jià)、節(jié)能技改、節(jié)能考核等措施，不斷進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)能源管理方針和承諾并達(dá)到預(yù)期的能源消耗或使用目標(biāo)。綜合性博物館具有地區(qū)文化屬性強(qiáng)、人員流動(dòng)量大、設(shè)備高耗能等特點(diǎn)。我國(guó)綜合性博物館能耗不斷攀升，且用能特點(diǎn)與學(xué)校、國(guó)家機(jī)關(guān)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共機(jī)構(gòu)差異較大。因此綜合性博物館節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定工作將成為開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的重要組成部分。ISO50001、GB/T23331《能源管理體系要求》以及GB/T29456《能源管理體系實(shí)施指南》在提升相關(guān)用能單位能源管理水平上起到重要作用、為進(jìn)一步挖掘用能單位節(jié)能潛力、探索用能單位制度化可持續(xù)的管理機(jī)制上提供了解決方案。在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，目前已經(jīng)發(fā)布GB/T32019-2015《公共機(jī)構(gòu)能源管理體系實(shí)施指南》、GB/T30260-2013《公共機(jī)構(gòu)能源資源管理績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)則》主要面向所有公共機(jī)構(gòu)，但對(duì)綜合性博物館的能源管理體系建設(shè)及績(jī)效評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)性不強(qiáng)。急需制定綜合性博物館能源管理體系建設(shè)和實(shí)施指南的標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)節(jié)能管理工作，旨在通過建立綜合性博物館EnMS相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使得綜合性博物館更系統(tǒng)、更高效的控制降低成本，提高能源及環(huán)境績(jī)效。《綜合性博物館能源管理體系建設(shè)與實(shí)施指南》（計(jì)劃號(hào)：TB-20190002）由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)主管，由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化專委會(huì)歸口。二、適用范圍和擬解決問題1、適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)給出了綜合性博物館建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)能源管理體系的系統(tǒng)性指導(dǎo)建議。本標(biāo)準(zhǔn)適用于綜合性博物館能源管理體系建設(shè)及實(shí)施，其他相關(guān)機(jī)構(gòu)可參照使用。2、擬解決問題本標(biāo)準(zhǔn)給出綜合性博物館建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)其EnMS的系統(tǒng)性指導(dǎo)建議；為綜合性博物館提升能源管理水平建立能源管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；基于能源管理體系的PDCA循環(huán)，指導(dǎo)綜合性博物館基于先進(jìn)系統(tǒng)理念，建立和實(shí)施EnMS；開展能源管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)管理和技術(shù)節(jié)能工作的有效開展，促進(jìn)節(jié)能水平的提升。三、標(biāo)準(zhǔn)制定原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)以下原則：適用性原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制充分考慮與我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)和國(guó)家節(jié)能政策等相符合性，充分考慮可操作性，便于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了科學(xué)的研究，進(jìn)行了預(yù)先設(shè)計(jì)，在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中遵守制定程序和編寫規(guī)則。四、主要工作過程1、開展調(diào)研2018年10月國(guó)家博物館聯(lián)合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院在北京地區(qū)綜合性博物館館開展相關(guān)調(diào)研。2、成立標(biāo)準(zhǔn)起草組本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位為國(guó)家博物館、首都博物館、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等。3、領(lǐng)域及行業(yè)專家研討，形成標(biāo)準(zhǔn)草案文本標(biāo)準(zhǔn)起草組并先后經(jīng)過多次討論和專家咨詢，進(jìn)一步確定標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。4、通過標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)答辯按照中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)要求，完成標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。5、持續(xù)研究，形成征求意見稿標(biāo)準(zhǔn)起草組討論稿通過立項(xiàng)評(píng)估之后，起草組組織專家研討會(huì)，對(duì)草案進(jìn)行修改和完善，現(xiàn)形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，擬向全國(guó)廣泛征求意見。五、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容1、基礎(chǔ)部分（第一至三章）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍、所涉及規(guī)范性引用文件和術(shù)語和定義進(jìn)行規(guī)定。2、能源管理體系（第四章）本章規(guī)范了綜合性博物館能源管理體系的總則、組織管理、能源方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查、管理評(píng)審。同時(shí)對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行解釋，并給出相應(yīng)示例。能源管理體系運(yùn)行模式如圖1所示，其中，總則提出了能源管理體系建設(shè)的總要求，包括最高管理者要求、能源管理體系范圍界定、節(jié)能手段等相關(guān)要求；組織管理對(duì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理者職責(zé)做出了規(guī)定；能源方針。包括對(duì)降低能源消耗、提高能源利用效率并持續(xù)改進(jìn)的要求，以及對(duì)遵守與能源管理適用的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求；為制定和評(píng)價(jià)能源目標(biāo)、指標(biāo)提供框架；策劃。包括法律法規(guī)及其他要求、能源評(píng)審、能源評(píng)審結(jié)果應(yīng)用（能源管理基準(zhǔn)及標(biāo)桿、能源目標(biāo)和指標(biāo)、能源管理方案等）；實(shí)施與運(yùn)行。包括能力、培訓(xùn)和意識(shí)、信息交流，文件控制、運(yùn)行控制等方面的要求。檢查。包括監(jiān)視、測(cè)量與評(píng)價(jià)、合規(guī)性評(píng)價(jià)、不符合，糾正、糾正措施和預(yù)防措施、內(nèi)部審核等方面的要求；管理評(píng)審。包括總則、評(píng)審輸入、評(píng)審輸出等方面的要求。圖1能源管理體系運(yùn)行模式六、預(yù)期作用和效益標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施為綜合性博物館建立、評(píng)價(jià)能源管理體系提供系統(tǒng)的路徑和方法，推動(dòng)綜合性博物館加強(qiáng)能源管理、提升能源績(jī)效，促進(jìn)節(jié)能減排。標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施為綜合性博物館建立、評(píng)價(jià)能源管理體系提供系統(tǒng)的路徑和方法，推動(dòng)綜合性博物館加強(qiáng)能源管理、提升能源績(jī)效，促進(jìn)節(jié)能減排。該標(biāo)準(zhǔn)有利于落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》等節(jié)能法律、法規(guī)的要求。同時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本省其他公共機(jī)構(gòu)、其他省份公共機(jī)構(gòu)建設(shè)和評(píng)價(jià)能源管理體系具有示范帶頭作用，引導(dǎo)全國(guó)綜合性博物館向資源節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)發(fā)展。七、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況本標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO50001能源管理體系建設(shè)要求保持一致。八、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)無沖突。九、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)；目前無重大分歧意見。十、貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議建議標(biāo)準(zhǔn)實(shí)