安徽省煤礦安全監(jiān)管行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)

安徽省煤礦安全監(jiān)管行政處罰

自由裁量權(quán)基準(zhǔn)

（征求意見稿）

目錄

第一編總則..................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第二編分則..................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第一章煤礦安全生產(chǎn)許可、審批和安全生產(chǎn)條件方面違法行為錯(cuò)誤!

未定義書簽。

第二章采掘工程類違法行為....................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第三章“一通三防”類違法行為..................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第四章防治水類違法行為......................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第五章設(shè)施設(shè)備類違法行為....................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第六章組織機(jī)構(gòu)、作業(yè)制度類違法行為.........錯(cuò)誤!未定義書簽。

第七章安全培訓(xùn)類違法行為....................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第八章安全投入方面違法行為..................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第九章承包租賃方面違法行為..................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第十章評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)方面違法行為............錯(cuò)誤!未定義書簽。

第十一章應(yīng)急救援類違法行為..................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第十二章檢查整改方面違法行為................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第十三章事故隱患類違法行為..................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第十四章違章作業(yè)類違法行為..................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第十五章煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及其他類違法行為……錯(cuò)誤!未定義書簽。

第十六章建設(shè)項(xiàng)目類違法行為..................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第十七章整頓關(guān)閉類違法行為..................錯(cuò)誤!未定義書簽。

安徽省煤礦安全監(jiān)管行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)

第一編總則

第一條（制定目的和依據(jù)）為規(guī)范全省煤礦安全監(jiān)管部門

在行政處罰過程中的自由裁量權(quán)，建立統(tǒng)一的煤礦安全監(jiān)管行政

處罰標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》

《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《安全生產(chǎn)違

法行為行政處罰辦法》等法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，制

定本基準(zhǔn)。

第二條（概念界定）本基準(zhǔn)所稱行政處罰自由裁量權(quán)是指

在煤礦企業(yè)及有關(guān)單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱煤礦企業(yè)）違法事實(shí)確

定的情況下，煤礦安全監(jiān)管部門及其工作人員在法律、行政法規(guī)

或規(guī)章規(guī)定的行政處罰的幅度或范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的和合法、

合理原則，自行對(duì)違法行為行政處罰的種類、幅度作出判斷的過

程。

第三條（自由裁量權(quán)的合法原則）煤礦安全監(jiān)管部門行使

行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，在法定職

權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法

行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)違法行為給

予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的

依據(jù)。

第四條（自由裁量權(quán)的合理原則）煤礦安全監(jiān)管部門及其

工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤礦企業(yè)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、違法

事實(shí)的數(shù)量、當(dāng)事人對(duì)違法行為的態(tài)度、社會(huì)危害程度、煤礦企

業(yè)的實(shí)際情況、整改情況等因素，合理確定行政處罰的種類和幅

度。

煤礦安全監(jiān)管部門及其工作人員對(duì)其作出的行政處罰決定

應(yīng)當(dāng)說明事實(shí)、理由和依據(jù)。

第五條（法律沖突的解決）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)

同一違法行為作出不同的行政處罰的，應(yīng)按照下列順序選擇適用

法律：

（一）優(yōu)先選擇效力層次高的法律適用；

（二）效力層次相同的，后頒布實(shí)施的優(yōu)先于先頒布實(shí)施的;

（三）效力層次相同的，特別的規(guī)定優(yōu)先于一般規(guī)定。

第六條（同一違法行為的認(rèn)定）同一違法行為是指當(dāng)事人

的行為違反了同一個(gè)法律規(guī)范。當(dāng)事人存在多個(gè)違法事實(shí)但違反

了同一個(gè)法律規(guī)范的，仍屬于同一違法行為。

第七條（“可以”“應(yīng)當(dāng)”的解釋）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)

章中的“可以給予行政處罰”應(yīng)當(dāng)理解為“允許煤礦安全監(jiān)管部門

及其工作人員選擇“，煤礦安全監(jiān)管部門做出、或者未做出行政

處罰都應(yīng)當(dāng)說明理由。

法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章中的“應(yīng)當(dāng)”應(yīng)理解為必須，不得

選擇適用。

第八條（處罰幅度量化）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章設(shè)定

的處罰幅度，根據(jù)違法行為情節(jié)和危害結(jié)果的輕重等，可以分為

不予處罰、從輕或減輕處罰、一般處罰和從重處罰。

當(dāng)事人既有從輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照

過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，決定行政處罰的幅度。

第九條（罰款的減輕、從輕、一般和從重的判斷）本基準(zhǔn)

所稱的一般處罰，是指在從輕處罰的上限和從重處罰的下限之間

確定處罰數(shù)額

本基準(zhǔn)所稱的減輕處罰，是指在法定罰款幅度以下進(jìn)行的處

罰。

本基準(zhǔn)所稱的從輕處罰，是指罰款數(shù)額由最低罰款金額與法

定罰款幅度內(nèi)最高罰款額與最低罰款額之差百分之三十處罰數(shù)

額之和，但不得低于處罰幅度所設(shè)定的最低下限。

本基準(zhǔn)所稱的從重處罰，是指罰款數(shù)額由最低罰款金額與法

定罰款幅度內(nèi)最高罰款額與最低罰款額之差百分之七十處罰數(shù)

額之和，但最高不超過法定的最高罰款額。

例如，法律規(guī)定處罰20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的，從輕處罰

的幅度為20萬(wàn)至29萬(wàn)元；從重處罰的幅度為41萬(wàn)元至50萬(wàn)元。

一般處罰的幅度為29萬(wàn)元至41萬(wàn)元。

第十條（不予處罰的情形）當(dāng)事人有下列情形之一的，不

予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，但

責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教;

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法

行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）其他依法不予行政處罰的。

第十一條（從輕或減輕處罰的情形）當(dāng)事人有下列情形之

一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（五）主動(dòng)投案，向安全監(jiān)管監(jiān)察部門如實(shí)交待自己的違法

行為的；

（六）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

本條第一款第（三）項(xiàng)所稱的立功表現(xiàn)，是指當(dāng)事人有揭發(fā)

他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者提供查處其他安全

生產(chǎn)違法行為的重要線索，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者阻止他人實(shí)施安

全生產(chǎn)違法行為；或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的

行為。

第十二條（從重處罰的情形）當(dāng)事人有下列情形之一的，

應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）煤礦安全監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，而拒不改正的；

（二）存在兩個(gè)或兩個(gè)以上違反同一法律規(guī)范的違法事實(shí)或

者一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；

（三）違法行為性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響較大的；

（四）違法行為違法案值大或者違法所得數(shù)額較大的；

（五）惡意隱瞞違法行為，藏匿證據(jù)或提供虛假事實(shí)材料的;

（六）以暴力或者其他手段阻礙執(zhí)法檢查或調(diào)查的；

（七）明知有違法行為而放任，導(dǎo)致產(chǎn)生重大事故隱患的；

（八）違法行為危害公共安全的；

（九）違法行為嚴(yán)重破壞公共利益或社會(huì)秩序的；

（十）其他依法從重處罰的情形的。

第十三條（法制審核制度和集體討論決定）調(diào)查終結(jié)，煤

礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情

況，分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具

體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政

處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

在煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人作出決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政

處罰決定審核的人員進(jìn)行法制審核。煤礦安全監(jiān)管部門中初次從

事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資

格考試取得法律職業(yè)資格。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜，或者重大違法行為給予行政處罰，煤礦安全監(jiān)

管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

情節(jié)復(fù)雜是指違法行為存在不予處罰、減輕處罰、從輕處罰

或從重處罰等情節(jié)的。

重大行政處罰是指對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)

停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷

許可證件、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、5萬(wàn)元以上罰款、

沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值5萬(wàn)

元以上的行政處罰。

第十四條（追究違法行為行政責(zé)任的期限）違法行為在二

年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、

金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定

的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有

連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第十五條（一事不再罰）對(duì)同一煤礦及其有關(guān)人員的同一

個(gè)安全生產(chǎn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第十六條（分別裁量、合并處罰）煤礦企業(yè)觸犯不同的法

律規(guī)定，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，

安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。

“合并處罰”是指將各違法行為分別裁量的數(shù)額相加。

第十七條（違法行為的技術(shù)性判斷）煤礦企業(yè)在違反《煤

礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《煤

礦防滅火細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《安徽省煤礦瓦斯綜合

治理與利用管理辦法》《安徽省煤礦防治水和水資源化利用管理

辦法》等關(guān)于煤礦開采的部門規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中的強(qiáng)制

性規(guī)定，法律、行政法規(guī)等沒有設(shè)定相應(yīng)行政處罰時(shí)，執(zhí)法人員

因根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行綜合判斷，屬于通風(fēng)、防火、防瓦斯、防水、

防塵、機(jī)電、運(yùn)輸、提升等安全設(shè)施和條件不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、

行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的，依據(jù)《安

全生產(chǎn)法》第六十五條、第九十九條，或者《安全生產(chǎn)違法行為

行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

第十八條（"以上，以下，以內(nèi)，不滿，超過”的界定）規(guī)

范年齡、期限、尺度、重量等數(shù)量關(guān)系，涉及以上、以下、以內(nèi)、

不滿、超過的規(guī)定時(shí)，“以上、以下、以內(nèi)”均含本數(shù)，“不滿、

超過”均不含本數(shù)。

第十九條（停產(chǎn)停業(yè)后仍不具備安全生產(chǎn)條件的處理）煤

礦經(jīng)停產(chǎn)整改后，仍不具備安全生產(chǎn)條件的，除法律、行政法規(guī)

另有規(guī)定外，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門決定吊銷安全生產(chǎn)許可

證，并移送自然資源主管部門依法吊銷采礦許可證。

第二十條（違法所得的計(jì)算）本基準(zhǔn)中所稱的違法所得，按

照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷售收入作

為違法所得；

（二）銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；

（三）提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者

報(bào)酬作為違法所得；

（四）銷售收入無法計(jì)算的，按當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)單位的平均銷售收入計(jì)算；

（五）服務(wù)收入、報(bào)酬無法計(jì)算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服

務(wù)的平均收入或者報(bào)酬計(jì)算。

第二編分則

第一章煤礦安全生產(chǎn)許可、審批和安全生產(chǎn)

條件方面違法行為

一、違法行為：未取得煤礦安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。

（一）法律依據(jù)

1.法律：《行政許可法》第八十一條“公民、法人或者其他

組織未經(jīng)行政許可，擅目從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)

成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

2.行政法規(guī)：

（1）《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條“國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建

筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)（以

下統(tǒng)稱企業(yè)）實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可

證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)?！钡谑艞l“違反本條例規(guī)定，未取得

安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得,

并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)

重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

（2）《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五

條“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和

礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的，煤礦不得從事

生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。負(fù)責(zé)頒發(fā)前款規(guī)定證照的

部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令

該煤礦立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)

備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法

追究刑事責(zé)任；同時(shí)于2日內(nèi)提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府予

以關(guān)閉，并可以向上級(jí)地方人民政府報(bào)告。”

3.部門規(guī)章：《煤礦安全規(guī)程》第三條“煤炭生產(chǎn)實(shí)行安全

生產(chǎn)許可證制度。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)

活動(dòng)°”

（二）法律適用

未取得煤礦安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，違反了《行政

許可法》第二條、《煤礦安全規(guī)程》第三條的規(guī)定?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于

預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條和《安全生產(chǎn)許可證

條例》第十九條規(guī)定存在沖突，二者都屬于行政法規(guī)，效力層級(jí)

相同，其中《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》是

關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)許可證行政處罰的特別規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國(guó)務(wù)

院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條進(jìn)行處罰。

（三）處罰基準(zhǔn)

有上述違法行為的，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事

故的特別規(guī)定》第五條規(guī)定，責(zé)令立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得

知開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得1倍以上5倍以下

的罰款；同時(shí)于2日內(nèi)提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府予以關(guān)

閉，并可以向上級(jí)地方人民政府報(bào)告。

二、違法行為：無證照或證照不全的煤礦從事生產(chǎn)的。

（一）法律依據(jù)

1.行政法規(guī)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)

定》第五條“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)

業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的，煤礦

不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。負(fù)責(zé)頒發(fā)前款規(guī)

定證照的部門，經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，應(yīng)

當(dāng)責(zé)令該煤礦立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭及采

掘設(shè)備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，

依法追究刑事責(zé)任；同時(shí)于2日內(nèi)提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政

府予以關(guān)閉，并可以向二級(jí)地方人民政府報(bào)告?！?/p>

（二）法律適用

無證照或證照不全的煤礦從事生產(chǎn)的，違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)

防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條第一款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條第一款

規(guī)定進(jìn)行處罰。

（三）處罰基準(zhǔn)

有上述違法行為的，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事

故的特別規(guī)定》第五條第二款規(guī)定，責(zé)令該煤礦立即停止生產(chǎn)，

沒收違法所得和開采出的煤炭及采掘設(shè)備，并處違法所得1倍以

上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；同時(shí)于2

日內(nèi)提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上級(jí)地

方人民政府報(bào)告。

三、違法行為：不再具備安全生產(chǎn)條件的。

（一）法律依據(jù)

1.法律：《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條第二款、第三款“生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在下列情形之一的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的

部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其

有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人：（二）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、

行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；（三）

不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)

條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；”

2.行政法規(guī)：《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條“企業(yè)取得安

全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：（一）建立、健全

安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

（二）全投入符合安全生產(chǎn)要求；（三）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),

配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（四）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理

人員經(jīng)考核合格；（五）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核

合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；（六）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)

教育和培訓(xùn)合格；（七）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保

險(xiǎn)費(fèi)；（八）廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)

安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；（九）有職業(yè)危害防

治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防

護(hù)用品；（十）依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；（十一）有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、

評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；（十二）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援

預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器

對(duì)、設(shè)備；（十三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件?！钡谑臈l第二

就“安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得安全生產(chǎn)許可

證的企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條

件的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。”

3.部門規(guī)章：《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第六條

“煤礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件:

（一）建立、健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、

職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定安全目標(biāo)管理、安全獎(jiǎng)懲、

安全技術(shù)審批、事故隱患排查治理、安全檢查、安全辦公會(huì)議、

地質(zhì)災(zāi)害普查、井下勞動(dòng)組織定員、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、井工煤礦

入井檢身與出入井人員清點(diǎn)等安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各工種操作

規(guī)程；（二）安全投入滿足安全生產(chǎn)要求，并按照有關(guān)規(guī)定足額

提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用；（三）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備

專職安全生產(chǎn)管理人員；煤與瓦斯突出礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜

礦井還應(yīng)設(shè)置專門的防治煤與瓦斯突出管理機(jī)構(gòu)和防治水管理

機(jī)構(gòu)；（四）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和

管理能力經(jīng)考核合格；（五）參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納工

傷保險(xiǎn)費(fèi)；（六）制定重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控措施；（七）

制定應(yīng)急救援預(yù)案，并按照規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，配備救護(hù)裝備;

不具備單獨(dú)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)條件的煤礦企業(yè)，所屬煤礦應(yīng)當(dāng)設(shè)立

兼職救護(hù)隊(duì)，并與鄰近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議；（八）制定特種

作業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃、從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃、職業(yè)危害防治計(jì)劃；（九）

法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。”第七條“煤礦除符合本實(shí)施辦

法第六條規(guī)定的條件外，還必須符合下列條件：（一）特種作業(yè)

人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證

書；（二）從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格；（三）

制定職業(yè)危害防治措施、綜合防塵措施，建立粉塵檢測(cè)制度，為

從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；（四）

依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；（五）制定礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃；（六）

依法取得采礦許可證，并在有效期內(nèi)第八條“井工煤礦除符合

本實(shí)施辦法第六條、第七條規(guī)定的條件外，其安全設(shè)施、設(shè)備、

工藝還必須符合下列條件：（一）礦井至少有2個(gè)能行人的通達(dá)

地面的安全出口，各個(gè)出口之間的距離不得小于30米；井下每

一個(gè)水平到上一個(gè)水平和各個(gè)采（盤）區(qū)至少有兩個(gè)便于行人的

安全出口，并與通達(dá)地面的安全出口相連接；采煤工作面有兩個(gè)

暢通的安全出口，一個(gè)通到進(jìn)風(fēng)巷道，另一個(gè)通到回風(fēng)巷道。在

用巷道凈斷面滿足行人、運(yùn)輸、通風(fēng)和安全設(shè)施及設(shè)備安裝、檢

修、施工的需要；（二）按規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)、煤層自燃傾向性

而煤塵爆炸危險(xiǎn)性鑒定；（三）礦井有完善的獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)。礦

井、采區(qū)和采掘工作面的供風(fēng)能力滿足安全生產(chǎn)要求，礦井使用

安裝在地面的礦用主要通風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng)，并有同等能力的備用主

要通風(fēng)機(jī)，主要通風(fēng)機(jī)按規(guī)定進(jìn)行性能檢測(cè)；生產(chǎn)水平和采區(qū)實(shí)

行分區(qū)通風(fēng)；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃煤層的

礦井、煤層群聯(lián)合布置礦井的每個(gè)采區(qū)設(shè)置專生回風(fēng)巷，掘進(jìn)工

作面使用專用局部通風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng)，礦井有反風(fēng)設(shè)施；（四）礦

井有安全監(jiān)控系統(tǒng)，傳感器的設(shè)置、報(bào)警和斷電符合規(guī)定，有瓦

斯檢查制度和礦長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人瓦斯日?qǐng)?bào)審查簽字制度，配備足

夠的專職瓦斯檢查員和瓦斯檢測(cè)儀器；按規(guī)定建立瓦斯抽采系

統(tǒng)，開采煤與瓦斯突出危險(xiǎn)煤層的有預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防治措施、效果

檢驗(yàn)和安全防護(hù)的綜合防突措施；（五）有防塵供水系統(tǒng)，有地

面和井下排水系統(tǒng)；有水害威脅的礦井還應(yīng)有專用探放水設(shè)備;

（六）制定井上、井下防火措施；有地面消防水池和井下消防管

路系統(tǒng)，井上、井下有消防材料庫(kù)；開采容易自燃和自燃煤層的

礦井還應(yīng)有防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì)和綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施;

（七）礦井有兩回路電源線路；嚴(yán)禁井下配電變壓器中性點(diǎn)直接

接地；井下電氣設(shè)備的選型符合防爆要求，有短路、過負(fù)荷、接

地、漏電等保護(hù)，掘進(jìn)工作面的局部通風(fēng)機(jī)按規(guī)定采用專用變壓

器、專用電纜、專用開關(guān)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、瓦斯電閉鎖；（八）運(yùn)送

人員的裝置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。使用檢測(cè)合格的鋼絲繩；帶式輸

送機(jī)采用非金屬聚合物制造的輸送帶的阻燃性能和抗靜電性能

符合規(guī)定，設(shè)置安全保護(hù)裝置；（九）有通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，按規(guī)定

建立人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；（十）按礦井瓦斯等級(jí)選用相應(yīng)的煤礦

許用炸藥和電雷管，爆破工作由專職爆破工擔(dān)任；（十一）不得

使用國(guó)家有關(guān)危及生產(chǎn)安全淘汰目錄規(guī)定的設(shè)備及生產(chǎn)工藝；使

用的礦用產(chǎn)品應(yīng)有安全標(biāo)志；（十二）配備足夠數(shù)量的自救器，

自救器的選用型號(hào)應(yīng)與礦井災(zāi)害類型相適應(yīng)，按規(guī)定建立安全避

險(xiǎn)系統(tǒng)；（十三）有反映實(shí)際情況的圖紙：礦井地質(zhì)圖和水文地

質(zhì)圖，井上下對(duì)照?qǐng)D，卷道布置圖，采掘工程平面圖，通風(fēng)系統(tǒng)

圖，井下運(yùn)輸系統(tǒng)圖，安全監(jiān)控系統(tǒng)布置圖和斷電控制圖，人員

位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)圖，壓風(fēng)、排水、防塵、防火注漿、抽采瓦斯等管

路系統(tǒng)圖，井下通信系統(tǒng)圖，井上、下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)

備布置圖，井下避災(zāi)路線圖。采掘工作面有符合實(shí)際情況的作業(yè)

規(guī)程。”第三十八條“安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取

得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備本實(shí)

施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，依法暫扣安

全生產(chǎn)許可證；經(jīng)整改仍不具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件

的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。”

（二）法律適用

煤礦不再具備安全生產(chǎn)條件的，違反《安全生產(chǎn)許可證條例》

第六條和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第六條、第七條、

第八條，《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施

辦法》的處罰規(guī)定與《安全生產(chǎn)法》相沖突，按照上位法優(yōu)于下

位法，新法優(yōu)于舊法的原則，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一

十三條規(guī)定進(jìn)行處罰。

（三）處罰基準(zhǔn)

有上述違法行為的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條規(guī)

定，由市級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)

閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)

人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重

的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

四、違法行為：安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，

繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的。

（一）法律依據(jù)

1.行政法規(guī)：《安全生產(chǎn)許可證條例》第九條第一款“安全

生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期

的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)

辦理延期手續(xù)。”第二十條“違反本條例規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有

效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期

補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的

罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本條例第

十九條的規(guī)定處罰。”第十九條“違反本條例規(guī)定，未取得安全生

產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處

10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后

果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

2.部門規(guī)章：《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第十七

條“安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿

需要延期的，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月按照本實(shí)施辦法第十

條的規(guī)定，向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，并

提交本實(shí)施辦法第十一條規(guī)定的文件、資料和安全生產(chǎn)許可證正

本、副本?！钡谒氖粭l“在安全生產(chǎn)許可證有效期滿未申請(qǐng)辦理

延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù),

沒收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；逾期仍不

申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，依照本實(shí)施辦法第二十九條、第四十條的規(guī)

定處理?！钡诙艞l“取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)有下列情

形之一的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其安全生產(chǎn)許

可證：（四）安全生產(chǎn)許可證有效期滿未申請(qǐng)辦理延期手續(xù)的。”

第四十條“發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒

收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，

依法追究刑事責(zé)任：（一）未取得安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行生

產(chǎn)的；”

（二）法律適用

上述違法行為違反《安全生產(chǎn)許可證條例》第九條、《煤礦

企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第十七條，《安全生產(chǎn)許可證條

例》第二十條和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第四十一

條規(guī)定一致，按照上位法優(yōu)于下位法，應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證

條例》第二十條規(guī)定進(jìn)行處罰。

（三）處罰基準(zhǔn)

有上述違法行為的，按照《安全生產(chǎn)許可證條例》第二十條

規(guī)定，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處

5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，按照《安全生產(chǎn)

許可證條例》第十九條規(guī)定，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并

處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；并依據(jù)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)

許可證實(shí)施辦法》第二十九條第四項(xiàng)之規(guī)定，注銷其安全生產(chǎn)許

可證。

五、違法行為：在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，未按規(guī)定申請(qǐng)

辦理變更手續(xù)的。

（一）法律依據(jù)

1.部門規(guī)章：《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第二十

條“煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)

當(dāng)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更安全生產(chǎn)許可證:

（一）變更主要負(fù)責(zé)人的；（二）變更隸屬關(guān)系的；（三）變更經(jīng)

濟(jì)類型的；（四）變更煤礦企業(yè)名稱的；（五）煤礦改建、擴(kuò)建工

程經(jīng)驗(yàn)收合格的。”第四十二條“在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，主

要負(fù)責(zé)人、隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)類型、煤礦企業(yè)名稱發(fā)生變化，未按

本實(shí)施辦法申請(qǐng)辦理變更手續(xù)的，責(zé)令限期補(bǔ)辦變更手續(xù)，并處

1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。改建、擴(kuò)建工程已經(jīng)驗(yàn)收合格，未

按本實(shí)施辦法規(guī)定申請(qǐng)刃、理變更手續(xù)擅自投入生產(chǎn)的，責(zé)令停止

生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦變更手續(xù)，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；逾

期仍不辦理變更手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本實(shí)施辦法第四十

條的規(guī)定處罰。”

（二）法律適用

上述違法行為違反《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第

二十條，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第四十

二條規(guī)定進(jìn)行處罰。

（三）處罰基準(zhǔn)

1.主要負(fù)責(zé)人、隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)類型、煤礦企業(yè)名稱發(fā)生

變化，未按本實(shí)施辦法申請(qǐng)辦理變更手續(xù)的，責(zé)令限期補(bǔ)辦變更

手續(xù)，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

2.改建、擴(kuò)建工程已經(jīng)驗(yàn)收合格，未按本實(shí)施辦法規(guī)定申

請(qǐng)辦理變更手續(xù)擅自投入生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦變更

手續(xù)，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二章采掘工程類違法行為

一、違法行為：擅自開采保安煤柱或采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)

安全危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)的。

(一)法律依據(jù)

1.法律

(1)《煤炭法》第二十四條第二款“采礦作業(yè)不得擅自開采

保安煤柱，不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、

貫通巷道等危險(xiǎn)方法。”第五十八條“違反本法第二十四條的規(guī)

定，擅自開采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的危險(xiǎn)方

法進(jìn)行采礦作業(yè)的，由勞動(dòng)行政主管部門會(huì)同煤炭管理部門責(zé)令

停止作業(yè)；由煤炭管理部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以

上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;

造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

(2)《礦山安全法》第十四條“礦山設(shè)計(jì)規(guī)定保留的礦柱、

巖柱，在規(guī)定的期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得開采或者毀壞。”

2.行政法規(guī)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)

定》第八條第二款“煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)

當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：(七)超層越界開采的。”第十條第

一款“煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)

的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門

或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等

具體要求，處50萬(wàn)以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)

人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

3.部門規(guī)章

（1）《煤礦安全規(guī)程》九十五條第六款“嚴(yán)禁任意開采非垮

落法管理頂板留設(shè)的支承采空區(qū)頂板和上覆巖層的煤柱，以及采

空區(qū)的安全隔離煤柱?！钡诰趴睢皣?yán)禁在高速鐵路下開采安全煤

柱。”

（2）《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第三條“煤礦重大事故

隱患包括下列15個(gè)方面：（七）超層越界開采；"第十條小超層

越界開采‘重大事故隱患，是指有下列情形之的：（三）擅自開采

（破壞）安全煤柱的?！?/p>

（二）法律適用

擅自開采保安煤柱的，違反《煤炭法》第二十四條第二款,

《礦山安全法》第十四條，《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故

的特別規(guī)定》第八條第二款，《煤礦安全規(guī)程》九十五條第六款,

《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第三條規(guī)定，根據(jù)上位法優(yōu)于下

位法、新法優(yōu)于舊法、法律效力優(yōu)先的原則，該行為違反了《煤

炭法》第二十四條第二款之規(guī)定，對(duì)該違法行為的處罰適用《煤

炭法》第五十八條。

采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)的，違反

了《煤炭法》第二十四條第二款之規(guī)定，對(duì)該違法行為的處罰適

用《煤炭法》第五十八冬。

（三）處罰基準(zhǔn)

擅自開采保安煤柱或采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全危險(xiǎn)方法

進(jìn)行采礦作業(yè)的違法行為的，依據(jù)《煤炭法》第五十八條之規(guī)定,

責(zé)令停止作業(yè)；沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下

的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；造成損失

的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、違法行為：超能力、超強(qiáng)度或超定員組織生產(chǎn)的。

（一）法律依據(jù)

1.行政法規(guī)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)

定》第八條第二款“煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)

當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：（一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員

組織生產(chǎn)的?！钡谑畻l第一款“煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情

形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提

出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下

的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。”

2.部門規(guī)章

（1）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條“生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予

警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)

其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬(wàn)元以下的罰款:

（四）超過核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的?！?/p>

（2）《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第三條“煤礦重大事故

隱患包括下列15個(gè)方面：（一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織

生產(chǎn)；”

（二）法律適用

超能力、超強(qiáng)度或超定員組織生產(chǎn)的，違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)

防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款，《安全生產(chǎn)違

法行為行政處罰辦法》第四十五條，《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)

準(zhǔn)》第三條規(guī)定，依據(jù)汰律效力優(yōu)先原則，該行為違反了《國(guó)務(wù)

院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款之規(guī)

定，對(duì)該違法行為的處罰適用《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事

故的特別規(guī)定》第十條第一款0

（三）處罰基準(zhǔn)

超能力、超強(qiáng)度或超定員組織生產(chǎn)的，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)

防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)

整頓，并按照以下基準(zhǔn)處罰：

1.煤礦開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于國(guó)家規(guī)定的最短

時(shí)間，未主動(dòng)采取限產(chǎn)或者停產(chǎn)措施，仍然組織生產(chǎn)的（衰老礦

井和計(jì)劃停產(chǎn)關(guān)閉煤礦除外），處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰

款；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上7萬(wàn)元以下的罰款；

2.煤礦企業(yè)未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動(dòng)定員規(guī)定或采

掘作業(yè)地點(diǎn)單班作業(yè)人數(shù)超過國(guó)家有關(guān)限員規(guī)定20%以上的，處

50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上7

萬(wàn)元以下的罰款；

3.一個(gè)礦井同時(shí)回采4個(gè)及以上采煤工作面，煤（半煤巖）

掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)超過10個(gè)（含10個(gè)）的，處100萬(wàn)元以上150

萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人處7萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰

款；

4.一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層布置3個(gè)（含3個(gè)）以上回采工作

面或5個(gè)（含5個(gè)）以上掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)的，處100萬(wàn)元以

上150萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人處7萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以

下的罰款；

5.煤礦全年產(chǎn)量超過核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力幅度在10%以

上，或者月度原煤產(chǎn)量大于核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力的10%的，處

150萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人處10萬(wàn)元以

上15萬(wàn)元以下的罰款。

6.煤礦或者其上級(jí)公司超過煤礦核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力下

達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃或者經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的，處150萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰

款；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人處10萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。

7.瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)的，處150萬(wàn)元以上200萬(wàn)元

以下的罰款；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人處10萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。

三、違法行為：超層越界開采的。

（一）法律依據(jù)

1.法律

（1）《煤炭法》第二十四條第一款“煤炭生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法在批

準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越批準(zhǔn)的開采范圍越界、越層開

采?！钡谖迨藯l“違反本法第二十四條的規(guī)定，擅自開采保安煤

柱或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)的，

由勞動(dòng)行政主管部門會(huì)同煤炭管理部門責(zé)令停止作業(yè)；由煤炭管

理部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；

構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法

承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

（2）《礦產(chǎn)資源法》第四十條“超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的,

責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒越界開采的礦產(chǎn)品和

違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦

產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法第一百五十六條的規(guī)

定對(duì)直接責(zé)任人員追究刊事責(zé)任?！?/p>

2.行政法規(guī)

（1）《礦山安全法實(shí)施條例》第十三條“礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在采

礦許可證批準(zhǔn)的范圍開采，禁止越層、越界開采?！?/p>

（2）《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八

條第二款“煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停

止生產(chǎn)，排除隱患：（七）超層越界開采的；”第十條第一款“煤

礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣

級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤

礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要

求，處50萬(wàn)以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3

萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

3.部門規(guī)章：《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第三條“煤礦

重大事故隱患包括下列15個(gè)方面：（七）超層越界開采；”

（二）法律適用

超層越界開采的，違反《煤炭法》第二十四條第一款、《礦

產(chǎn)資源法》第四十條、《礦山安全法實(shí)施條例》第十三條、《國(guó)務(wù)

院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款、《煤

礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第三條規(guī)定，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法

的原則，該行為違反了違反《煤炭法》第二十四條第一款之規(guī)定,

對(duì)該違法行為的處罰適用《煤炭法》第五十八條。

（三）處罰基準(zhǔn)

有上述違法行為的，依據(jù)《煤炭法》第五十八條規(guī)定，責(zé)令

停止作業(yè)；沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰

軟；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，

依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、違法行為：采掘作業(yè)違反頂幫管理規(guī)定的。

（一）法律依據(jù)

1.法律：《礦山安全法》第十八條第一款“礦山企業(yè)必須對(duì)

下列危害安全的事故隱患采取預(yù)防措施：（一）冒頂、片幫、邊

坡滑落和地表塌陷；”

2.行政法規(guī)：《礦山安全法實(shí)施條例》第十七條第一款“井

下采掘作業(yè)，必須按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫。采掘作業(yè)通過

地質(zhì)破碎帶或者其他頂幫破碎地點(diǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支護(hù)?！钡谖迨?/p>

四條“違反本條例第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、

第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、

第二十五條規(guī)定的，由勞動(dòng)行政主管部門責(zé)令改正，可以處2萬(wàn)

元以下的罰款。”

（二）法律適用

采掘作業(yè)違反頂幫管理規(guī)定的，違反了《礦山安全法》第十

八條及《礦山安全法實(shí)施條例》第十七條第一款規(guī)定，對(duì)該違法

行為的處罰適用《礦山安全法實(shí)施條例》第五十四條。

（三）處罰基準(zhǔn)

井下采掘作業(yè)不按作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫的，依據(jù)《礦山

安全法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定，責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以下的

罰款。

五、違法行為：在建筑物、構(gòu)筑物和鐵路下面開采，未編制

專門設(shè)計(jì)文件的。

（一）法律依據(jù)

1.行政法規(guī)：《礦山安全法實(shí)施條例》第十九條第三款“在

下列條件下從事礦山開采，應(yīng)當(dāng)編制專門設(shè)計(jì)文件，并報(bào)管理礦

山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn)：（三）在需要保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和

鐵路下面開采的；”第五十四條“違反本條例第十五條、第十六條、

第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二

十二條、第二十三條、第二十五條規(guī)定的，由勞動(dòng)行政主管部門

責(zé)令改正，可以處2萬(wàn)元以下的罰款。”

（二）法律適用

在建筑物、構(gòu)筑物和鐵路下面開采，未編制專門設(shè)計(jì)文件的,

違反了《礦山安全法實(shí)施條例》第十九條第三款之規(guī)定，對(duì)該違

法行為的處罰適用《礦山安全法實(shí)施條例》第五十四條。

（二）處罰基準(zhǔn)

有上述違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施

條例》第五十四條規(guī)定，責(zé)令改正，可以處2萬(wàn)元以下的罰款。

六、違法行為：突出礦井的巷道未依照規(guī)定布置的。

（一）法律依據(jù)

1.部門規(guī)章：《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五

條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一

的，給予警告，并可以次生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下

罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬(wàn)元以下

的罰款：（一）違法操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的?！?/p>

2.規(guī)范性文件：《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第二十二條“突

出礦井和按突出礦井設(shè)計(jì)的礦井，巷道布置設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合下列要

求：（一）斜井和平碉，運(yùn)輸和軌道大巷、主要進(jìn)（回）風(fēng)巷等

主要巷道應(yīng)當(dāng)布置在巖層或者無突出危險(xiǎn)煤層中。采區(qū)上下山布

置在突出煤層中時(shí)，必須布置在評(píng)估為無突出危險(xiǎn)區(qū)或者采用區(qū)

域防突措施（順層鉆孔預(yù)抽煤卷?xiàng)l帶煤層瓦斯除外）有效的區(qū)域;

（二）減少井巷揭開（穿）突出煤層的次數(shù)，揭開（穿）突出煤

層的地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)合理避開地質(zhì)構(gòu)造帶；（三）突出煤層的巷道優(yōu)先

布置在被保護(hù)區(qū)域、其他有效卸壓區(qū)域或者無突出危險(xiǎn)區(qū)域?！?/p>

（二）法律適用

突出礦井的巷道未依照規(guī)定布置的，違反了《防治煤與瓦斯

突出細(xì)則》第二十二條之規(guī)定，對(duì)該違法行為的處罰適用《安全

生產(chǎn)違法行為行政處罰刃、法》第四十五條。

（三）處罰基準(zhǔn)

有上述違法行為的，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》

第四十五條規(guī)定，給予警告，可以對(duì)煤礦處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以

下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬(wàn)元以

下的罰款。

七、違法行為：突出煤層的采掘作業(yè)不依照規(guī)定的。

（一）法律依據(jù)

1.部門規(guī)章：《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五

條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一

的，給予警告，并可以次生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下

罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬(wàn)元以下

的罰款：（一）違法操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的?！?/p>

2.規(guī)范性文件：《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第二十七條“突

出煤層的采掘作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）嚴(yán)禁采用水力采煤

法、倒臺(tái)階采煤法或者其他非正規(guī)采煤法；（二）容易自燃的突

出煤層在無突出危險(xiǎn)區(qū)或者采取區(qū)域防突措施有效的區(qū)域進(jìn)行

放頂煤開采時(shí)，煤層瓦斯含量不得大于6m3/t；（三）采用上山掘

進(jìn)時(shí)，上山坡度在25。?45。的，應(yīng)當(dāng)制定包括加強(qiáng)支護(hù)、減小巷

道空頂距等內(nèi)容的專項(xiàng)措施，并經(jīng)煤礦總工程師批準(zhǔn)；當(dāng)上山坡

度大于45。時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用雙上山掘進(jìn)方式，并加強(qiáng)支護(hù)，減少空

頂距和空頂時(shí)間；（四）坡度大于25。的上山掘進(jìn)工作面采用爆破

作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用深度不大于1.0m的炮眼遠(yuǎn)距離全斷面一次爆

破；（五）預(yù)測(cè)或者認(rèn)定為突出危險(xiǎn)區(qū)的采掘工作面嚴(yán)禁使用風(fēng)

鎬作業(yè)；（六）掘進(jìn)工作面與煤層巷道交叉貫通前，被貫通的煤

層巷道必須超過貫通位置，其超前距不得小于5m,并且貫通點(diǎn)

周圍10m內(nèi)的巷道應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支護(hù)。在掘進(jìn)工作面與被貫通巷道

距離小于50m的作業(yè)期間，被貫通巷道內(nèi)不得安排作業(yè)，保持

正常通風(fēng)，并且在掘進(jìn)工作面爆破時(shí)不得有人；在貫通相距50m

以前實(shí)施鉆孔一次打透，只允許向一個(gè)方向掘進(jìn)；（七）在突出

煤層的煤巷中安裝、更換、維修或者回收支架時(shí)，必須采取預(yù)防

煤體冒落引起突出的措施；（八）突出礦井的所有采掘工作面使

用安全等級(jí)不低于三級(jí)的煤礦許用含水炸藥?！?/p>

（二）法律適用

突出煤層的采掘作業(yè)不依照規(guī)定的，違反了《防治煤與瓦斯

突出細(xì)則》第二十七條之規(guī)定，對(duì)該違法行為的處罰適用《安全

生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條。

（三）處罰基準(zhǔn)

有上述違法行為的，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》

第四十五條規(guī)定，給予警告，可以對(duì)煤礦處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以

下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬(wàn)元以

下的罰款。

八、違法行為：在突出煤層的煤巷中安裝、更換、維修或回

收支架時(shí)，未依照規(guī)定采取預(yù)防煤體垮落而引起突出的措施的。

（一）法律依據(jù)

1.部門規(guī)章：《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五

條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一

的，給予警告，并可以太生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下

罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬(wàn)元以下

的罰款：（一）違法操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的?！?/p>

2.規(guī)范性文件：《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第二十七條“突

出煤層的采掘作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（七）在突出煤層的煤巷

中安裝、更換、維修或者回收支架時(shí)，必須采取預(yù)防煤體冒落引

起突出的措施?！?/p>

（二）法律適用

在突出煤層的煤巷中安裝、更換、維修或叵收支架時(shí)，未依

照規(guī)定采取預(yù)防煤體垮落而引起突出的措施的，違反了《防治煤

與瓦斯突出細(xì)則》第二十二條之規(guī)定，對(duì)該違法行為的處罰適用

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條。

（三）處罰基準(zhǔn)

有上述違法行為的，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》

第四十五條規(guī)定，給予警告，可以對(duì)煤礦處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以

下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬(wàn)元以

下的罰款。

九、違法行為：未按照規(guī)定對(duì)突出孔洞及其附近加強(qiáng)支護(hù)的。

（一）法律依據(jù)

1.部門規(guī)章：《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五

條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一

的，給予警告，并可以太生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下

罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬(wàn)元以下

的罰款：（一）違法操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的。”

2.規(guī)范性文件：《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》三十四條第二款

“突出孔洞應(yīng)當(dāng)及時(shí)充填、封閉嚴(yán)實(shí)或者進(jìn)行支護(hù)，在過突出孔

洞及其附近30m范圍內(nèi)進(jìn)行采掘作業(yè)時(shí)，必須加強(qiáng)支護(hù)?！?/p>

（二）法律適用

未按照規(guī)定對(duì)突出孔洞及其附近加強(qiáng)支護(hù)的，違反了《防治

煤與瓦斯突出細(xì)則》三十四條第二款之規(guī)定，對(duì)該違法行為的處

罰適用《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條。

（三）處罰基準(zhǔn)

有上述違法行為的，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》

第四十五條規(guī)定，給予警告，可以對(duì)煤礦處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以

下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬(wàn)元以

下的罰款。

十、違法行為：突出礦井井下進(jìn)行電焊、氣焊和噴燈焊接時(shí),

未按規(guī)定停止擾動(dòng)突出煤層作業(yè)的。

（一）法律依據(jù)

1.部門規(guī)章：《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五

條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一

的，給予警告，并可以太生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下

罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬(wàn)元以下

的罰款：（一）違法操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的?！?/p>

2.規(guī)范性文件：《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第三十三條第二

欺“突出礦井井下進(jìn)行電焊、氣焊和噴燈焊接等明火作業(yè)時(shí)，必

須制定專門的安全技術(shù)措施并經(jīng)礦長(zhǎng)批準(zhǔn)，且停止突出煤層的掘

進(jìn)、回采、鉆孔、支護(hù)以及其他所有擾動(dòng)突出煤層的作業(yè)?！?/p>

（二）法律適用

突出礦井井下進(jìn)行耳焊、氣焊和噴燈焊接時(shí)，未按規(guī)定停止

擾動(dòng)突出煤層作業(yè)的，違反《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》三十三條

第二款之規(guī)定，對(duì)該違法行為的處罰適用《安全生產(chǎn)違法行為行

政處罰辦法》第四十五條。

（三）處罰基準(zhǔn)

有上述違法行為的，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》

第四十五條規(guī)定，給予警告，可以對(duì)煤礦處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以

下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬(wàn)元以

下的罰款。

第三章“一通三防”類違法行為

一、違法行為：瓦斯超限作業(yè)的。

（一）法律依據(jù)

1.行政法規(guī)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)

定》第八條第二款“煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)

當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：（二）瓦斯超限作業(yè)的。”第十條第

一款“煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)

的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門

或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等

具體要求，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)

責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。”

2.部門規(guī)章：《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第三條第二項(xiàng)

“煤礦重大事故隱患包括下列15個(gè)方面：（二）瓦斯超限作業(yè)?！?/p>

第五條“瓦斯超限作業(yè)重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）瓦斯檢查存在漏檢、假檢情況且進(jìn)行作業(yè)的；（二）井下

瓦斯超限后繼續(xù)作業(yè)或者未按照國(guó)家規(guī)定處置繼續(xù)進(jìn)行作業(yè)的；

（三）井下排放積聚瓦斯未按照國(guó)家規(guī)定制定并實(shí)施安全技術(shù)措

施進(jìn)行作業(yè)的?！?/p>

（二）法律適用

《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第三條第二項(xiàng)和第五條列出

了“瓦斯超限作業(yè)”的三種情形，煤礦有上述三種情形之一，或者

兩種及以上情形，未立即停止生產(chǎn)的，違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤

礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款第二項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國(guó)

務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款規(guī)定

進(jìn)行處罰。

（三）處罰基準(zhǔn)

有上述違法行為，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防

煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)整

頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)

元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的

罰款。

二、違法行為：有瓦斯突出危險(xiǎn)的礦井，未按照規(guī)定編制專

項(xiàng)設(shè)計(jì)文件的。

（一）法律依據(jù)

1.部門規(guī)章：《煤礦安全規(guī)程》第一百九十三條“有突出危

險(xiǎn)煤層的新建礦井及突出礦井的新水平、新采區(qū)的設(shè)計(jì)，必須有

防突設(shè)計(jì)篇章。非突出礦井升級(jí)為突出礦井時(shí)，必須編制防突專

項(xiàng)設(shè)計(jì)?！?/p>

2,規(guī)范性文件：《防治煤與瓦斯突出細(xì)責(zé)》第十八條第一款

“根據(jù)建井前評(píng)估結(jié)果進(jìn)行的突出礦井設(shè)計(jì)及突出礦井的新水

平、新采區(qū)設(shè)計(jì)，必須有防突設(shè)計(jì)篇章。非突出礦井升級(jí)為突出

礦井時(shí)，必須編制礦井防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括開拓方式、

煤層開采順序、采區(qū)巷道布置、采煤方法、通風(fēng)系統(tǒng)、防突設(shè)施

（設(shè)備）、兩個(gè)“四位一體''綜合防突措施等內(nèi)容「第八十三條“突

出煤層的每個(gè)煤巷掘進(jìn)工作面和采煤工作面都必須編制工作面

防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)，報(bào)煤礦總工程師批準(zhǔn)。實(shí)施過程中當(dāng)煤層賦存條

件變化較大或者巷道設(shè)計(jì)發(fā)生變化時(shí)，還應(yīng)當(dāng)作出補(bǔ)充或者修改

設(shè)計(jì)?！?/p>

（二）法律適用

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警

告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其

主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款:

（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的?！?/p>

（三）處罰基準(zhǔn)

違反上述規(guī)定的，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》

第四十五條規(guī)定，給予警告，可以對(duì)煤礦處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以

下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)

元以下的罰款。

三、違法行為：煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出

措施的。

（一）法律依據(jù)

1.行政法規(guī)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)

定》第八條第二款“煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)

當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照

規(guī)定實(shí)施防突出措施的?！钡谑畻l第一款“煤礦有本規(guī)定第八條第

二款所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府

負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令

停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，處50萬(wàn)元以上

200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元

以下的罰款?！?/p>

2.部門規(guī)章：《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第三條第三款

“煤礦重大事故隱患包括下列15個(gè)方面：（三）煤與瓦斯突出礦

井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施；”第六條"煤與瓦斯突出礦井，

未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施重大事故隱患，是指有下列情形之一

的：（一）未設(shè)立防突機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的；（二）未建立

地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；（三）未按照

國(guó)家規(guī)定進(jìn)行區(qū)域或者工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的（直接認(rèn)定為突

出危險(xiǎn)區(qū)域或者突出危險(xiǎn)工作面的除外）；（四）未按照國(guó)家規(guī)定

采取防治突出措施的；（五）未按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行防突措施效果

檢驗(yàn)和驗(yàn)證，或者防突措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)

建設(shè)，或者防突措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證數(shù)據(jù)造假的；（六）未按照

國(guó)家規(guī)定采取安全防護(hù)措施的；（七）使用架線式電機(jī)車的?！?/p>

（二）法律適用

《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第三條第三項(xiàng)和第六條列出

了“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施?！钡钠叻N情

形，煤礦有上述七種情形之一，或者兩種及以上情形，未立即停

止生產(chǎn)的，違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》

第八條第二款第三項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全

事故的特別規(guī)定》第十條第一款規(guī)定進(jìn)行處罰。

（三）處罰基準(zhǔn)

有上述違法行為，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防

煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)整

頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)

元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3