王村溝小流域綜合治理

關(guān)于王村溝小流域綜合治理的探析【摘要】按照《陜西省近期水土保持重點工程安排》（2009），筆者主筆編寫了《陜西省小流域綜合治理工程〈渭城區(qū)王村溝項目區(qū)實施方案〉》。方案的編寫全面貫徹以人為本和人與自然和諧的新思路，結(jié)合項目區(qū)水土流失特點和治理現(xiàn)狀，圍繞土地結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，印證了流域綜合治理成果。筆者結(jié)合長期的水土保持工作經(jīng)驗，具體就小流域治理的啟示予以針對性分析。

【關(guān)鍵詞】小流域；綜合治理；啟示

1王村溝小流域綜合治理的必要性

渭城區(qū)王村溝小流域綜合治理工程轄北杜、底張、正陽三鎮(zhèn)，項目區(qū)涉及56個行政村，總?cè)丝?.15萬人。流域地處咸陽北部黃土臺塬區(qū)南部邊緣，面積100km2，水土流失面積86.7km2，占總面積的86.7%，為陜西省“三區(qū)劃分”中的重點預(yù)防保護(hù)區(qū)。區(qū)域地勢北高南低，地面植被覆蓋率較高，土壤侵蝕較輕微。土壤侵蝕類型主要為水力侵蝕，侵蝕方式是地表在強(qiáng)降雨作用下，產(chǎn)生徑流對地表沖刷，造成水土流失。由于該區(qū)域為坡地，徑流對地表的沖刷較為強(qiáng)烈，相對本區(qū)其他區(qū)域水土流失嚴(yán)重，平均侵蝕模數(shù)達(dá)600t/km2.a。

近年來，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，流域內(nèi)重基礎(chǔ)建設(shè)，輕水土保持，重經(jīng)濟(jì)效益，輕生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而加劇了區(qū)域水土流失，惡化了生存環(huán)境和生產(chǎn)條件，導(dǎo)致耕地生產(chǎn)力低下，蓄水保土能力差，農(nóng)作物產(chǎn)量不高。因此，在該流域內(nèi)開展水土保持工作，不但能有效地保護(hù)塬面，增加流域植被覆蓋度，改善生態(tài)環(huán)境，控制水土流失，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高糧食總產(chǎn)，而且還能盡快提高群眾保護(hù)水土資源意識，遏制破壞生態(tài)環(huán)境的行為，加快當(dāng)?shù)厮亮魇е卫聿椒ィ纳迫罕娚a(chǎn)生活條件。同時，通過建立典型綜合水土保持樣板示范項目，還能帶動周邊廣大群眾重視生態(tài)建設(shè)，保護(hù)水土資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)起到積極的帶動和促進(jìn)作用。

2綜合治理措施及其效益

為了從根本上解決流域嚴(yán)重的水土流失問題，根據(jù)國家水土保持工程建設(shè)的要求，渭城區(qū)組織專業(yè)技術(shù)人員，結(jié)合當(dāng)?shù)厮亮魇嶋H情況，經(jīng)過充分調(diào)查論證，現(xiàn)場勘察，按照《陜西省近期水土保持重點工程安排》要求，編制完成了《陜西省小流域綜合治理工程渭城區(qū)王村溝項目區(qū)實施方案》，經(jīng)過專家分析論證后，渭城區(qū)水保站作為項目法人單位，具體實施了王村溝小流域綜合治理工程，負(fù)責(zé)項目建設(shè)的全過程和監(jiān)督檢查。

通過工程與植物措施綜合治理，共治理水土流失面積25km2，治理程度達(dá)到86.6%。其中：新修水平梯田217hm2，營造水保林59hm2，栽植經(jīng)果林2203hm2，人工種草21hm2，配置了原面、坡面、溝谷三層防護(hù)體系，土地利用率大大提高，使水土流失得到有效控制。通過各種綜合治理措施配置，項目區(qū)內(nèi)新增措施年可攔蓄徑流71.35萬m3，年均攔蓄泥沙14.15萬t，新增措施年均直接經(jīng)濟(jì)效益1587.73萬元。

工程建成后，通過對該項目建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面進(jìn)行分析論證，結(jié)果表明：該項目具有較好的代表性，項目建設(shè)的指導(dǎo)思想明確，建設(shè)目標(biāo)切合實際，措施布局合理；項目技術(shù)設(shè)計合理，經(jīng)濟(jì)效益較好，生態(tài)環(huán)境將有明顯的改善，社會影響廣泛，項目建設(shè)切實可行。

通過各項措施的實踐，有效地控制流域內(nèi)水土流失現(xiàn)狀，加快區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，提高環(huán)境抵御自然災(zāi)害的能力，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，其社會效益十分顯著。

3王村溝小流域治理的啟示

王村溝小流域綜合治理之所以取得目前顯著的生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，主要得益于以下幾點：

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是確保小流域治理工程取得實效的基礎(chǔ)保障

為全面落實王村溝小流域治理工程的要求，明確治理目標(biāo)任務(wù)，渭城區(qū)成立了王村溝小流域綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，業(yè)務(wù)部門具體協(xié)調(diào)小流域綜合治理工程的日常工作，結(jié)合實際制定扎實細(xì)致的實施方案，提高工程實施的針對性、操作性和可行性，確?！皟?yōu)質(zhì)、高速、安全、低耗”的完成治理任務(wù)。在王村溝小流域治理過程中，政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入流域檢查指導(dǎo)，市、區(qū)水保部門認(rèn)真規(guī)劃、設(shè)計、指導(dǎo)施工，林業(yè)部門等密切配合協(xié)同指導(dǎo)，為科學(xué)規(guī)劃，合理布設(shè)治理措施，提高治理效益創(chuàng)造了有利的條件。

3.2大力宣傳，動員廣大群眾積極參與治理是搞好小流域治理的有力前提

建國以來，項目區(qū)內(nèi)群眾結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H特點，通過水土保持工作的不斷實踐，積累了不少成功的水土流失治理經(jīng)驗：一是合理規(guī)劃，精心設(shè)計，集中連片，綜合實施；二是建立多元化、多層次投入機(jī)制，開展以國家投入為主體，群眾投工投勞為輔的治理模式進(jìn)行小流域綜合治理。尤其是群眾的義務(wù)投勞節(jié)約了大量治理資金，保證了該流域按規(guī)劃如期完成治理任務(wù)。在西咸一體化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，轄區(qū)廣大群眾積極參與治理更是加速社會發(fā)展的重要因素和必要組成。

3.3科學(xué)規(guī)劃是搞好小流域治理的關(guān)鍵所在

王村溝小流域治理進(jìn)程中，水利部門抽調(diào)專門技術(shù)人員，結(jié)合當(dāng)?shù)厮亮魇嶋H情況，經(jīng)過充分調(diào)查論證，現(xiàn)場勘測，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，根據(jù)流域自然條件、水土流失特點、土地利用現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，制定了適合區(qū)域特點的治理規(guī)劃。

具體將項目區(qū)劃分為三條小流域，即石安塬小流域、王村溝小流域和芋子溝小流域，結(jié)合自然條件、社會經(jīng)濟(jì)狀況以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，確定了本流域土地利用總體思路：在鞏固和增加基本農(nóng)田、提高糧食單產(chǎn)、保證糧食自給有余的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展經(jīng)果林和人工草，增加植被，改善生態(tài)環(huán)境。以經(jīng)果林和副業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源，以水土保持林為屏障，走農(nóng)、林、牧、副綜合發(fā)展的路子。

同時，綜合考慮治理難易程度，按照先易后難的原則進(jìn)行防治措施布局，突出坡改梯基礎(chǔ)工程和林草措施工程，保障糧食安全，增加植被度，控制水土流失。根據(jù)流域土地適宜性評價結(jié)果，結(jié)合土壤侵蝕分區(qū)、侵蝕類型以及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照因地制宜、因害設(shè)防的原則，在不同部位布設(shè)治理措施，形成不同部位的保護(hù)防線。

在距村莊較近、坡度在5～10度以內(nèi)、水肥條件較好、便于耕作的塬地，修建水平梯田；對坡度稍大、不便機(jī)械耕作的區(qū)域采取植物措施防護(hù)，栽種蘋果、柿子等經(jīng)濟(jì)果林；在立地條件相對較好的梯田和坡耕地交錯地帶主要布設(shè)人工草地。按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，堅持溝、水、田、林、路、園統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，工程與植物措施合理布局的思路，既達(dá)到水土保持的目的，又達(dá)到促進(jìn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)齊發(fā)展的作用。

3.4強(qiáng)化質(zhì)量管理，加大科技含量是提高流域治理效益的必要條件

在王村溝流域治理中，嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照設(shè)計方案和施工程序進(jìn)行施工，全面建立健全了施工質(zhì)量控制和保證體系，始終堅持質(zhì)量當(dāng)先。在強(qiáng)抓基本農(nóng)田高效建設(shè)中，積極推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，并利用流域內(nèi)豐富的果品資源，大力推行加工業(yè)。同時，為了確保治理效果的持久性，工程建成后，按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，實行承包、租賃等形式，落實產(chǎn)權(quán)，由